第四章  筑牢生態(tài)安全屏障，提高生態(tài)文明水平

 

　　切實扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，堅決打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)。自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以滿足人民日益增長的優(yōu)美環(huán)境需要為根本目標(biāo)，站在保障國家生態(tài)安全的政治高度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，建立健全生態(tài)文明制度體系。深刻汲取甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題的教訓(xùn)，抓好祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度，加快國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，堅決完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)這項基礎(chǔ)性、底線性任務(wù)，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

 

　　一、優(yōu)化生態(tài)安全屏障功能布局

 

　　認(rèn)真落實《甘肅省建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)“十三五”實施意見》，構(gòu)建河西祁連山內(nèi)陸河、南部秦巴山地區(qū)長江上游、甘南高原地區(qū)黃河上游、隴東隴中地區(qū)黃土高原生態(tài)安全屏障和中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊等“四屏一廊”生態(tài)布局，努力打造生態(tài)安全大屏障。實施分區(qū)域綜合治理，河西內(nèi)陸河地區(qū)重點實施祁連山生態(tài)保護(hù)，對冰川、濕地、森林、草原進(jìn)行搶救性保護(hù)，全面保護(hù)戈壁沙漠，建設(shè)沙化防治及沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。南部秦巴山地區(qū)加強(qiáng)水土保持和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，加大森林、濕地、河湖等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)力度。甘南高原地區(qū)以水源涵養(yǎng)、草原治理、河湖和濕地保護(hù)為重點，加大草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)力度。隴東隴中黃土高原地區(qū)實施流域綜合治理、水土保持及地質(zhì)災(zāi)害防治，保護(hù)和修復(fù)森林、草原、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)，實施革命老區(qū)和集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)。中部沿黃河地區(qū)以水土流失防治和流域綜合治理為重點，加強(qiáng)水資源保護(hù)、防護(hù)林帶建設(shè)和大氣污染治理。

 

　　二、加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度

 

　　全面實施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃、定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃等重大生態(tài)規(guī)劃。加快祁連山地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工作，實施保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)、水電設(shè)施、草原生態(tài)、旅游設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施專項整治行動，建立完善祁連山生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，切實保護(hù)好河西走廊的“生命線”和“母親山”。推進(jìn)黑河、石羊河流域綜合治理，實施隴中隴東黃土高原水土流失綜合治理和敦煌生態(tài)環(huán)境治理，積極推進(jìn)黃土高原水土保持工程、董志塬區(qū)固溝保塬綜合治理工程，實施甘肅東部百萬畝土地整治、涇（河）渭（河）元城（河）流域建設(shè)。開展大規(guī)模國土綠化行動，全面清理整治全省各類自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，推動三北防護(hù)林體系建設(shè)，實施新一輪退耕還林還草、野生動植物保護(hù)及各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、防沙治沙、生物多樣性保護(hù)等重大生態(tài)工程，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和良性發(fā)展，主動適應(yīng)和積極應(yīng)對，實現(xiàn)有序休養(yǎng)生息。加快祁連山、大熊貓國家公園體制試點工作，將祁連山國家公園建設(shè)為生態(tài)文明體制改革先行區(qū)域、水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)示范區(qū)域以及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)樣板區(qū)域，將大熊貓國家公園建設(shè)為生物多樣性保護(hù)示范區(qū)域、生態(tài)價值實現(xiàn)先行區(qū)域以及世界生態(tài)教育展示樣板區(qū)域。按照甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法，通過注銷、扣除、補(bǔ)償?shù)确绞酵顺龅V業(yè)權(quán)，抓好窯街煤電集團(tuán)天祝煤業(yè)有限公司“扣除式”退出方案實施。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和地理測繪，準(zhǔn)確采集生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧，加大產(chǎn)業(yè)、教育、光伏、就業(yè)促進(jìn)等扶貧開發(fā)力度，實施精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的新舉措，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

 

　　三、建立健全生態(tài)文明體制機(jī)制

 

　　圍繞國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。落實國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，全面落實重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，清晰界定全省國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守資源消耗上限和環(huán)境質(zhì)量底線。建立健全資源有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推廣疏勒河流域水權(quán)試點經(jīng)驗，建立有利于節(jié)能減排的價格體系，加快推進(jìn)資源稅從價計征改革。探索完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展祁連山生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)補(bǔ)償資金渠道和建立利益雙方責(zé)權(quán)相配套政策框架試點工作，用足用好財政部重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策，鼓勵生態(tài)損益雙方自主協(xié)商補(bǔ)償方式，加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度。嚴(yán)格土地及耕地、水、草原、濕地、礦產(chǎn)等資源管理，嚴(yán)格落實能耗、水耗、土地強(qiáng)度和總量“雙控”制度。探索推行“公安+環(huán)保”相結(jié)合模式，在重點保護(hù)區(qū)實行“管委會”管理機(jī)制，全面推行5級“河長制”，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門環(huán)境問題新要求。

 

　　四、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量

 

　　全面開展全省全域無垃圾三年專項治理行動，實施生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)突破行動，落實城市生活垃圾分類制度，建立生活垃圾分類投放、收集、運輸及處理體系。完善污水處理體系，大力整治和美化市容村貌，不斷增強(qiáng)全民環(huán)保意識，提升城鄉(xiāng)社會文明程度。推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)，推廣應(yīng)用白銀市地下綜合管廊國家試點城市建設(shè)運營經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。落實國家關(guān)于限塑相關(guān)規(guī)定，積極消除“白色污染”。推動農(nóng)村改水改廁等工作，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工程，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖配套設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，建成一批宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村，增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。嚴(yán)格執(zhí)行大氣、水、土壤污染防治行動計劃，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加大節(jié)能減排力度和考核，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，完成全省范圍內(nèi)燃煤鍋爐淘汰整治清零任務(wù)，著力推進(jìn)燃煤電廠超低排放，推動油品配套升級，開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。持續(xù)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，有序推進(jìn)城市主城區(qū)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理。全面完成污水處理廠運營達(dá)標(biāo)，通過實施重點流域水污染治理工程，不斷加大“好水”保護(hù)和“劣水”治理力度，鞏固改善重點區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。有序開展水源地規(guī)范化建設(shè)，2020年前，地級城市建成第二水源或備用水源。加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險管控，以白銀、隴南等重點防控區(qū)域為重點，推動土壤重金屬污染治理。實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，開展典型受污染農(nóng)用地、污染地塊土壤污染治理與修復(fù)。

 

　　第五章  創(chuàng)新政策供給，強(qiáng)化措施保障

 

　　加大政策創(chuàng)新力度，健全工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化綠色金融和政策支持，嚴(yán)格督查考核，突出示范引領(lǐng)，積極營造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

 

　　一、完善法規(guī)制度體系

 

　　加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法規(guī)制度和政策措施，形成多領(lǐng)域、寬層次、較完備的法制支撐和制度體系。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化主體功能區(qū)定位，強(qiáng)化國土空間開發(fā)保護(hù)，全面落實重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。健全土地有償使用制度，研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，加快推進(jìn)資源稅從價計征改革。按照“誰保護(hù)、誰受益，誰污染、誰補(bǔ)償”的原則，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，探索政府購買生態(tài)產(chǎn)品及其服務(wù)，鼓勵生態(tài)損益雙方自主協(xié)商補(bǔ)償方式，加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度，建立轉(zhuǎn)移支付資金安排與績效考核掛鉤分配制度。

 

　　二、建立工作推進(jìn)機(jī)制

 

　　充分認(rèn)識新時代構(gòu)建全省生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的緊迫性和重要性，以更高的政治站位，把構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)綠色發(fā)展作為一項重要工作擺在更加突出的位置，加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)化能力和本領(lǐng)。堅持專項督查和審計相結(jié)合，“督企”和“督政”相結(jié)合，抓常抓細(xì)抓長相結(jié)合，形成上下聯(lián)動、協(xié)同有力的工作推進(jìn)機(jī)制。各市州政府要切實履行綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，按時完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，組織實施好綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)重大建設(shè)項目。省直各部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動作為，制定具體實施方案，細(xì)化分解規(guī)劃任務(wù)，按年度列出工作計劃，整合本部門資金支持本行業(yè)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動市州實施。

 

　　三、強(qiáng)化綠色金融支撐

 

　　充分發(fā)揮金融在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)及支撐保障作用。大力支持金融機(jī)構(gòu)綠色化發(fā)展，穩(wěn)步加快綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新推廣。規(guī)范和支持環(huán)境權(quán)益交易平臺建設(shè)，統(tǒng)籌設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)行綠色債券，擴(kuò)大綠色保險覆蓋面，支持綠色企業(yè)上市掛牌。探索建立覆蓋全社會的企業(yè)環(huán)保信息共享體系，逐步加大綠色信息披露力度，適時強(qiáng)化綠色金融風(fēng)險防控，鼓勵引導(dǎo)金融資金和社會資本更多投向綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境治理。構(gòu)建凸顯生態(tài)特點的綠色金融體系，制定支持綠色金融發(fā)展的政策。加大金融對生態(tài)項目的融資支持，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境治理和金融深度融合，建立全省大生態(tài)項目名錄和項目庫，支持環(huán)境效益顯著的項目納入大生態(tài)項目庫，加大金融對大生態(tài)項目的融資支持，穩(wěn)步擴(kuò)大綠色金融規(guī)模，支持、引導(dǎo)、促進(jìn)和服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。

 

　　四、加大精準(zhǔn)施策力度

 

　　創(chuàng)新政策供給，健全完善各項政策措施，從財政金融、投資政策、價格政策、土地政策、環(huán)境政策、運營監(jiān)管等方面實施政策創(chuàng)新，積極營造有利于綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，促進(jìn)各類要素聚集綠色發(fā)展。對符合綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)和產(chǎn)品，落實現(xiàn)有各類鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、金融、投資、價格、土地、規(guī)劃、環(huán)保、能源等優(yōu)惠政策。深化自然資源及其產(chǎn)品價格改革，建立居民生活用水、用氣階梯價格制度。健全能夠有效覆蓋成本的污水垃圾處理收費運營機(jī)制。落實節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。支持上下游企業(yè)相互參股、持股，推動產(chǎn)權(quán)主體多元化。完善人才政策，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快政府“放管服”改革，營造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公平法治便捷透明的市場環(huán)境。

 

　　五、嚴(yán)格監(jiān)測評估考核

 

　　堅持差異化主體功能定位和全省生態(tài)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局相結(jié)合，生態(tài)經(jīng)濟(jì)考核與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價有機(jī)結(jié)合，生態(tài)環(huán)境治理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，完善生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集體系，建立統(tǒng)計核算體系、績效評價體系和考核督查機(jī)制，落實主體責(zé)任，將其作為市州政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績和干部任用的重要依據(jù)，并納入各級各部門年度績效考評范圍，增強(qiáng)生態(tài)擔(dān)當(dāng)和綠色發(fā)展意識。將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與政治巡視、環(huán)保督查等緊密聯(lián)系，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任責(zé)任審計試點，建立生態(tài)文明定期不定期督查巡視制度，對造成生態(tài)損害的領(lǐng)導(dǎo)干部實行終身追責(zé)。進(jìn)一步完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，加強(qiáng)對生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況跟蹤統(tǒng)計監(jiān)測，采取政府購買服務(wù)的方式，適時開展中期評估和總結(jié)評估，確保評估結(jié)果準(zhǔn)確性。

 

　　六、構(gòu)建綠色技術(shù)體系

 

　　以建設(shè)蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，深化產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，打造西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新高地，搶占“技術(shù)制高點”。加快科研機(jī)構(gòu)改制改革，組建科技投資集團(tuán)，積極推動科研機(jī)構(gòu)去行政化，建立符合創(chuàng)新規(guī)律、職能定位清晰的組織方式、運行機(jī)制、管理體制。加強(qiáng)重大科學(xué)技術(shù)問題研究，開展清潔生產(chǎn)和綠色化改造、能源資源節(jié)約循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用，加大大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支持力度。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高綜合集成創(chuàng)新能力，加強(qiáng)工藝創(chuàng)新與試驗。支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工程技術(shù)類研究中心、實驗室和實驗基地建設(shè)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、試驗研發(fā)、工程應(yīng)用和市場服務(wù)等科技人才隊伍建設(shè)，突出科技人員主體作用。打造蘭州國際知識產(chǎn)權(quán)港，搭建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)交易平臺，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與金融資源及產(chǎn)業(yè)的有效融合，提高知識產(chǎn)權(quán)價值和轉(zhuǎn)化實施率。

 

　　七、加強(qiáng)試點示范引領(lǐng)

 

　　積極推進(jìn)甘南州、定西市、蘭州市、酒泉市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，張掖市、隴南市、甘南州、臨夏州、永靖縣、渭源縣、天?？h、涇川縣、環(huán)縣、敦煌市國家生態(tài)文明示范工程試點，以及臨夏州和康縣、環(huán)縣、民勤縣國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，開展永昌、永靖、瑪曲、徽縣和慶城省級生態(tài)屏障典型試驗區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮試點示范市縣政府主體作用，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，結(jié)合文明城市、海綿城市、智慧城市、低碳城市、氣候適應(yīng)性城市、園林城市、衛(wèi)生城市等試點建設(shè)，發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，積極探索實踐，大膽創(chuàng)新突破，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)發(fā)展模式，推動全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和生態(tài)治理模式轉(zhuǎn)變，不斷改善人居環(huán)境，譜寫美麗中國甘肅新篇章。

 

　　八、營造良好發(fā)展環(huán)境

 

　　將生態(tài)文明和綠色發(fā)展價值取向作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，把發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，真正把生態(tài)文明建設(shè)工作擺在更加重要的位置來抓。充分利用各種媒介，加強(qiáng)對生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳、教育和解讀，加大節(jié)能宣傳周、低碳活動日等主題宣傳力度，積極培育生態(tài)文化，大力弘揚生態(tài)道德，廣泛宣傳綠色理念，引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，積極踐行綠色生產(chǎn)、生活和消費方式，形成崇尚生態(tài)文明的良好氛圍，營造全社會共同推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。