上帝關上一扇門的同時，也會打開一扇窗。近日，深圳和東莞兩則促進分布式光伏發(fā)展的地方政策打破了后5.31時期光伏產業(yè)的集體沉默。

東莞、深圳連出兩利好

先是，7月6日 ，東莞市發(fā)展和改革局發(fā)布《關于組織申報2017-2018年東莞市分布式光伏發(fā)電資金補助項目的通知》(以下簡稱《通知》)，暨(東發(fā)改〔2017〕49號)號文件，宣布戶用分布式仍執(zhí)行6.30政策。緊接著，深圳市住房和建設局、深圳市財政委員會聯合印發(fā)《深圳市建筑節(jié)能發(fā)展專項資金管理辦法》，規(guī)定對可再生能源建筑應用示范項目進行補助。

《通知》稱，東莞市2017年1月1日至2018年6月30日已并網發(fā)電并提交補貼申請的分布式光伏項目容量約為108MW，余下的補助項目容量約為12MW?！锻ㄖ芬?，已并網發(fā)電的項目請項目單位抓緊提交補助申請材料，項目是否納入補助范圍按照補助申請時間先到先得。

在業(yè)內人士看來，盡管6月30日之前完成并網的項目是否納入補貼指標內，各界還沒有公論，但東莞市出臺的這一政策對當地安裝用戶而言無疑是一種莫大的安慰。畢竟，相對于部分地方嚴格執(zhí)行5月31日的“新舊劃斷”期限，東莞的分布式政策已為用戶提供了一定的緩沖。

華南給太陽能發(fā)電產業(yè)的支持，以及對用戶、經銷商和太陽能產業(yè)帶來的驚喜遠未停留于此。

數日后，深圳市兩部門印發(fā)的《深圳市建筑節(jié)能發(fā)展專項資金管理辦法》對業(yè)內來說就是一個字——壕!

《辦法》明確提出給予太陽能光熱、太陽能光伏項目以有力支持，相關資助標準如下：

對于太陽能光熱項目，每平方米集熱板面積補貼390元，資助金額不超過光熱項目工程費用的30%，上限為200萬元;按規(guī)定必須安裝太陽能熱水系統(tǒng)的項目不予資助。

對于太陽能光伏項目，根據年度實際發(fā)電量對項目投資主體給予0.4元/千瓦時補貼，補貼時間為5年。單個項目年度資助金額不超過50萬元。

北京、上海、深圳光伏扶持力度對比

據了解，北京和上?？胺Q是扶持分布式光伏的佼佼者，并以補貼力度大而為業(yè)界所熟悉。權威人士在2017年曾介紹，到北京順義區(qū)做光伏，除了享受國補之外，還會享受到0.40元/瓦的裝機補貼，給老百姓提供0.40元的度電補貼。

這里需要注意的一點是，通常各地方政府支持分布式的政策，裝機補貼與度電補貼是分離的，說的簡單點兒，就是“魚與熊掌不可兼得”。

接下來，我們再看看“魔都”上海的光伏扶持力度。

據《上海市可再生生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》，上海工商業(yè)分布式用戶度電補貼為0.25元/千瓦時、學校用戶0.55元/千瓦時、個人及養(yǎng)老院等用戶為0.40元/千瓦時，期限為5年。

相較而言，深圳新制訂的補貼額度不輸北京、上海等地的補貼水平。值得注意的是，上海的補貼政策適用當地2016-2018年投產的光伏項目，將于今年年內到期。

業(yè)內人士指出，事因難能所以可貴。“5.31光伏新政”頒布以來，一些地方政府對發(fā)展分布式光伏的態(tài)度突然變得模糊不清，在決策方面也是搖擺不定。深圳市能這在這種復雜的形勢下依然力挺分布式，這從心理上對用戶、經銷商和企業(yè)來說都不啻于打了一針“強心劑”。

海南三亞市場屋頂光伏政策“斷檔”

現實中，就扶持光伏產業(yè)發(fā)展的政策方面，卻實不乏地方政策缺乏連續(xù)性的事例。

今年3月份，三亞市曾發(fā)文提出力爭3年實現農村屋頂家庭屋頂全覆蓋的目標。5月22日，三亞市發(fā)改委又在官網發(fā)布三府〔2018〕57號文件，將2018、2019和2020年農村屋頂光伏電站建設目標加以了量化。

孰料，6月8日，劇情反轉，話風突變。當天，海南省發(fā)改委發(fā)布《海南省發(fā)展和改革委員會關于發(fā)布光伏發(fā)電項目建設風險預警的緊急通知》(以下簡稱《通知》)，對省內光伏發(fā)電建設提出預警。

《通知》明確，各地5月31日前(含)已并網的分布式發(fā)電項目納入國家認可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認可規(guī)模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。

華南光伏市場潛力巨大

相比海南省與三亞市光伏政策的前后抵觸，以深圳、東莞和佛山為代表的華南地區(qū)堅定扶持光伏產業(yè)發(fā)展的立場，在提振市場信心的同時，也吸引了廣大光伏企業(yè)的注意。

據廣東省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃設定的目標，到2020年陸上風電和太陽能光伏發(fā)電裝機規(guī)模均達到600萬千瓦左右。

圖：21省2018年2月底實際裝機規(guī)模與2020年規(guī)劃差值(單位：萬kW)

據智匯光伏所做統(tǒng)計，截至2018年2月底，安徽、河南、山東、浙江、江西、湖北、江蘇和湖北八省實際裝機規(guī)模分別出超出計劃容量390.2、303.8、205.3、198.8、158.1、104.5、12.4和5.2萬千瓦，而廣東省、內蒙古自治區(qū)和山西省距實現相關目標還有290.9、485.6和557.4萬千瓦的目標。

廣東省能源局新能源產業(yè)處樊俊林曾在公開場合表示，到2020年完成6GW的光伏裝機規(guī)劃之后，廣東光伏發(fā)電將以分布式為主。

廣東光照資源豐富，工商業(yè)電價較高，存在巨大的用電需求，適合發(fā)展光伏產業(yè)。據悉，廣東湛江、陽江和粵東汕尾地區(qū)光照資源較好，廣東全省平均有效利用小數約1000小時。

另外，廣東的工業(yè)電價較高，在全國僅次于上海，還有大量屋頂資源，廣東全省各類園區(qū)近200個，每年新增建筑屋頂面積超過8000萬平方米。而且，廣東降水比較豐沛，可降低電站運維成本。

平價上網是終極致勝之道

資深光伏人士表示，經過近年的爆炸性增長，山東、河北、江蘇和浙江等熱門分布式市場已趨向飽和，光照資源豐富，用電需求大，具有政策連續(xù)性的華南市場正成為各大光伏企業(yè)急于搶占的戰(zhàn)略制高點。

華南市場的產能承接力度相對有限，但從信心和業(yè)務拓展方面會給陷入困境中的光伏企業(yè)提供一個出口，提供一個新的發(fā)展思路。中國光伏企業(yè)要成長，擺脫當下面臨的窘境靠的還是創(chuàng)新致勝，早日實現平價上網。