襲艷春:

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今年的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)即將在波蘭舉行，今天《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2018年度報(bào)告》正式發(fā)布，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們非常高興地邀請(qǐng)到中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華先生，請(qǐng)他為大家介紹有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì)的還有生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高先生。下面就先請(qǐng)解振華先生作介紹。

解振華:

各位媒體朋友，各位同事，女士們、先生們，大家好，歡迎大家出席《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2018年度報(bào)告》新聞發(fā)布會(huì)。召開(kāi)這樣的新聞發(fā)布會(huì)是慣例，每年在氣候大會(huì)之前，我們都召開(kāi)這樣一個(gè)發(fā)布會(huì)，向社會(huì)特別是向國(guó)際社會(huì)報(bào)告中國(guó)本年度應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)的進(jìn)展情況、取得的成效、存在的問(wèn)題，彰顯中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域是完全公開(kāi)透明的。今年的締約國(guó)大會(huì)是在波蘭的卡托維茲召開(kāi)，是第24次締約國(guó)大會(huì)，國(guó)際上叫卡托維茲氣候大會(huì)。所以今天的發(fā)布會(huì)主要重點(diǎn)介紹一下我們國(guó)家2017年以來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的最新進(jìn)展和主要成效，分別從減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、地方行動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與、體制和制度建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力、積極參加國(guó)際談判、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作等方面，全方位地展示我國(guó)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地方、各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)與成效。

大家都知道，中國(guó)政府一貫高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，把推進(jìn)綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇。2017年以來(lái)，中國(guó)在減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)能力建設(shè)、鼓勵(lì)地方行動(dòng)、提升公眾意識(shí)等方面取得了積極進(jìn)展。

解振華:

今年按照中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的安排部署，應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職能劃轉(zhuǎn)到新組建的生態(tài)環(huán)境部。習(xí)近平主席在今年5月舉行的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系，彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平主席重要指示精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，更好發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用、對(duì)環(huán)境污染治理的協(xié)同作用。

中國(guó)政府始終積極建設(shè)性參與氣候變化國(guó)際談判，堅(jiān)定維護(hù)公約的原則和框架，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，與各方攜手推進(jìn)全球氣候治理。我們不斷加強(qiáng)與各方在氣候變化領(lǐng)域的對(duì)話(huà)交流，開(kāi)展氣候變化務(wù)實(shí)合作，通過(guò)氣候變化南南合作，積極支持其他發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，受到國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)和發(fā)展中國(guó)家的廣泛歡迎。

一周之后，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將在波蘭卡托維茲召開(kāi)，此次大會(huì)是全球氣候治理進(jìn)程的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，我們希望大會(huì)如期完成《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則談判，妥善解決資金問(wèn)題，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出落實(shí)《巴黎協(xié)定》，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的積極信號(hào)。我們將繼續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性作用，與各方一道全力推動(dòng)卡托維茲大會(huì)取得成功。

今天我們主要是發(fā)布這樣一個(gè)報(bào)告，下面就不耽誤大家的時(shí)間了，我和生態(tài)環(huán)境部氣候司的李高司長(zhǎng)愿意回答大家提出的問(wèn)題。謝謝大家。

襲艷春:

謝謝解振華先生，下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前還是請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

對(duì)于即將在波蘭召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，中方將有哪些期望?謝謝。

解振華:

這次大會(huì)，我們的期望跟國(guó)際社會(huì)的期望是一致的，主要是三個(gè)：一是2015年《巴黎協(xié)定》已經(jīng)生效了，之后的任務(wù)就是各方通過(guò)談判，完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判任務(wù)。按照授權(quán)，應(yīng)該是今年在卡托維茲大會(huì)上要完成實(shí)施細(xì)則的談判。我們希望建立一個(gè)落實(shí)《巴黎協(xié)定》和公約的機(jī)制安排，這樣就能保證《巴黎協(xié)定》持續(xù)得以貫徹。

二是按照《巴黎協(xié)定》的授權(quán)，也是去年氣候大會(huì)的一個(gè)決定，要進(jìn)行塔拉諾阿促進(jìn)性對(duì)話(huà)。促進(jìn)性對(duì)話(huà)是協(xié)定里的要求，因?yàn)槭窃陟碀?jì)召開(kāi)，就冠了一個(gè)斐濟(jì)的名字，叫塔拉諾阿對(duì)話(huà)。這個(gè)對(duì)話(huà)叫促進(jìn)性對(duì)話(huà)，各方要介紹本國(guó)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的最佳實(shí)踐，講出自己在應(yīng)對(duì)氣候變化方面做了哪些努力，還存在什么困難，增加各方的了解、理解，以便加強(qiáng)合作。這個(gè)對(duì)話(huà)的最終目的還是讓各國(guó)講自己的最佳實(shí)踐，促進(jìn)各方轉(zhuǎn)型，按照綠色低碳的發(fā)展模式進(jìn)行加速轉(zhuǎn)型，這是這次對(duì)話(huà)的一個(gè)主要目的。

三是我們現(xiàn)在的談判都是談2020年之后如何去做，現(xiàn)在我們要通過(guò)對(duì)話(huà)，對(duì)2020年之前各國(guó)到底做了些什么、做得如何，特別是一系列締約國(guó)大會(huì)所做的決定，是不是在各國(guó)得到了落實(shí)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。另外還有一個(gè)重要因素，就是大家都關(guān)心的資金問(wèn)題，哥本哈根會(huì)議上已經(jīng)明確要求，發(fā)達(dá)國(guó)家要在2020年之前為發(fā)展中國(guó)家提供每年一千億美金的資金支持，我們希望發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排，希望京都議定書(shū)多哈修正案生效。另外一千億美金資金的落實(shí)情況要進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)檢查，為2020年之后進(jìn)一步落實(shí)《巴黎協(xié)定》、實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)。所以今年我們的預(yù)期，也是這次會(huì)議的目的，就是這樣三項(xiàng)。謝謝。

美國(guó)有線(xiàn)電視CNN記者:

您在2015年巴黎氣候大會(huì)之前接受我采訪(fǎng)的時(shí)候曾經(jīng)說(shuō)，國(guó)際社會(huì)不用為中國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的決心和政策擔(dān)心，應(yīng)該擔(dān)心的是美國(guó)，您當(dāng)時(shí)說(shuō)，如果美國(guó)2016年選出共和黨總統(tǒng)之后政策可能會(huì)發(fā)生變化，現(xiàn)在不幸被您言中了。我的問(wèn)題是在特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》的背景下，中國(guó)在全球事務(wù)這個(gè)問(wèn)題的作用發(fā)生什么樣的變化?會(huì)不會(huì)起更加主導(dǎo)的作用?有人擔(dān)心中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)下行壓力上升的情況下，會(huì)放松減少溫室氣體排放等環(huán)保措施的擔(dān)憂(yōu)，您有什么回應(yīng)?

解振華:

在國(guó)際會(huì)議上，經(jīng)常有人提到這個(gè)問(wèn)題。首先美國(guó)是應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域非常重要的一個(gè)國(guó)家，曾經(jīng)在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效進(jìn)程當(dāng)中，應(yīng)該說(shuō)中美合作做出了非常重要的貢獻(xiàn)。但是，特朗普總統(tǒng)上臺(tái)之后宣布退出《巴黎協(xié)定》，本來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際形勢(shì)是非常好的形勢(shì)，是合作共贏(yíng)、國(guó)際合作共同應(yīng)對(duì)氣候變化的非常好的形勢(shì)，但是美國(guó)宣布退出之后，政治上的影響還是很大的，至少是一開(kāi)始，對(duì)各國(guó)的決心、信心還是有一定的影響。但是很快這個(gè)影響就在逐步縮小。大家都知道，中美合作在氣候變化方面發(fā)揮了重要作用，所以在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部和國(guó)際會(huì)議上，習(xí)近平主席兩次講，中國(guó)要堅(jiān)定落實(shí)《巴黎協(xié)定》，《巴黎協(xié)定》來(lái)之不易，不能輕言放棄。所以中國(guó)不管別的國(guó)家怎么辦，我們國(guó)家要堅(jiān)定落實(shí)《巴黎協(xié)定》，而且要采取積極措施，特別明確地宣布，中國(guó)要百分之百地兌現(xiàn)我們的承諾。中國(guó)發(fā)出了這樣一個(gè)強(qiáng)烈的政治信號(hào)，對(duì)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化，應(yīng)該說(shuō)起到了一個(gè)穩(wěn)定的作用。所以，在這個(gè)進(jìn)程當(dāng)中，我每年都參加各類(lèi)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際會(huì)議，各個(gè)國(guó)家都堅(jiān)定自己要落實(shí)《巴黎協(xié)定》的決心，而且所有的國(guó)家都表示，承諾都要認(rèn)真落實(shí)。應(yīng)該說(shuō)，一開(kāi)始是有影響的，但是現(xiàn)在這種影響在淡化。

解振華:

因?yàn)槊绹?guó)是擔(dān)負(fù)了很重要的減排任務(wù)，而且也承諾要拿出30億美金給GCF(綠色氣候基金)注資，所以美國(guó)宣布退出之后，大家擔(dān)心美國(guó)承諾的減排任務(wù)怎么辦，這是一個(gè)缺口，資金問(wèn)題也是個(gè)很大的缺口。但是我今年9月份到美國(guó)加州作為全球氣候行動(dòng)峰會(huì)的大會(huì)聯(lián)合主席參加了這次會(huì)議，我看到美國(guó)至少有17個(gè)州都明確表示，美國(guó)政府過(guò)去的承諾在他們這個(gè)州要認(rèn)真落實(shí)，而且他們都采取了很多積極的行動(dòng)。也有一些慈善家表示，美國(guó)政府不出的錢(qián)，他們也愿意彌補(bǔ)一下。應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面還是有很大的積極因素，特別是今年加州的森林大火，更看到了氣候變化這種極端氣候不僅危害了發(fā)展中國(guó)家，對(duì)美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，也造成極端氣候變化的巨大影響和損失。所以我相信，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，各國(guó)都愿意共同努力，同舟共濟(jì)，各盡所能，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，大家一起來(lái)努力。應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在整個(gè)進(jìn)程還是比較穩(wěn)定的。為什么呢?因?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化所彰顯的人類(lèi)要走綠色低碳發(fā)展、要轉(zhuǎn)型、要?jiǎng)?chuàng)新這樣一個(gè)發(fā)展路徑和模式，大家都意識(shí)到了，這是個(gè)發(fā)展的潮流。所以我相信，這個(gè)潮流是不可阻擋的。

關(guān)于中國(guó)的作用，習(xí)近平主席已經(jīng)公開(kāi)承諾，我們要百分之百地兌現(xiàn)我們的承諾?，F(xiàn)在不光是兌現(xiàn)承諾的問(wèn)題，習(xí)近平主席講，積極應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人讓我們做，是我們自己要做，這是中國(guó)國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們保護(hù)人類(lèi)、保護(hù)地球，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，無(wú)論其他國(guó)家的立場(chǎng)、態(tài)度有什么變化，中國(guó)會(huì)始終堅(jiān)定地、積極地應(yīng)對(duì)氣候變化，落實(shí)《巴黎協(xié)定》。所以，問(wèn)中國(guó)的力度到底怎么樣，問(wèn)這個(gè)問(wèn)題的人也比較多。我可以給你們報(bào)幾個(gè)數(shù)字，到目前為止，2020年我們承諾是碳強(qiáng)度下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，森林蓄積量要增加13億立方米。到現(xiàn)在為止，我們2017年底，碳強(qiáng)度已經(jīng)下降了46%，也就是說(shuō)提前3年實(shí)現(xiàn)了40%-45%的上限目標(biāo)?？稍偕茉?，我們已經(jīng)占到一次能源比重達(dá)到13.8%，距離15%還有一定的距離，但是2020年這個(gè)目標(biāo)肯定能完成的。我們的森林蓄積量已經(jīng)增加了21億立方米，也超額完成了2020年的目標(biāo)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值，爭(zhēng)取提前完成，奠定了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。所以我相信，我們所做出的承諾會(huì)百分之百地完成，而且我們會(huì)爭(zhēng)取做得更好一些。盡管遇到了一些困難，遇到了一些問(wèn)題，但是這個(gè)目標(biāo)、這個(gè)決心是不會(huì)改變的。

而且，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)也促進(jìn)了我們高質(zhì)量的發(fā)展，有這樣幾個(gè)大數(shù)，我已經(jīng)介紹過(guò)了，就是中國(guó)的力度和在國(guó)際上到底有多大的分量。我們采取節(jié)能減排的目標(biāo)，要降低碳強(qiáng)度，從2005年開(kāi)始，中國(guó)累計(jì)節(jié)能量占了全球的50%以上，這是世界銀行公布的數(shù)字。我們發(fā)展可再生能源，中國(guó)在世界上也是做得最好的，規(guī)模也是最大的，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了6.5億千瓦的裝機(jī)，占全球可再生能源裝機(jī)容量的28%左右。最近5到6年，中國(guó)可再生能源的投資是最大的。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)發(fā)展可再生能源，整個(gè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電的成本大大降低，這是對(duì)世界發(fā)展可再生能源做的很大的貢獻(xiàn)。

另外，植樹(shù)造林，中國(guó)是人工造林面積最大的，森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了22%，森林蓄積量已經(jīng)超額完成了任務(wù)，完成了2020年的任務(wù)。中國(guó)也啟動(dòng)了全國(guó)的碳市場(chǎng)，這是在世界上做得比較早的，除了歐盟之外，其他的都是一些局部的、地區(qū)的。而且我們這個(gè)市場(chǎng)所涉及的排放量和交易量可能是世界上最大的。歐盟搞了很多年，也就17億噸，我們幾乎是30億噸。另外習(xí)近平主席宣布，我們建立南南合作基金，在其他發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展發(fā)展中國(guó)家之間的合作，到目前為止我們已經(jīng)和34個(gè)國(guó)家簽署了合作備忘錄，贈(zèng)送了一些減緩和適應(yīng)的物資，也對(duì)100多個(gè)國(guó)家近一千多名發(fā)展中國(guó)家的官員和科技人員開(kāi)展了培訓(xùn)，主要是幫助他們提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力、融資的能力，所以南南合作我們也一直在開(kāi)展。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在初步走入了一個(gè)綠色低碳發(fā)展的道路，國(guó)際社會(huì)也在講，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的路徑是值得各國(guó)借鑒的。這就是中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的政策、措施、行動(dòng)以及成效，在國(guó)際上還是發(fā)揮了非常重要的作用。謝謝。

路透社記者:

我的問(wèn)題是，中國(guó)是否會(huì)考慮提高減排目標(biāo)?正如您所談到的，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)即將實(shí)現(xiàn)巴黎氣候變化大會(huì)所確定的2020年有關(guān)的減排目標(biāo)，考慮到歐盟最新的進(jìn)展，以及氣候變化政府間專(zhuān)家委員會(huì)的最新研究，中國(guó)是否會(huì)考慮繼續(xù)提高減排目標(biāo)?

解振華:

IPCC最近做了一個(gè)1.5℃的特別報(bào)告，這個(gè)報(bào)告說(shuō)明氣候變化的危害和影響已經(jīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)生了，而且應(yīng)對(duì)氣候變化越來(lái)越緊迫，給了我們這么一個(gè)明確的信號(hào)，也提出了各種選擇，所以在這一點(diǎn)上，中國(guó)的科學(xué)家們也做了很大的貢獻(xiàn)。

那里面提出必須要采取措施、提高力度，盡快要控制在2℃或者1.5℃，現(xiàn)在看時(shí)間越來(lái)越緊迫了。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們要完成好既定的已經(jīng)做出承諾的目標(biāo)，爭(zhēng)取做得更好一些。比如我剛才講了，我們2020年的目標(biāo)，其中有兩項(xiàng)已經(jīng)完成了，我們還會(huì)繼續(xù)不懈怠地提高這方面的力度，把工作做好。因?yàn)樽龊昧耍还馐菓?yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)我們國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展也是有很大的促進(jìn)作用。所以這一點(diǎn)，國(guó)際社會(huì)不需要懷疑，我們會(huì)認(rèn)真地去做。

我們現(xiàn)在是希望發(fā)達(dá)國(guó)家要認(rèn)真地兌現(xiàn)自己的承諾?！栋屠鑵f(xié)定》有個(gè)重要的原則，就是行動(dòng)和支持必須相匹配，行動(dòng)是指減緩的行動(dòng)和適應(yīng)的行動(dòng)，支持就是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家要提供資金和技術(shù)的支持，只有為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)的支持，幫助它提高各方面的能力，它才有可能積極地采取措施。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們希望《巴黎協(xié)定》的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，在實(shí)施細(xì)則的談判過(guò)程當(dāng)中，在將來(lái)制度機(jī)制安排當(dāng)中，應(yīng)該認(rèn)真地落實(shí)《巴黎協(xié)定》所做出的規(guī)定，這樣才能夠真正使全球各個(gè)國(guó)家建立政治互信、積極采取行動(dòng)，通過(guò)國(guó)際合作取得應(yīng)對(duì)氣候變化各個(gè)不同階段的目標(biāo)。謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:

能否請(qǐng)您介紹一下全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的總體進(jìn)展，以及下一步的工作考慮。謝謝。

解振華:

這項(xiàng)工作是生態(tài)環(huán)境部氣候司組織指導(dǎo)的工作，下面請(qǐng)李高司長(zhǎng)介紹這方面的情況。

李高:

謝謝。建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我們用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的重大的制度創(chuàng)新。建立這樣一個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以我們從2011年起就開(kāi)始在7個(gè)省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)來(lái)探索相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，為建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)打基礎(chǔ)。從2013年6月開(kāi)始，試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)上線(xiàn)交易?？傮w看我們的試點(diǎn)工作情況是比較好的，目前為止成交量達(dá)到了2.7億噸二氧化碳，成交金額超過(guò)了60億人民幣。在我們開(kāi)展碳交易試點(diǎn)的地區(qū)，試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)了雙降，所以碳市場(chǎng)確實(shí)發(fā)揮了它對(duì)我們控制溫室氣體排放、促進(jìn)地方低碳發(fā)展的作用。

另一方面，我們也在積極地向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)。剛才解振華特別代表也介紹了，中國(guó)并不是第一個(gè)建立碳市場(chǎng)的國(guó)家。過(guò)去很多年當(dāng)中，我們積極學(xué)習(xí)歐盟碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，也包括加州碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也通過(guò)他們的教訓(xùn)來(lái)學(xué)習(xí)，作為我們?cè)O(shè)計(jì)好中國(guó)碳市場(chǎng)的很重要的參考。經(jīng)過(guò)積極的準(zhǔn)備，我們?cè)?017年底發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，啟動(dòng)了我們國(guó)家的碳排放交易體系。啟動(dòng)了碳排放交易體系以后，又開(kāi)展了一系列的工作，包括我們對(duì)2016、2017年的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告、核算、核查的工作，一直在持續(xù)推進(jìn)。相關(guān)的系統(tǒng)建設(shè)方面，對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)當(dāng)中非常關(guān)鍵的注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)，現(xiàn)在已經(jīng)提出了一個(gè)初步的設(shè)計(jì)方案，這也是在過(guò)去一段時(shí)間當(dāng)中取得的非常重要的進(jìn)展。特別是發(fā)電行業(yè)作為率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的突破口，圍繞發(fā)電行業(yè)我們也開(kāi)展了很多工作，包括對(duì)發(fā)電行業(yè)配額分配方案的設(shè)計(jì)，包括我們對(duì)于發(fā)電行業(yè)碳交易相關(guān)培訓(xùn)教材的編制。今年9月，為了更好地對(duì)發(fā)電行業(yè)進(jìn)行動(dòng)員，做好率先加入全國(guó)碳市場(chǎng)的準(zhǔn)備工作，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)了動(dòng)員部署會(huì)，開(kāi)展了大規(guī)模的培訓(xùn)。下一步，我們還要進(jìn)一步推進(jìn)有關(guān)工作。推進(jìn)有關(guān)工作的過(guò)程當(dāng)中，我們要牢牢把握把碳市場(chǎng)作為我們國(guó)家控制溫室氣體排放的政策工具的這樣一個(gè)工作定位，這是個(gè)非常重要的建立碳市場(chǎng)的初衷。

從工作安排上來(lái)講，要按照先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)的工作安排，分階段、分步驟地推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。在發(fā)電行業(yè)率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)上，隨著我們整個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)啟動(dòng)、平穩(wěn)運(yùn)行，我們?cè)僦鸩綌U(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍、交易主體范圍，增加相應(yīng)的交易品種。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們也要特別注意防止過(guò)度投機(jī)和過(guò)度金融化，要防范金融方面的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)對(duì)溫室氣體減排的作用，發(fā)揮它對(duì)降低全社會(huì)減排成本的作用。

下一步，我們要進(jìn)一步加快碳市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)工作，有幾大方面：一是相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)。我們要和有關(guān)部門(mén)一道，加快推動(dòng)碳排放權(quán)交易管理暫行條例的出臺(tái)，這個(gè)條例非常重要，是我們建立碳市場(chǎng)運(yùn)行的法律基礎(chǔ)。這個(gè)條例的出臺(tái)后，我們還要進(jìn)一步陸續(xù)推動(dòng)相關(guān)配套制度的出臺(tái)，這些相關(guān)的配套制度都在起草過(guò)程當(dāng)中。只要這個(gè)條例作為上位法出臺(tái)之后，相關(guān)的配套制度可以很快發(fā)布。

二是推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。剛才我講到了，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有幾大基礎(chǔ)設(shè)施，注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、企業(yè)直報(bào)系統(tǒng)等?，F(xiàn)在企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的直報(bào)系統(tǒng)已經(jīng)初步建成，還要進(jìn)一步完善優(yōu)化。注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)有了初步的方案，接下來(lái)時(shí)間要抓緊對(duì)這些方案進(jìn)行論證，進(jìn)一步完善這個(gè)方案，在完善方案的基礎(chǔ)上抓緊推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是進(jìn)一步做好重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告、核查和配額管理工作。在碳市場(chǎng)建設(shè)中，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是非常關(guān)鍵的，首先我們要做好配額分配，配額分配的基礎(chǔ)也是企業(yè)報(bào)送數(shù)據(jù)的質(zhì)量，一環(huán)扣一環(huán)。前面我已經(jīng)介紹了，我們?cè)谧?016、2017年重點(diǎn)排放單位排放數(shù)據(jù)的報(bào)告、核查相關(guān)工作，明年我們要啟動(dòng)對(duì)于2018年相關(guān)數(shù)據(jù)的報(bào)告核查工作，這些數(shù)據(jù)的核查，對(duì)于我們制定配額方案具有非常關(guān)鍵的作用。而配額方案又是碳市場(chǎng)運(yùn)行的非常重要的基礎(chǔ)。大家知道，一些國(guó)家碳市場(chǎng)運(yùn)行初期的配額方案失之于松，最后使碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生了劇烈的波動(dòng)，對(duì)于碳市場(chǎng)的運(yùn)行產(chǎn)生了很大影響，所以這些工作非常重要。為了加強(qiáng)核查工作，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)第三方核查機(jī)構(gòu)的培育和管理，對(duì)于發(fā)電行業(yè)來(lái)講，我們要進(jìn)一步發(fā)布發(fā)電行業(yè)的配額分配技術(shù)指南。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們還要通過(guò)推動(dòng)發(fā)電行業(yè)利用指南到企業(yè)去進(jìn)行相關(guān)試算工作，進(jìn)一步夯實(shí)我們的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)配額分配方案，使得它更符合實(shí)際情況，為我們?cè)诎l(fā)電行業(yè)率先開(kāi)展碳交易奠定良好的基礎(chǔ)。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化能力建設(shè)。整個(gè)碳市場(chǎng)的建設(shè)涉及很多方面，包括生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，也包括相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)，都需要具有相關(guān)的能力，要開(kāi)展相關(guān)的能力建設(shè)。另外這次機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸以后，地方的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將來(lái)要承擔(dān)相應(yīng)的碳市場(chǎng)管理職責(zé)，也需要做大規(guī)模的人員培訓(xùn)和能力建設(shè)相關(guān)的工作，這些工作對(duì)于我們做好下一步碳市場(chǎng)建設(shè)具有非常重要的意義。我們從2017年底啟動(dòng)了全國(guó)碳排放交易體系以后，相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備工作一直在積極推動(dòng)當(dāng)中。接下來(lái)我們會(huì)進(jìn)一步加大相關(guān)工作力度，爭(zhēng)取在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的上線(xiàn)交易，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)對(duì)減排溫室氣體、降低全社會(huì)減排成本的作用。謝謝。

美聯(lián)社記者:

我的問(wèn)題是關(guān)于在“一帶一路”項(xiàng)目框架之下，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的一些政策。中國(guó)的機(jī)構(gòu)正在大力投資很多“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目，很多還是涉及大量煤炭燃燒的項(xiàng)目，這在環(huán)境保護(hù)主義者團(tuán)體當(dāng)中引起了比較大的關(guān)注，他們特別是對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目有很大的關(guān)切，中方是否會(huì)采取任何措施，去對(duì)沖這些項(xiàng)目可能造成的碳排放污染問(wèn)題?

解振華:

“一帶一路”受到沿線(xiàn)國(guó)家的歡迎，所以現(xiàn)在各國(guó)在這方面都在進(jìn)一步加強(qiáng)合作。你所關(guān)心的問(wèn)題，“一帶一路”更多的是開(kāi)展一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確實(shí)有鎖定效應(yīng)，就是說(shuō)你采用什么樣的技術(shù)、什么樣的材料、什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，可能就長(zhǎng)期鎖定了一個(gè)排放情景，所以這個(gè)鎖定效應(yīng)還是比較強(qiáng)的。我們現(xiàn)在開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)，中央已經(jīng)非常明確了，“一帶一路”所有建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該是綠色的、低碳的。所以實(shí)施的各種項(xiàng)目將采用最先進(jìn)的技術(shù)，盡可能地節(jié)約資源、節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)最好的節(jié)能減排效果。不光是工業(yè)項(xiàng)目，其他的項(xiàng)目也應(yīng)該采用中國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的標(biāo)準(zhǔn)，另外也可以參照世界上最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，做到既幫助這些地方的建設(shè)，又在這些地方實(shí)現(xiàn)減排。

我們安排了南南合作的一些項(xiàng)目，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作項(xiàng)目，幫助那些地方減緩、適應(yīng)，幫助他們提高能力，做一些保護(hù)環(huán)境的公益性項(xiàng)目。所以應(yīng)該說(shuō)，在整個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)，我們會(huì)努力實(shí)現(xiàn)綠色、低碳的“一帶一路”。

另外還有一個(gè)很重要的，現(xiàn)在各個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在考慮應(yīng)對(duì)氣候變化措施是不是影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、影響了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。但是從中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)這種擔(dān)心是不必要的。我說(shuō)幾個(gè)大數(shù)，可以看看中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化是在努力走一條轉(zhuǎn)型的道路。

從2005年到2017年，中國(guó)GDP增長(zhǎng)了1.8倍，在這期間我們有1.7億人口消除了貧困，也通過(guò)節(jié)能減排、節(jié)能環(huán)保，創(chuàng)造了一些新的就業(yè)機(jī)會(huì)、新的產(chǎn)業(yè)，在這期間我們又增加了三千多萬(wàn)人的就業(yè)。采取了這些節(jié)能減排、低碳的措施，也對(duì)解決環(huán)境污染發(fā)揮了很大的協(xié)同效應(yīng)。所以中國(guó)的環(huán)境污染特別是大氣污染也在明顯發(fā)生變化，對(duì)人的健康有好處。這些措施也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，提高了人們的生活水平，保護(hù)了人們的健康。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)國(guó)內(nèi)努力走了這樣一條綠色低碳發(fā)展的道路，我們也會(huì)把中國(guó)的這些做法拿到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家去認(rèn)真地實(shí)行，不走或者少走過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程當(dāng)中那種先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的道路，我們吃了這個(gè)虧，我們不希望在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家也出現(xiàn)這種情況。所以在這一點(diǎn)上，中國(guó)會(huì)努力地把“一帶一路”變成綠色的、低碳的。謝謝。

光明日?qǐng)?bào)記者:

機(jī)構(gòu)改革以后，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的工作今后將如何開(kāi)展?重點(diǎn)會(huì)在哪些領(lǐng)域發(fā)力?謝謝。

解振華:

他有切身體會(huì)，他也是從發(fā)改委轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部，請(qǐng)李司長(zhǎng)回答。

李高:

本次機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)對(duì)氣候變化的職能劃轉(zhuǎn)到了新組建的生態(tài)環(huán)境部，這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境污染防治工作的協(xié)同性，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體性的重大制度安排。下一步，我們要在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)氣候變化的工作。總書(shū)記在今年5月的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上作了重要講話(huà)，剛才解振華特別代表在開(kāi)場(chǎng)白當(dāng)中也給大家介紹了，我們要按照總書(shū)記的要求，進(jìn)一步落實(shí)好。下一步，在應(yīng)對(duì)氣候變化工作當(dāng)中，有幾個(gè)方面的重點(diǎn)。應(yīng)對(duì)氣候變化涉及到非常廣泛的內(nèi)容，涉及到各個(gè)行業(yè)，從來(lái)都不是一個(gè)部門(mén)能夠承擔(dān)的，不管以前具體的工作由國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)也好，現(xiàn)在工作職能劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部也好，并不是說(shuō)以前應(yīng)對(duì)氣候變化的事由國(guó)家發(fā)展改革委來(lái)辦，以后氣候變化的事由生態(tài)環(huán)境部來(lái)辦。大家看領(lǐng)導(dǎo)小組的組成就可以理解，領(lǐng)導(dǎo)小組是國(guó)務(wù)院總理做組長(zhǎng)，成員幾乎包括所有的部委，它的范圍非常廣泛。這樣一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)就是要發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的作用，各個(gè)部門(mén)都有應(yīng)對(duì)氣候變化的職責(zé)和工作，通過(guò)更好的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的政策協(xié)同性，強(qiáng)化政策的效果。

最近一項(xiàng)重要的工作，就是要進(jìn)一步在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，把新的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制建立起來(lái)，進(jìn)一步做好部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)的工作。我們國(guó)家通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域已經(jīng)初步形成了這樣一個(gè)工作格局，也就是由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，氣候變化的主管部門(mén)(現(xiàn)在是生態(tài)環(huán)境部)來(lái)牽頭協(xié)調(diào)，由各個(gè)相關(guān)部門(mén)相互配合，地方和行業(yè)全面參與。下一步，我們要進(jìn)一步讓這樣的工作格局更好地發(fā)揮作用，除了在部門(mén)層面的協(xié)調(diào)機(jī)制以外，我們也要推動(dòng)地方在機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸完成以后按照國(guó)務(wù)院要求，把省一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制建立起來(lái)，來(lái)推動(dòng)地方的相關(guān)工作。

另外，剛才我也提到了，應(yīng)對(duì)氣候變化在新形勢(shì)下很重要的工作，是怎么樣跟生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，所以下一步我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)當(dāng)中也有個(gè)怎么樣把應(yīng)對(duì)氣候變化工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)更好地協(xié)調(diào)、協(xié)同的工作任務(wù)。將來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的工作，從監(jiān)測(cè)到目標(biāo)制定、政策制定、規(guī)劃制定，再到相關(guān)監(jiān)督實(shí)施的工作，都要更好地跟環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)的工作協(xié)調(diào)起來(lái)。特別是我們國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域已經(jīng)提出了中長(zhǎng)期的目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有非常強(qiáng)的監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，怎么樣利用這樣好的機(jī)制推動(dòng)國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是下一步生態(tài)環(huán)境部更好地開(kāi)展好應(yīng)對(duì)氣候變化工作的很重要的方面。

當(dāng)然，應(yīng)對(duì)氣候變化工作涉及到國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面，從國(guó)際層面來(lái)講，剛才解振華特別代表已經(jīng)介紹了，我們要繼續(xù)以積極建設(shè)性的姿態(tài)與各方一道，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏(yíng)的全球治理體系，要堅(jiān)定不移地推動(dòng)氣候變化領(lǐng)域的多邊體制，堅(jiān)定不移地推動(dòng)公約和《巴黎協(xié)定》的全面有效實(shí)施。今年的談判非常重要，我們要與各方一道，全力推動(dòng)，達(dá)成《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則，為2020年以后全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化奠定一個(gè)良好的機(jī)制基礎(chǔ)，也通過(guò)這樣一個(gè)成果，來(lái)彰顯多邊體制對(duì)于應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)的有效性。

還有一些其他的工作，我們國(guó)家提出了2020、2030年的目標(biāo)，下一步我們要強(qiáng)化目標(biāo)的落地，特別是要推動(dòng)一些重點(diǎn)地方、重點(diǎn)行業(yè)，圍繞自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)，提出強(qiáng)化的達(dá)峰方案和路線(xiàn)圖，為國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出更大的努力。同時(shí)我們也要進(jìn)一步考慮放眼2030年以后，考慮到我們國(guó)家發(fā)展的實(shí)際，考慮到應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，結(jié)合黨的十九大提出的我們國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)兩階段戰(zhàn)略安排，進(jìn)一步研究更長(zhǎng)遠(yuǎn)的應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)和任務(wù)。這都是我們下一階段很重要的工作。

另外還有一項(xiàng)氣候變化領(lǐng)域非常重要的工作，之前我已經(jīng)回答了記者的提問(wèn)，就是要加快推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)。謝謝。

中評(píng)社記者:

即將舉行的阿根廷G20會(huì)議上也將探討氣候議題，這次峰會(huì)我方將會(huì)如何參與相關(guān)議題的探討，會(huì)提出哪些方案?謝謝。

解振華:

氣候變化在國(guó)際社會(huì)體系當(dāng)中的主渠道是氣候變化公約體制。馬上就要召開(kāi)卡托維茲氣候大會(huì)，剛才我也講了今年的任務(wù)，在這之前正好是G20。G20這些國(guó)家是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也是氣候變化領(lǐng)域很重要的國(guó)家，所以我們希望這個(gè)會(huì)議能夠發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的政治信號(hào)，這些經(jīng)濟(jì)大國(guó)都應(yīng)該繼續(xù)努力落實(shí)《巴黎協(xié)定》和2030年可持續(xù)發(fā)展議程，這樣一個(gè)信號(hào)發(fā)出來(lái)，對(duì)今年的卡托維茲大會(huì)是有很大的推動(dòng)作用。阿根廷在氣候變化領(lǐng)域比較積極，而且參加會(huì)議的這些經(jīng)濟(jì)大國(guó)，絕大多數(shù)國(guó)家的元首都很重視氣候變化工作，我相信在這個(gè)會(huì)議上，就氣候變化問(wèn)題，大家會(huì)開(kāi)展一些活動(dòng)，也應(yīng)該發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的政治信號(hào)，推動(dòng)今年年底的卡托維茲大會(huì)成功。

襲艷春:

再次感謝解主任，也謝謝李司長(zhǎng)。謝謝大家，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。