改革開放40年，中國水電發(fā)生了翻天覆地的變化。僅從數(shù)據(jù)上看：我國水電裝機從1977年的1576.5萬千瓦、發(fā)電量476.5億千瓦時，增長到1987年的裝機3019.3萬千瓦、發(fā)電量1002.3億千瓦時;又一個10年之后，到1997年我國水電裝機達到5972.6萬千瓦、發(fā)電量1945.6億千瓦時;第三個十年后的2007年底我國水電裝機1.48億千瓦、發(fā)電量4714億千瓦時;最后到40年后2017年底我國的水電總裝機達到3.4億千瓦、發(fā)電量11898億千瓦時。

我國水電這種連續(xù)40年的高速增長，在全世界的范圍內(nèi)絕無僅有。截至2017年底，全球的水電總裝機也只有12.67億千瓦，其中含抽水蓄能1.53億千瓦，水電發(fā)電總量4.185萬億千瓦時。從這些數(shù)字可見，我國的水電裝機和發(fā)電量均超過了全球的1/4，分別占到了全球總量的27%和28%。

40年來我國水電取得這樣突出的成果，當(dāng)然少不了改革開放的功勞。但是，辯證唯物主義告訴我們，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的反作用只是暫時的、相對的、有條件的?？v觀改革開放40年來我國水電的發(fā)展史，屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇的改革開放的作用，的確是暫時的、相對的、有條件的，最重要的還是生產(chǎn)力。什么是水電的生產(chǎn)力呢?我們知道生產(chǎn)力的三要素是人、生產(chǎn)工具和勞動對象。在這三要素中，人和生產(chǎn)工具都是發(fā)展的、可變的，只有勞動對象是相對客觀的。我國水電生產(chǎn)力中的勞動對象，也正是我國水電的資源優(yōu)勢，客觀決定了我國水電引領(lǐng)世界一定是歷史的必然。

電力體制改革推進了我國水電的跨越式大發(fā)展

回顧改革開放后的中國水電，多數(shù)學(xué)者傾向于劃分為這樣三個階段。第一階段：撥亂反正、恢復(fù)重建時期(1978～1993年);第二階段：深化改革，調(diào)整鞏固時期(1994～2003年);第三階段：電力體制市場化改革后的時期(2003年至今)。本文的重點將探討我國電力體制改革后(2003～2017年)的水電發(fā)展變化。

2002年啟動、2003年正式開始的國家電力體制改革，極大調(diào)動了社會各界電源建設(shè)的積極性。改革后每一個新組建的電力公司，都像原來的國家電力公司一樣，開始致力于投資電力的建設(shè)。這就使得全國電力建設(shè)的規(guī)模和能力增加了幾倍。加之電力體制改革的目的，就是引進競爭機制，為此，國家也鼓勵各個新組建的電力公司在加速自身發(fā)展的同時開展競爭。因此，我國電源建設(shè)的速度自電力體制改革后明顯加快。由于各個電力公司所開發(fā)的發(fā)電項目，只需要準(zhǔn)備20%的資本金，余下的80%都可以從銀行貸款解決，因此，長期制約我國電力發(fā)展的投資難的問題，從電力體制改革實施之后，已經(jīng)不復(fù)存在了。

我國電力發(fā)展步入快車道，水電建設(shè)自然也呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。從改革開放以來我國歷年水電裝機和發(fā)電量的年增速來看，基本上可以看出：前20年大約每10年翻一番(年平均增速約為8.5%)。后20年，每10年的增速在150%左右(年平均增速約為11%)。如果再注意到我國2002年的水電裝機8607萬千瓦、發(fā)電量2745億千瓦時這一數(shù)值的話，就會發(fā)現(xiàn)，我國水電的更高速的增長，基本上是從2003年電力體制改革后開始的。因此，如果說改革開放40年我國的水電實現(xiàn)了從追趕到引領(lǐng)的完美嬗變，那么前兩個階段是“追趕世界的水電”，第三個階段就應(yīng)該是“引領(lǐng)世界的水電”了。

進一步分析來看，電力體制改革之所以能促進我國水電的大發(fā)展，主要是由我國當(dāng)時的特殊國情所決定的。2003年電力體制改革的時候，我國的電力市場還沒有走出經(jīng)濟短缺的階段。由于我國的水能資源相對豐富，水電的資源和市場都不成問題，當(dāng)時發(fā)展的關(guān)鍵制約因素就是投資和建設(shè)。而電力體制改革引進競爭機制主要解決的就是投資和建設(shè)的問題。這種情況下，特別需要生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力產(chǎn)生的反作用，與此同時，電力體制改革后我國水電的快速發(fā)展也就是順理成章的。

水能資源潛力的絕對優(yōu)勢奠定了我國水電的國際地位

由于青藏高原的存在，我國的地形坡降陡，河流落差也普遍很大。因此，同樣的河流、同樣的水量，在我國往往比其他國家多獲得數(shù)倍的水能資源。新中國成立之后，為了開發(fā)利用好我國的水能資源，國家組織過數(shù)次資源普查，使得我國的水能資源量不斷上升。

改革開放后的1977年4月至1980年10月，我國水電工作者用了3年多時間，再次對全國水能資源進行了普查，并取得了新的成果：水能理論蘊藏量為6.8億千瓦，比20世紀50年代普查結(jié)果超出約1億千瓦，其中可開發(fā)利用的裝機容量為3.7億千瓦，年發(fā)電量為1.9萬億千瓦時。在此基礎(chǔ)上的2003年我國再次組織了為期3年的水能資源的普查， 2006年所公布的普查結(jié)果是，可開發(fā)的水電年發(fā)電量提高到了2.47萬億千瓦時。在2003年資源普查的基礎(chǔ)上，最近幾年，通過對我國雅魯藏布江和農(nóng)村小水電資源的普查，水能資源總量又有較大幅度的上升。根據(jù)我國“十三五”水電發(fā)展規(guī)劃披露，目前我國可開發(fā)的水能資源量已達到3萬億千瓦時/年。“十三五”規(guī)劃還特別強調(diào)，這只是截至目前資源普查所得到的數(shù)據(jù)，今后隨著對江河資源普查的深入，我國的水能資源潛力還會進一步提高。

目前，不少社會輿論認為我國的水能資源已經(jīng)開發(fā)得差不多了，已經(jīng)沒有太多可開發(fā)的資源了，甚至包括一些業(yè)內(nèi)人士，也不乏有這種看法。但實際上，(按照國際社會水電開發(fā)程度的平均水平估算)我國的水能開發(fā)至少還有一半以上的上升空間。之所以社會上會產(chǎn)生“我國水電資源已經(jīng)開發(fā)得差不多了”的看法，筆者認為是因為我國以前所引用的可裝機容量的概念帶來的誤導(dǎo)。實際上，國際社會在表示水能資源潛力的時候，很少采用可裝機容量這個指標(biāo)，一般只用年發(fā)電量來表述。因為，可裝機容量只是一個相對的概念，它是以年發(fā)電量為基礎(chǔ)，考慮了一定的運行小時數(shù)之后，折算出來的。但是，由于(具有大水庫的)大型水電站往往有很好的可調(diào)節(jié)性，為了讓它在電網(wǎng)中發(fā)揮更好的調(diào)峰作用，所以常常都會增大裝機，這樣在電網(wǎng)負荷尖鋒出現(xiàn)的時候，水電站就能增加出力，在電網(wǎng)低谷的時候，水電機組可以部分或者完全關(guān)閉，配合電網(wǎng)滿足電力負荷變動的需求。

例如，根據(jù)以往水能資源普查公布的數(shù)據(jù)，我國三峽水電站的年發(fā)電量是847億千瓦時，可裝機容量是1600萬千瓦。但是，為了有利于電網(wǎng)的調(diào)峰和更有效地利用水資源，我國三峽開工后的實際裝機達到了2250萬千瓦，比資源普查的數(shù)據(jù)高出了39%。這也許就是國外普遍不愿意以可裝機容量計算水電資源的原因所在。所以，要準(zhǔn)確理解我國的水電開發(fā)程度，我們一定要習(xí)慣用年發(fā)電量來考慮問題。只有這樣，才不會產(chǎn)生我國水電資源已經(jīng)開發(fā)得差不多了、已經(jīng)沒有什么水電可開發(fā)的誤判。我國頒布的“十三五”水電發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)在表述上體現(xiàn)出這一變化。規(guī)劃只說明了我國可開發(fā)的水能資源為3萬億千瓦時/年，沒有再公布折算后相應(yīng)的可裝機容量是多少。

我國水電設(shè)計、建設(shè)、制造水平全面引領(lǐng)世界

近年來，我國水電裝機的持續(xù)高速增長，其實也是我國水電的設(shè)計、建設(shè)、制造水平全面提高的一種體現(xiàn)。由于舊中國的經(jīng)濟、社會發(fā)展，大幅度落后于發(fā)達國家，解放以后雖然略有好轉(zhuǎn)，但一直沒有出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。直到改革開放的初期，我國的水電技術(shù)基本上還是以學(xué)習(xí)、模仿、跟隨國外為主。然而，由于我國的水能資源極為豐富，我國水電開發(fā)建設(shè)的任務(wù)極其艱巨、繁重，因而，我國水電所面臨的困難也是前所未有的。從我國改革開放大規(guī)模的啟動水電建設(shè)的時候起，我國的水電就開始了向世界水電制高點的挑戰(zhàn)和攀登。

早在上世紀70年代，我國改革開放初期建造的烏江渡水電站，是全球第一座建在喀斯特熔巖地區(qū)的大型水電站。此前，如何保證在喀斯特熔巖地區(qū)建造的大型水庫不出現(xiàn)滲漏是世界壩工界公認的難題。正是改革開放后我國烏江渡水電站的成功建成、蓄水，突破了喀斯特地區(qū)水電建設(shè)的禁區(qū)，第一次讓全球的壩工界看到來自中國水電建設(shè)創(chuàng)新的亮點。也可以說是我國改革開放之后，中國水電實現(xiàn)了從學(xué)習(xí)、追趕到創(chuàng)新、超越的第一次嘗試。隨后，我國黃河上的龍頭水電站——龍羊峽水庫建設(shè)所遭遇到的庫岸滑坡穩(wěn)定的問題等，又成為當(dāng)時國際水電工程界關(guān)注的焦點。

上個世紀后期，隨著科技的進步，國際壩工界先后推出了面板堆石壩、碾壓混凝土壩等新型的筑壩技術(shù)。盡管這些技術(shù)發(fā)明在國外，但是由于我國在建的水電工程項目眾多，所以新壩型的大量實踐大部分都是在中國完成的。因此，隨后的很多新、老壩型的世界紀錄，都先后被中國的水電建設(shè)所刷新。目前，世界上最高的拱壩是我國錦屏一級水電站的305米高的雙曲拱壩，世界上最高的混凝土面板堆石壩是我國233米的水布埡水電站大壩，最高的碾壓混凝土大壩是我國216米高的龍灘大壩。我國正在建設(shè)的雙江口堆石壩高度將達到312米，建成后將成為世界第一高的大壩。建設(shè)這些世界之最的特高大壩，需要一系列的技術(shù)支撐，例如，與高壩工程密切相關(guān)的高邊坡穩(wěn)定技術(shù)、地下工程施工技術(shù)、長隧洞施工技術(shù)、泄洪消能技術(shù)，以及高壩抗震技術(shù)等。在這些方面，我國的各項技術(shù)均已引領(lǐng)世界。

在水力發(fā)電機組制造方面，目前，不僅世界上單機70萬千瓦的水輪發(fā)電機組絕大部分都安裝在我國，而且，我國還擁有單機容量達到80萬千瓦和100萬千瓦水輪發(fā)電機組的自主知識產(chǎn)權(quán)。目前，我國大型水電機組的制造技術(shù)成為全球第一。我國水電大機組制造，走的是一條引進、消化吸收和再創(chuàng)新的道路。

引進再創(chuàng)新才是人類文明發(fā)展的常態(tài)

創(chuàng)新是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵。無論是在國際合作基礎(chǔ)上的引進再創(chuàng)新，還是完全自力更生的自主創(chuàng)新，都是對人類文明發(fā)展的巨大貢獻。客觀地說，如果沒有國家間對立矛盾的影響，從有利于人類文明發(fā)展的角度看，引進再創(chuàng)新才是正常的創(chuàng)新途徑。從歷史上看，人類文明的任何偉大的進步，從來也都是在博采各個國家和民族的眾長、相互交融的基礎(chǔ)上獲得的。當(dāng)然在歷史上由于地理或者政治上的原因，國家和民族之間出現(xiàn)了嚴重的技術(shù)壁壘，不同的國家和地區(qū)，不得不平行地進行自主創(chuàng)新，共同推進某一方面科技進步的情況也是屢見不鮮的。

現(xiàn)代社會國家之間不僅應(yīng)該提倡引進再創(chuàng)新，而且還應(yīng)該鼓勵協(xié)同創(chuàng)新(如目前國際社會共同開展核聚變研究的合作)。在商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，日本、德國等發(fā)達國家的很多先進的技術(shù)，都是在早期引進的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新的結(jié)果。我國的發(fā)展當(dāng)然也應(yīng)該首選引進再創(chuàng)新。三峽工程的建設(shè)，也為我國水電機組制造，實現(xiàn)引進再創(chuàng)新提供了大好時機。當(dāng)時，三峽其中一個工程的單機70萬千瓦水電機組，超過了全世界已經(jīng)運行的同類機組的總數(shù)。利用這一市場契機，我們要求參與競標(biāo)的國外制造廠商必須與國內(nèi)廠商合作，并且要在生產(chǎn)過程中實施技術(shù)(有償)轉(zhuǎn)讓。國外的廠商之所以愿意接受這些條款，是因為他們很清楚，未來的水電大機組市場基本上都在中國。即使不肯轉(zhuǎn)讓技術(shù)，中國也一定會通過自主創(chuàng)新，來解決大機組制造的問題。實施引進、再創(chuàng)新，可能會讓中國少花一些錢、省一些時間，但外商自己在經(jīng)濟上也能有所收獲，絕對是一種“雙贏”。因此，不止一家國外機組制造廠商參與了三峽大機組的招標(biāo)和制造，并如期轉(zhuǎn)讓了技術(shù)。轉(zhuǎn)讓技術(shù)后，不僅我國的機組制造水平提高了，這些廠商也都在我國建立起了相應(yīng)的合資企業(yè)，至今他們還活躍在國際水電市場上。

無論是水電還是高鐵，我國都有自主創(chuàng)新的部分。例如，與水電開發(fā)配套的特高壓輸電，盡管國外當(dāng)時已經(jīng)有實驗線路，但是我國還是通過完全的自主創(chuàng)新解決了科技上的一系列難題。高鐵工程建設(shè)中極為重要的橋梁建設(shè)，也是我國依靠自主創(chuàng)新逐步走到了世界的前列。現(xiàn)在，連美國的舊金山大橋都要求中國來建設(shè)。

總之，由于社會文明發(fā)展的需要，技術(shù)創(chuàng)新總是阻擋不住的。我國水電、高鐵的技術(shù)進步領(lǐng)先于世界的根本原因，是我國大量的工程實踐。為滿足市場的巨大需求，不管是通過引進再創(chuàng)新，還是自主創(chuàng)新，都不可能阻擋我國在這些領(lǐng)域走上世界的巔峰。必須強調(diào)的是，進行有償?shù)募夹g(shù)轉(zhuǎn)讓是知識產(chǎn)權(quán)保護的最重要的內(nèi)容，大量的實踐已經(jīng)證明：其結(jié)果無論對交易的雙方還是對整個人類文明的發(fā)展進步，都是十分有利的。例如，今天在“一帶一路”走出去的過程中，我國先進的水電、高鐵等技術(shù)正在為很多發(fā)展中國家的脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻，這其中當(dāng)然也有當(dāng)年技術(shù)引進、轉(zhuǎn)讓各方的一份功勞。

電力體制改革后的水電發(fā)展并非一帆風(fēng)順

電力體制改革從根本上改變了我國水電建設(shè)投資難的困境，使得我國的水電發(fā)展進入了一個嶄新的快速發(fā)展階段。在我國電力體制改革啟動后的2004年，我國的水電裝機和發(fā)電量就先后超過世界上所有其他國家，成為第一。今天，無論是我國水電的裝機、還是發(fā)電量，都超過排在世界第二國家的3倍以上。然而，電力體制改革在給水電發(fā)展帶來巨大的發(fā)展機遇的同時，也不可避免地帶來了一系列的挑戰(zhàn)。例如，市場化的開發(fā)水電方式，使得中央政府對地方的影響力大幅下降，水電開發(fā)過程中協(xié)調(diào)各種利益的難度陡增。電力企業(yè)之間的競爭，也曾被國內(nèi)外的反水壩、反水電勢力所利用。以前，一旦出現(xiàn)攻擊誣蔑我國水電建設(shè)的言論，電力部或者國家電力公司都會在第一時間作出回應(yīng)，各種謠言很難形成氣候。但在電力體制改革之后，由于各個企業(yè)之間的競爭關(guān)系，即便誰遭遇到了誤解、甚至是誣蔑，每個獨立的企業(yè)很難發(fā)出有說服力的聲音。以致于改革的標(biāo)志性成果——代表國家去開發(fā)水電的電力央企，常常被一些環(huán)保組織誣蔑為“跑馬圈水”的黑心開發(fā)商。

總之，相對于國際社會關(guān)于水電發(fā)展的爭論，我國有一個滯后期。當(dāng)國際上的反水壩運動最高潮的時候，國內(nèi)的聲音還很少。那時我國建設(shè)水電的態(tài)度也非常堅決。特別是三峽工程的上馬和成功建成，讓國際上很多反水壩、反水電的謠言不攻自破。當(dāng)國際社會的主流已經(jīng)開始反思并澄清極端環(huán)保組織對水電的種種誣蔑之詞之后，國內(nèi)的一些炒作反水壩問題的極端環(huán)保組織卻已經(jīng)在國外勢力的資助下活躍起來了，并且對我國水電的發(fā)展構(gòu)成了實質(zhì)性的損害。

我國大批的水電項目開發(fā)曾因偽環(huán)保一度遇阻

2003年，個別環(huán)保官員利用職權(quán)召集了一批反水壩的學(xué)者召開怒江環(huán)評論證會，制造了一系列有關(guān)怒江的謠言。如，他們把上游早已經(jīng)建造了水電站的怒江，宣傳成是世界上唯一沒有建水壩的河流。他們完全無視怒江幾十萬人生存，砍伐林木、陡坡耕種，水土流失嚴重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，河谷地帶生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到極大破壞的現(xiàn)實，欺騙宣傳說怒江是世界上最后一條生態(tài)江。某媒體的一篇“為子孫后代保留一條生態(tài)江”的不實報道，幾乎欺騙和誤導(dǎo)了整個社會，有人還以這些謊言為依據(jù)上書全國人大，甚至寫信給聯(lián)合國，要求制止怒江水電開發(fā)。

瀑布溝的移民沖突，也是輿論被誤導(dǎo)之后導(dǎo)致群眾情緒失控的典型案例。在眾多的挑撥公眾情緒的謊言中，某中央媒體發(fā)表文章說《用十幾年前的標(biāo)準(zhǔn)拆遷，漢源移民巨額損失》，故意把1992年頒發(fā)的移民補償條列，說成是用1992年的標(biāo)準(zhǔn)拆遷。其實文件中清清楚楚地寫著要用拆遷前三年的平均值計算補償。但是，媒體的這種欺騙性的誤導(dǎo)宣傳對移民的情緒挑撥性極大，當(dāng)時憤怒的移民幾乎是人手一份這張報紙，以致于瀑布溝曾爆發(fā)了我國水庫移民歷史上最嚴重的暴力沖突。

尤其可悲的是，一些環(huán)保組織不斷通過各種手段拉攏、影響環(huán)保官員，使不少環(huán)保官員對我國的水電開發(fā)形成了嚴重的偏見。例如，“十一五”期間就曾有環(huán)保官員公開對媒體表示說“水電的污染破壞比火電還嚴重”。因為火電的污染是可以治理的，而水電的生態(tài)破壞是不可逆的。本來是最典型的妖魔化水電的謬論，卻居然被我國的環(huán)保官員接受且公開宣傳，并用來指導(dǎo)我國的環(huán)境評價和污染治理。其后果的嚴重性我們可想而知。其實，在“十一五”期間，我國對煤電的環(huán)保要求還只是脫硫，不需考慮脫硝。而這種氮氧化物污染極其嚴重的煤電，卻被環(huán)保部門當(dāng)作比水電還要清潔的能源大力推崇。結(jié)果是，我國煤電超常規(guī)的高速發(fā)展。

受這種妖魔化水電偏見的影響，在“十一五”的中期，我國幾乎所有的水電項目都不能正常地通過環(huán)境評價，很多大型水電項目在拿到開工路條之后，被擱置了數(shù)年之久。例如，當(dāng)時世界上最高的小灣拱壩幾乎都要封頂了，但因為環(huán)評問題小灣水電站的核準(zhǔn)還沒有通過。2009年“叫停金沙江水電”的環(huán)評風(fēng)暴，讓妖魔化水電的誤導(dǎo)宣傳達到了頂峰。我們知道“未批先建、跑馬圈水、過度開發(fā)”是2009年叫停金沙江水電的主要理由。然而，“未批先建”的說法根本就不成立。我國2004年投資體制改革后推行的項目管理程序，“無須批準(zhǔn)、只需核準(zhǔn)”是我們的現(xiàn)行政策。況且，開發(fā)金沙江是“十一五”規(guī)劃中關(guān)于水電建設(shè)的首項任務(wù)。而且金沙江所有的水電項目又都是在拿到國家的開工路條后，又毫無理由地遲遲得不到有關(guān)部門的環(huán)評和核準(zhǔn)。這根本就不是什么“未批先建”，而是典型的“先建未批”。“先建”本來是合法的(因為有開工路條)，“未批”則是因為環(huán)保部門對水電抱有偏見。

再看當(dāng)時所謂“開發(fā)過度”的指責(zé)，金沙江所規(guī)劃的電站在2009年時還沒有建成。開發(fā)程度還是零，怎么就已經(jīng)產(chǎn)生過度了呢?總之，這些明顯的違反基本事實、違反邏輯的妖魔化水電的論調(diào)，由于被反復(fù)炒作，似乎成了當(dāng)時的真理，在不同程度上誤導(dǎo)了社會輿論、蒙騙了公眾，也一度影響了領(lǐng)導(dǎo)和政府部門的決策，使得我國“十一五”中期的水電建設(shè)幾乎停滯。

叫停金沙江后，有關(guān)部門通過調(diào)查才發(fā)現(xiàn)“先建未批”的原因是環(huán)保部門對相關(guān)企業(yè)報上來的環(huán)評報告置之不理，一擱幾年。一些地方政府為了能安全度汛，要求企業(yè)必須截流施工，保障安全。企業(yè)受夾板氣，“先建未批”也是不得已而為之。發(fā)現(xiàn)問題的結(jié)癥后，為了避免今后發(fā)生類似的問題，國家發(fā)改委和環(huán)保部曾聯(lián)合發(fā)文，明確要求今后環(huán)評報告必須在2個月內(nèi)予以批復(fù)。然而，不解決對水電的偏見，這種程序性的要求只是治標(biāo)不治本。以前，水電企業(yè)遭遇的是環(huán)評審批難，新文件出臺之后，變成了環(huán)評申報難。如果不是環(huán)保部門通知你來報送環(huán)評材料，基本上所報送的環(huán)評材料都是被拒收。

“物極必反、撥亂反正”帶來中國水電的黃金發(fā)展期

當(dāng)時由于我國的水電發(fā)展受阻，幾大國有電力企業(yè)的競爭都不得不集中在火電上，導(dǎo)致我國的火電比重增速過快，能源結(jié)構(gòu)嚴重惡化。由此也不免讓國家的能源發(fā)展陷入嚴重的困境。2008年前后有一段時間，在國內(nèi)，煤炭供不應(yīng)求、價格飛漲、礦難頻發(fā)、煤電矛盾突出。在國際上，我國由于排放了與發(fā)展水平不相適應(yīng)的溫室氣體，在哥本哈根氣候大會上遭遇到全球的批評。以前由于受到經(jīng)濟能力的局限，我國水電的建設(shè)雖然進展緩慢，但是能源消耗的量畢竟還不太大，這種由于整體經(jīng)濟能力不足，無能力開發(fā)利用水電的情況在全世界非常普遍。由于我國的水電在經(jīng)濟發(fā)展的騰飛時期嚴重受阻，所以我國水電開發(fā)利用程度遠遠不能適應(yīng)我國的經(jīng)濟發(fā)展水平。我國不得不以過量煤炭消耗來填補，造成了過量的碳排放。在全球國家都積極致力于減排的時候，我國卻以每年兩三億噸絕對增量，不斷刷新著溫室氣體排放強度的新紀錄。大量的煤炭開采和燃燒不僅引發(fā)了一系列嚴重的社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境問題，而且也使得我國經(jīng)濟發(fā)展與能源供應(yīng)矛盾要比其他發(fā)達國家尖銳得多。

2009年底的哥本哈根氣候大會，讓出席會議的國家領(lǐng)導(dǎo)人深切地感覺到水電缺位的中國能源發(fā)展之困境。回國之后，立刻布置中宣部、國資委和國家能源局加強水電的正面宣傳。同時為適應(yīng)國際社會的減排需要，緩解國際壓力，我國也向全世界作出承諾，要在2020年把單位GDP能耗降低40%～45%，非化石能源的比重達到15%。此后，在2010年借著紀念我國水電建設(shè)100周年之際，由政府出面組織了一系列的反擊妖魔化水電的正面宣傳。至此，叫停金沙江水電的荒唐和嚴峻的國際社會的減排壓力，終于讓我們認識到：我國水電被妖魔化的傾向不糾正，中國的能源經(jīng)濟發(fā)展將難以為繼。

此后，我國水電發(fā)展迎來寶貴的黃金期，包括小灣和被叫停的金沙江水電站在內(nèi)的一大批“十一五”期間被擱置的水電項目，在2010年下半年陸續(xù)都獲得了核準(zhǔn)。我國水電建設(shè)者們也不負眾望地作出了一系列出色的成績，完美地實現(xiàn)了我國水電從追趕到超越，最后到引領(lǐng)世界水電的嬗變。

今天，我國的水電發(fā)展已經(jīng)是當(dāng)之無愧的世界第一。無論從規(guī)模、成就，還是從規(guī)劃、設(shè)計、施工建設(shè)、裝備制造水平，都已經(jīng)是世界領(lǐng)先。一般人可能想不到，中國水電領(lǐng)先世界的程度其實遠超我們經(jīng)常宣傳的高鐵、核電等行業(yè)。我國的高鐵、核電雖然已經(jīng)很先進，但是在國際市場上還是有競爭對手的。例如，日本的新干線、德國的磁懸浮;法國、美國以及俄羅斯的核電技術(shù)。但是，唯有在水利水電領(lǐng)域的國際招標(biāo)中，幾乎所有的競爭對手都是中國的企業(yè)。

新常態(tài)下我國水電的機遇與挑戰(zhàn)

已經(jīng)處在世界巔峰的中國水電，接下來的發(fā)展也并非一帆風(fēng)順。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，由于電力市場的增速急劇放緩，電力產(chǎn)能過剩，一些地方為了保護地方火電，對接受外來的水電普遍不積極。因此，從我國煤價低迷的2014年起，我國一些地區(qū)的水電就出現(xiàn)了嚴重棄水，而且逐年加劇。嚴重的棄水損失使得一些水電企業(yè)的效益大幅下降，加上對電力市場的擔(dān)心，企業(yè)投資新水電站的積極性也急速降低。因此，近年來，我國水電投資大幅下降。

嚴重棄水的問題也得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。2017年的政府工作報告中第一次提出了解決水電棄水和煤電去產(chǎn)能的任務(wù)。國家發(fā)改委、能源局對此也非常重視，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2017年10月專門出臺了解決水電棄水問題的1830號文件。到目前為止，盡管文件執(zhí)行起來還并不十分順利，但至少表明國家對水電發(fā)展的支持態(tài)度是非常明確的。

我國水電發(fā)展的最大機遇，一方面在于政府的政策支持，更重要的是在于能源革命。在工業(yè)化之前，人們還沒有能力大規(guī)模開采煤炭、石油。因此，人類活動對地球碳循環(huán)的影響是極其有限的。但當(dāng)我們學(xué)會了開采利用煤炭、石油等化石能源之后，大量的化石能源被燃燒，不斷排放出二氧化碳和其他溫室氣體，使得原來沉積在地下的碳元素，大量的被釋放到空氣中去。這必然會導(dǎo)致地球大氣中的二氧化碳等溫室氣體含量急劇升高，帶來的溫室效應(yīng)最終可能會產(chǎn)生冰山融化、海水上漲、淹沒大陸、氣候環(huán)境變化異常等一系列嚴重后果。過量的溫室氣體排放，已經(jīng)成為當(dāng)前人類社會最大的生態(tài)難題。

為應(yīng)對氣候變化，全球能源革命的大趨勢已經(jīng)難以改變。2015年在巴黎氣候大會上，各國代表承諾了自主減排基礎(chǔ)上的《巴黎協(xié)定》。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，地球的溫升要爭取控制在1.5攝氏度內(nèi)，因此，要求各國爭取在本世紀下半葉(2050年后)，就達到凈零碳排放。何為碳排放為零?怎么樣做到碳排放為零呢?其實就是要求碳源等于碳匯，也就是基本不再使用化石能源。不使用化石能源，人類的能源靠什么?當(dāng)前，比較現(xiàn)實的選擇只能是依靠可再生能源。

工業(yè)化以來，全球水電的開發(fā)應(yīng)用是減少溫室氣體排放的最大功臣。目前由于一些發(fā)達國家的水電資源幾乎開發(fā)殆盡，已經(jīng)進入大規(guī)模發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源的階段。國外各種媒體所宣傳的可再生能源，也大都以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能為主。但事實上由于受到技術(shù)水平和能量密度的局限，水電仍然是當(dāng)前最有效率、最起作用的可再生能源。在發(fā)電領(lǐng)域內(nèi)，目前全球可以利用的其他所有形式的新型可再生能源量的總和，恐怕還與水電的減排作用相差很多。在眾多的可再生能源中，水能不僅是目前唯一大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的，而且在改善電網(wǎng)的調(diào)節(jié)性和經(jīng)濟回報方面，將會對其他可再生能源的發(fā)展應(yīng)用起到重要的支撐和保障作用。除此之外，水電家族中的抽水蓄能電站，也是目前最有效的電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)節(jié)手段。同時也是大規(guī)模的風(fēng)、光等間歇性和波動性大的非水可再生能源發(fā)電入網(wǎng)的重要保障。

根據(jù)國際權(quán)威機構(gòu)的預(yù)測，如果要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所提出的在本世紀下半葉實現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)，那么2050年的能源結(jié)構(gòu)中非化石能源的比重至少要占80%以上。相應(yīng)的在電力構(gòu)成中，應(yīng)該達到100%的非化石能源發(fā)電。最近，歐洲、美國的一些能源研究機構(gòu)，根據(jù)世界各國現(xiàn)有的可再生能源發(fā)電的技術(shù)水平，明確指出只要我國轉(zhuǎn)型的方向正確，在2050年全球?qū)崿F(xiàn)百分之百由可再生能源供電，無論是在技術(shù)上還是在經(jīng)濟上都是完全可行的。

目前，百分之百實現(xiàn)可再生能源供電，很多國家已經(jīng)成功進行了嘗試。水電資源非常豐富的挪威，幾乎一直都是由水電滿足99%以上的供電。在非水可再生能源應(yīng)用方面，比較成功的例子是葡萄牙，2018年3月實現(xiàn)了全月百分之百可再生能源供電。其中，葡萄牙的水電和風(fēng)電分別滿足了當(dāng)月電力消費的55%和42%?？梢姡娫趯崿F(xiàn)百分之百可再生能源供電過程中的重要作用和地位。

美國總統(tǒng)特朗普之所以要宣布退出《巴黎協(xié)定》，是因為他想要廢除美國限制煤電發(fā)展的《清潔電力法案》。他非常清楚，如果美國2050年還不能徹底告別煤電，《巴黎協(xié)定》是不可能履行的。前不久，美國特朗普訪問了挪威之后，由于看到了挪威水電所發(fā)揮出的作用，特朗普又透露說美國有可能通過進一步開發(fā)水電，考慮重新加入《巴黎協(xié)定》。的確，一個國家的水電發(fā)展水平，確實是衡量其能否落實《巴黎協(xié)定》的最重要標(biāo)志。

結(jié)語

改革開放40年來，我國水電的發(fā)展雖然經(jīng)歷了大量的曲折，但畢竟成績斐然、令人矚目，并且今天已經(jīng)成功站上了世界的巔峰。放眼未來，我國水電發(fā)展的前景依然非常廣闊。一方面，我國水電還有超過60%的開發(fā)潛力等待我們?nèi)ネ诰?另一方面，能否實現(xiàn)我國的能源轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展，以及兌現(xiàn)我國《巴黎協(xié)定》的承諾，都要取決于我國水電的發(fā)展。目前，國際輿論普遍認為，全球的《巴黎協(xié)定》能否實現(xiàn)，主要看中國，而中國的承諾能否兌現(xiàn)，主要看我國的水電發(fā)展。

總之，未來我國的水電依然是前途光明、任重道遠，機遇與挑戰(zhàn)同在。然而，作為我國的水電工作者，無論是回眸歷史，還是展望未來，我們依然會倍感榮幸、自豪。因為，水電事業(yè)的發(fā)展興衰，從來都是與國家的前途、人類的命運緊密地聯(lián)系在一起，無論是過去、現(xiàn)在、還是將來。

作者系中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長