實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，是我國能源資源稟賦特征及其相應(yīng)的能源安全可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)，成為我國電力體制改革的主要目標(biāo)之一。兩輪電力體制改革的“設(shè)定動作”，都包含有構(gòu)建區(qū)域電力市場的任務(wù)，當(dāng)前我國能源利用轉(zhuǎn)型加速推進，促進集中生產(chǎn)的可再生能源在更大市場范圍內(nèi)消納，不僅是有效且可行的方法和路徑，也體現(xiàn)了電力市場各方投資運行主體的強烈意愿。

2004年我國第一個試點區(qū)域電力市場——東北區(qū)域電力市場在多方關(guān)注下鳴鑼開市。經(jīng)歷11個月的模擬運行、4個月的試運行之后最終折戟沉沙。與東北區(qū)域電力市場同步試點的華東區(qū)域電力市場，一度已順利探索了日前市場交易模式，并進行了模擬運行與調(diào)度實驗。最終因2007年電力供需緊張形成單邊賣方市場而停市。14年后的今天，隨著電力供需形勢的轉(zhuǎn)變、新能源的大規(guī)模發(fā)展及其在負(fù)荷中的高度滲透，區(qū)域各省骨干電網(wǎng)不斷堅強和省間輸電通道日益增加，市場主體的市場意識和數(shù)量規(guī)?？焖偬嵘?，今日的區(qū)域市場從規(guī)模、內(nèi)涵、調(diào)節(jié)技術(shù)和監(jiān)管手段已大大區(qū)別于往日東北、華東電力市場，但第二輪電改中區(qū)域電力市場先驅(qū)——華北區(qū)域市場在建設(shè)過程中依然經(jīng)歷了從雄心壯志到裹足不前的尷尬境遇。“新問題，往往都是老問題”。通過分析我國區(qū)域電力市場建設(shè)進展緩慢的原因，從發(fā)展的角度解決好飽受詬病的“省間壁壘”難題，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域電力市場“軟著陸”，才能更好地推進全國電力市場建設(shè)的進程，促進清潔能源更大范圍消納，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源優(yōu)化配置市場改革目標(biāo)。

“省間壁壘”是舊事重提還是無解之題？

地處河西走廊西端的甘肅酒泉不僅風(fēng)、光資源豐富，區(qū)域內(nèi)各省的風(fēng)電負(fù)荷曲線在季節(jié)上可以互補，配套適當(dāng)規(guī)模的火電，既可實現(xiàn)相對穩(wěn)定的風(fēng)光火聯(lián)合向區(qū)域外輸送電力電量，同時還可以保障特高壓直流運行穩(wěn)定，提高輸電效率和經(jīng)濟效益。與此同時，我國中東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?，電力需求增量空間較大，但一次能源相對匱乏，煤電油運矛盾突出，防治大氣污染任務(wù)艱巨。

2017年3月10日，酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程（簡稱“酒湖線路”）正式啟動全線帶電調(diào)試，按照預(yù)期，西北區(qū)域的風(fēng)能和太陽能電力在甘肅匯集后，將通過這條連接西北到中南電網(wǎng)的特高壓“高速路”源源不斷地送往湖南。然而通過近1年的單邊運行，該線路最高負(fù)荷僅有200萬千瓦時，與計劃送出規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。受端落點無法落實，輸電價格懸而未決；西北區(qū)域內(nèi)通道與市場調(diào)節(jié)難以作為，新能源發(fā)電企業(yè)躊躇滿志卻落得棄風(fēng)棄光率高企、效益大幅度下滑乃至虧損的尷尬境遇，河西走廊的“窩電”現(xiàn)象愈演愈烈。

“酒湖線路”的閑置是區(qū)域內(nèi)市場調(diào)節(jié)不到位、省間壁壘嚴(yán)重導(dǎo)致跨區(qū)域送電困局的具體表現(xiàn)之一。在目前電力供需過剩的情況下，買方市場占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，各省出于對當(dāng)?shù)仉娏κ袌龅谋Ｗo以及對本省經(jīng)濟發(fā)展的考量，對跨區(qū)域交易設(shè)置重重阻礙，有的省份曾出現(xiàn)了對跨省參與交易購電主體實施核批手續(xù)，而并非以資源調(diào)劑為意愿在省間交易平臺上自愿進行交易以激活區(qū)域市場。作為承擔(dān)跨省跨區(qū)交易的北京、廣洲電力交易中心，同樣也面臨著地方政府的制約，受端省份占據(jù)更明顯的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，使得交易中心在省間協(xié)調(diào)、溝通上未免有些無能為力。究其背后的原因，以省級電力平衡關(guān)系為核心的運行管理方式強化了各省級政府的主導(dǎo)權(quán)，如此一來，加劇了電網(wǎng)運行管理、行業(yè)政策落地的碎片化，形成了目前各省區(qū)間各自為政、各方博弈的狀況，導(dǎo)致區(qū)域電力市場建設(shè)遇阻。

電力體制改革最根本的目的是以最小的資源與環(huán)境消耗、最低的資本投資等內(nèi)外部成本提供安全、可持續(xù)電力供應(yīng)，實現(xiàn)綠色、低碳、可循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。國家發(fā)改委《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》明確提出，構(gòu)建區(qū)域和省級多類型構(gòu)成的電力市場體系，促進能源資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。而從我國各省的資源稟賦來看，西部可再生能源富集，東部火電裝機冗余。為倒逼非化石能源比重在2020年目標(biāo)的實現(xiàn)，綠色能源配額制在全產(chǎn)業(yè)鏈實施，各省級電力市場是無法獨立完成目標(biāo)任務(wù)的，只有通過省間交易互補、區(qū)域?qū)用骐娏﹄娏科胶狻⒖鐓^(qū)域的資源統(tǒng)籌與市場行為的確立，才能激勵市場主體調(diào)整送端發(fā)電供應(yīng)與受端電力消費方式、定位，有效減少各省內(nèi)的電力裝機冗余及不必要的重復(fù)投資，促進資源富集省份有效利用資源，受端省份合理出讓火電發(fā)電空間，提高全國能源系統(tǒng)整體的利用效率與效益。

解決目前遇到的諸多問題，不應(yīng)單一從電力市場的角度來考慮，而應(yīng)該從經(jīng)濟乃至電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的角度，將改革和發(fā)展統(tǒng)籌推進。區(qū)域電力市場的建設(shè)應(yīng)從頂層設(shè)計著手，“省間壁壘”的破除不能僅靠市場自身來解決，“革命”歷來是外部或外延力量的作用，歷史遺留問題需政府層面的推動。頂層設(shè)計是發(fā)展戰(zhàn)略的“指揮棒”，市場是發(fā)展的保障機制，若政府的“政策之手”缺位，“指揮棒”的戰(zhàn)略導(dǎo)向缺失，又從何談起以保障機制協(xié)調(diào)資源優(yōu)化配置？

目前我國電力市場的“四梁八柱”在不斷完善之中，區(qū)域市場建設(shè)應(yīng)該是非常重要的環(huán)節(jié)，而目前區(qū)域市場建設(shè)滯后已經(jīng)明顯制約了我國電力市場的建設(shè)和清潔能源消納。2017年分省輸配電價已經(jīng)核定完成，跨省區(qū)輸電線路電價專項核定工作已經(jīng)啟動，為區(qū)域市場和全國電力市場建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2018年應(yīng)盡快啟動區(qū)域市場建設(shè)方案與試點，吸取前車之鑒，不可因噎廢食，積極發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中“無形之手”的力量，有效促進清潔能源的消納以加速我國能源轉(zhuǎn)型。國家發(fā)改委、能源局應(yīng)借力區(qū)域能源電力監(jiān)管機構(gòu)，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各省相關(guān)政府部門，依托區(qū)域電力調(diào)度機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，由國家層面的政府主導(dǎo)制定相關(guān)的政策和規(guī)則，調(diào)動區(qū)域各方參與的積極性，不斷完善區(qū)域市場建設(shè)。當(dāng)然，區(qū)域電力市場建設(shè)過程中，也需要各級政府部門、電力企業(yè)與用戶統(tǒng)一思想認(rèn)識，不能僅僅站在本位主義的角度和自身利益來對待改革。

區(qū)域電力市場是緩解“三棄”的一劑良方

積極促進清潔能源消納是加快我國能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)，西北“棄風(fēng)棄光”、西南“棄水”，是我國現(xiàn)階段清潔能源消納遇阻的突出表現(xiàn)。構(gòu)建西北區(qū)域和南方區(qū)域電力市場是全國區(qū)域電力市場建設(shè)的重中之重。

西北區(qū)域

近年來，我國西北地區(qū)“棄風(fēng)限電”問題凸顯。從表面上看，是裝機冗余、新能源優(yōu)先權(quán)安排與需求負(fù)荷不匹配、通道結(jié)構(gòu)制約等多重因素疊加造成。但深究其背后的原因，是有效的市場機制缺失導(dǎo)致風(fēng)電在不同省份以及省內(nèi)不同風(fēng)電基地之間負(fù)荷特性難以有效協(xié)調(diào)，造成大量發(fā)電資源無法利用。

西北地區(qū)從電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運行來看，區(qū)域內(nèi)省間聯(lián)系密切；從資源特性來看，區(qū)域內(nèi)裝機分布“西新東火”特點明顯，新能源主要集中在河西走廊、青海海西和新疆等地，區(qū)域內(nèi)東部地區(qū)分布大量煤電自備電廠；從用電特性方面，陜西、新疆峰谷差大，而寧夏、青海等高載能用電占比多，用電負(fù)荷則較為平坦；青海冬季黃河防凌、夏季水電大發(fā)，存在季節(jié)性較大幅度的發(fā)電負(fù)荷波動，提供了良好的區(qū)域市場交易調(diào)節(jié)條件。從實地調(diào)研情況來看，位于擁有大量風(fēng)、光等優(yōu)質(zhì)新能源資源的河西走廊發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，體現(xiàn)為風(fēng)電發(fā)電優(yōu)先權(quán)的基本利用小時（平均不到800小時）得不到保障，省內(nèi)只有中長期交易，沒有對負(fù)荷可滾動調(diào)節(jié)的季度、月度、日前的集中競價交易和輔助服務(wù)交易，由此嚴(yán)重制約了省間乃至區(qū)域間的各品種、各時段交易調(diào)節(jié)。盡管處于西北電網(wǎng)樞紐節(jié)點的甘肅省電力交易中心盡力協(xié)調(diào)，但是由于區(qū)域內(nèi)市場交易不充分、送出通道能力受限、受端市場受省間壁壘制約等因素影響，西北地區(qū)多年“窩電”問題遲遲未能得以解決，西北各省電力企業(yè)對搭建區(qū)域市場化平臺訴求強烈。

通過構(gòu)建西北區(qū)域電力市場，根據(jù)價格、季節(jié)、負(fù)荷特性進行新能源之間、新能源與水火之間、公共電廠與自備電廠之間的市場化交易（包括替代發(fā)電權(quán)交易），各省間資源根據(jù)季節(jié)特性互為補充，省間備用容量共享，在保障風(fēng)電計劃電量的前提下實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場化交易，實現(xiàn)區(qū)域風(fēng)電資源錯峰送出，可以有效緩解區(qū)域“棄風(fēng)限電”，實現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，同時實現(xiàn)風(fēng)電光伏發(fā)電資源、水火電資源在不同時間段內(nèi)相互支撐調(diào)劑、利益共享。通過構(gòu)建充分完備的市場機制，新能源價格、調(diào)劑等問題都可以迎刃而解，實現(xiàn)發(fā)電資源在區(qū)域內(nèi)以及跨區(qū)范圍的優(yōu)化配置，進一步將能源和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

南方區(qū)域

與造成西北區(qū)域“窩電”的原因有所不同，南方區(qū)域不僅擁有大量的可相互調(diào)劑的發(fā)電資源，同時送端省份與受端省份都同處于一個區(qū)域內(nèi)，電網(wǎng)通道送出能力逐步完善，市場化環(huán)境先天優(yōu)勢明顯。然而，理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感，云南棄水頑疾久治不愈，其內(nèi)因與西北地區(qū)如出一轍——仍是有效的市場交易機制缺失所導(dǎo)致。

從現(xiàn)實情況來看，廣東省作為西電東送的受端省份，但其省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也欠均衡，多個電價區(qū)間市場關(guān)系調(diào)節(jié)難度大。云南水電輸送到廣東，若以落點地區(qū)電價定價，會打亂省內(nèi)不同價區(qū)相互交叉補貼的均衡發(fā)展關(guān)系；廣州電力交易中心在成立初期的定位是配合國家發(fā)改委、運行局完成政府計劃電量的調(diào)劑，西電東送中僅有少部分計劃外電量作為市場電進行交易，但受制于通道、調(diào)節(jié)能力，以及省際間的利益，市場化電量急需擴大，但是難度更大。云南省作為送端，受水電出力的季節(jié)波動性影響，以及出于攤薄省內(nèi)電價的目的疊加過網(wǎng)費，導(dǎo)致電價枯期倒掛問題長期存在；而出于省內(nèi)經(jīng)濟及市場承載能力，更愿意將“便宜電”留在省內(nèi)而將新投產(chǎn)、造價較高的“貴”電外銷。

盡管廣東省以市場適度開放的姿態(tài)接受省外清潔能源電量，但規(guī)定銷售電價不能高于省內(nèi)煤電標(biāo)桿電價，另外出于省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展考量，接受大量的省外水電將進一步降低省內(nèi)火電機組利用小時，進一步加劇核電資源閑置，惡化本省發(fā)電企業(yè)生存環(huán)境，不利于本省的經(jīng)濟發(fā)展。由于有效的市場調(diào)節(jié)機制、定價機制、履約機制缺失，造就了送受兩端“你不情我不愿”，難以達成共識的尷尬局面；云桂粵三省之間水電、火電本來在季節(jié)性與負(fù)荷特性上可以相互調(diào)節(jié)，但結(jié)果卻是發(fā)電企業(yè)經(jīng)營慘淡，有甚者命運更是岌岌可危。

2017年春季，貴州劣質(zhì)煤礦去產(chǎn)能，導(dǎo)致貴州送廣東的計劃電量兌現(xiàn)不了，云南省通過廣州電力交易中心協(xié)調(diào)置換，實現(xiàn)了水火互濟交易，體現(xiàn)了區(qū)域市場優(yōu)勢。從歐洲經(jīng)驗來看，德國通過與周邊國家聯(lián)網(wǎng)，與歐洲北部的水電進行互濟，加強區(qū)域間的合作是實現(xiàn)該國大比例風(fēng)電消納的有效途徑。歐洲諸國的資源結(jié)構(gòu)分布與我國南方區(qū)域不盡相同，尤其在我國特高壓建設(shè)、可再生能源滲透率不斷加強的情況下，南方區(qū)域市場的建設(shè)應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，因地制宜，分步實施，在云南、貴州、廣東等省最大限度地采用符合區(qū)域資源分布和經(jīng)濟發(fā)展水平、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的實際狀況的組織模式和價格機制，盡早確立送受端協(xié)調(diào)機制，以市場化的手段將送受兩端利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，通過先期構(gòu)建落點價區(qū)與全省平均電價的關(guān)系，通過中長期合同和現(xiàn)貨交易，強化和規(guī)范送受兩端履約意識，運用發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等準(zhǔn)金融、準(zhǔn)現(xiàn)貨屬性的交易工具和手段，充分利用通道空間，通過企業(yè)間的水火互濟、不同省間互濟、以及季節(jié)間的互濟，在政府推動的基礎(chǔ)上以合同履約解決枯期電價倒掛，以市場化解決定價問題，并在一定程度上緩解電力企業(yè)生存危機。

南方區(qū)域電力市場是“政府調(diào)控基礎(chǔ)上的市場化”，政府層面只滿足“溫飽”，遵循國家戰(zhàn)略保障電量的穩(wěn)定送出，滿足基本符合需求，電力電量的波動調(diào)節(jié)可以交由市場，以此不僅可以有效調(diào)節(jié)市場關(guān)系，實現(xiàn)一次能源在不同時期、不同階段、不同類型通過市場化優(yōu)勢進行調(diào)劑，同時還可以實現(xiàn)供需在市場上對接，發(fā)電企業(yè)按照意愿及時送出并隨行就市獲得物有所值的價格，進一步調(diào)動市場主體積極性，體現(xiàn)市場主體意愿，擴大市場規(guī)模，緩解棄水之痛。

區(qū)域電力市場“軟著陸”的推進路徑

區(qū)域電力市場的建設(shè)是全國電力市場體系建設(shè)的組成部分。組建區(qū)域交易中心，職能定位是通過省間資源配置對各省份負(fù)荷曲線以及跨區(qū)送出負(fù)荷曲線的調(diào)劑；搭建區(qū)域市場，應(yīng)建立在區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和調(diào)度的基礎(chǔ)之上。在交易的物理手段上與電網(wǎng)相結(jié)合；在技術(shù)手段上基于我國的調(diào)度原則等各方面原因，暫時不應(yīng)與調(diào)度相剝離；在交易中心的組織結(jié)構(gòu)上，以股份制逐步走向市場第三方，從體制、技術(shù)、人員結(jié)構(gòu)上逐步創(chuàng)新突破。

從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，在市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域間的資源優(yōu)化配置是由市場機制通過自動調(diào)節(jié)對資源實現(xiàn)的配置。2017年，北京電力交易中心實現(xiàn)了新能源的聯(lián)絡(luò)線現(xiàn)貨交易模式，這是一個創(chuàng)新，為不完善的省間交易探索了一條新路子?，F(xiàn)貨交易是成熟電力市場發(fā)展到高級階段的重要標(biāo)志。當(dāng)前各省電力市場培育不均衡、不充分，這對區(qū)域電力市場培育帶來了更大的考驗。在中長期交易基礎(chǔ)上，實施現(xiàn)貨市場不僅能實時提供發(fā)電成本信號、時間價格信號和位置價格信號，特別能夠反映新能源時間波動性對水電、煤電甚至核電調(diào)節(jié)需求的市場成本，通過煤電容量電價并啟動現(xiàn)貨交易，將煤電調(diào)節(jié)成本轉(zhuǎn)移到新能源發(fā)電的補償支付，調(diào)動各方調(diào)峰的積極性，增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)能耗低、成本低的機組多發(fā)電，靈活可調(diào)節(jié)機組多調(diào)峰，有效提高系統(tǒng)的運行效率，減少過剩供應(yīng)能力的財務(wù)風(fēng)險。

黨的十九大明確提出在政府指導(dǎo)下盡快建立和完善市場機制，電力市場建設(shè)的目的是要通過市場機制捋順價格體系，形成合理有序的價格空間。根據(jù)國際經(jīng)驗，從一次能源的煤炭價格到發(fā)電價格、從輸電價格到用戶用電價格，不單純擠壓產(chǎn)業(yè)鏈中某一方利益，應(yīng)該在供用兩側(cè)形成合理的價格疏導(dǎo)機制，才有利于全產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的正常循環(huán)運轉(zhuǎn)。

從2005年第一輪電力體制改革到9號文印發(fā)至今，電改的推進速度超出預(yù)期，市場化的步伐逐漸加快，這也激發(fā)、更新了電力企業(yè)乃至全社會對電力市場以及新一輪電改的認(rèn)知。首先，新一輪電改全面推進我國能源轉(zhuǎn)型。本次電力市場建設(shè)中首先提出“清潔能源優(yōu)先權(quán)”的概念，并打破了“排排坐吃果果”的計劃電量安排規(guī)則，迫使新增煤電項目全部進入市場，讓煤電企業(yè)多了一分市場壓力，加之煤電停緩建的疊加效應(yīng)，對加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到了積極的促進作用。第二，因為有了市場化建設(shè)，也間接促進了碳市場和綠證交易市場的衍生。市場化的建立，在未來與碳市場和綠證交易形成有效對沖互動，如果沒有電力市場的物理量交易，碳市場和綠證等金融屬性交易都是空中樓閣、墻上美景，新能源的社會效益和環(huán)境效益更是無從體現(xiàn)。第三，本輪電力市場建設(shè)最大的貢獻就是將消費側(cè)納入到了電力市場。黨的十九大對經(jīng)濟綠色發(fā)展高度重視，先期我國電力工業(yè)主要圍繞發(fā)電側(cè)和供電側(cè)，在用戶側(cè)響應(yīng)的缺失，使得提高系統(tǒng)效率更像是“自說自話”。用戶側(cè)在節(jié)能方面的作用，以及需求響應(yīng)在成本降低等方面不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟效益、物理節(jié)能作用，也促進了技術(shù)創(chuàng)新，使傳統(tǒng)的電力供需平衡關(guān)系轉(zhuǎn)為彈性平衡關(guān)系，履行了十九大提出的在全產(chǎn)業(yè)鏈中實現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)。第四，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與電力發(fā)展深度融合。通過技術(shù)創(chuàng)新拉動投資，觸發(fā)消費革命，為經(jīng)濟發(fā)展帶來新動能。在過去的一年里，大量的技術(shù)創(chuàng)新帶動了民間資本的活力，通過運用技術(shù)手段更能體現(xiàn)多種能源的互補調(diào)劑、需求側(cè)響應(yīng)所帶來的節(jié)能降耗、提高能效的優(yōu)勢，以及巨大的經(jīng)濟效益?，F(xiàn)階段增量配電網(wǎng)建設(shè)成為炙手可熱的話題，投資者已理性認(rèn)識到不是僅靠投資配電網(wǎng)獲取回報，而是希望借以增量配電網(wǎng)平臺促進節(jié)能減排、資源優(yōu)化配置、聚集源網(wǎng)荷系統(tǒng)，培育多能互補新業(yè)態(tài)，更多地為用戶提供智慧化服務(wù)。電力工業(yè)也已從過去傳統(tǒng)的供應(yīng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)?，積極融合互聯(lián)網(wǎng)基因，與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，以服務(wù)出效益，這符合國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特征，也是本次電力體制改革所帶來的紅利。最后，是投資主體的轉(zhuǎn)變。有別于過去國有企業(yè)一股獨大，現(xiàn)階段民營企業(yè)、民間投資異常活躍，市場活力進一步被激發(fā)，電改紅利普惠于民。

但是，在積極推進新電改的過程中，我們必須警惕掉入另外一個誤區(qū)：發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)讓利于社會上眾多高耗能企業(yè)，這其中也包含很多本應(yīng)被淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)，但這并不利于我國經(jīng)濟的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和長遠(yuǎn)發(fā)展，更不能將對電力企業(yè)的盤剝讓利換來落后產(chǎn)能的“茍延殘喘”稱之為“改革紅利”。

電力工業(yè)是國民生產(chǎn)的基礎(chǔ)命脈，電力企業(yè)背負(fù)和承載著電力工業(yè)發(fā)展的歷史和政治使命。省際間的利益平衡，市場機制的協(xié)調(diào)構(gòu)建，千頭萬緒使得區(qū)域電力市場的“軟著陸”任重道遠(yuǎn)，仍需政府的扶持。以“政府之手”打破省間壁壘，中央政府層面主導(dǎo)、地方政府與企業(yè)形成共識，并盡快組織第三方對全國各地區(qū)電力改革進展的方向、目標(biāo)、原則以及路徑等方面進行評估，使國家電改的政策和規(guī)則深入、規(guī)范地在各地貫徹執(zhí)行，對解讀有偏差、執(zhí)行有疏漏的地區(qū)及時糾偏，為區(qū)域市場建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)，更好地實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。同時應(yīng)加大對自備電廠的監(jiān)管力度，運用市場手段、環(huán)保手段、安全手段進行有效梳理和關(guān)停，在此基礎(chǔ)上通過市場手段、發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓嚴(yán)格監(jiān)管煤電自備電廠發(fā)電量規(guī)模。對于火電項目關(guān)停、退出和準(zhǔn)入，盡量運用市場機制和政府規(guī)則，通過建立容量市場和備用機制，緩解火電企業(yè)經(jīng)營壓力。