（十一）著力破解融資難融資貴。實(shí)施好松緊適度的貨幣政策，切實(shí)緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題。建設(shè)我省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，擴(kuò)展中小微企業(yè)融資渠道。積極推進(jìn)企業(yè)上市，著力提高直接融資。完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策，進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用，逐步擴(kuò)大規(guī)模和范圍。建立健全政府性融資擔(dān)保體系，按照政銀擔(dān)合作模式，推動(dòng)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、合作銀行、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償資金按照合理比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)開展“銀稅互動(dòng)”，創(chuàng)新因稅獲貸融資產(chǎn)品。落實(shí)無還本續(xù)貸等支持政策。探索應(yīng)用“信易貸”等信用產(chǎn)品。鼓勵(lì)符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)公司設(shè)立財(cái)務(wù)公司，強(qiáng)化資金集中管理，提供專業(yè)化金融管理服務(wù)。（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局，各州、市人民政府落實(shí)）

 

（十二）大力培育壯大市場(chǎng)主體。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，精準(zhǔn)推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，全年新增省級(jí)成長(zhǎng)型中小企業(yè)100戶以上。建立“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫，力爭(zhēng)全年新增規(guī)模以上企業(yè)300戶、限上企業(yè)400戶。建立專精特新小巨人企業(yè)培育庫，集中政策資源滾動(dòng)培育100戶民營(yíng)小巨人企業(yè)。由各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組主抓部門分別負(fù)責(zé)組織培育一批本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)隱形冠軍企業(yè)。充實(shí)壯大高新技術(shù)企業(yè)培育庫，年內(nèi)新培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)100戶、科技型中小企業(yè)500戶。落實(shí)“規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入引導(dǎo)提升1個(gè)百分點(diǎn)”支持政策。年內(nèi)組織認(rèn)定省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心20個(gè)以上，對(duì)新認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室按照標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。建立上市后備企業(yè)資源庫。制定實(shí)施推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)股改上市掛牌的指導(dǎo)服務(wù)，為有條件上市的企業(yè)開通“綠色通道”。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳牽頭負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局，各州、市人民政府落實(shí)）

 

（十三）積極助力企業(yè)開拓市場(chǎng)。支持各地舉辦或組織企業(yè)參加形式多樣的產(chǎn)品推介、展覽展銷、協(xié)作配套、產(chǎn)品供需對(duì)接活動(dòng)。舉辦好“滇產(chǎn)名新特優(yōu)產(chǎn)品全國(guó)行”等系列產(chǎn)銷銜接活動(dòng)。持續(xù)開展“10大名品”、“10強(qiáng)企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”評(píng)選表彰活動(dòng)，推動(dòng)“10大名品進(jìn)京、入滬、到港、闖中東”系列推介活動(dòng)。支持電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，加快“云品薈”等電子商務(wù)直供平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)對(duì)在云南注冊(cè)、服務(wù)、結(jié)算和納稅且排名前列的電子商務(wù)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)對(duì)總投資1億美元以上或設(shè)備總包、工程承包總額5000萬美元以上的國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，省財(cái)政對(duì)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)給予80%的補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目不超過200萬元。對(duì)省內(nèi)企業(yè)重大裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次應(yīng)用投保給予全額保費(fèi)補(bǔ)助。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)；省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各州、市人民政府落實(shí)）

 

四、拓展城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新空間

 

（十四）推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。啟動(dòng)“美麗縣城”建設(shè)，用3年時(shí)間分類、分批、分期對(duì)全省縣城進(jìn)行改造提升，重點(diǎn)完善縣城基本功能、美化生態(tài)環(huán)境、提升基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)干凈、宜居、有特色的目標(biāo)，形成最美麗省份重要支撐、全域旅游重要目的地、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要載體。加快對(duì)老城區(qū)、老社區(qū)、老廠區(qū)、老街區(qū)改造升級(jí)再利用。以加裝電梯等適老化改造為重點(diǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)老舊小區(qū)綜合功能改造。因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)。加快推進(jìn)“廁所革命”，2019年新（改）建城市公廁1000座，全面消除城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)旱廁。提標(biāo)改造城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施55座，建設(shè)老舊城區(qū)污水配套管網(wǎng)500千米。大力推進(jìn)滇中地區(qū)撤縣設(shè)市（區(qū)）。深化戶籍制度改革，健全完善“人地錢”掛鉤機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)；省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局，各州、市人民政府落實(shí)）

 

（十五）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面實(shí)施《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。出臺(tái)細(xì)化方案，啟動(dòng)實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動(dòng)”，推動(dòng)建設(shè)1萬個(gè)美麗鄉(xiāng)村。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。加快研究出臺(tái)推進(jìn)“一縣一業(yè)”建設(shè)指導(dǎo)意見，配套出臺(tái)支持產(chǎn)值5000萬元以上特色農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)政策措施。實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程，加快臨翔區(qū)茶產(chǎn)業(yè)等國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，盤活農(nóng)村集體資源。建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地，在現(xiàn)有宅基地基礎(chǔ)上進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、省自然資源廳，各州、市人民政府落實(shí)）

 

（十六）扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷，確保65萬建檔立卡貧困人口全部入住新房，新增34.5萬人搬遷建設(shè)任務(wù)年內(nèi)基本完成；認(rèn)真落實(shí)后續(xù)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)措施，確保搬遷群眾中有勞動(dòng)能力的家庭至少1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。不折不扣落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧等政策，發(fā)展一批集中養(yǎng)殖基地和扶貧車間，扶持打造一批電商扶貧、旅游扶貧示范村，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，2019年基本完成建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造任務(wù)。建設(shè)村級(jí)光伏電站2793個(gè)。借助定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、“萬企幫萬村”、社會(huì)扶貧等機(jī)制，推動(dòng)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海、廣東等市場(chǎng)，進(jìn)入掛鉤幫扶黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校食堂。（省扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各州、市人民政府落實(shí)）

 

五、著眼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)就業(yè)促消費(fèi)

 

（十七）積極穩(wěn)定當(dāng)前就業(yè)。密切關(guān)注我省外出務(wù)工人員就業(yè)和省內(nèi)企業(yè)用工情況，制定穩(wěn)定就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、援企穩(wěn)崗等扶持政策。進(jìn)一步提高穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予返還，27個(gè)深度貧困縣參保企業(yè)按照60%給予返還。實(shí)施“云南省萬名青年見習(xí)計(jì)劃”，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16—24周歲失業(yè)青年。加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，年內(nèi)完成300萬人次農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、1萬人次高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)、1萬人次企業(yè)職工在崗培訓(xùn)。開展好“云嫂入滬”等轉(zhuǎn)移就業(yè)合作項(xiàng)目。完成“一部手機(jī)找工作”開發(fā)并投入使用。著力發(fā)揮“雙創(chuàng)”對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，扶持不少于8萬人自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)（吸納）就業(yè)20萬人以上；對(duì)畢業(yè)3年內(nèi)（含畢業(yè)學(xué)年）在省內(nèi)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予最高不超過3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；培育建設(shè)3個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地，每個(gè)示范基地給予不超過500萬元的補(bǔ)助資金。開發(fā)基層社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)養(yǎng)護(hù)等公益性崗位，提高公益性崗位補(bǔ)貼，增加就業(yè)困難人員收入。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委，各州、市人民政府落實(shí)）

 

（十八）增加高品質(zhì)供給促進(jìn)居民消費(fèi)。深入推進(jìn)“消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”，提高居民吃穿用消費(fèi)。推進(jìn)“明廚亮灶”，打造滇菜餐飲品牌、特色餐飲聚集地，大力發(fā)展中央廚房加工配送、社區(qū)食堂助餐。提升景區(qū)導(dǎo)游導(dǎo)覽、刷臉掃碼入園、智慧廁所等基礎(chǔ)服務(wù)功能。完善景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，針對(duì)特定時(shí)段、特定區(qū)域、特定人群開展旅游促銷活動(dòng)。探索開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。研究促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策措施。推動(dòng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)初見成效。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳，各州、市人民政府落實(shí)）

 

（十九）深入挖掘新興消費(fèi)潛力。推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、國(guó)際光纜、國(guó)際通信樞紐建設(shè)，完善4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)區(qū)域性試點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車推廣應(yīng)用環(huán)境，落實(shí)資金和扶持政策，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新能源汽車推廣工作力度。制定出臺(tái)允許符合條件的閑置房產(chǎn)、待售商品房通過改造進(jìn)入房屋租賃市場(chǎng)的政策措施。精心策劃組織七彩云南格蘭芬多國(guó)際自行車節(jié)、七彩云南馬拉松系列賽、“七彩云南·一帶一路”國(guó)際足球公開賽、東川泥石流汽車越野賽等賽事活動(dòng)，提升辦賽水平。挖掘農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力。支持大型零售企業(yè)在縣、市、區(qū)布局設(shè)點(diǎn)。開展優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)活動(dòng)。支持電子商務(wù)企業(yè)開拓農(nóng)村市場(chǎng)。強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，保障農(nóng)村居民消費(fèi)安全。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省能源局、省體育局、省通信管理局按照職責(zé)職能負(fù)責(zé)，各州、市人民政府落實(shí)）

 

六、深化改革開放激發(fā)釋放動(dòng)力活力

 

（二十）進(jìn)一步深化“放管服”改革。將2019年作為營(yíng)商環(huán)境提升年，全面開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。全面推進(jìn)“證照分離”改革，加快推動(dòng)“照后減證”。深入實(shí)施企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，滇中地區(qū)及大理、文山壓縮到3個(gè)工作日，其他州、市中心城市壓縮到5個(gè)工作日。制定企業(yè)注銷指南，建立全流程一體化企業(yè)注銷登記服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快“一部手機(jī)辦事通”推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”。完善企業(yè)信用信息公示制度，增強(qiáng)企業(yè)信息透明度，加大對(duì)守信失信企業(yè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府落實(shí)）

 

（二十一）擴(kuò)大開放穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。及時(shí)發(fā)布云南省新時(shí)代深化和擴(kuò)大對(duì)外開放政策要點(diǎn)。研究并細(xì)化落實(shí)人員、車輛、貨物、資金進(jìn)出境便利化舉措，推動(dòng)跨境旅游、跨境物流、跨境結(jié)算取得突破性進(jìn)展。研究出臺(tái)創(chuàng)新性措施，全力支持建設(shè)中國(guó)（昆明）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，支持邊境口岸發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)。以打造世界一流“三張牌”為重點(diǎn)，鞏固擴(kuò)大南亞東南亞市場(chǎng)，加快拓展“一帶一路”沿線國(guó)家、中東、歐洲、澳洲等市場(chǎng)。探索實(shí)行預(yù)約通關(guān)制度，持續(xù)推動(dòng)中國(guó)（云南）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，力爭(zhēng)業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用率達(dá)85%，全省口岸進(jìn)出口額突破300億美元。加快推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)，做大做強(qiáng)跨境肉牛產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿(mào)易。積極參與中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中老泰經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，大力推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外工業(yè)園區(qū)、鐵路公路互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)。積極參與境外能源資源合作開發(fā)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)能源技術(shù)、裝備“走出去”。全面落實(shí)外商投資負(fù)面清單，持續(xù)推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)對(duì)進(jìn)口國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備及零部件的省內(nèi)企業(yè)，在享受現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，按項(xiàng)目主體設(shè)備（包括技術(shù)、軟件等）投資額的5%給予補(bǔ)助，最高不超過100萬元。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省外辦、省能源局、昆明海關(guān)配合）

 

（二十二）狠抓落實(shí)穩(wěn)預(yù)期。省直有關(guān)責(zé)任部門于本意見出臺(tái)20個(gè)工作日內(nèi)，制定并公布配套政策或工作方案，確保政策及時(shí)宣傳落實(shí)到位，以扎實(shí)有效工作實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期、穩(wěn)定投資者預(yù)期、穩(wěn)定社會(huì)民眾預(yù)期。各地各部門每季度末向省人民政府書面報(bào)告貫徹落實(shí)推進(jìn)情況，并抄送省政府督查室和省發(fā)展改革委。省政府督查室每季度牽頭組織開展本意見貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)督查。建立健全本意見落實(shí)的第三方評(píng)估機(jī)制，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，并作為各地各部門年終考核的重要參考依據(jù)。（省政府督查室、省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)；省直有關(guān)部門，中央駐滇有關(guān)單位，各州、市人民政府落實(shí)）

 

云南省人民政府

 

2019年1月14日