重慶市發(fā)改委日前發(fā)布了《關(guān)于重慶市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2019年計(jì)劃草案的報(bào)告》，2019年實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)工作包含：繼續(xù)深入推進(jìn)電力體制改革，不斷深化售電側(cè)改革試點(diǎn)和增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

 

詳情如下：

 

 

各位代表：

 

受市人民政府委托，現(xiàn)將2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2019年計(jì)劃草案提請大會(huì)審查，并請各位政協(xié)委員提出意見。

 

 

2018年，全市上下全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和營造良好政治生態(tài)、做到“四個(gè)扎實(shí)”的重要指示要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦高質(zhì)量、供給側(cè)、智能化，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，謀劃實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬億元、增長6%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)的格局在鞏固、進(jìn)的動(dòng)力在增強(qiáng)、好的勢頭在顯現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢正在形成。

 

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，增速保持在合理區(qū)間。三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定，工業(yè)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)，服務(wù)業(yè)增加值增長9.1%，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.4%。就業(yè)穩(wěn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)75.3萬人，超額完成預(yù)期目標(biāo)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.7%左右。金融穩(wěn)，新增社會(huì)融資規(guī)模5000億元，銀行業(yè)不良率、小貸不良率、融資擔(dān)保代償率低于全國平均水平，金融風(fēng)險(xiǎn)總體基本可控。外貿(mào)穩(wěn)，進(jìn)出口總值增長15.9%。外資穩(wěn)，外商直接投資增長43.8%，實(shí)際利用外資102.7億美元。投資穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資增長7%。預(yù)期穩(wěn)，新登記市場主體41.2萬戶，民營企業(yè)發(fā)展信心不斷增強(qiáng)。

 

——新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，積極因素不斷積累。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新發(fā)展提速，智能產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到4640億元、增長19.2%，戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長13.1%、13.7%。旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)高位運(yùn)行，全市旅游總收入增長31%，鄉(xiāng)村旅游綜合收入和農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)零售額分別增長32%和21.3%。

 

——質(zhì)量效益不斷提升，社會(huì)民生持續(xù)向好。12萬貧困人口脫貧，石柱、奉節(jié)達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率降至0.7%。15件民生實(shí)事年度任務(wù)如期完成。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率鞏固在95%以上。主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到316天，PM2.5平均濃度同比下降11.1%。長江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu)，國家考核的42個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到國家年度目標(biāo)。稅收結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非稅收入占比降至30%以下。全體居民人均可支配收入增長9.2%，快于經(jīng)濟(jì)增速。

 

市五屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于重慶市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2018年計(jì)劃草案的報(bào)告》明確的28個(gè)指標(biāo)中，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放等7個(gè)約束性指標(biāo)有望全部完成，地區(qū)生產(chǎn)總值增速、規(guī)上工業(yè)增加值增速、戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值增速、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速、固定資產(chǎn)投資增速、規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增速、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重等7個(gè)預(yù)期性指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)相差較大（詳見表1）。2018年計(jì)劃確定的840余個(gè)重大項(xiàng)目和事項(xiàng)，整體完成率達(dá)到80%以上。軌道交通四號線一期、環(huán)線一期東北半環(huán)、江津至習(xí)水高速公路（重慶段）等一批項(xiàng)目建成投運(yùn)，渝湘高鐵主城至黔江段及重慶東站、渝西水資源配置工程試驗(yàn)段油德隧道工程等一批項(xiàng)目開工建設(shè)；軌道交通第三輪建設(shè)規(guī)劃、烏江白馬電航樞紐等一批項(xiàng)目獲批。萬國半導(dǎo)體、金康新能源汽車、中光電產(chǎn)業(yè)園一期、惠科8.6代線等一批項(xiàng)目投產(chǎn)；航空鈦合金、鑫景玻璃、重慶神華銅銦鎵硒薄膜太陽能電池項(xiàng)目（一期）等一批項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃。主城區(qū)路橋通行費(fèi)征收改革、公共停車場和步行系統(tǒng)建設(shè)、老舊居民住宅用水提質(zhì)工程等重點(diǎn)民生實(shí)事超額完成年度任務(wù)。

 

表1：2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)完成情況

 

 

注：1.加*為約束性指標(biāo)，其他為預(yù)期性指標(biāo)。

 

2.▽為預(yù)期下降目標(biāo)，以國家復(fù)核數(shù)為準(zhǔn)。

 

3.主要污染物排放總量減少（%）的基期是2015年，即表中下降百分比為2018年水平與2015年水平相比較的結(jié)果。

 

4.經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第三次和第七次會(huì)議審查批準(zhǔn)，2018年市級一般公共預(yù)算因城市建設(shè)配套費(fèi)轉(zhuǎn)列至政府基金預(yù)算反映，收入預(yù)期相應(yīng)調(diào)減，各區(qū)縣也就配套費(fèi)轉(zhuǎn)列等因素調(diào)減預(yù)算，全市收入預(yù)算作相應(yīng)變動(dòng)。

 

地區(qū)生產(chǎn)總值增速、規(guī)上工業(yè)增加值增速等指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)差距較大。主要原因有三方面：一是周期性市場變化所致。部分支柱產(chǎn)業(yè)市場進(jìn)入飽和期，“天花板”效應(yīng)顯現(xiàn)，我市以中低端產(chǎn)品為主的汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)受到?jīng)_擊。二是長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾所致。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待升級，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，戰(zhàn)略性新興制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重不到1/4；中低端產(chǎn)品和服務(wù)供大于求，高端產(chǎn)品和服務(wù)供不應(yīng)求；投資拉動(dòng)、傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)效應(yīng)遞減，新動(dòng)力支撐不足。三是體制機(jī)制不完善所致。國有企業(yè)經(jīng)營管理體制改革有待進(jìn)一步深化，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化渠道有待進(jìn)一步暢通。盡管去年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境更為嚴(yán)峻復(fù)雜，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在下行，但我們深刻認(rèn)識(shí)“轉(zhuǎn)”的客觀性和必然性，堅(jiān)決克服“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)、弄虛作假等現(xiàn)象，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)定不移深化改革開放，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢在上行。一年來重點(diǎn)抓了以下工作：

 

（一）著眼積蓄動(dòng)力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 

對標(biāo)對表建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求，以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，著力發(fā)展制造業(yè)，做強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。一是壯大工業(yè)基礎(chǔ)。制定實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)支持集成電路、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策，加速聚集12大智能產(chǎn)業(yè)。開工京東方6代柔性面板生產(chǎn)線、SK海力士二期等54個(gè)億元以上項(xiàng)目，投達(dá)產(chǎn)118個(gè)億元以上項(xiàng)目。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施203家企業(yè)智能化改造，推動(dòng)工業(yè)投資增長7.3%，其中技改投資占工業(yè)投資比重提高到39.7%。頁巖氣建成百億立方產(chǎn)能。全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合、政府管理、民生服務(wù)、公共產(chǎn)品、社會(huì)治理等5大板塊、33個(gè)領(lǐng)域的80項(xiàng)重點(diǎn)智能化應(yīng)用專項(xiàng)有序推進(jìn)，智能政務(wù)等十大優(yōu)先行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，建成100個(gè)智慧校園、10家智慧醫(yī)院、600個(gè)智慧工地。二是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)。深入開展質(zhì)量提升、標(biāo)準(zhǔn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。召開全市旅游發(fā)展大會(huì)，發(fā)布“行千里·致廣大”全新城市形象宣傳片，唱響“山水之城·美麗之地”旅游品牌，連續(xù)兩年成為世界旅游業(yè)理事會(huì)公布的全球旅游增長最快城市。培育壯大現(xiàn)代金融業(yè)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，金融業(yè)增加值增長6.9%。以集聚示范區(qū)為載體，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、軟件信息等服務(wù)業(yè)。貫徹落實(shí)國家關(guān)于完善消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的工作部署，穩(wěn)住汽車、家電等實(shí)物消費(fèi)，培育住宿餐飲、教育、文化娛樂、家庭服務(wù)、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，著力縮小網(wǎng)絡(luò)銷售逆差。三是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。開展1250萬畝“兩區(qū)”劃定工作，新增農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)166萬畝，“巴味渝珍”品牌首批授權(quán)產(chǎn)品438個(gè)，切實(shí)加強(qiáng)非洲豬瘟防控。

 

（二）著眼激發(fā)活力，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新工作

 

圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)，一手抓改革，一手抓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)微觀主體活力。一是支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。召開全市民營經(jīng)濟(jì)大會(huì)和民營企業(yè)座談會(huì)，扎實(shí)開展集中走訪精準(zhǔn)服務(wù)民營企業(yè)活動(dòng)，出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見和進(jìn)一步營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用實(shí)施意見，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。出臺(tái)“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)18條”政策措施，修訂“涉企減負(fù)30條”，推出“制造業(yè)降本36條”和“銀行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展20條”等政策措施，切實(shí)降低企業(yè)成本，有力提振企業(yè)發(fā)展信心。三是破除無效供給。化解船舶過剩產(chǎn)能5萬載重噸，壓減國有煤礦產(chǎn)能87萬噸，規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步降低。堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)整治非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等6大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守債務(wù)管控底線，各類風(fēng)險(xiǎn)總體可控。四是扎實(shí)推進(jìn)以綜合經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的各類改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，打造“全渝通辦”，“渝快辦”正式上線，加快電力油氣能源、投融資體制、商事制度等改革，縱深推進(jìn)國企國資改革，推動(dòng)區(qū)縣平臺(tái)公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)、事業(yè)單位公車改革。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。積極推進(jìn)政務(wù)信息資源共享、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、知識(shí)價(jià)值信用貸款、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等一批試點(diǎn)任務(wù)。五是深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。新增科技型企業(yè)4301家，引進(jìn)中國科學(xué)院大學(xué)、中國工程院等國內(nèi)外知名高校和科研院所24家，新增千人計(jì)劃、萬人計(jì)劃等高層次人才237名，柔性引進(jìn)“兩院院士”61名。重醫(yī)附屬兒童醫(yī)院成功申報(bào)并獲批我市首個(gè)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，榮昌、永川獲批國家級高新區(qū)，銅梁、酉陽獲批創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。啟動(dòng)建設(shè)重慶大學(xué)、西南大學(xué)、重慶醫(yī)科大學(xué)、重慶郵電大學(xué)、重慶師范大學(xué)、重慶文理學(xué)院等6個(gè)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈，統(tǒng)籌推進(jìn)兩江新區(qū)等3個(gè)國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。出臺(tái)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃及科教興市和人才強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)立首期規(guī)模10億元的重慶軍民融合創(chuàng)投基金和首期規(guī)模30億元的軍民融合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)基金，加快推進(jìn)與11大軍工集團(tuán)達(dá)成合作項(xiàng)目50個(gè)。成功舉辦第十三屆重慶高交會(huì)暨第九屆軍博會(huì)，簽約合作項(xiàng)目483個(gè)。成功舉辦“2018重慶國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洽談會(huì)”，正式簽約引進(jìn)人才268人、落地項(xiàng)目163個(gè)，持續(xù)改善創(chuàng)新生態(tài)。

 

（三）著眼提升輻射力，積極構(gòu)建全面開放新格局

 

深度融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和西部大開發(fā)，以開放倒逼改革，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，做長板補(bǔ)短板，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地。一是拓展開放通道。推動(dòng)中新互聯(lián)互通項(xiàng)目“陸海新通道”建設(shè)，“渝黔桂新”鐵海聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)開行657班，東盟班車開行超過500班次。中歐班列（重慶）開行超過1000班。增開全貨機(jī)航線，江北機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到4160萬人次，國際航線增至82條。二是壯大開放平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)兩江新區(qū)、中新互聯(lián)互通項(xiàng)目、重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)各級各類開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。江津綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，涪陵綜合保稅區(qū)、果園保稅物流中心（B型）成功獲批。重慶石油天然氣交易中心正式上線運(yùn)營。三是做強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)。突出抓好“重慶造”一般貿(mào)易，穩(wěn)步發(fā)展加工貿(mào)易，加工貿(mào)易增長26.9%。打造一批服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包集聚區(qū)，服務(wù)貿(mào)易增長20.7%。大力引進(jìn)外貿(mào)龍頭企業(yè)，培育壯大各類開放主體，積極創(chuàng)建外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)出口總額超過1200億元。四是完善開放政策機(jī)制。落實(shí)國家外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制，推進(jìn)口岸提效降費(fèi)，整體通關(guān)時(shí)間壓縮50%以上，口岸集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低100美元以上，加快打造法治化國際化便利化營商環(huán)境。五是加強(qiáng)區(qū)域合作和招商引資。與中船重工等央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，事項(xiàng)化、項(xiàng)目化推進(jìn)川渝、渝黔合作。招商引資新簽約項(xiàng)目1479個(gè)、合同金額約3萬億元，共落地項(xiàng)目553個(gè)、協(xié)議投資額超過1萬億元。成功舉辦首屆智博會(huì)，簽約重大項(xiàng)目501個(gè)、合同金額達(dá)6120億元，已落地重大項(xiàng)目97個(gè)。與土耳其伊斯坦布爾市等“一帶一路”沿線國家14個(gè)省州市建立友好城市關(guān)系。