序 曲

新中國成立時的1949年，全國發(fā)電裝機總容量僅為185萬千瓦，年發(fā)電量為43億千瓦，人均年用電量僅為9千瓦時。偌大的中國，這是一個多么積弱積貧的數(shù)字。

（來源：微信公眾號“電聯(lián)新媒” 作者：梁新懷）

1978年，改革開放序幕拉開之年，我國發(fā)電裝機容量已有5712萬千瓦(其中火電裝機占比約70%)，發(fā)電裝機缺口達1000萬千瓦，這是一個共和國成立近30年電力發(fā)展的數(shù)字。

是年，改革的春風吹進了電力行業(yè)，為解決電力發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展極不相稱的矛盾，以集資辦電和市場價格機制解決電力短缺問題，成為電力改革的首選。

1988年，新中國歷史上唯一一屆能源部成立，我國電力發(fā)展開始進入千帆進發(fā)、萬馬奔騰的局面，截至2017年，電力裝機猛增到17.8億千瓦，其中火電裝機11億千瓦，占全國裝機62.2%，實現(xiàn)了歷史性跨越。

40年來，在電力發(fā)展如何適應國民經(jīng)濟高速發(fā)展并破解一系列困境的問題上，我國火電奏響了安全文明發(fā)展、優(yōu)質高效發(fā)展、低碳綠色發(fā)展、智能共享發(fā)展的“四部曲”。無論是政企分開改革、廠網(wǎng)分開改革、主輔分離改革、管理體制改革和市場化改革等，“四部曲”的主旋律始終伴隨電力改革不斷向縱深推進。

1第一部曲：安全文明發(fā)展——艱難卓絕的重生

上世紀80年代入職火電企業(yè)的員工都還清晰地記得，那時的火電機組絕大部分是20萬千瓦及以下低效高耗能機組，少數(shù)30萬千瓦機組還需進口。由于長期計劃經(jīng)濟體制和管理上的粗放，幾乎所有火電廠都不同程度地存在以下問題：

一是安全基礎不牢固。各類惡性事故(人身死亡和重大設備損壞事故、火災事故等)時有發(fā)生，特別是各種嚴重誤操作事故頻繁出現(xiàn)。

二是設備可靠性極不穩(wěn)定。鍋爐滅火、爆管頻發(fā)、繼電保護誤動、自動裝置失靈、強迫停運等成為電網(wǎng)調度十分頭疼的經(jīng)常性事件，機組等效可用率不及80%;有個代號為“440”的電廠被稱為“時時停”電廠，有個機組連續(xù)運行不到7天的電廠被稱為“禮拜”電廠，有個只有在有太陽時才能發(fā)電的電廠被稱為“太陽電廠”。

三是文明生產(chǎn)普遍臟亂差。設備八漏(漏油、漏水、漏風、漏粉、漏氣、漏煙、漏煤、漏氫)成為常態(tài)。突出的是車間零米、鍋爐頂部、電纜溝和輸煤系統(tǒng)等;以至于南方某新建電廠投產(chǎn)僅一年就被戲稱為“遠看像個新廠，近看是個舊廠，細看是個灰場”;有些老廠甚至有幾十年都沒清理的垃圾。

四是經(jīng)濟指標不理想。許多發(fā)電廠生產(chǎn)能力不能全面有效發(fā)揮，難以適應日益增長的調峰要求;相當一批電廠供電煤耗和油耗居高不下，1988年全國火電廠平均供電煤耗432克/千瓦時(其中有些1.2萬千瓦及以下的火電機組平均供電煤耗甚至超過800克/千瓦時)。

1988年底，黨的十三屆四中全會作出了治理整頓、深化改革的決定。1989年起，全國各行各業(yè)都開展了治理整頓工作。能源部以此為契機，以火電廠為突破口，以“安全、文明生產(chǎn)達標”為抓手(也稱“雙達標”)，結合電力生產(chǎn)的特點以及現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求，以“安全生產(chǎn)、設備管理、節(jié)能降耗、文明生產(chǎn)和科技進步”五項標準為考核內容。以 “安全、文明、經(jīng)濟” 三項指標和 “設備、管理和人員素質”三個環(huán)節(jié)為重點，在全國火電廠打響了持續(xù)5年、艱難卓絕的治理整頓攻堅戰(zhàn)。

1989年4月，由能源部選定全國6個裝機百萬千瓦以上的大型火電廠為重點治理整頓電廠(即諫壁、姚孟、神頭、大同、秦嶺、錦州電廠)，各網(wǎng)、省局抓20個，共計27個重點治理整頓電廠，總裝機容量2141萬千瓦，占全國火電裝機的20%。無論從發(fā)電廠的分布，還是電廠的容量和作用，27個電廠都具有廣泛的代表性。

由此，治理整頓和達標工作在全國火電廠轟轟烈烈開展，許多企業(yè)把“安全、文明、經(jīng)濟”三項指標作為火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中最重要的內容。把整治設備作為突破口，主要成效表現(xiàn)在：

安全生產(chǎn)明顯改善。全國火電廠安全無事故周期從力爭100天到實現(xiàn)安全生產(chǎn)300天，個別甚至超過500天，尤其是重特大事故明顯減少。

設備可靠性明顯提高。最突出的是100多臺國產(chǎn)20萬千瓦機組，1988年的等效可用系數(shù)只有75.97%，1991年提高到80.25%，相當于增加發(fā)電能力85億千瓦時。其中15個重點治理整頓電廠的50多臺20萬千瓦機組，1991年等效可用系數(shù)達到81.38%。發(fā)電設備非計劃停用次數(shù)明顯減少。1988年統(tǒng)計的133臺機組，共發(fā)生非計劃停用1050次，平均7.86次/臺·年，1991年統(tǒng)計160臺機組，共發(fā)生非計劃停用757次，平均5次/臺·年，每臺機組平均減少將近3次。

文明生產(chǎn)邁上新臺階。諫壁電廠在短短的幾個月內清除了包括文革期間遺留下來的垃圾上千噸。在相當一批電廠中，從進入電廠大門到進入車間大門，給人的感覺煥然一新，能夠做到清潔、整齊，這與火電廠三年前臟、亂、差的面貌形成了鮮明對照。

節(jié)能降耗成效顯著。1988年全國火電廠平均供電煤耗432克/千瓦時，l991年為424克/千瓦時，3年內下降8克/千瓦時。其中15個20萬千瓦機組的重點治理整頓電廠，1991年平均供電煤耗為390.5克/千瓦時，比1988年20萬千瓦機組平均煤耗下降6克/千瓦時。

基礎管理得到了加強。在治理整頓和達標工作中，埋怨設備質量差、工程遺留問題多的情緒，強調客觀困難的情緒逐漸減少;職工的榮譽感、使命感、主人翁責任感增強。許多電廠把工作的基點放在基層班組，強化責任制，搞標準化建設，狠抓三基工作等，取得了較好的效果。

通過“安全文明生產(chǎn)達標”深入開展，1991年，處于不同起跑線上的27個重點治理整頓電廠基本實現(xiàn)安全、穩(wěn)發(fā)、滿發(fā);其中唐山發(fā)電總廠、遼寧發(fā)電廠、牡丹江第二發(fā)電廠、天生港發(fā)電廠、河門口發(fā)電廠成為全國首批5家達標企業(yè);太原第二熱電廠、哈爾濱第三發(fā)電廠、望亭發(fā)電廠、鄒縣發(fā)電廠成為單獨考核命名的4家達標企業(yè)。一批在治理整頓工作中成績顯著的邢臺電廠、錦州電廠、富拉爾基發(fā)電總廠、徐州電廠、鎮(zhèn)海電廠、姚孟電廠、九江電廠、秦嶺電廠、大武口電廠、黃臺電廠、重慶電廠、永安電廠均被予以表揚，同時，還有40多家火電廠申報達標。

安全文明生產(chǎn)達標工作不僅推動了各火電廠的全面工作，在其影響下，不少水電廠和供電企業(yè)也開展了達標工作。在隨后的兩年中，安全文明生產(chǎn)達標工作深入人心，并深得人心，成為各電力企業(yè)正常工作的中心內容。1993年，全國25萬千瓦及以上裝機容量的火電廠基本實現(xiàn)了“安全文明生產(chǎn)達標”。這一效果，不僅使隨之而來的“創(chuàng)一流”工作順理成章，而且為火電建設規(guī)?；咚侔l(fā)展奠定了良好的基礎。

2第二部曲：高效優(yōu)質發(fā)展——不甘人后的拼搏

1993年，成立僅一屆的能源部被撤銷，恢復成立的電力工業(yè)部在鞏固和發(fā)展安全文明生產(chǎn)達標工作成果的基礎上，按照原能源部提出的創(chuàng)建一流火電廠的設想和相關要求，制訂了《電力行業(yè)一流火力發(fā)電廠考核標準(試行)》。

1994年6月28日,電力部在全國企業(yè)達標暨創(chuàng)一流工作會議上，命名華能大連電廠為全國第一個進口30萬千瓦機組的一流火電廠。

隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展和電力工業(yè)管理體制的深化改革,針對原有的一流火力發(fā)電廠考核標準(試行)部分條款需要修改和充實。在廣泛征求意見基礎上,電力部于1994年下半年頒發(fā)了《關于電力行業(yè)一流火力發(fā)電廠考核標準(修訂版)的通知》。1995年10月17日,長春熱電二廠被電力部命名為國內第一家國產(chǎn)20萬千瓦火電機組的一流火電廠。

一流火電廠考核標準與安全文明生產(chǎn)達標考核標準相比，考核內容更加全面，考核指標更加苛刻，考核方式更加嚴格，動態(tài)管理更加嚴謹。其中最顯著的是增加了企業(yè)兩個文明建設成就、現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立、人員效率、環(huán)境保護、財務管理等。如電力工業(yè)部關于《命名一流火力發(fā)電廠》的通知電綜[1997]546號，除命名山東辛店發(fā)電廠和沈陽沈海熱電有限公司為“一流火力發(fā)電廠”外，針對遼寧鐵嶺發(fā)電廠的主要技術經(jīng)濟指標達到了一流火力發(fā)電廠的標準，但由于該廠在執(zhí)行新廠新辦法方面走了彎路，對該廠延長一年的考核期，屆時委托東北電力集團公司再進行一次復核，報部批準后命名。同時，對在創(chuàng)一流火力發(fā)電廠工作中表現(xiàn)突出的江西貴溪發(fā)電廠和湖南耒陽發(fā)電廠給予通報表揚(耒陽電廠在1998年被命名為長江以南第一家一流火電廠)。

創(chuàng)一流是促進火力發(fā)電廠安全、文明、效益、服務整體水平全面提升的有效手段，更加注重轉變企業(yè)經(jīng)營機制，使企業(yè)建立起競爭機制、激勵機制和自我約束機制，形成自主創(chuàng)新的技術進步機制和減人增效機制，進一步提高火電廠的安全經(jīng)濟運行水平，使火力發(fā)電廠能夠成為適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制的新型電力企業(yè)。

1997年，國務院批準成立國家電力公司，與電力部實行兩塊牌子一套人馬，拉開了電力工業(yè)政企分開改革的大幕。從1998年開始，一流火電廠由國家電力公司命名。國家電力公司把創(chuàng)建國際一流火力發(fā)電廠工作在更大范圍和更高層次繼續(xù)深入開展。

為適應新形勢的要求，進一步加強火力發(fā)電廠管理，更好地引導和鼓勵火電廠堅持國際一流的目標，國家電力公司于2000年制定下發(fā)了《關于創(chuàng)建國際一流火力發(fā)電廠考核標準(試行)的通知》(國電發(fā)[2000]543號)。

2002年，華能大連電廠、山東鄒縣電廠、浙江北侖電廠獲得國家首批國際一流電廠稱號。

開展創(chuàng)建國際一流火力發(fā)電廠的重大舉措為促進火電廠實現(xiàn)兩個根本性轉變，深化電力體制改革，盡快縮小與國際先進水平差距,建立現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)生了積極而深遠的影響，被實踐所證明是科學有效的企業(yè)管理手段。通過堅持不懈的創(chuàng)一流工作，火力發(fā)電廠的面貌以及生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、兩個文明建設等各方面都發(fā)生了巨大變化。

2003年，以國發(fā)5號文開啟廠網(wǎng)分開改革為標志，全國火電廠分別劃歸央企五大發(fā)電集團、地方各電力集團和其他各類市場主體。面對管理體制的重大改革和同質化競爭的巨大挑戰(zhàn)，各大集團紛紛在“跑馬圈地”、規(guī)?；焖僮龃蟮耐瑫r，均把“創(chuàng)一流”作為提升管理、提升競爭力的首選。華能、大唐、華電、國電、國華等發(fā)電集團均以不同主題切入“創(chuàng)一流”活動中，以集團名義制定頒發(fā)了各具特色的創(chuàng)一流管理辦法，許多新的管理理念在創(chuàng)一流實踐中得到驗證。其中對標管理成為最成功有效的抓手，以設備可靠性水平為標志的優(yōu)質發(fā)展、以能效綜合水平為標志的高效發(fā)展成為最顯著的特征。安全“零事故”、作業(yè)“零違章”、操作“零差錯”、機組“零非停”、設備“零泄漏”、排放“零超標”、服務“零投訴”等，成為火電廠創(chuàng)一流追求的新境界。

隨著大電廠、大機組、高參數(shù)、高自動化火電廠越來越普及，我國火電在規(guī)模和管理上已躍居世界前列。根據(jù)中電聯(lián)每年發(fā)布的火電機組可靠性統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及能效對標報告，在單機100萬千瓦及以上容量等級的火電機組容量占比達到10.2%，30萬千瓦、60萬千瓦及以上機組分別占火電總裝機容量的34.7%和34.5%，2016～2017年，全國主力發(fā)電機組等效可用系數(shù)均在90%以上;各類型機組年平均非計劃停運次數(shù)降至0.5次/臺·年以下;全國納入可靠性統(tǒng)計的1000兆瓦等級火電機組91臺，均為燃煤機組，等效可用系數(shù)為92.72%，同比提高了1.11個百分點;600兆瓦等級火電機組489臺，也均為燃煤機組，等效系數(shù)同比上升0.68%。

同時，火電機組能效水平持續(xù)提高。2017年底，全國6000千瓦及以上火電廠供電標準煤耗309克/千瓦時，比1978年降低162克/千瓦時;廠用電率4.8%，比1978年降低1.81個百分點。煤電機組供電煤耗水平持續(xù)保持世界先進水平。中國大唐憑借卓越的技術實力在山東東營百萬千瓦世界首例單軸六缸六排汽二次再熱項目中，集成應用多項首創(chuàng)關鍵技術，設計供電煤耗258.72克/千瓦時，為當前世界同類最好。

改革開放40年來，我國火電技術走出了一條引進、消化吸收、再創(chuàng)新的道路，自主創(chuàng)新能力和裝備國產(chǎn)化水平顯著提升，超超臨界機組實現(xiàn)自主開發(fā)，火電生產(chǎn)在高效、清潔、低碳方面等多項自主關鍵技術達到世界領先水平。