日前，陜西韓城印發(fā)《韓城市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018-2020年)》。全文如下：

韓城市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

三年行動(dòng)方案（2018-2020年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，改善我市空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018-2020年)》(陜政發(fā)〔2018〕16號(hào))文件精神，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、省第十三次黨代會(huì)、市委十八屆三次全會(huì)精神，牢固樹立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，助力我市加快黃河沿岸區(qū)域性中心城市建設(shè)。深入推進(jìn)鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對(duì)，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善，努力完成省上下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，人民群眾藍(lán)天幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、總體目標(biāo)

以可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物(NOX)、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCS)等臭氧(O3)前體污染物控制。到2020年，我市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到275天以上，PM2.5年均濃度達(dá)到56微克/立方米以下，PM10年均濃度較2015年明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，除PM10、PM2.5外，其余四項(xiàng)環(huán)境空氣污染物基本項(xiàng)目二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)年均濃度達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要工作任務(wù)

（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)

城區(qū)禁止新建擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項(xiàng)目。其它區(qū)域嚴(yán)格控制。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄(2017年本)》，

制定高耗能、高排放企業(yè)退出工作方案，關(guān)停搬遷城區(qū)高耗能、高排放企業(yè)，壓減水泥(不含粉磨站)、焦化、煤化工、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石灰、粉體、制磚、洗煤等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。(市工信局負(fù)責(zé))

2.削減煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)預(yù)算管理暫行辦法》和《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)(自備電廠)機(jī)組“以熱定電”暫行辦法》，加強(qiáng)節(jié)煤改造，嚴(yán)控新增燃煤項(xiàng)目。以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主，努力完成省上下達(dá)的年度煤炭總量削減任務(wù)。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))

穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖。制定清潔取暖實(shí)施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地?zé)峁┡?、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽(yáng)能供暖、工業(yè)余熱供暖等）,優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，接入市政集中供暖。新增天然氣產(chǎn)量?jī)?yōu)先用于保障民生用氣。優(yōu)化熱源點(diǎn)規(guī)劃布局，對(duì)現(xiàn)有燃煤集中供熱站實(shí)施清潔化改造，推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內(nèi)的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)并限期完成清潔能源改造?，F(xiàn)有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%

3.。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))

2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。(市住建局、市電力局負(fù)責(zé))

2018年11月15日前，完成農(nóng)村智能電表改造。(市發(fā)改委、市電力局負(fù)責(zé))

4.深入推進(jìn)散煤治理和秸稈等生物質(zhì)綜合利用。整村推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤(薪)的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮?、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源替代。到2018年底前，力爭(zhēng)平原農(nóng)村替代實(shí)現(xiàn)全覆蓋，山區(qū)農(nóng)村替代率達(dá)到80%;到2019年底，山區(qū)農(nóng)村替代實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城市規(guī)劃區(qū)以外暫不具備清潔能源改造的，使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡。(市發(fā)改委、市能源局負(fù)責(zé))

推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)秸稈原料利用的專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))

開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。(市農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé))

組織開展燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，每月組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔煤行為。(市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))

5.加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，全市所有35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐(20蒸噸/時(shí)及以上已完成超低排放改造的除外)、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑欤渲校?018年不少于60%。(市環(huán)保局、各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé))

6.開展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。2019年底前，完成全市現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類天然氣鍋爐2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

7.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。完成已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的限期改用天然氣、頁(yè)巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。(市住建局負(fù)責(zé))

.火電企業(yè)改造。2019年底前，現(xiàn)有火電機(jī)組全部實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，釋放全部供熱能力，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)電計(jì)劃按照以熱定電原則確定。采暖季，供熱機(jī)組嚴(yán)格按照以熱定電原則落實(shí)發(fā)電計(jì)劃，確保民生用電、用熱需求不受影響；非采暖季，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，減少或停止發(fā)電。開展非供熱燃煤自備機(jī)組清潔替代，30萬(wàn)千瓦以下非供熱燃煤自備機(jī)組的企業(yè)參加電力直接交易，將非供熱燃煤自備機(jī)組電量轉(zhuǎn)讓給公用高效清潔機(jī)組代發(fā)。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

8

（二）持續(xù)深化移動(dòng)源污染防治

9.推進(jìn)高排放機(jī)動(dòng)車污染治理。制定在用機(jī)動(dòng)車淘汰更新激勵(lì)政策，加快推進(jìn)以國(guó)Ⅱ及以下汽油車和國(guó)Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機(jī)動(dòng)車更新工作。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染排放防控體系建設(shè)，加快機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)設(shè)施和超標(biāo)排放執(zhí)法取證能力、機(jī)動(dòng)車污染排放執(zhí)法防控監(jiān)管及平臺(tái)建設(shè)、完善和升級(jí)。采取重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段限行、禁行等手段，倒逼排放不達(dá)標(biāo)等老舊高排放機(jī)動(dòng)車加快淘汰更新。開展對(duì)公交車、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)車(含機(jī)場(chǎng)巴士)、貨運(yùn)車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測(cè)。加強(qiáng)對(duì)銷售、維修市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和查處銷售排放不達(dá)標(biāo)車輛和維修造假企業(yè)。加大貨運(yùn)、物流車輛污染治理力度，強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。(市公安局交警大隊(duì)、市環(huán)保局、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))

10.推廣新能源汽車。在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。2020年底前，現(xiàn)有燃油公交車更新為新能源公交車，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。(市工信局、市交通局負(fù)責(zé))

11.加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車管理。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)/維護(hù)(I/M)制度，在用機(jī)動(dòng)車排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修。強(qiáng)化在用車定期排放檢驗(yàn)，推進(jìn)環(huán)保定期檢驗(yàn)與安全技術(shù)檢驗(yàn)有效結(jié)合，對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛，不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不得上路行駛。(市交通局、市環(huán)保局、市公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé))

12.規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車尾氣檢驗(yàn)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

認(rèn)真落實(shí)在用機(jī)動(dòng)車排放污染物監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年度考核，考核不合格或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的檢測(cè)機(jī)構(gòu)暫?；蛉∠錂z測(cè)資格。(市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))

13.開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，我市所有制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械不得裝用不符合《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第三、四階段)》(GB20891-2014)第三階段要求的柴油機(jī)。自2019年1月1日起，禁止使用不符合國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)要求的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車、壓路機(jī)、平地機(jī)、推土機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械。(市環(huán)保局、市交通局、市住建局負(fù)責(zé))

14.加強(qiáng)油品監(jiān)管。規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，全面加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油行為，確保全市符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用油品全覆蓋。(市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))

15.建設(shè)綠色交通體系。建立過境貨運(yùn)車輛避讓市區(qū)制度，通過限制性措施，引導(dǎo)過境車輛從西禹高速或327國(guó)道分流。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市公共交通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共交通無(wú)縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。(市交通局、市公安局、市住建局負(fù)責(zé))

16.發(fā)展關(guān)中城際軌道交通。加快實(shí)施《關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，解決關(guān)中城市群綜合交通網(wǎng)與其經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展不相適應(yīng)、城際交通結(jié)構(gòu)單一等問題。(市交通局負(fù)責(zé))

（三）全面整治城市面源污染

17.嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，中心城區(qū)除市政搶修和搶險(xiǎn)工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目確需施工的，經(jīng)市住建局初審報(bào)市政府批準(zhǔn)后可以施工，施工項(xiàng)目向社會(huì)公示，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)施工期間違規(guī)的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，處理結(jié)果向社會(huì)公開。嚴(yán)禁以各種借口將“禁土令”降低標(biāo)準(zhǔn)、減少時(shí)限、縮小范圍。(市住建局負(fù)責(zé))

18.全面提升施工揚(yáng)塵管控水平。嚴(yán)格管控施工揚(yáng)塵，全面落實(shí)建筑施工“六個(gè)100%管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”的防治聯(lián)動(dòng)制度，施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管。對(duì)落實(shí)揚(yáng)塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。制定出臺(tái)不誠(chéng)信施工單位退出市場(chǎng)機(jī)制和取消招投標(biāo)資質(zhì)機(jī)制。加強(qiáng)渣土車運(yùn)輸監(jiān)管，車輛必須全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，杜絕超速、超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏等現(xiàn)象。(市住建局、市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé))

19.控制道路揚(yáng)塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚(yáng)塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。2020年底前，城市建成區(qū)車行道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。(市住建局、市城市管理局負(fù)責(zé))

加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)部位的治理，減少道路揚(yáng)塵污染。(新城辦、金城辦負(fù)責(zé))

20.加強(qiáng)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉(cāng)庫(kù)，完善場(chǎng)地硬化、綠化、機(jī)械清掃、車輛沖洗、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。(市環(huán)保局、市龍門環(huán)境綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé))