(二)合同能源管理的發(fā)展

以2010年4月2日《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》出臺為分界點，合同能源管理在中國的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段，即示范推廣階段和產(chǎn)業(yè)他大發(fā)展階段。

1.示范推廣階段

合同能源管理自1997年12月中國節(jié)能促進項目的貸款協(xié)議和項目協(xié)議正式生效開始引入中國至2010年4月，經(jīng)歷了一個艱難發(fā)展的歷程。

項目啟動時，我國的經(jīng)濟體制雖然已經(jīng)完成了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，但相配套的法律法規(guī)滯后，市場發(fā)育不完善，人們的思想意識還沒有完全沖破計劃經(jīng)濟的桎梏。在當時的條件下，示范推廣合同能源管理機制還面臨著許多困難：

(1)機制對接困難。合同能源管理是一種完全市場化的現(xiàn)代服務業(yè)運作模式，如何與帶有計劃經(jīng)濟慣性的、政府主導下的節(jié)能投資體制對接是最大的困難。

(2)市場開發(fā)困難。由于能源價格低廉，節(jié)約效益不明顯，重發(fā)展輕節(jié)約，用能單位缺乏節(jié)能改造的內(nèi)在動力。社會節(jié)能意識淡薄，市場化的節(jié)能觀念尚未形成，社會節(jié)能投入缺乏市場推動力。

(3)法律法規(guī)障礙。合同能源管理機制缺乏法律法規(guī)的支持。當時的會計制度、稅法、合同法鮮有適合合同能源管理機制的規(guī)定。

在多重困難下，示范公司從零開始，以工業(yè)企業(yè)為主要目標市場，在項目管理、風險控制、用能單位選擇、財務分析、會計記賬、節(jié)能量確認和分享等方面進行創(chuàng)新，分別在紡織、機械、輕工、電力、建材、冶金、化工、造紙和公共事業(yè)等行業(yè)成功實施合同能源管理項目。

示范期間，三家公司實施的節(jié)能子項目，不僅幫助用能單位實現(xiàn)了節(jié)能增效，而且使它們接受了這種基于市場的、更富有效率和專業(yè)化的節(jié)能服務，帶動了中周節(jié)能服務市場的覺醒。接受過合同能夠管理服務的用能單位普遍反映，合同能源管理機制不用投資、不用承擔風險，即可獲得節(jié)能效益，有利于提升技術裝備水平，有利于集約發(fā)展。隨著合同能源管理的影響逐漸擴大，市場接受度逐步提高，其他用能單位、設備供應商、金融機構等也都成為合同能源管理機制的支持者和實踐者，

2006年，三家示范公司圓滿完成了示范任務。示范期間，一共實施475個節(jié)能子項目，節(jié)能投資達到13 3億元人民幣，形成年節(jié)能能力151萬噸標準煤、年二氧化碳減排能力145萬噸，均超過了項目預定的計劃目標。合同能源管理的理念和模式被廣泛傳播和接受。在示范公司的帶動下.2003年國內(nèi)節(jié)能服務公司突破百家，2009年達到502家，完成總產(chǎn)值587. 68億元，中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)基本形成。

2004年，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會(簡稱EMCA)成立。EMCA的主要任務是宣傳節(jié)能政策和法規(guī)，廣泛傳播合同能源管理機制，開展產(chǎn)業(yè)政策研究，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展怠好環(huán)境，倡導行業(yè)自律，搭建節(jié)能服務公司之間、節(jié)能服務公司與用能單位之間的合作橋梁，促進產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

中國節(jié)能促進項目在中國的成功實施，證明了合同能源管理在中國是可行的。但是，十多年間，合同能源管理在我國的發(fā)展并不順利，與市場潛力相比，節(jié)能服務的投資額絕對值仍很低。原因是整個行業(yè)一直面臨著多重瓶頸，對產(chǎn)業(yè)成長形成了制約。概括而言，有以下表現(xiàn)：

(1)融資困難。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，需要先墊付資金，隨著實施項目的增多，資金壓力不斷加大，如果資金實力不夠，公司發(fā)展就會難以為繼。同時，節(jié)能服務公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小，自有資產(chǎn)不足，往往因為缺乏抵押物、擔保物而得不到銀行貸款。

(2)稅收政策有待完善。節(jié)能服務公司實施臺同能源管理項目既涉及增值稅應稅貨物又涉及營業(yè)稅應稅勞務;同時，節(jié)能服務公司在合同期滿后，將節(jié)能設備等資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給用能單位時，仍視同銷售繳納增值稅。這樣不利于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(3)缺乏政策支持。雖然我國各級政府十分重視節(jié)能工作，但是中央預算內(nèi)投資、中央財政支持節(jié)能項目的引導資金，主要針對的是用能單位。因為節(jié)能服務公司不是傳統(tǒng)意義上的節(jié)能項目業(yè)主，因此不能享受這方面的優(yōu)惠政策。

(4)預算支出科目不明確，會計實務處理不統(tǒng)一。由于合同能源管理是新生事物，在當時的預算及財務管理制度下，公共機構支付的節(jié)能服務費用在現(xiàn)有公共財政管理體系中尚無明確的支出科目;實施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給用能單位時會計處理不統(tǒng)一。

相對于嚴業(yè)成長的困境，國家發(fā)展和國際社會對中國節(jié)能減排的要求卻是越來越高。在這樣的環(huán)境下，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求與環(huán)境制約的矛盾，成為這一階段的標志性符號。

中國政府非常重視合同能源管理機制在中國的推廣。2009年的中國節(jié)能周期間，李克強副總理以專題座談會的形式，聽取了國家相關郝委、節(jié)能服務公司代表以及相關專家關于合同能源管理在中國的發(fā)展情況匯報。為加快推行合同能源管理機制、促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年3月國務院舉行由溫家寶總理主持的常務會議，研究了加快推行合同能源管理、促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。2010年4月2日《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》出臺，掃清了合同能源管理機制推廣過程中存在的資金、稅收、會計和金融等障礙?！兑庖姟访鞔_提出了節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標：到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務市場。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，專業(yè)化節(jié)能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，臺同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。

2.產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展階段

2010年4月，國務院辦公廳正式下發(fā)了《加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，開啟了行業(yè)迅猛發(fā)展的大幕。

《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》出臺后，為落實國家扶持政策，財政部、國家發(fā)展改革委于同年6月聯(lián)合發(fā)布了《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》，安排20億元專項獎勵資金用于支持節(jié)能服務公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領域及公共機構實行節(jié)能改造;國家發(fā)展改革委、工信部等郝委相繼推出了節(jié)能服務公司備案制度，引導和鼓勵行業(yè)發(fā)展;年底，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政莆問題的通知》，對符合條件的節(jié)能服務公司哲免增收營業(yè)稅和增值稅，同時給予“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠;2011年6月，財政部公布《節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理辦法》，明確了“十二五”期間繼繽對節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目給予大力支持。從政策上來看，國家對于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的扶持力度超越市場預期，我國成為世界上對合同能源管理扶持力度最大的國家之一。

在扶持政策推動下，中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，并呈現(xiàn)出以下新特點：

(1)早期進入市場的節(jié)能服務公司完成了階段性的能力建設和資本積累或已找到了準確目標市場定位，進入了快速擴張期。

(2)能源供應企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、礦業(yè)集團等大型企業(yè)，將原有業(yè)務與合同能源管理對接，積極進入節(jié)能服務市場。

(3)節(jié)能設備生產(chǎn)制造企業(yè)，乘政策東風從傳統(tǒng)的設備銷售走向節(jié)能服務。

(4)節(jié)能服務成為融資租賃公司、風險投資公司等類金融企業(yè)的新興業(yè)務增長點。

(5)節(jié)能技術研發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品制造、節(jié)能工程設計、節(jié)能咨詢評估等協(xié)作加強，以節(jié)能服務為核心的產(chǎn)業(yè)鏈形成。

(6)節(jié)能服務公司加快向機關、市政等公用事業(yè)領域進軍。

節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)在中國正在成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中市場化程度高、最具成長性、充滿活力、特色鮮明的朝陽行業(yè)之一。

“十一五”時期，我國第一次將能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要抓手和突破口，并取得了顯著成效?？梢哉f，“十一五”期間國家的節(jié)能減排政策，為節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了適宜的宏觀環(huán)境。

“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，節(jié)能減排面臨的形勢依然十分嚴峻。2011年8月，國務院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。

《方案》明確了我國“十二五”節(jié)能減排的總體目標、重點任務和政策措施，提出了包括合同能源管理推廣工程在內(nèi)的節(jié)能減排重點工程。“十二五”期間.國家將進一步落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業(yè)化節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。

可以說，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了大發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，必將在“十二五”期間以及更遠的未來蓬勃健康發(fā)展，為我國節(jié)能減排事業(yè)發(fā)揮更大的作用。