（四）著眼增強魅力，建設(shè)山清水秀美麗之地

 

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出鄉(xiāng)村振興和城市提升兩大基本面融合發(fā)展，強化上游意識，擔(dān)起上游責(zé)任，建設(shè)山清水秀美麗之地。一是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。啟動71個重點項目建設(shè)，穩(wěn)妥推進“三變”改革試點，38個試點村7萬多農(nóng)民變股東，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進“大棚房”問題專項清理整治，啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快建設(shè)“大美鄉(xiāng)村”。二是高標(biāo)準(zhǔn)制定實施城市提升行動計劃。啟動編制國土空間規(guī)劃，加快推動“兩江四岸”治理提升、“四山”綜合整治、廣陽島長江生態(tài)文明創(chuàng)新實驗區(qū)等重大專項工程。持續(xù)深化“馬路辦公”，推進大城細管、大城智管、大城眾管，加快建設(shè)“精致縣城”。有序推進新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到48.7%。三是擴大有效投資。在做大總量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以百項重點關(guān)注項目為龍頭，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目為重點，實施精準(zhǔn)調(diào)度。有序有力推進711個市級重大項目，累計完成投資4128億元。加大民生及社會事業(yè)領(lǐng)域投資，穩(wěn)住房地產(chǎn)開發(fā)投資。四是加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度。召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展動員大會暨生態(tài)環(huán)境保護大會，形成“1+3”統(tǒng)分結(jié)合的綠色發(fā)展政策體系。與三峽集團簽署堅持生態(tài)優(yōu)先共推綠色發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推動一批先行先試項目。全面推行河長制，探索“雙總河長制”并被全國推廣。探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和流域橫向生態(tài)保護補償機制。加強縉云山、水磨溪濕地等自然保護區(qū)問題整改。實施生態(tài)空間用途管制，劃定生態(tài)保護紅線。

 

（五）著眼精準(zhǔn)發(fā)力，增強社會民生工作針對性

 

牢牢抓住全市人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，深入實施保障和改善民生行動計劃，實施15件民生實事。一是深入推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。著力解決影響“兩不愁三保障”的突出問題，既扶智又扶志，超額完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)。易地扶貧搬遷完成搬遷入住5.54萬人。順利推進魯渝扶貧協(xié)作。完成18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造工程，助力脫貧攻堅。二是抓好就業(yè)工作。抓住重點群體就業(yè)這個關(guān)鍵，實施“就在山城”“渝創(chuàng)渝新”“技能興業(yè)”三大行動，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。三是推進學(xué)有所教。抓住學(xué)前教育這個“痛點”，大力實施幼有所育、學(xué)有所教等專項行動計劃，出臺主城區(qū)幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)三年滾動計劃，全年新增普惠性幼兒園691所、全市學(xué)前教育普惠率達到80%以上，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣覆蓋率達到95%，全市高校入學(xué)25.2萬人。四是推進病有所醫(yī)。抓住醫(yī)療衛(wèi)生體制改革這個“難題”，深化公立醫(yī)院綜合改革，建成各類醫(yī)聯(lián)體188個，動態(tài)調(diào)整藥品入市價格，1.6萬個品規(guī)價格平均下調(diào)8.97%，83個進口藥品價格平均降幅7.38%、最大降幅超過50%，53個國家談判藥品（含25個抗癌藥）納入醫(yī)保報銷。新增民營醫(yī)療機構(gòu)54家。全面實施100個單病種收付費改革，實現(xiàn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算，164家醫(yī)療機構(gòu)納入全國異地就醫(yī)結(jié)算平臺。五是推進老有所養(yǎng)。抓住養(yǎng)老服務(wù)這個新興需求，破除社會資本進入壁壘，著力解決養(yǎng)老用地難、運營難、用工難等問題，實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步調(diào)增。城市低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到546元/月、410元/月。全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)300元/月。完成棚戶區(qū)改造5.43萬戶。此外，抓實文化旅游體育惠民、安全生產(chǎn)、掃黑除惡、社會治安等工作，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

 

年度計劃執(zhí)行中面臨的主要困難和問題：經(jīng)濟發(fā)展韌性不強、張力不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，受汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)影響波動大，發(fā)展質(zhì)量效益還不高。企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，全市擁有研發(fā)機構(gòu)的規(guī)模企業(yè)數(shù)占比不足20%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平有待提高。資源環(huán)境約束趨緊，污染防治還需持續(xù)用力。改革措施系統(tǒng)集成有待加強，開放型經(jīng)濟新體制還需完善。脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、安全等領(lǐng)域仍有不少短板。這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。我們將抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。

 

 

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作意義重大。雖然今年我市經(jīng)濟發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境更為嚴(yán)峻復(fù)雜，最大不確定因素是中美經(jīng)貿(mào)摩擦，最大困難是經(jīng)濟下行壓力加大，最大挑戰(zhàn)是工業(yè)經(jīng)濟增長乏力，但也面臨許多新的有利條件和發(fā)展機遇，特別是中央關(guān)于重要戰(zhàn)略機遇期的判斷和緊扣重要戰(zhàn)略機遇期新內(nèi)涵抓機遇用機遇的部署，為我們做好各項工作增強了信心、提供了遵循。當(dāng)前的重慶，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路更加清晰，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實，政策措施不斷落地見效，高質(zhì)量發(fā)展體制機制正在完善。我們要抓住機遇、用好機遇，努力把機遇轉(zhuǎn)化為項目實體，轉(zhuǎn)化為民生福祉，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和營造良好政治生態(tài)、做到“四個扎實”的重要指示要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”和實施“八項行動計劃”，不斷激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

 

 

綜合考慮高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求和決勝脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的需要，按照底線思維、把握主動的原則，綜合分析2019年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、宏觀政策取向和經(jīng)濟增長支撐因素，提出全市經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)6%。該目標(biāo)考慮了當(dāng)前發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)條件和潛力后勁，既符合高質(zhì)量發(fā)展要求，又符合我市客觀實際；既實事求是、正視困難，又堅定信心、穩(wěn)定預(yù)期，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。從經(jīng)濟基本面、產(chǎn)業(yè)支撐條件和吸納就業(yè)能力看，這一目標(biāo)通過努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

 

經(jīng)濟增長目標(biāo)是預(yù)期性、導(dǎo)向性的，是積極的、穩(wěn)妥的、可支撐的。與經(jīng)濟增長目標(biāo)相銜接，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，結(jié)合“三大攻堅戰(zhàn)”和“八項行動計劃”目標(biāo)管理體系要求，2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃指標(biāo)具體涵蓋發(fā)展綜合質(zhì)量效益以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念等方面，充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展在供給、需求、投入產(chǎn)出、分配、宏觀經(jīng)濟循環(huán)等方面的特征。為此，設(shè)立32個主要指標(biāo)，其中體現(xiàn)發(fā)展綜合質(zhì)量效益的指標(biāo)8個：分別是地區(qū)生產(chǎn)總值增速、固定資產(chǎn)投資增速、社會消費品零售總額增速、規(guī)上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、數(shù)字經(jīng)濟增加值增速、規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增速、非公經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、一般公共預(yù)算收入增速；體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的指標(biāo)5個：分別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重、戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值增速、科技進步貢獻率、全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、新登記市場主體增速；體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)5個：分別是農(nóng)業(yè)增加值增速、規(guī)上工業(yè)增加值增速、服務(wù)業(yè)增加值增速、文化產(chǎn)業(yè)增加值增速、常住人口城鎮(zhèn)化率；體現(xiàn)綠色發(fā)展的指標(biāo)6個：分別是能源消耗總量增速、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降、主要污染物排放總量減少、森林覆蓋率、主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)；體現(xiàn)開放發(fā)展的指標(biāo)3個：分別是進出口總值增速、服務(wù)貿(mào)易增速、實際利用外資；體現(xiàn)共享發(fā)展的指標(biāo)5個：分別是全體居民人均可支配收入增速、減少農(nóng)村貧困人口、新增城鎮(zhèn)就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率、居民消費價格指數(shù)。（詳見表2）

 

需要說明的是，與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃指標(biāo)相比，增加了農(nóng)業(yè)增加值增速、新登記市場主體增速、數(shù)字經(jīng)濟增加值增速、常住人口城鎮(zhèn)化率4個指標(biāo)，目的是為了與國家高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系相銜接和更好滿足我市推進大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展的需要。

 

表2：2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案

 

 

注：1.加*為約束性指標(biāo)，其他為預(yù)期性指標(biāo)。

 

2.主要污染物排放總量減少目標(biāo)（基期為2015年），以國家下達控制數(shù)為準(zhǔn)。

 

 

安排2019年市級重大項目的基本原則：一是圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”、實施“八項行動計劃”等重大決策部署，著力安排落實各項重大戰(zhàn)略的項目，切實強化重大項目對經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵作用。二是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板，突出安排城市建設(shè)、交通、水利等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，進一步增強基礎(chǔ)設(shè)施對促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用。三是以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，側(cè)重安排掌握核心技術(shù)、代表行業(yè)未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更多安排構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系項目，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力。五是注重強化民生導(dǎo)向，重點安排公益性、非營利性和基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，讓公眾享受更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。六是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌安排促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域功能塑造項目，推動行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

2019年計劃安排市級重大項目888個，包括年度建設(shè)項目712個，總投資20939億元，年度投資3448億元；重點前期準(zhǔn)備項目176個，總投資8411億元。年度建設(shè)項目具體分五類安排：重大基礎(chǔ)設(shè)施項目279個，總投資10504億元，年度計劃投資1568億元；重大產(chǎn)業(yè)項目273個，總投資5304億元，年度計劃投資834億元；重大鄉(xiāng)村振興項目32個，總投資881億元，年度計劃投資165億元；重大民生工程項目60個，總投資678億元，年度計劃投資375億元；重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展項目68個，總投資3572億元，年度計劃投資506億元。

 

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要牢牢把握好新形勢下經(jīng)濟工作規(guī)律，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市委工作部署，堅持從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前形勢，堅持精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，堅持及時回應(yīng)社會關(guān)切，堅持最大限度調(diào)動各方面積極性。具體工作中，把握好五個方面：一是突出以穩(wěn)為主。加強政策協(xié)同，注重精準(zhǔn)施策，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，夯實“穩(wěn)”的底盤，積蓄“進”的后勁。二是突出完善高質(zhì)量發(fā)展體制機制。細化實化推動高質(zhì)量發(fā)展“4+2”制度體系和配套政策，建立完善市級部門會商推進機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出分類指導(dǎo)，增強推動高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。三是突出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照鞏固、增強、提升、暢通的“八字方針”，著力擴大有效供給，加快培育新的經(jīng)濟增長點，提升全市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。四是突出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)能級躍升。五是突出“三大攻堅戰(zhàn)”和“八項行動計劃”。按照“緊盯、抓實、見效”的要求，堅持項目化、機制化、政策化推進，著力抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督查、抓考核、抓評估，確保各項任務(wù)落地落實，提升高質(zhì)量發(fā)展的整體水平。

 

 

為確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展達到預(yù)期目標(biāo)，2019年要著力抓好以下幾方面工作：

 

（一）統(tǒng)籌發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

 

一是聚焦大數(shù)據(jù)智能化抓工業(yè)。穩(wěn)定工業(yè)發(fā)展基本面，支持“雙百企業(yè)”穩(wěn)產(chǎn)增效，推動有條件的停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；發(fā)揮重大項目支撐作用，推動比亞迪動力電池等項目開工，京東方6代柔性面板生產(chǎn)線和忠縣數(shù)控機床等項目加快建設(shè)，新一代福克斯生產(chǎn)線、金康新能源乘用車等項目投達產(chǎn)。實施“工業(yè)躍升”工程，鞏固智能產(chǎn)業(yè)和汽車摩托車兩大產(chǎn)業(yè)，培育壯大裝備、材料、生物與醫(yī)藥、消費品、能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。智能產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展“芯屏器核網(wǎng)”，推進5G產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，力爭智能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入5800億元、增長25%。汽車摩托車產(chǎn)業(yè)，重點向新能源、智能網(wǎng)聯(lián)、輕量化轉(zhuǎn)型升級，加快中高端乘用車、商用車、特種車和摩托車新品研發(fā)投放，提升關(guān)鍵零部件配套能力。裝備產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展軌道交通、航空航天、能源、節(jié)能環(huán)保和智能制造裝備，大力發(fā)展服務(wù)型制造，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)件水平。材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高端金屬材料、化工合成材料、復(fù)合材料、石墨烯等新材料，加快構(gòu)建先進基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快完善生物制藥、化學(xué)創(chuàng)新藥及高端仿制藥、現(xiàn)代中藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈，做強國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。消費品產(chǎn)業(yè)做大做強紡織服裝、日化用品、陶瓷制品等產(chǎn)業(yè)，豐富品種、提升品質(zhì)、創(chuàng)建品牌，利用電子商務(wù)等新型渠道拓展市場。能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展風(fēng)電、頁巖氣等新能源，提高現(xiàn)有能源開發(fā)利用效率。發(fā)展裝配式建筑，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)。持續(xù)深入開展智能化改造，采用大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力開展數(shù)字化裝備普及、信息系統(tǒng)集成應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、智能制造新模式應(yīng)用等重點工作，全年推動500家企業(yè)開展數(shù)字化設(shè)備改造，推動400家企業(yè)建設(shè)應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，推動100家企業(yè)開展智能制造新模式應(yīng)用，推動250家企業(yè)實施“上云上平臺”。支持涪陵、長壽等地加快環(huán)都市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。推進智慧城市建設(shè)，制定新型智慧城市建設(shè)方案，出臺大數(shù)據(jù)管理規(guī)定，加快建設(shè)市級數(shù)據(jù)中心和“數(shù)字重慶”云平臺，實施一批智能化應(yīng)用示范項目，開啟全域感知、互聯(lián)協(xié)同、智能運營、便捷高效的智慧城市發(fā)展新圖景。