清潔轉(zhuǎn)型：促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨。習(xí)近平總書記自黨的十八大以來多次提出要推動能源四個革命和一個合作。尤其是在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會上，習(xí)總書記明確要求加快電力市場建設(shè)，大幅度提高市場化交易，促進(jìn)清潔替代。通過市場機(jī)制促進(jìn)清潔能源消納是落實黨中央和國務(wù)院要求的重要舉措，也是當(dāng)前任何電力市場中都要著重考慮的問題。盡管2017年我國風(fēng)電、太陽能的棄電量和棄電率實現(xiàn)了雙降，但清潔能源的消納仍不充分，裝機(jī)還在快速增長，清潔能源消納依然面臨巨大壓力。

清潔能源尤其是新能源具有出力預(yù)測難度大，波動性強(qiáng)等特征。從目前情況來看，解決清潔能源消納主要是通過兩方面措施，一方面是加強(qiáng)“硬件”建設(shè)，協(xié)調(diào)電源電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)特高壓跨區(qū)輸電通道和系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升大電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)能力，推動源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)發(fā)展和友好互動。另一方面加強(qiáng)“軟件”建設(shè)，完善電力市場機(jī)制，通過市場有效協(xié)調(diào)清潔能源和常規(guī)能源及相關(guān)各方的利益。推動完善投資和消費(fèi)激勵政策，促進(jìn)電能替代，充分調(diào)動全社會多發(fā)多用清潔能源的積極性。

市場紅利：持續(xù)擴(kuò)大市場化交易規(guī)模面臨挑戰(zhàn)。2018年是改革開放40周年，李克強(qiáng)總理在今年兩會上提出了一般工商業(yè)電價再下降10%的要求。社會各界對加快市場建設(shè)、進(jìn)一步擴(kuò)大市場交易規(guī)模，促進(jìn)紅利釋放給予了較高期望，目前各省、區(qū)域市場放開的規(guī)模不盡相同，從2018年初步計劃看，國家電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，青海放開比例最高，超過60%;山西、江蘇、甘肅、寧夏、新疆放開比例超過40%;安徽、福建、河南、遼寧、蒙東、陜西、四川、重慶放開比例在30%～40%;河北、山東、湖北、江西、吉林、黑龍江放開比例在20%～30%;上海、浙江、湖南放開比例在10%～20%;京津唐地區(qū)放開比例不足10%。部分地區(qū)擴(kuò)大市場交易規(guī)模任務(wù)較重。

有效競爭：市場有效競爭有待加強(qiáng)。從2017年電力市場整體運(yùn)行情況來看：首先，市場的競爭仍不充分，尤其是省間壁壘問題突出，出現(xiàn)了個別省份嚴(yán)控省外購電、設(shè)置外購電量上限、壓低省外購電價格等問題，制約了全國電力市場作用的發(fā)揮和能源資源的充分、高效配置。其次，市場風(fēng)險防控機(jī)制亟待健全。一方面市場中存在價格波動、供需平衡、市場力、規(guī)范運(yùn)營等多種風(fēng)險，將對市場的可持續(xù)發(fā)展造成影響;另一方面，市場主體的風(fēng)險防范機(jī)制缺失，市場信用體系亟待建立。尤其是目前我國的電力市場以單邊降價為主，用戶進(jìn)入市場的目的就是要買“便宜電”。如果供需發(fā)生變化，電價出現(xiàn)上漲的風(fēng)險該如何應(yīng)對，這對于整個市場和用戶個體而言都是重大的考驗，目前也缺少有效的風(fēng)險防范措施。

因此，下一步應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少市場干預(yù)，破除市場壁壘，促進(jìn)電力資源大范圍優(yōu)化配置，并盡快建立健全市場風(fēng)險防控機(jī)制和信息共享機(jī)制，促進(jìn)市場有效運(yùn)作。

我國電力市場發(fā)展思路與設(shè)想

2018年我國電力市場建設(shè)將進(jìn)一步深化。隨著現(xiàn)貨市場試點(diǎn)工作的推進(jìn)，市場建設(shè)將進(jìn)入深水區(qū)，有三個方面需要慎重考慮和詳細(xì)設(shè)計。一是省間市場和省內(nèi)市場的關(guān)系，二是中長期合約市場和現(xiàn)貨市場的關(guān)系，三是市場交易和電網(wǎng)運(yùn)行之間的關(guān)系。

在整體的市場設(shè)計中，需要突出以下幾個重點(diǎn)：一是如何優(yōu)先保證清潔能源的消納，促進(jìn)我國能源的清潔低碳轉(zhuǎn)型;二是如何提高市場透明程度，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境;三是建立市場風(fēng)險防控機(jī)制，確保市場健康持續(xù)運(yùn)營;四是，要搭建完善的電力市場技術(shù)支持平臺，高效支撐電力市場建設(shè)和運(yùn)營。

統(tǒng)籌省間與省內(nèi)交易。一是結(jié)合我國國情和發(fā)展路徑，應(yīng)該按照“統(tǒng)一市場、兩級運(yùn)作”的市場模式統(tǒng)籌省間和省內(nèi)交易。所謂“統(tǒng)一市場”，就是建立一個全國統(tǒng)一的電力市場，擁有統(tǒng)一的市場框架、運(yùn)行平臺、核心規(guī)則，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)營，促進(jìn)能源資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。在統(tǒng)一市場的框架下，由國家和省級交易平臺開展運(yùn)作，分工協(xié)作，各有側(cè)重，緊密結(jié)合。從省間和省內(nèi)兩級市場定位來看，省間市場主要定位于能源資源大范圍優(yōu)化配置，促進(jìn)清潔能源消納，落實國家能源戰(zhàn)略;省內(nèi)市場的定位是在落實省間配置結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化省內(nèi)資源配置，保證省內(nèi)電力電量平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

二是理清交易時序，省間交易早于省內(nèi)交易開展。也就是說先做全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，再開展省內(nèi)市場電力電量的平衡。這樣的交易時序能夠有序銜接省間和省內(nèi)市場，既能保證國家能源戰(zhàn)略的落實，又有利于各地確保電力電量平衡。

三是在結(jié)算處理上，以省間交易優(yōu)先結(jié)算，發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)的偏差參與省內(nèi)偏差考核。

統(tǒng)籌中長期交易與現(xiàn)貨交易?；谀壳半娋W(wǎng)現(xiàn)有的運(yùn)行需要和安全約束，可以將中長期合約市場和現(xiàn)貨市場的邊界設(shè)定在實際執(zhí)行日的前兩天，考慮到省間涉及主體多可定適當(dāng)提前到執(zhí)行日前三天，中長期合約市場閉市后進(jìn)入現(xiàn)貨市場。省間市場的現(xiàn)貨交易可只開展到日前、日內(nèi)，暫時可不開展實時交易，因為省間市場的作用主要是促進(jìn)資源流動和優(yōu)化配制，省內(nèi)市場負(fù)責(zé)最終的平衡，這套流程也與目前電網(wǎng)運(yùn)行的狀況較為匹配。

目前中長期合約作為金融性合同還是物理性合同，存在較大爭論。在市場的起步階段，個人較為傾向于將中長期合約作為物理性合同來執(zhí)行。一方面我國現(xiàn)行的電力市場還是雙軌制市場，計劃電量占有較大比例，客觀存在電量計劃與市場交易之間的銜接。如果把中長期合約作為物理合約，與目前的現(xiàn)狀容易銜接，便于市場的平穩(wěn)起步。另一方面，市場主體習(xí)慣性地將中長期合約看作物理性合同，采用物理合約的方式便于市場主體接受，也能較為直觀地反映市場主體的意愿。另外，如果中長期交易合約全部轉(zhuǎn)為金融合約，還需要完整的金融市場體系作支撐，對市場環(huán)境、信用體系的要求都較高，市場風(fēng)險較大。所以，對處于起步階段的我國電力市場初期可采用物理性中長期交易加現(xiàn)貨調(diào)整偏差的方式，可有效保障市場的平穩(wěn)起步和市場主體的有效參與。未來，隨著市場發(fā)展和市場環(huán)境的成熟，可逐步考慮調(diào)整中長期交易與現(xiàn)貨交易的關(guān)系。

在具體的市場運(yùn)營方式上，可由電力交易中心提供統(tǒng)一的服務(wù)窗口和服務(wù)平臺，面向市場主體提供市場注冊、交易申報、信息發(fā)布、交易結(jié)算等各類市場交易服務(wù)。考慮到電網(wǎng)安全、市場交易的需要，中長期交易和現(xiàn)貨交易分別由交易中心和調(diào)度中心負(fù)責(zé)組織和出清。這樣既能確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和市場交易的有效開展，又能為市場主體提供統(tǒng)一、規(guī)范和高效的服務(wù)。

提升可再生能源消納水平。根據(jù)目前可再生能源消納情況，省間市場可通過跨省跨區(qū)交易促進(jìn)新能源大范圍消納，省內(nèi)市場應(yīng)設(shè)定新能源全額消納的合理小時數(shù)，超出部分參與市場交易。在電源側(cè)和需求側(cè)分別采取相關(guān)措施，通過市場機(jī)制促進(jìn)新能源的消納。

一是配合國家有關(guān)部門建立清潔能源配額和配額指標(biāo)交易機(jī)制，明確各省清潔能源消納的義務(wù)，進(jìn)一步打破省間壁壘。將清潔能源配額制與指標(biāo)證書的交易相結(jié)合，將消納義務(wù)和市場機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)清潔能源消納。

二是建立清潔能源強(qiáng)制替代機(jī)制，優(yōu)化輸電通道阻塞管理。當(dāng)清潔能源與國家計劃發(fā)生沖突，應(yīng)由清潔能源強(qiáng)制替代國家計劃送出的火電并通過發(fā)電權(quán)交易方式給予一定補(bǔ)償。

三是在合理確定保障收購利用小時的基礎(chǔ)上，鼓勵清潔能源超出部分電量進(jìn)入市場，利用其低邊際成本優(yōu)勢實現(xiàn)優(yōu)先消納。

四是健全完善可再生能源與常規(guī)能源的打捆交易機(jī)制，進(jìn)一步明確各方的責(zé)任義務(wù)和打捆的具體操作方式，為可再生能源穩(wěn)定送出提供條件。

五是開拓新能源消納市場，擴(kuò)大新能源與自備電廠、抽水蓄能電站抽水電量交易規(guī)模。加大電能替代力度，支持電能替代項目打包參與市場交易，開展新能源與蓄熱式電采暖等替代電量的交易。

六是完善省間輸電價格機(jī)制，建立有利于促進(jìn)新能源消納的價格機(jī)制，研究建立適應(yīng)全網(wǎng)統(tǒng)一優(yōu)化的輸電價格機(jī)制。

提升市場透明開放程度。提高市場公平透明的關(guān)鍵在于信息的披露。目前市場主體日益多元、信息種類更加復(fù)雜、監(jiān)管要求持續(xù)提升，對電力市場交易信息披露提出了更高的要求。電力市場交易信息披露要求全面、及時、準(zhǔn)確，重點(diǎn)要完善三個框架。第一個是體系框架，包括發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布時間、組織體系、管理體系，以及支撐體系。第二個是交易信息內(nèi)容框架，明確面向社會大眾的公共信息、面向市場主體的公開信息、面向特定市場主體、機(jī)構(gòu)等的私有信息，以及市場主體之間、交易平臺之間交換信息。第三個是信息發(fā)布流程框架，明確信息提供主體和信息收集、信息加工處理、信息訪問與獲取以及信息發(fā)布等全過程的分工和規(guī)定。

提升市場風(fēng)險控制能力。目前電力市場主要存在供需緊張風(fēng)險、市場力操縱市場風(fēng)險、輸電阻塞風(fēng)險、信用風(fēng)險以及管制與規(guī)制風(fēng)險等五大風(fēng)險。

首先是供需風(fēng)險。由于我國現(xiàn)有的電力市場建設(shè)是在電力供需緩和的情況下開展的。當(dāng)電力供需緊張時，可能會出現(xiàn)電價上漲，將對市場主體的收益造成影響。2017年國網(wǎng)系統(tǒng)售電量增長7.5%，今年預(yù)計為5%，但第一季度增速較快。如果售電量繼續(xù)保持較快增長，局部地區(qū)可能出現(xiàn)部分時段供需緊張的情況。從我國電力市場發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，供需緊張往往會造成市場建設(shè)的停頓。所以，我國的市場基礎(chǔ)依然薄弱，需對市場風(fēng)險提前預(yù)判和防控，其中供需風(fēng)險應(yīng)是考慮的重中之重。

第二是市場力風(fēng)險。廠網(wǎng)分開后，我國發(fā)電市場競爭格局已初步形成。當(dāng)前我國發(fā)電企業(yè)所有權(quán)集中，不少省的市場集中度指標(biāo)都達(dá)到1800以上，在監(jiān)管不到位的情況下，市場力對市場價格的控制和操作可能會對市場產(chǎn)生較大影響。因此應(yīng)通過擴(kuò)大市場范圍，加強(qiáng)對市場力的有效監(jiān)管，構(gòu)建合理市場結(jié)構(gòu)，鼓勵電力中長期合同，引入電力期貨、期權(quán)等風(fēng)險管理工具來削弱降低市力的風(fēng)險。

第三是輸電阻塞風(fēng)險。與國外成熟的電力市場相比，我國批發(fā)電力市場建設(shè)過程中面臨的輸電阻塞風(fēng)險更為突出。此外，我國能源供需逆向分布，大規(guī)模、遠(yuǎn)距離資源配置需求突出，電網(wǎng)輸電能力與需求相比仍然不足。下一步，應(yīng)該通過引導(dǎo)市場主體依據(jù)通道容量開展交易，建立輸電通道使用的和輸電阻塞調(diào)整的規(guī)則，防范輸電阻塞對電力市場的影響。

第四是信用風(fēng)險，變化的市場結(jié)構(gòu)帶來了市場主體可能不履行或不完全履行合同責(zé)任的信用風(fēng)險。信用風(fēng)險和價格波動往往是相輔相成的。因此應(yīng)建立市場主體信息公開制度以及市場主體交易信用評價體系，通過黑名單制度、市場信用評級制度、大數(shù)據(jù)分析等手段來加強(qiáng)信用風(fēng)險管理。

第五是管制與規(guī)制風(fēng)險，管制和規(guī)制的漏洞可能成為電力市場波動的一個重要原因。包括未明確各方監(jiān)管責(zé)任，缺少明確的行政、執(zhí)法程序，市場監(jiān)管的技術(shù)手段不健全，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏約束機(jī)制等。需要根據(jù)未來市場發(fā)展的需要，進(jìn)一步梳理相關(guān)電力市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界，建立健全相應(yīng)的市場監(jiān)管手段，開展嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的市場監(jiān)管。

加強(qiáng)電力市場技術(shù)支撐。圖4為全國統(tǒng)一電力市場交易平臺的構(gòu)成圖，目前基礎(chǔ)應(yīng)用和部分高級應(yīng)用目前已經(jīng)全部實現(xiàn)，下一步還將根據(jù)市場發(fā)展進(jìn)一步拓展有關(guān)應(yīng)用。值得一提的是現(xiàn)在國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)北京電力交易中心和27家省交易中心依托這個技術(shù)支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)了交易平臺底層的數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，包括數(shù)據(jù)的定義、數(shù)據(jù)的格式、數(shù)據(jù)的編碼，以及交互的規(guī)律等全部保持一致，交易組織、數(shù)據(jù)提取、分析統(tǒng)計非常方便，有效支撐了北京電力交易中心和27家省交易中心的市場運(yùn)營。

全國統(tǒng)一電力市場交易平臺功能模塊

隨著市場的發(fā)展，北京電力交易中心正在積極研究和打造新一代電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)，重點(diǎn)包括以下四個方面的重點(diǎn)：一是將目前技術(shù)平臺架構(gòu)轉(zhuǎn)變成云架構(gòu)，打造云上平臺;二是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析和挖掘，服務(wù)市場交易和信用體系建設(shè)等工作;三是研究區(qū)塊鏈的技術(shù)，保證數(shù)據(jù)的私密性不可篡改;四是移動APP的研發(fā)和使用，可以為市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，方便市場主體隨時隨地掌握市場信息并進(jìn)行市場申報。(本文根據(jù)作者在“2018年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會”上的演講內(nèi)容整理。)

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2018年05期，作者系北京電力交易中心執(zhí)行董事、主任。