近日，省委、省政府印發(fā)了《山東省加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《山東省加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》內(nèi)容如下。

習(xí)近平總書記指出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持源頭防治，調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”(調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能;調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用;調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量;調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量)。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，切實(shí)解決我省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境等方面存在的突出問題，更好地滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，現(xiàn)制定本方案。

一、總體思路和主要目標(biāo)

(一)總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會及視察山東重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真實(shí)施國家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持源頭防控，堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“四減四增”，推進(jìn)污染物排放總量大幅減少，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局、生產(chǎn)方式、生活方式，為打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快生態(tài)山東美麗山東建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)主要目標(biāo)。到2020年，產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)初步形成，綠色、低碳、循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持“堵疏結(jié)合，以疏為主”的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，強(qiáng)力推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰、過剩產(chǎn)能化解和違法違規(guī)產(chǎn)能清理，全力實(shí)施“三上三壓”，嚴(yán)格實(shí)施采暖季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，加大政策引導(dǎo)與支持力度，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色動能改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，努力增加綠色新動能。到2018年年底，生鐵產(chǎn)能壓減60萬噸，粗鋼產(chǎn)能壓減355萬噸，提前完成“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能總目標(biāo)。到2020年，煤炭產(chǎn)能由1.56億噸減少到1.4億噸。

(一)減少落后和過剩產(chǎn)能

1.著力淘汰落后產(chǎn)能。按照我省關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案的有關(guān)要求，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能(以上通稱為落后產(chǎn)能)。

能耗方面，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，予以限期整改;整改未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。環(huán)保方面，屬于國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的，不予核發(fā)排污許可證;嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。質(zhì)量方面，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改;整改未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。安全方面，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓;整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，吊銷其相關(guān)證照。技術(shù)方面，按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應(yīng)主體設(shè)備;暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線)，承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，并限時(shí)依法拆除。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼(含鋼坯、鋼錠)的工頻爐、中頻爐等裝備。

2.著力調(diào)整高耗能高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，把鋼鐵、地?zé)?、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要舉措和突破口，著力破除瓶頸制約，努力實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，推動綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。制定實(shí)施嚴(yán)于國家要求的地方標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，建立完善精準(zhǔn)的企業(yè)分類綜合評價(jià)體系，倒逼落后產(chǎn)能市場出清，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐;發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易、股權(quán)合作等方式開展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

鋼鐵行業(yè)，嚴(yán)控鋼鐵總產(chǎn)能，通道城市企業(yè)和膠濟(jì)鐵路沿線企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到沿海，著力打造沿海鋼鐵基地和內(nèi)陸鋼鐵基地，推動實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。重點(diǎn)發(fā)展一批行業(yè)龍頭企業(yè)，明顯提升產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)質(zhì)效水平，增強(qiáng)山東鋼鐵行業(yè)在全國和世界綜合競爭力。地?zé)捫袠I(yè)，壓減產(chǎn)能總量，上大壓小，發(fā)展煉化一體化項(xiàng)目，促進(jìn)煉化行業(yè)區(qū)域集中度進(jìn)一步提高，煉化一體化、規(guī)模集約化程度明顯提升。電解鋁行業(yè)，降低電解鋁噸鋁電耗，提高鋁精深加工率，增加噸鋁附加值。焦化行業(yè)，按照“控制產(chǎn)能總量、靠近煤炭資源、配套鋼鐵企業(yè)、減少物流成本”的原則，不斷優(yōu)化焦化產(chǎn)業(yè)布局，提升裝備水平，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)能置換等方式，推動焦化產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集聚，支持煤炭主產(chǎn)區(qū)和鋼鐵企業(yè)集聚區(qū)焦化企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目做大做強(qiáng)，做好鋼鐵聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，提升煤炭產(chǎn)區(qū)煤化工深加工水平，加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度。輪胎行業(yè)，進(jìn)一步提高子午化率和產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)品牌價(jià)值，提升質(zhì)效水平。逐步減少斜交胎產(chǎn)量，重點(diǎn)打造銷售收入過100億元的企業(yè)集團(tuán)，扶持重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入世界輪胎前10位。化肥行業(yè)，大幅提高潔凈煤氣化占合成氨總產(chǎn)能的比重，壓縮合成氨產(chǎn)能，減少標(biāo)準(zhǔn)煤消耗和廢氣排放量。氯堿行業(yè)，降低電解單位噸堿能耗強(qiáng)度，大幅提高氯氣同步利用率，明顯降低液氯道路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.著力依法清理違法違規(guī)產(chǎn)能。加大已淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能監(jiān)管力度，采取“兩斷三清”等措施，嚴(yán)防已淘汰和化解的落后和過剩產(chǎn)能異地復(fù)產(chǎn)。清理整頓中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)產(chǎn)能和替代產(chǎn)能。堅(jiān)決依法依規(guī)關(guān)停用地、工商登記條件和行政許可手續(xù)不全并難以通過改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)，限期治理可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)，逾期改造未達(dá)標(biāo)的一律依法關(guān)停。

4.著力實(shí)施“三上三壓”。重大項(xiàng)目建設(shè)，必須首先滿足環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的總量控制剛性要求，實(shí)施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，騰出“舊動能、小項(xiàng)目、低端產(chǎn)能污染物排放的籠子”(小項(xiàng)目指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或污染重的小項(xiàng)目)，換上“新動能、大項(xiàng)目、高端產(chǎn)能的鳥”，新項(xiàng)目一旦投產(chǎn)，被整合替代的老項(xiàng)目必須同時(shí)停產(chǎn)，倒逼新舊動能及時(shí)轉(zhuǎn)換，杜絕“新瓶裝舊酒”“新舊并存”的假轉(zhuǎn)換。嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦化、鑄造等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換。2018年年底前，原則上不再審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確需新建、技改提能和核增產(chǎn)能的，一律實(shí)行減量置換。

5.著力實(shí)施季節(jié)性工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。對重點(diǎn)高排放行業(yè)工業(yè)企業(yè)實(shí)施季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控，17個(gè)設(shè)區(qū)的市要組織制定錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控方案，明確錯(cuò)峰生產(chǎn)的行業(yè)、企業(yè)清單及調(diào)控時(shí)段。對錯(cuò)峰行業(yè)中環(huán)境行為特別優(yōu)秀的企業(yè)，免予實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。每年9月底前，各設(shè)區(qū)的市將調(diào)控方案報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會公開。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)的市按照實(shí)際情況和臭氧濃度水平，制定實(shí)施臭氧高值季調(diào)控方案。全省水泥企業(yè)(非傳輸通道城市不含粉磨站)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)，省會城市群和傳輸通道城市除天然氣為燃料的磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板等建材行業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。各設(shè)區(qū)的市根據(jù)全省鋼鐵企業(yè)污染物排放情況績效評估結(jié)果和企業(yè)污染排放績效水平實(shí)施限停產(chǎn)。通過延長出焦時(shí)間的方式降低焦化企業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度。除滿足達(dá)標(biāo)排放要求的電爐、天然氣爐外，省會城市群和傳輸通道城市其他鑄造企業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。7個(gè)傳輸通道城市電解鋁企業(yè)、氧化鋁企業(yè)采暖季限產(chǎn)工作，按照國家政策要求組織實(shí)施。炭素企業(yè)(以生產(chǎn)線計(jì))達(dá)不到特別排放限值的全部停產(chǎn);達(dá)到特別排放限值的限產(chǎn)50%以上。有色再生行業(yè)熔鑄工序限產(chǎn)50%。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放工序，生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)。由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)按照要求報(bào)省、市政府主管部門批準(zhǔn)、備案。

(二)增加新的增長動能

1.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“四新”、促進(jìn)“四化”、實(shí)現(xiàn)“四提”，通過重點(diǎn)發(fā)展“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，加快建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大綠色動能。發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造一批新型特色產(chǎn)業(yè)集群，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，以及微信“城市服務(wù)”平臺、山東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”的新模式。發(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)改造提升汽車及零部件、機(jī)床與基礎(chǔ)制造等傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)，打造節(jié)能與新能源汽車、高端智能裝備、新型綠色動力裝備等高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展可再生能源，實(shí)施能源開發(fā)清潔替代和能源消費(fèi)電能替代，做大做強(qiáng)碳纖維、石墨烯、磁性材料、金屬新材料、化工新材料等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“智慧海洋”“透明海洋”工程，打造國家級海洋牧場區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、“海上糧倉”，發(fā)展海水淡化及綜合利用、海洋新能源新材料、海洋生物醫(yī)藥、海洋環(huán)保等海洋新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，培育健康休閑、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等新業(yè)態(tài)，打造全方位全周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.大力加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色動能改造。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用體系，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔化或園區(qū)循環(huán)化改造。到2020年，原油加工平均綜合能耗降至63千克標(biāo)油/噸、碳排放降至158千克二氧化碳/噸(地?zé)?;化工行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低15%左右、碳排放降低18%左右;建材行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放降至4.05噸二氧化碳，日產(chǎn)4000噸以上規(guī)模的水泥生產(chǎn)線能耗達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，平板玻璃深加工率達(dá)到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應(yīng)用比例達(dá)到40%，生產(chǎn)線能耗達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平;造紙行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降至1.74噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位工業(yè)增加值碳排放降至4.42噸二氧化碳;電解鋁交流電耗降至13200千瓦時(shí)/噸以下。

提升園區(qū)集約發(fā)展水平，加快推動化工企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集聚發(fā)展，以化工園區(qū)認(rèn)定為抓手，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、總量控制的要求，到2020年，爭取將化工園區(qū)縮減到85個(gè)(含)以內(nèi)，化工企業(yè)入園率達(dá)到30%，大力支持國家級綠色園區(qū)建設(shè)，逐步扭轉(zhuǎn)化工產(chǎn)業(yè)布局不合理、化工園區(qū)散亂的現(xiàn)狀。對國家級新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。2018年年底前，相關(guān)城市政府制定專項(xiàng)計(jì)劃并向社會公開。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的一律依法停產(chǎn)。大力提升生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)建動力和示范性，鼓勵(lì)園區(qū)探索符合本地發(fā)展實(shí)際、具有代表性和示范性的發(fā)展模式和組織方式。

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，到2020年，全省建設(shè)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣50個(gè)，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體600家，塑造終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，開展耕地輪作休耕試點(diǎn)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)墨子文化創(chuàng)新精神和魯班文化工匠精神，傳承創(chuàng)新齊魯文化，促進(jìn)生態(tài)文明與傳統(tǒng)文化互促共生。發(fā)展精品旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、文化、體育、城鄉(xiāng)建設(shè)以及上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展，創(chuàng)建全域旅游示范省。發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色信貸管理制度，鼓勵(lì)開展能效信貸、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)相關(guān)金融創(chuàng)新等綠色金融業(yè)務(wù)，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。

3.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。開展“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)身壯骨”行動，培育一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)增容、提質(zhì)增效、集聚發(fā)展。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理和監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。對政府實(shí)施的環(huán)境績效合同服務(wù)項(xiàng)目，公共財(cái)政支付水平同治理績效掛鉤，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平居全國前列，涌現(xiàn)一批環(huán)保技術(shù)龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，形成1個(gè)以上產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)集群，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1萬億元。推廣20項(xiàng)重大清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備，構(gòu)建多元化清潔生產(chǎn)服務(wù)體系，培育一批高水平、專業(yè)化的清潔生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施一批太陽能、生物質(zhì)能源、綠色照明等綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程，力爭到2020年，太陽能集熱面積保有量達(dá)到1.4億平方米，生物質(zhì)能源應(yīng)用重點(diǎn)縣(市、區(qū))生物質(zhì)能供熱面積達(dá)到10%左右，綠色照明行業(yè)年產(chǎn)值突破200億元。

4.大力優(yōu)化空間布局。采取“產(chǎn)能總量和污染物總量雙平衡法”，優(yōu)化整合鋼鐵、電解鋁、地?zé)?、焦化、輪胎、造紙、化肥、氯堿等行業(yè)產(chǎn)能布局。產(chǎn)能總量采取全省(或全市)平衡，優(yōu)化整合過程中相關(guān)產(chǎn)能總量不能增加;污染物總量采取新產(chǎn)能落地市(或縣)區(qū)域內(nèi)平衡，通過減量或等量替代，優(yōu)化整合過程中不能增加新產(chǎn)能落地區(qū)域的污染物排放總量。新優(yōu)化產(chǎn)能投產(chǎn)之時(shí)，被整合老產(chǎn)能一律依法同時(shí)關(guān)停。按照我省關(guān)于開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，加快推進(jìn)濟(jì)南市南部山區(qū)和濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、青島西海岸新區(qū)、淄博市、泰安市、日照省級以上園區(qū)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，2018年年底前初步完成試點(diǎn)工作。出臺山東省落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的實(shí)施意見，在全省開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，明確城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間開發(fā)強(qiáng)度和管控措施，編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃，出臺產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償、差異化考核評價(jià)等制度，健全完善主體功能區(qū)建設(shè)長效機(jī)制。按照“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”(“三線一單”)要求，在總結(jié)國家試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，2018年率先在青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7市開展“三線一單”編訂工作。2019年年底，所有設(shè)區(qū)的市要完成“三線一單”編制工作，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入條件，環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地方應(yīng)制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的要求。各市、縣(市、區(qū))政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對土地利用有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。正在實(shí)施但未開展環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃，要在2018年年底前完成環(huán)境影響評價(jià)，并同步修訂規(guī)劃內(nèi)容。

三、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

按照控增量、減存量、提效率的系統(tǒng)治理思路，進(jìn)一步加大煤炭消費(fèi)減量替代工作力度，增加清潔能源使用。到2020年，全省煤炭消費(fèi)總量由2015年的40927萬噸，壓減到36834萬噸以內(nèi);全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，能源消費(fèi)總量控制在42015萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重比2015年提升4個(gè)百分點(diǎn)。

(一)減少煤炭消費(fèi)

1.著力壓縮煤炭存量消費(fèi)。推進(jìn)燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治，7個(gè)傳輸通道城市30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤鍋爐有步驟、分階段全部關(guān)停整合。到2020年，完成17臺共591蒸噸燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，減少煤炭消費(fèi)量172萬噸。全面淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。按照國家要求啟動35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐的淘汰工作，確需保留的，必須實(shí)現(xiàn)超低排放改造并與省市縣三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定運(yùn)行。65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)節(jié)能和超低排放。加快推進(jìn)平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代。

加快淘汰落后燃煤機(jī)組，淘汰一批服役期較長機(jī)組、大機(jī)組供熱覆蓋范圍內(nèi)的小機(jī)組、去產(chǎn)能企業(yè)配套機(jī)組和環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)且不具備改造提升條件的30萬千瓦以下機(jī)組;清理整頓違法違規(guī)建設(shè)的燃煤機(jī)組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組、運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組和2018年年底前達(dá)不到超低排放的燃煤機(jī)組，用發(fā)電權(quán)交易方式進(jìn)行補(bǔ)償。2018年年底前，淘汰燃煤機(jī)組81.35萬千瓦，減少煤炭消費(fèi)102.5萬噸。

擴(kuò)大集中供熱范圍，加強(qiáng)集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，20公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組;以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，10公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)其他熱源點(diǎn)。鼓勵(lì)擁有技術(shù)和資金優(yōu)勢的企業(yè)參與集中供熱的熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)。加大對純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造，淘汰管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的燃煤鍋爐、燃煤小熱電。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地方，現(xiàn)有多臺燃煤鍋爐可按照等容量替代的原則建設(shè)高效的大容量燃煤鍋爐。鼓勵(lì)余熱資源較為豐富的企業(yè)利用余熱余壓等技術(shù)進(jìn)行對外供暖。到2020年，城市(縣城)集中供暖面積達(dá)到17.49億平方米。

實(shí)施清潔采暖，鼓勵(lì)有條件的地方積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。集中供暖未覆蓋的地方，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行氣代煤、電代煤、熱代煤等清潔采暖方式。各設(shè)區(qū)的市應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)，并將完成電代煤和氣代煤的地方劃為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止散煤銷售和使用。2020年采暖季前，全省基本實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)散煤清零。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與地方政府銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)“煤改電”輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖供電需求，各市、縣(市、區(qū))政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程應(yīng)予以支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”用地指標(biāo)。在有資源條件的地方，優(yōu)先支持地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、核能、沼氣等清潔能源替代散煤。到2020年，全省70%以上的村莊實(shí)現(xiàn)冬季清潔供暖。

減少劣質(zhì)煤使用，對暫不具備清潔采暖條件的山區(qū)，積極推廣使用型煤、優(yōu)質(zhì)無煙塊、蘭炭等潔凈煤進(jìn)行替代，大力推動“潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)管，提高煤炭品質(zhì)，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤炭進(jìn)入消費(fèi)市場，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售。鼓勵(lì)火電等高耗煤行業(yè)采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。

2.著力控制新增煤炭消費(fèi)。嚴(yán)格控制新上耗煤項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，鼓勵(lì)天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費(fèi)。重點(diǎn)區(qū)域不再新增燃煤機(jī)組裝機(jī)容量，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。完善煤炭替代審查制度，制定出臺山東省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法，提高煤炭利用效率低的行業(yè)煤炭減量替代系數(shù)。對于確需建設(shè)的耗煤項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)替代源及替代比例，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代。嚴(yán)格按照《山東省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》規(guī)定，結(jié)合能耗總量和能耗強(qiáng)度“雙控”要求，審查項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告。嚴(yán)把新上耗煤項(xiàng)目的環(huán)評審批關(guān)，項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件中須包含經(jīng)相關(guān)主管部門核定同意的煤炭減量替代方案，其中新上燃煤發(fā)電項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地市級及以上煤炭消費(fèi)減量替代工作主管部門出具核定意見。

3.著力提高煤炭使用效率。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)提標(biāo)改造，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)。到2020年，工業(yè)能源利用效率顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低20%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、煤炭、輕工、紡織、機(jī)械等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。其中，火電行業(yè)，新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí);大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時(shí)以內(nèi)。鋼鐵行業(yè)，噸鋼綜合能耗降至535千克標(biāo)煤、噸粗鋼碳排放降至1.52噸二氧化碳以下。提高電煤利用比例，2020年全省電煤(含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱用煤)占煤炭消費(fèi)比重達(dá)到國家下達(dá)的目標(biāo)要求。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達(dá)到90億度以上。

推動綠色建筑提質(zhì)增效，縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展被動式超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。到2020年，建成節(jié)能建筑2億平方米以上，完成既有居住建筑節(jié)能改造1500萬平方米以上、公共建筑節(jié)能改造600萬平方米以上，新增太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用面積9000萬平方米以上，打造省級綠色生態(tài)示范城區(qū)20個(gè)、示范城鎮(zhèn)50個(gè)，綠色建筑在新建建筑中基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

4.著力落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制制度。制定實(shí)施全省2018—2020年煤炭消費(fèi)減量替代工作方案，依據(jù)各設(shè)區(qū)的市2015年煤炭消費(fèi)量情況和2017年煤炭消費(fèi)量變化情況，將全省煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)分解落實(shí)到17個(gè)設(shè)區(qū)的市。各設(shè)區(qū)的市要編制煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，明確牽頭部門和責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代工作。