對(duì)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知（征求意見(jiàn)稿）》的反饋意見(jiàn)

國(guó)家林業(yè)和草原局：

貴局于9月11日就《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)面向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)后，風(fēng)能專委會(huì)組織了部分能源企業(yè)和省級(jí)能源部門對(duì)《通知》內(nèi)容進(jìn)行了更深入的研究，現(xiàn)就有關(guān)修改意見(jiàn)反饋如下：

一、風(fēng)力發(fā)電是我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑

黨的十九大報(bào)告指出，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，同時(shí)也指出要發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。風(fēng)力發(fā)電清潔、環(huán)保，是國(guó)家大力支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，符合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、治理環(huán)境污染的需要，也是我國(guó)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化的需要。我國(guó)中央政府向國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%、到2030年達(dá)到20%的目標(biāo)，發(fā)展風(fēng)電是兌現(xiàn)承諾的重要保障措施之一。因此，我們應(yīng)該共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)關(guān)系，使風(fēng)電為環(huán)境保護(hù)和治理發(fā)揮更多積極作用。美國(guó)、德國(guó)、瑞典、丹麥等國(guó)家的大量實(shí)例證明，規(guī)范化建設(shè)的林地和山地風(fēng)電場(chǎng)不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成過(guò)度傷害，并能夠通過(guò)保護(hù)和修復(fù)措施將損害降到要求的范圍內(nèi)。國(guó)內(nèi)絕大部分風(fēng)電場(chǎng)也能夠嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)要求施工建設(shè)，其中國(guó)電寧海茶山風(fēng)電場(chǎng)、華電郴州太平里風(fēng)電場(chǎng)等眾多風(fēng)電場(chǎng)更是與環(huán)境和諧共處，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生的典型。在風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，確實(shí)也存在一些破壞生態(tài)的問(wèn)題，但這并非風(fēng)電產(chǎn)業(yè)本身所致，更多是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管問(wèn)題，不能對(duì)所有項(xiàng)目一禁了之。

二、《通知》對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用有林地范圍的規(guī)定過(guò)于僵化

風(fēng)電行業(yè)普遍贊同《通知》所列的將自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等敏感區(qū)域列入風(fēng)電項(xiàng)目禁限區(qū)域的規(guī)定。但《通知》要求，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)一律“禁止使用有林地”，則過(guò)于僵化和苛刻，過(guò)于“一刀切”的做法，將導(dǎo)致我國(guó)南方各省份以及東北部分區(qū)域風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)完全陷入停滯狀態(tài)，全國(guó)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)規(guī)模將迎來(lái)斷崖式下降，整個(gè)風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展將受到極大打擊，對(duì)風(fēng)電裝備制造業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)的將產(chǎn)生顛覆性影響?；诖耍?span microsoft="" style="display: inline !important; float: none; background-color: transparent; color: rgb(34, 34, 34); font-family: ">風(fēng)電企業(yè)和地方政府強(qiáng)烈建議刪除風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地范圍中“風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、輸電線路等風(fēng)電場(chǎng)設(shè)施，禁止使用有林地及一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地”和“不得占用坡度25度以上區(qū)域的有林地”。

由于風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)停滯，絕大多數(shù)省份將無(wú)法完成非化石能源占一次能源消費(fèi)比重目標(biāo)、可再生能源電力配額目標(biāo)和非水電可再生能源電力消納量比重目標(biāo)，直接影響到我國(guó)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因地制宜制定風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用有林地的范圍，對(duì)于促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

三、建議由各省區(qū)因地制宜制定風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用有林地范圍

應(yīng)綜合考慮各省森林覆蓋率、植被恢復(fù)能力、地形條件、風(fēng)資源條件、新能源消納等因素，采取南北方差異化政策，確?！锻ㄖ贩蠈?shí)際，切實(shí)可行。由于各省、市、自治區(qū)的自然與地理環(huán)境不相同、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不均衡，“一刀切”的全國(guó)統(tǒng)一政策必然無(wú)法滿足所有省、市、自治區(qū)的管理實(shí)際。因此，建議將風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用有林地范圍的決定權(quán)下放到各省級(jí)政府，由各省級(jí)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，并結(jié)合國(guó)家已出臺(tái)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《水土保持法》等法律法規(guī)中關(guān)于林地的使用和保護(hù)規(guī)定，分別制訂本省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用有林地的政策，以做到因地制宜、實(shí)事求是。國(guó)家林業(yè)和草原局可以在各省、市、自治區(qū)政策制訂過(guò)程中給出指導(dǎo)性意見(jiàn)，在政策執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)違規(guī)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。今年5月，生態(tài)環(huán)保部《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法(暫行)》(征求意見(jiàn)稿)中提出已列入省級(jí)以上規(guī)劃或已批準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目在不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，可嚴(yán)格按照主管部門批復(fù)的項(xiàng)目選址和規(guī)模等進(jìn)行建設(shè)，并在建設(shè)工程建設(shè)結(jié)束后對(duì)造成影響的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。同時(shí)也提出由各省組織開(kāi)展本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。建議貴局可參照生態(tài)環(huán)保部做法支持風(fēng)電行業(yè)有序發(fā)展或?qū)L(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地范圍下發(fā)各省自行制定。

四、建議與國(guó)家能源主管部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

近期國(guó)家強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門出臺(tái)政策前應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，以避免解決了舊的矛盾又產(chǎn)生新的問(wèn)題?！锻ㄖ返某雠_(tái)主要為解決風(fēng)電發(fā)展中植被破壞等問(wèn)題，工作涉及林業(yè)行業(yè)管理部門及能源行業(yè)管理部門，建議貴局加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)可聯(lián)合印發(fā)該《通知》。

五、建議強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，避免以禁代管

《通知》的主要宗旨是為避免因風(fēng)電場(chǎng)施工建設(shè)過(guò)程中，違法違規(guī)使用林地、野蠻施工、植被恢復(fù)不到位等引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。這些問(wèn)題均可通過(guò)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等方式予以解決，不可因噎廢食、以禁代管。一是要求風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)企業(yè)在風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合同中明確生態(tài)恢復(fù)的資金制約措施，項(xiàng)目開(kāi)工前依法做好征林征地手續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)中切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)、水土流失、植被恢復(fù)等工作。二是林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法、專項(xiàng)打擊違法違規(guī)使用林地、從重處罰、列入林業(yè)及風(fēng)電開(kāi)發(fā)黑名單、植被恢復(fù)驗(yàn)收審查等方式強(qiáng)化風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目使用林地的事中事后監(jiān)管。南方地區(qū)雨水充足，山體植被恢復(fù)速度很快，只要嚴(yán)格落實(shí)水保、使用林地專題措施，狠抓水保復(fù)綠與主體工程三同時(shí)，用好用足專項(xiàng)資金，風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響完全可控。

以上，望貴局斟酌研判。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)

2018年9月29日

相關(guān)文件

為規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地，國(guó)家林業(yè)和草原局在組織調(diào)研和專家咨詢的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，擬以規(guī)范性文件下發(fā)施行。目前已征求了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)單位意見(jiàn)，并進(jìn)行了修改完善?，F(xiàn)向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間2018年9月11日至2018年9月30日。

附件：

1.國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知(征求意見(jiàn)稿)

2.《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》起草說(shuō)明

國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(zhǎng)白山森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)和草原局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu):

近年來(lái)，風(fēng)電建設(shè)快速發(fā)展，風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目使用林地面積大幅上升，違法違規(guī)使用林地、野蠻施工、植被恢復(fù)不到位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)森林生態(tài)功能、森林景觀等造成較大損害，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地，減少對(duì)森林植被和生態(tài)環(huán)境的損害與影響，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地的重要性

陸上風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)過(guò)程中，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)挖掘、場(chǎng)地平整、入場(chǎng)道路和輸電線路施工等使用林地，高強(qiáng)度、大范圍擾動(dòng)地表，如果選址或建設(shè)方式不當(dāng)，將嚴(yán)重破壞地表植被和生態(tài)環(huán)境，極易造成大面積水土流失，加劇區(qū)域生態(tài)退化。發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是我國(guó)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑之一，但絕不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，各地要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，依法規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)人與自然和諧共生。

二、劃定風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)禁限區(qū)域

嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地，特別是天然林資源。將自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、江河源頭匯水區(qū)、東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、沿?；闪謳Ш拖肆謳У葏^(qū)域劃為風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目禁止建設(shè)區(qū)域。其它生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目限制建設(shè)區(qū)域，具體范圍由各省、自治區(qū)、直轄市確定。

三、嚴(yán)格風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地范圍

風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)應(yīng)節(jié)約集約使用林地，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、輸電線路等風(fēng)電場(chǎng)設(shè)施，禁止使用有林地及一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地。本通知下發(fā)之前立項(xiàng)但未取得使用林地審核手續(xù)的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，要重新合理優(yōu)化選址和建設(shè)方案，不得占用年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地，不得占用坡度25度以上區(qū)域的有林地，不得占用二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林中的有林地和一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，使用林地可行性報(bào)告要加強(qiáng)生態(tài)影響分析和評(píng)估。

四、強(qiáng)化風(fēng)電場(chǎng)道路建設(shè)和臨時(shí)用地管理

風(fēng)電場(chǎng)施工道路、檢修道路，盡可能利用原有森林防火道路、林區(qū)道路、鄉(xiāng)村道路等道路，在其基礎(chǔ)上擴(kuò)建的風(fēng)電場(chǎng)道路原則上不改變?cè)械缆沸再|(zhì)。風(fēng)電場(chǎng)新建配套道路應(yīng)與風(fēng)電場(chǎng)機(jī)組同時(shí)辦理永久占用林地手續(xù)。新建或擴(kuò)建配套道路要嚴(yán)格控制道路寬度，提高標(biāo)準(zhǔn)，合理建設(shè)排水溝、過(guò)水涵洞、擋土墻等設(shè)施;嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范施工，禁止強(qiáng)推強(qiáng)挖式放坡施工，防止廢棄砂石任意放置和隨意滾落，同步實(shí)施水土保持和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的措施。吊裝平臺(tái)、施工道路轉(zhuǎn)彎、棄渣場(chǎng)、地埋式輸電線路等臨時(shí)使用林地，要在臨時(shí)占用林地期滿后一年內(nèi)完成林業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)工作，防止水土流失。

五、加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地的指導(dǎo)和監(jiān)管

各級(jí)林業(yè)主管部門要提前介入測(cè)風(fēng)選址工作，指導(dǎo)建設(shè)單位避讓生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū);定期檢查，依法嚴(yán)厲打擊未批先占、少批多占、拆分報(bào)批、以其他名義騙取使用林地許可等違法違規(guī)行為;對(duì)野蠻施工破壞林地、林木的，未及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件及弄虛作假騙取使用林地行政許可的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目及其建設(shè)單位，要依法追責(zé)，列入林業(yè)系統(tǒng)黑名單，限制該建設(shè)單位后續(xù)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目使用林地;對(duì)因野蠻施工損毀林地、林木的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令停止施工，限期清理廢棄砂石渣土并恢復(fù)植被，驗(yàn)收合格后方許復(fù)工。各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查。

本通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2023年 月 日。

國(guó)家林業(yè)和草原局

2018年 月 日

《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》起草說(shuō)明

近年來(lái)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，違法違規(guī)使用林地、野蠻施工、植被恢復(fù)不到位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)森林資源及其生態(tài)環(huán)境等影響較大，越來(lái)越引起社會(huì)關(guān)注。為全面貫徹黨的十八大、十九大精神，深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地，減少對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境的損害，我司在組織深入調(diào)研、專家咨詢的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，并征求了省級(jí)林業(yè)主管部門、有關(guān)司局等單位意見(jiàn)，擬以規(guī)范性文件下發(fā)施行，有關(guān)情況說(shuō)明如下。

一、規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的必要性

一是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。習(xí)近平總書記在2017年植樹(shù)節(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)“保護(hù)好每一寸綠色”。我國(guó)發(fā)展清潔能源是保護(hù)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，以社會(huì)主義生態(tài)文明觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)為根本目標(biāo)，盡量縮小占用林地面積，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，為此，應(yīng)規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地，加大對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。

二是破解風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重破壞森林資源的迫切需要。近些年，各地建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目占用林地較多，破壞植被嚴(yán)重。風(fēng)電機(jī)組一般建在山脊或山峰風(fēng)口處，這些地方一般土層薄，生態(tài)脆弱，原生植被遭到破壞后很難恢復(fù)。特別是進(jìn)場(chǎng)道路、檢修道路沿山體邊坡施工，寬度普遍在6-10米，在轉(zhuǎn)彎處甚至更寬，占地面積大，但有的建設(shè)單位按臨時(shí)用地辦使用林地手續(xù)，野蠻施工，廢棄砂石任意放置、隨意滾落，使用完畢不修復(fù)不復(fù)綠，不僅嚴(yán)重破壞森林資源和自然生態(tài)景觀，而且極易造成山體滑坡、塌方、大面積水土流失，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癜踩蜕鷳B(tài)環(huán)境影響極大。風(fēng)機(jī)布設(shè)在鳥類遷徙通道，對(duì)鳥類也有較大影響和傷害。另外，不同渠道反映，已建風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，因并網(wǎng)困難等原因，相當(dāng)比例的風(fēng)機(jī)長(zhǎng)期或定期、不定期地停止運(yùn)行。我國(guó)是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，以損害生態(tài)為代價(jià)發(fā)展綠色能源，卻運(yùn)行效率低，得不償失。因此，規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地，加大森林資源保護(hù)力度刻不容緩。

三是依法健全林地管理制度的根本要求。依法保護(hù)管理林地，是《森林法》賦予各級(jí)林業(yè)主管部門的職責(zé)。隨著國(guó)家對(duì)清潔能源的重視和風(fēng)力電站補(bǔ)貼的激勵(lì)，各地風(fēng)電項(xiàng)目快速發(fā)展，利用全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，2015-2017年我局與地方林業(yè)主管部門已審核同意1107個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目永久使用林地。風(fēng)電場(chǎng)是近些年快速發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，附屬設(shè)施種類多、占用林地面積大、損毀林地嚴(yán)重，占地情況與其他項(xiàng)目有較大差別，為做好風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地審核審批管理工作，需要從國(guó)家層面盡快出臺(tái)規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地政策，進(jìn)一步完善林地保護(hù)管理制度。

二、起草依據(jù)

(一)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《土地管理法》、《行政許可法》等法律法規(guī)。

(二)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》(國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)令)。

(三)《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》(發(fā)改能源〔2006〕2535號(hào))。

(四)《國(guó)土資源部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào))。

三、起草過(guò)程

2018年1月，我司組織局規(guī)劃院、華東院、中南院等單位對(duì)河北、江西、山東、湖北、湖南等五省風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)情況、使用林地情況、對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境影響情況進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。2-4月，我司草擬《通知》。5月17日，組織三個(gè)調(diào)研單位、有關(guān)專家，召開(kāi)專家咨詢會(huì)，并根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)《通知》進(jìn)行了修改完善。7-8月，我司以局辦文征求了各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(zhǎng)白山森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見(jiàn);局內(nèi)征求了政法司、造林司、保護(hù)司、林改司、計(jì)財(cái)司、場(chǎng)圃總站、天保辦、濕地辦等單位意見(jiàn)。共向65個(gè)單位征求意見(jiàn)，收到46個(gè)單位反饋意見(jiàn)，其中10個(gè)單位無(wú)意見(jiàn)。36個(gè)單位共反饋110條意見(jiàn)，經(jīng)研究采納38條，部分采納26條，未采納46條(有關(guān)情況詳見(jiàn)附件)。在認(rèn)真研究各單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《通知》進(jìn)行了修改完善，形成送審稿。

四、主要規(guī)定說(shuō)明

(一)劃定風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)禁限區(qū)域。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地，特別是天然林資源。將自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、江河源頭匯水區(qū)、東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、沿?；闪謳Ш拖肆謳У葏^(qū)域劃為風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目禁止建設(shè)區(qū)域。其它生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目限制建設(shè)區(qū)域，具體范圍由地方林業(yè)主管部門確定。

(二)嚴(yán)格風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地范圍。風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)應(yīng)節(jié)約集約使用林地，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、入場(chǎng)和維護(hù)道路、升壓站、輸電線路等，禁止使用有林地及一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地。本通知下發(fā)之前立項(xiàng)但未取得使用林地審核手續(xù)的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，要重新合理優(yōu)化選址和建設(shè)方案，不得占用年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地，不得占用坡度25度以上區(qū)域的有林地，不得占用二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林中的有林地和一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，使用林地可行性報(bào)告要加強(qiáng)生態(tài)影響分析和評(píng)估。

(三)加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)道路建設(shè)和臨時(shí)用地管理。風(fēng)電場(chǎng)施工道路、檢修道路，盡可能利用原有森林防火道路、林區(qū)道路、鄉(xiāng)村道路等道路，在其基礎(chǔ)上擴(kuò)建的道路不改變?cè)械缆沸再|(zhì)。風(fēng)電場(chǎng)新建配套道路應(yīng)與風(fēng)電場(chǎng)機(jī)組同時(shí)辦理永久占用林地手續(xù)。新建或擴(kuò)建配套道路要嚴(yán)格控制道路寬度，提高標(biāo)準(zhǔn)，合理建設(shè)排水溝、過(guò)水涵洞、擋土墻等設(shè)施;嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范施工，禁止強(qiáng)推強(qiáng)挖式放坡施工，防止廢棄砂石任意放置和隨意滾落，同步實(shí)施水土保持和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的措施。吊裝平臺(tái)、施工道路轉(zhuǎn)彎、棄渣場(chǎng)、地埋式輸電線路等臨時(shí)使用林地，要在臨時(shí)占用林地期滿后一年內(nèi)完成植被恢復(fù)工作，防止水土流失。

(四)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地的指導(dǎo)和監(jiān)管。各級(jí)林業(yè)主管部門要提前介入測(cè)風(fēng)選址工作，指導(dǎo)建設(shè)單位避讓生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū);定期檢查，依法嚴(yán)厲打擊未批先占、少批多占、拆分報(bào)批、以其他名義騙取使用林地許可等違法違規(guī)行為;對(duì)野蠻施工破壞林地、林木的，未及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件及弄虛作假騙取使用林地行政許可的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目及其建設(shè)單位，要依法追責(zé)，列入林業(yè)系統(tǒng)黑名單，限制該建設(shè)單位后續(xù)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目使用林地;對(duì)因野蠻施工損毀林地、林木的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令停止施工，限期清理廢棄砂石渣土并恢復(fù)植被，驗(yàn)收合格后方許復(fù)工。各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查。