1電力工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

對(duì)電力工程來(lái)說(shuō)，工程管理是貫穿其始終的工作，其主要包括兩部分的內(nèi)容，分別為造價(jià)管理、質(zhì)量管理。特別是近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力能源的需求量日趨增加，具體見(jiàn)圖1，電力工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，它在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用也越來(lái)越大。但電力工程建設(shè)中，立項(xiàng)數(shù)量的增多，原材料、設(shè)備、人工費(fèi)用的提高，給電力工程造價(jià)的管理和標(biāo)準(zhǔn)化控制工作的開(kāi)展帶來(lái)了新的考驗(yàn)。繼續(xù)沿用電力工程造價(jià)管理的傳統(tǒng)思路及模式，任由電力工程造價(jià)管理工作的問(wèn)題，容易引發(fā)電力工程造價(jià)失控等現(xiàn)象。電力工程的影響因素很多，如：建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大、電力工程的提升促使投資增加、電力工程受到氣象條件、地質(zhì)條件和水文等自然因素的限制、原材料等價(jià)格的上漲。電力工程造價(jià)管理是指在電力工程建設(shè)全過(guò)程管理中，多層次、全方位地采用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，對(duì)電力工程建設(shè)過(guò)程中涉及到的投資行為、工程造價(jià)進(jìn)行盡可能細(xì)致準(zhǔn)確科學(xué)的預(yù)測(cè)分析、實(shí)質(zhì)計(jì)算、監(jiān)督管理以及合理控制，盡可能的以投入最少的人力、物力、財(cái)力獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等的最大化。但是電力工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性非常強(qiáng)的復(fù)雜的工程項(xiàng)目，尤其是其中涉及到的大型火力發(fā)電廠、高壓長(zhǎng)距離的輸電線路、大型變電站等工程項(xiàng)目，電力工程具備建設(shè)周期長(zhǎng)、施工技術(shù)及工藝復(fù)雜、資金密集度大等特點(diǎn)，鑒于此，加強(qiáng)電力工程的造價(jià)管理工作是非常重要且必要的工作。

2電力工程造價(jià)管理與控制存在的問(wèn)題

2.1招標(biāo)階段

在投標(biāo)階段，電力企業(yè)在對(duì)投標(biāo)戰(zhàn)略進(jìn)行制定時(shí)，沒(méi)有準(zhǔn)確定位，也沒(méi)有對(duì)造價(jià)的合理性進(jìn)行準(zhǔn)確把握。部分電力企業(yè)片面追求高利潤(rùn)，報(bào)價(jià)太高，導(dǎo)致中標(biāo)失誤。還有的企業(yè)一味壓低報(bào)價(jià)以達(dá)到中標(biāo)的目的，但是卻會(huì)為企業(yè)帶來(lái)很大損失。

2.2投資決策階段

電力工程造價(jià)涉及到很多部門(mén)與單位，并沒(méi)有統(tǒng)一由某個(gè)單位來(lái)實(shí)施，處于多頭管理的狀態(tài)。工程造價(jià)的控制與這些單位利益掛鉤的程度之間存在差距，缺乏專(zhuān)門(mén)權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行負(fù)責(zé)，使得管理出現(xiàn)困難時(shí)無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。因此，電力工程造價(jià)都是實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，難以真正做好造價(jià)工作。同時(shí)，在投資項(xiàng)目的審批方面，漏洞很大。一些單位不擇手段來(lái)降低審批額，比如：漏標(biāo)或者降低投資，以獲得項(xiàng)目。但是在審批通過(guò)之后，又會(huì)追加投資，導(dǎo)致投資失控。

2.3設(shè)計(jì)階段

在電力工程造價(jià)的影響因素中，工程設(shè)計(jì)是重要影響因素之一。有效控制工程項(xiàng)目的合理投資，完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督和管理工作非常有必要。但在目前的設(shè)計(jì)工作開(kāi)展中并沒(méi)有得到完善科學(xué)的管理和監(jiān)督，設(shè)計(jì)部門(mén)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的可行性的重視上，側(cè)重于施工技術(shù)的可行性，設(shè)計(jì)人員中不乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄者，在尋求更科學(xué)完善的設(shè)計(jì)方案與傳統(tǒng)設(shè)計(jì)方案的選擇上，往往選擇后者造成資金的浪費(fèi);設(shè)計(jì)變更工作的落實(shí)不暢通，例如：書(shū)面的變更材料并沒(méi)有及時(shí)的送達(dá)結(jié)算人員的手中，電力工程的施工企業(yè)沒(méi)有將變更的費(fèi)用考慮在預(yù)算之內(nèi)，造成結(jié)算過(guò)程中造價(jià)失控。

2.4施工階段

電力企業(yè)缺乏相關(guān)責(zé)任制度的約束，人員責(zé)任意識(shí)薄弱，導(dǎo)致這類(lèi)損失無(wú)人承擔(dān)，工程造價(jià)管理得不到重視。此外，監(jiān)督力度不夠，工程變更現(xiàn)象的控制難度加大。工程合同管理缺乏系統(tǒng)化與規(guī)范化，工程變更時(shí)效性比較強(qiáng)，工程預(yù)算難度加大。

3加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理與控制的方法

3.1投標(biāo)階段的管控

在投標(biāo)階段，企業(yè)要制定合理的投標(biāo)戰(zhàn)略。在競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的情況下，報(bào)價(jià)太高很難中標(biāo)，但是過(guò)低也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)損失。因此，電力企業(yè)要對(duì)承包工程各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行分析，要對(duì)其價(jià)格資料進(jìn)行分析，再?gòu)膶?shí)際情況出發(fā)，制定合理的報(bào)價(jià)。此外，還要對(duì)電力工程建設(shè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)進(jìn)行全面分析，了解與掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與發(fā)包工程的狀況，才能合理制定出企業(yè)的投標(biāo)戰(zhàn)略。

3.2決策階段的管控

電力建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，對(duì)造價(jià)投資的影響是非常大的，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)：投資決策階段影響工程造價(jià)的程度達(dá)到80~90%，因此，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的造價(jià)管理工作：在前期工作中，項(xiàng)目法人要深入細(xì)致地搞好調(diào)查工作，落實(shí)對(duì)造價(jià)影響較大的外部條件，充分考慮工程項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響情況，加大工作的深度和廣度。可行性研究報(bào)告要進(jìn)行多個(gè)廠址建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真地編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和投資估算，可行性研究報(bào)告要做到詳盡科學(xué)、事實(shí)求是;投資估算要全面準(zhǔn)確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項(xiàng)目建設(shè)中控制工程總投資的作用，也為電力工程建設(shè)的決策提供可靠的依據(jù)。

3.3設(shè)計(jì)階段的管控

在電力工程項(xiàng)目做出投資決策后，設(shè)計(jì)便成為項(xiàng)目的主要工作內(nèi)容，對(duì)此，應(yīng)注意：

①應(yīng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，計(jì)算出工程造價(jià)的最大值，等施工圖紙完成后，便能精確得出工程造價(jià)的具體數(shù)值。

②采用合格的技術(shù)、科學(xué)的設(shè)計(jì)除能保證工程進(jìn)度、降低投資額外，還能使企業(yè)長(zhǎng)期的生產(chǎn)成本減少，促進(jìn)企業(yè)利益最大化的實(shí)現(xiàn)。此外，以保證使用功能為基礎(chǔ)，將各種設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化、比較和深入探究，以選擇最經(jīng)濟(jì)適用、最安全合理的設(shè)計(jì)方案。價(jià)值工程分析法是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的主要方法，在保證電力建筑功能的同時(shí)，還能有效削減成本。

3.4施工階段的管控

施工階段，應(yīng)從以下幾個(gè)階段，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)的控制：

①對(duì)電力建設(shè)工程的合同進(jìn)行嚴(yán)格的管理。開(kāi)始施工時(shí)，開(kāi)業(yè)報(bào)告一定要獲得批準(zhǔn)，并保證該項(xiàng)目屬于國(guó)家基本建設(shè)投資的范疇，還要保證項(xiàng)目投資資金已經(jīng)到位，建設(shè)場(chǎng)地已實(shí)現(xiàn)“四通一平”，各種需要的儀器設(shè)備、施工團(tuán)隊(duì)已經(jīng)確定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設(shè)計(jì)已審定，圖紙已會(huì)審并進(jìn)行了設(shè)計(jì)交底。

②技術(shù)管理。工程的技術(shù)條件及環(huán)境是影響工程造價(jià)的關(guān)健因素，不同的工程技術(shù)條件造成了技術(shù)上的差異性和復(fù)雜化，在輸配電線路工程中，面對(duì)不同的地形、地質(zhì)所采用的不同的架空線路和電纜鋪設(shè)技術(shù)等，以架空電纜鋪設(shè)技術(shù)為例：

a.電纜吊線程式和選用。選用吊線程式應(yīng)根據(jù)所掛電纜重量、桿檔距離、所在地區(qū)的氣象負(fù)荷及其發(fā)展情況等因素決定。吊線夾板至桿梢的最小距離一般不小于50cm，如因特殊情況可略為縮短，但不小于25cm。各電桿上吊線夾板的裝設(shè)位置宜與地面等距，如遇上下坡或有障礙物時(shí)，可以適當(dāng)調(diào)整，所掛吊線坡度變化一般不宜超過(guò)桿距的2.5%，在地形受限制時(shí)，也不得超過(guò)桿距的5%。吊線夾板至桿梢的最小距離一般不小于50cm，如因特殊情況可略為縮短，但不小于25cm。注意各電桿上吊線夾板的裝設(shè)位置宜與地面等距，如遇上下坡或有障礙物時(shí)，可以適當(dāng)調(diào)整，所掛吊線坡度變化一般不宜超過(guò)桿距的2.5%，在地形受限制時(shí)，也不得超過(guò)桿距的5%，具體見(jiàn)圖2。

b.布放吊線時(shí)，應(yīng)先把已選擇好的鋼絞線盤(pán)放在具有轉(zhuǎn)盤(pán)裝置的放線架上，然后轉(zhuǎn)動(dòng)放線架上的轉(zhuǎn)盤(pán)即可開(kāi)始放線，布放吊線一般采用下列三種方法：

A.把吊線擱在電桿上吊線夾板的線槽里并把外面的螺帽略微旋緊，以不使吊線脫出線槽為度，隨后即可用人工牽引。

B.將吊線放在電桿和夾板間的螺帽上，但在直線上每隔6根電桿和轉(zhuǎn)彎線路上所有具有離桿拉力的角桿上(即外角桿上)，仍須把吊線放在夾板的線槽里。

C.先把吊線布放在地上，然后用人工把吊線逐段搬到電桿與夾板間的螺帽上(一般用桿叉)。但采用此法必須以不使吊線受損、不妨礙交通、不會(huì)使吊線無(wú)法引上電桿等為原則。吊線布放后即可在線路的一端作好終結(jié)，在另一端收緊。收緊吊線的方法可根據(jù)吊線張力、工作地點(diǎn)和工具配備等情況而定。

③嚴(yán)格審查相關(guān)設(shè)計(jì)的變更。工程中的設(shè)計(jì)變量要盡量提前確定，在設(shè)計(jì)初期就確定效果是最理想的，因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更越早確定，對(duì)企業(yè)造成的損失就會(huì)越小。如果需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更工作，需要先進(jìn)行成本核算，然后才能變更，防止設(shè)計(jì)變更后使工程規(guī)模和施工量都增大。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上分析，針對(duì)電力工程造價(jià)管理在各個(gè)階段存在的問(wèn)題，應(yīng)注意，從各個(gè)階段，如：招投標(biāo)、決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施等階段影響工程造價(jià)的因素出發(fā)，抓住主要控制環(huán)節(jié)，積極做好管理工作，并且根據(jù)預(yù)定目標(biāo)對(duì)電力工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，從而提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

作者：謝燕 單位：國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司鳳灘水力發(fā)電廠