第三節(jié) 品牌提升行動

提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法機構(gòu)和檢測隊伍建設(shè)，健全覆蓋全區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和標準體系，加快推進特色農(nóng)畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。加強“區(qū)、地(市)”兩級農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全可追溯和風險評估體系建設(shè)。著力打造一批知名品牌。以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品為重點，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。

提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。健全技術(shù)標準，改造技術(shù)裝備，推進精益制造，加強過程控制，完善檢驗檢測，為提升產(chǎn)品質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。將企業(yè)納入誠信體系建設(shè)，建立質(zhì)量“黑名單”制度。建立健全質(zhì)量獎勵制度。

提高旅游文化產(chǎn)品和服務質(zhì)量。以旅游標準化建設(shè)作為提升景區(qū)管理水平和服務質(zhì)量的重要抓手。探索制定具有西藏特點的星級景區(qū)景點創(chuàng)建標準。建立健全旅游服務考核評價體系。研究建立西藏旅游消費土特產(chǎn)市場產(chǎn)品規(guī)范。實施旅游文化產(chǎn)業(yè)“標準化戰(zhàn)略”。

第四節(jié) 開放促進行動

提升與周邊省(區(qū))互聯(lián)互通水平。加大與周邊省(區(qū))在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作力度，打造新疆經(jīng)獅泉河至普蘭和吉隆、青海經(jīng)拉薩和日喀則桑珠孜區(qū)至亞東和吉隆、四川和云南經(jīng)昌都、林芝至亞東和吉隆等面向南亞開放公路大通道。推進川藏大通道建設(shè)，加快川藏鐵路和高等級公路建設(shè)，建設(shè)滇藏新通道。提高青藏公路等級，增強新藏公路運輸保障能力。推動開通交界市(州)互飛航線。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。加快發(fā)展跨境貿(mào)易、小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易。鼓勵和支持企業(yè)開展境外投資，開展農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)等對外合作。穩(wěn)步實施中尼友誼工業(yè)園、中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)等項目。支持粵藏中南亞班列運營。加快拉薩、日喀則綜合保稅區(qū)建設(shè)。鼓勵大型企業(yè)在資源開發(fā)、道路、交通、水利、電力、工程機械等領(lǐng)域“走出去”。引導企業(yè)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，利用境外加工資源，提升我區(qū)產(chǎn)品的國際競爭力。推動藏文化走出去，擴大文化交流合作。

有序擴大對外開放。積極推動以免簽、落地簽證為代表的簽證便利化，探索實施中尼等互免簽證、24小時通關(guān)等措施，開設(shè)“旅游專用”通道，簡化辦證手續(xù)和降低辦證費用。將自駕車跨境旅游政策納入與周邊國家的雙邊或多邊旅游合作協(xié)議。在服從和維護全區(qū)穩(wěn)定前提下，完善進藏批準函制度，有計劃分階段地擴大對外開放范圍。

擴大金融業(yè)開放。鼓勵地方性法人金融機構(gòu)在區(qū)外拓展機構(gòu)布局。擴大人民幣跨境使用，推進跨境人民幣結(jié)算，建立審批“綠色通道”。加強與南亞周邊國家和地區(qū)人民幣投融資合作。探索符合我區(qū)實際的涉外經(jīng)濟發(fā)展外匯管理模式。引導和支持國有商業(yè)銀行和西藏銀行在尼泊爾等南亞國家設(shè)立分支機構(gòu)或代表處，提供跨境金融服務。推動在國家絲路基金項下設(shè)立“西藏南亞大通道建設(shè)基金”，大力支持面向南亞國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五節(jié) 人才支撐行動

加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)平臺建設(shè)，建立中青年人才跟蹤培養(yǎng)機制，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，積極申報博士后科研流動站(工作站)和國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。加強校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)一批企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才。扎實推進少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工作。擴大對口支援人才培訓工程規(guī)模，遴選和支持區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)的技術(shù)、管理人才到東部沿海地區(qū)培訓學習。完善職業(yè)技能培訓學校布局，統(tǒng)籌辦好各層次、各類型職業(yè)教育，加強對技能人才培養(yǎng)。

創(chuàng)新人才引進機制。樹立“不求所有、但求所用，不求常住、但求常來”觀念，把引進人才和引進項目、引進技術(shù)相結(jié)合，積極利用人才交流、技術(shù)援藏、定期服務、技術(shù)開發(fā)、科技咨詢、兼職、顧問等方式引進國內(nèi)外高素質(zhì)人才。建立專業(yè)技術(shù)人才雙向掛職交流機制。加大引進人才激勵政策力度，以股權(quán)、期權(quán)激勵等方式，面向國內(nèi)外引進我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急缺的研發(fā)與技術(shù)人才、管理與營銷人才。

第六節(jié) 富民增收行動

大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)助力精準扶貧。積極吸引區(qū)內(nèi)外有實力的企業(yè)到農(nóng)牧區(qū)，發(fā)展與貧困群眾增收密切的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)和文化旅游業(yè)，大力推廣“公司(企業(yè)、專業(yè)合作組織)+基地+貧困群眾”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展壯大農(nóng)牧區(qū)各類產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)牧民富余勞動力就近就業(yè)提供便利。

將易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。正確處理好扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善地區(qū)聚集的關(guān)系，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，結(jié)合異地扶貧搬遷，建設(shè)一批配套設(shè)施齊全的特色小鎮(zhèn)和特色民族村落，打造扶貧主導產(chǎn)業(yè)，讓搬遷戶就業(yè)有崗位，同步推進產(chǎn)業(yè)脫貧與全面小康社會建設(shè)進程。

抓資金投入促項目落地推進扶貧見效。積極整合各類涉農(nóng)資金，堅持用好、用活、用足金融扶貧政策，加大扶貧資金投入。鼓勵國開行西藏分行、農(nóng)發(fā)行西藏分行等政策性銀行加大對農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地開發(fā)與建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)流通體系建設(shè)、易地扶貧搬遷等的信貸支持力度，精準對接產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。進一步加大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)力度，確保既定待建項目按時落地，及時發(fā)揮效益，保障產(chǎn)業(yè)項目輻射帶動貧困群眾實現(xiàn)小產(chǎn)業(yè)短期增收、大產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收。

第七節(jié) 綠色環(huán)保行動

推進污染防治。發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)牧業(yè)面源污染治理和礦業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)培育過程中的污染防治。加強清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進重點排污企業(yè)深度治理，嚴格實行污染物排放總量控制。

全面節(jié)約高效利用資源。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，大力推廣節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦技術(shù)。推動再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。選擇部分重點地(市)、縣(區(qū))開展國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建工作，加快藏青工業(yè)園區(qū)和全區(qū)各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

建立和完善生態(tài)補償制度。鼓勵開展水權(quán)交易、碳匯交易等試點，探索市場化生態(tài)補償模式。完善森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵機制。探索建立鼓勵生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)林業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。支持開展生態(tài)保護綜合改革試驗，啟動生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)。

第六章 保障措施

各級政府必須強化履行職責，深入推進重點領(lǐng)域改革，加大政策支持力度，加強政策引導和組織協(xié)調(diào)，推動本規(guī)劃全面落實，確保目標任務順利完成。

第一節(jié) 深化改革激發(fā)活力

推動政府公共服務制度改革。正確處理好簡政放權(quán)和地方承接的關(guān)系，深入推進行政審批制度改革，做好國務院取消調(diào)整行政審批項目等事項的落實銜接，全面清理中央指定地方實施的行政審批事項，取消和下放政府部門行政審批事項。依照《政府核準的投資項目目錄》和《企業(yè)投資項目標準和備案管理條例》，壓縮前置審批環(huán)節(jié)和審批時限，推進企業(yè)投資項目便利化。深入推進商事制度改革。

推動重點領(lǐng)域改革。盡快出臺全區(qū)深化投融資體制改革實施意見，及時修訂發(fā)布自治區(qū)核準的投資項目目錄、自治區(qū)企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法。積極探索政府資金市場化運作模式，建立健全以政府產(chǎn)業(yè)投資資金為基礎(chǔ)，各類社會投資共同參與的投融資機制。穩(wěn)步推進電力體制改革，進一步落實電力領(lǐng)域“政企分開”，加快實現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”。理順能源建設(shè)和成本補償機制。主動推進金融創(chuàng)新改革試點，開展西藏金融綜合改革試驗區(qū)可行性研究。推動旅游文化業(yè)對外開放機制創(chuàng)新，構(gòu)建政策溝通的有效渠道。

深化“放管服”改革。深化商事制度改革，完善平臺和能力建設(shè)，提高服務水平，改善投資軟環(huán)境，規(guī)范用好中央賦予的特殊優(yōu)惠政策。全面實施市場準入負面清單制度，推進“證照分離”改革，重點是照后減證，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。加強事中事后監(jiān)管，推動企業(yè)登記注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照廣泛應用，大幅縮短商標注冊周期。推行“一次辦到底”。實施“雙隨機、一公開”[雙隨機、一公開：監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開]監(jiān)管，堅決杜絕假冒偽劣滋生蔓延和執(zhí)法者吃拿卡要。

推進國企改革。堅定不移地做強做優(yōu)做大國有資本，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，在金融、能源、旅游文化、園區(qū)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)加工和信息化、建筑建材、礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、藏醫(yī)藥等領(lǐng)域，加快組建產(chǎn)業(yè)集團，發(fā)揮龍頭帶動作用，促進國有資產(chǎn)保值增，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。正確處理好企業(yè)增產(chǎn)提效和改善企業(yè)職工福利待遇、促進農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、改制和改組，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。正確處理好央企在藏資源開發(fā)和解決當?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關(guān)系，充分利用“央企助力富民興藏”平臺，推動西藏國企與央企建立股權(quán)和資本紐帶管理，借助央企加大全區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)品在內(nèi)地市場的開發(fā)力度，帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，積極促進農(nóng)牧民增收。

加快民營經(jīng)濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”[兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非國有經(jīng)濟的發(fā)展。]，堅持權(quán)力平等、機會平等、規(guī)則平等，全面落實全區(qū)第二次非公有制經(jīng)濟發(fā)展大會明確的政策措施，解決非公經(jīng)濟、民營企業(yè)發(fā)展的困難和存在的問題，堅決破除各種隱性壁壘。出臺促進民間投資意見，強化民間投資獎勵機制，穩(wěn)步提高民間投資規(guī)模。支持非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展，幫助提高專業(yè)化協(xié)作水平和組織化程度。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟浪潮中盡顯身手。

第二節(jié) 加大支持增強動力

一、加強財稅扶持力度

積極爭取中央財政資金支持。正確處理好中央關(guān)心、全國支援和自力更生艱苦奮斗的關(guān)系，加強向國家有關(guān)部門匯報銜接，積極爭取國家加大對我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺和公共服務等領(lǐng)域的投資支持力度;爭取國家科研資金投入，支持我區(qū)科研院所和企業(yè)申報國家級實驗室、企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心等;借鑒新疆棉出疆運費補貼經(jīng)驗，爭取國家給予西藏特色產(chǎn)品出藏運費補貼，協(xié)調(diào)交通運輸部門，爭取降低青藏線鐵路返程空車運輸資費。

積極落實稅收優(yōu)惠。積極落實國家各項稅制改革，全面落實“營改增”和西部大開發(fā)相關(guān)政策，全面落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊以及對重點行業(yè)領(lǐng)域稅前扣除等所得稅優(yōu)惠政策。加大對我區(qū)科技創(chuàng)新活動各個環(huán)節(jié)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策落實力度，加快創(chuàng)新型企業(yè)搶占科技制高點步伐，激勵科研機構(gòu)、科技人員創(chuàng)新，助力企業(yè)有的放矢、枝繁葉茂。

加大財政支持力度。完善政府購買公共服務和產(chǎn)品政府采購機制，支持優(yōu)先購買中小企業(yè)服務和產(chǎn)品。發(fā)揮政府采購對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力。進一步完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)牧業(yè)補貼制度。

完善投融資平臺。積極推進政府投資基金的子基金設(shè)立工作，按照市場化方式運作，引導優(yōu)質(zhì)管理公司、人才和社會資本，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

二、加大金融支持力度

擴大企業(yè)直接融資。落實好《中國證監(jiān)會關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，加快培育和引進企業(yè)開展引資籌資活動。鼓勵我區(qū)企業(yè)積極上市掛牌。鼓勵和支持上市公司采取增發(fā)、配股、并購重組、發(fā)行債券等方式，擴大融資規(guī)模。積極培育發(fā)展債券市場，鼓勵運用新型債務融資工具，增加企業(yè)直接融資渠道。

加強銀行信貸扶持。積極爭取開發(fā)性金融支持。充分利用中央給西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，推動絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅以及面向南亞開放重要通道的建設(shè)中發(fā)揮重要作用。協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)，通過下調(diào)項目準備金、延長貸款期限等方式，加強對基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧工程等公共項目的信貸扶持。鼓勵商業(yè)銀行加大小額貸款投放力度，建立完善中小企業(yè)貸款的風險補償獎勵機制和小額貸款保證保險制度。

三、完善招商引資配套

完善招商引資促進機制。加強自治區(qū)招商引資組織體系建設(shè)，根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)總體布局、優(yōu)先開發(fā)次序和產(chǎn)業(yè)鏈短板，加強各地市間在產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域協(xié)同和定向招商引資的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，建立重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進機制。完善《西藏自治區(qū)招商引資若干規(guī)定》，從財政補貼、信貸支持、通關(guān)便利、土地供應、戶籍遷移、工商登記簡化、資源開發(fā)優(yōu)先等方面，給予投資者政策優(yōu)惠。

提高招商服務水平和項目落地能力。采取投資便利化措施，進一步簡化各種手續(xù)，建立重大項目申報綠色通道，進一步優(yōu)化投資項目核準、備案管理程序。加大對重大項目招商引資和建設(shè)推進力度，及時跟蹤落實重大項目前期工作和實施進度，協(xié)調(diào)解決項目進程中遇到的困難和問題，完善項目建設(shè)責任制和監(jiān)督檢查制度。

第三節(jié) 強化實施確保成效

加強組織領(lǐng)導。強化自治區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導小組在研究制定促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施、落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項任務、宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題、督促工作推進及政策配套落實中的作用，加強對規(guī)劃實施的督導。各專項推進組依據(jù)各自職能和分工抓緊研究制定規(guī)劃實施具體政策措施，并對規(guī)劃提出的主要任務落實情況進行監(jiān)督檢查。研究建立重點產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)席會議制度，加強地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動，確保規(guī)劃各項任務措施落到實處。正確處理好鼓勵干部擔當干事和容錯糾錯的關(guān)系，發(fā)揮各級領(lǐng)導干部在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的特殊作用。

加強統(tǒng)籌銜接。結(jié)合西藏本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，研究具有差異化的產(chǎn)業(yè)政策，出臺自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄。以自治區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指導，由專項規(guī)劃支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門、各地市、開發(fā)區(qū)(園區(qū))要加強專項規(guī)劃、地市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃與總規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，分解落實總體規(guī)劃確定的各項目標任務。

加強規(guī)劃跟蹤監(jiān)測。加強監(jiān)測評估能力建設(shè)和統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。各部門加強對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，并對規(guī)劃及時進行調(diào)整完善。

附錄 環(huán)境影響評價說明

一、總體說明

(一)評價對象、范圍與期限

1、評價對象為《西藏自治區(qū)“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。

2、評價范圍為西藏自治區(qū)行政轄區(qū)，包括拉薩市、日喀則市、林芝市、山南市、昌都市、那曲地區(qū)、阿里地區(qū)等7個地區(qū)(市)，地理坐標為北緯26°51′至36°28′，東經(jīng)78°23′至99°08′，國土總面積120多萬平方公里。

3、評價期限為2018-2020年。

(二)評價重點

從評價對象、資源環(huán)境要素等方面著手，確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的重點。

1、從評價對象上看，評價重點是一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)布局等。

2、從資源環(huán)境要素上看，基于規(guī)劃分析西藏的資源環(huán)境條件，確定評價的重點包括資源環(huán)境綜合承載力、大氣環(huán)境影響評價、水環(huán)境影響評價、土壤環(huán)境影響評價、固體廢棄物環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響評價等。

(三)規(guī)劃概述

《西藏自治區(qū)“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》主要包括“十三五”時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢、指導思想、發(fā)展思路與目標、空間布局、發(fā)展重點與路徑、主要任務、保障措施等六個部分。

規(guī)劃提出，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，遵循“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”發(fā)展原則，踐行新發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊抓住國家西部大開發(fā)、支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展和“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇，聚焦“四地兩中心”的總體定位，把“興業(yè)富民”作為基本出發(fā)點和落腳點，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，堅持“1444”的發(fā)展思路，立足資源、政策優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，補齊短板，加快對內(nèi)對外開發(fā)開放步伐，積極融入周邊經(jīng)濟圈，擴大產(chǎn)業(yè)援藏的規(guī)模和力度，培育新的經(jīng)濟增長點，加快實現(xiàn)從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、發(fā)展方式科學、優(yōu)勢特色突出、內(nèi)生動力強勁的高原綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為決勝全面建成小康社會提供堅實支撐。

二、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

(一)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

1、大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

2016年，全區(qū)主要城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量整體保持優(yōu)良。其中，拉薩市全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為313天，全年有效監(jiān)測天數(shù)占比85.5%，全國74個重點城市中排名第十二位，桑珠孜區(qū)、卡若區(qū)、巴宜區(qū)、乃東區(qū)和獅泉河鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB 3095-1996)二級標準。六個地(市)行署(政府)所在地城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別為：桑珠孜區(qū)94.5%、卡若區(qū)94.0%、巴宜區(qū)100%、乃東區(qū)97.6%、獅泉河鎮(zhèn)99.7%，而那曲鎮(zhèn)受局部地區(qū)氣候條件和施工揚塵、燃煤的影響，未達到環(huán)境空氣質(zhì)量目標考核要求。整體看，全區(qū)空氣質(zhì)量整體較好，但由于高海海拔地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，應對污染的環(huán)境自凈能力較差。

2、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

2016年，雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江等主要江河干流水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838-2002)Ⅱ類標準;拉薩河、年楚河、尼洋河等流經(jīng)重要城鎮(zhèn)的河流水質(zhì)達到III類標準;發(fā)源于珠穆朗瑪峰的絨布河水質(zhì)達到I類標準。羊卓雍錯、班公錯湖泊水質(zhì)總體達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838-2002)Ⅰ類標準;納木錯除氟化物本底超標外，水質(zhì)總體達到Ⅱ類標準。城市集中式飲用水水源地 全區(qū)7地(市)行署(政府)所在地城鎮(zhèn)的22個飲用水源地水質(zhì)保持良好，總體達到《地下水質(zhì)量標準》(GB/T 14848-1993)Ⅱ類標準或《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838-2002)Ⅲ類標準。

3、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

2016年，全區(qū)共有天然草地面積8820.15萬公頃，其中，可利用天然草地面積7716.59萬公頃;全區(qū)現(xiàn)有森林1491萬公頃，森林覆蓋率12.14%。全區(qū)森林面積居全國第5位，森林蓄積居全國第1位;全區(qū)濕地652.9萬公頃，約占全區(qū)國土面積的5.4%

4、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

2015年，拉薩市環(huán)境噪聲聲源構(gòu)成中，道路交通、建筑施工、生活娛樂噪聲仍占主導地位。拉薩市功能區(qū)環(huán)境噪聲晝夜等效聲級范圍為：1類區(qū)晝間介于39.0—51.3分貝之間，未超標;夜間介于33.1—48.1分貝之間，超標率為8.3%。2類區(qū)晝間介于39.1—60.1分貝之間，超標率為0.8%;夜間介于32.2—58.2分貝之間，超標率為15.3%。

5、固體廢物現(xiàn)狀評價

全區(qū)固體廢物主要為工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險廢物等，2016年，全區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為400.5萬噸，7地(市)行署(政府)所在地城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量為55.59萬噸，全區(qū)67個縣城生活垃圾生產(chǎn)量為51.75萬噸，全區(qū)縣級及以上城市生活垃圾處理率為94.11%。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價

總體來看，全區(qū)堅守國家生態(tài)安全屏障的功能定位，限制高污染、高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面禁止引進和發(fā)展重污染產(chǎn)業(yè)，當前全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境造成的污染較小。雅魯藏布江、金沙江等主要江河水質(zhì)均達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標準，納木錯、羊卓雍錯等重點湖泊水質(zhì)總體達到地表水Ⅰ類標準，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標。重點城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到二級標準，無酸雨出現(xiàn)。大部分重要生態(tài)區(qū)域處于原生狀態(tài)。土壤環(huán)境質(zhì)量良好。城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量符合國家標準。輻射環(huán)境處于安全狀態(tài)。

(三)主要環(huán)境問題與制約因素分析

1、區(qū)域環(huán)境問題：生態(tài)環(huán)境整體退化的趨勢沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，自治區(qū)約92%的國土面積處于高寒環(huán)境，風化、凍蝕作用強烈，水土保持能力差，生態(tài)環(huán)境整體脆弱;生態(tài)環(huán)境保護壓力大，西藏發(fā)展加快，要正確處理發(fā)展與保護的矛盾，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高強度資源開發(fā)活動將加劇生境破碎化、生物多樣性減少，貧困地區(qū)脫貧與生態(tài)保護的矛盾將更加突出;環(huán)境基礎(chǔ)保障能力弱，環(huán)境監(jiān)管和污染防控支撐不足，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急、信息、科研基礎(chǔ)能力薄弱，距離國家標準化建設(shè)都仍有很大差距。

2、未來發(fā)展面臨的環(huán)境形勢：“十三五”期間，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化將對環(huán)境保護形成挑戰(zhàn)，需要從全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護性開發(fā)的雙重角度來布局謀篇，發(fā)展西藏產(chǎn)業(yè)。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境制約因素：主體功能區(qū)劃將大幅限制西藏產(chǎn)業(yè)開發(fā);生態(tài)環(huán)保建設(shè)資金缺口大也不利于生態(tài)保護工作，環(huán)保設(shè)施建設(shè)落后。

三、環(huán)境影響分析與評價

(一)大氣環(huán)境影響預測與評價

西藏大氣環(huán)境污染主要來自揚塵污染和各類污染物排放，包括建筑渣土揚塵、礦山揚塵、餐飲業(yè)油煙、露天焚燒生活垃圾和秸稈等固體廢物、工業(yè)生產(chǎn)過程排放的各類有機和無機污染物、交通運輸工具如汽車、船舶、飛機等排放的尾氣、燃煤鍋爐排放的煙塵、二氧化硫等。近年來，西藏采取了嚴控建筑揚塵、嚴格落實礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護措施和生態(tài)恢復治理方案、嚴格行業(yè)準入等措施，另外對大氣環(huán)境影響較大的工業(yè)占西藏GDP的比重小，各類有機和無機污染物排放不大。因此，總體來看，規(guī)劃期內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大壯大的過程中，各類污染物對大氣的環(huán)境質(zhì)量的負面影響較小。

(二)水環(huán)境影響預測與評價

西藏水環(huán)境污染主要來自農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖活動、水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖，藏藥、釀酒、制革、食品加工工業(yè)，采礦、采石、采砂活動，危險化學品生產(chǎn)、使用、運輸，城鎮(zhèn)生活污水排放等可能污染飲用水水體的活動。未來，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模擴大、工業(yè)的加速發(fā)展、文化旅游等服務業(yè)不斷增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的污水排放量將會大量增加，但是由于西藏水環(huán)境容量較大，人類活動擾動較小，規(guī)劃期內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響遠遠小于西藏水環(huán)境可利用納污容量，對水環(huán)境的影響很小。

(三)土壤環(huán)境影響預測與評價

西藏土壤環(huán)境污染主要來自農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥的施用，礦山的開采和廢棄物堆放，工業(yè)廢水排放、各類有害氣體對土壤的不良影響等。西藏土壤環(huán)境總體以原生態(tài)為主，農(nóng)用地面積相對較少，由于西藏全區(qū)提出了糧食主產(chǎn)地和蔬菜基地化肥、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長的目標，鼓勵和引導企業(yè)入住工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，集中建設(shè)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水，嚴格礦山監(jiān)控開采活動影響，加大對尾礦庫和其他工業(yè)廢物堆存場所的綜合整治力度。規(guī)劃期內(nèi)，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土壤環(huán)境的影響在可控制范圍內(nèi)，負面影響不大。

(四)固體廢棄物影響預測與評價

西藏固體廢棄物污染主要來自工業(yè)中的采礦廢渣、旅游活動產(chǎn)生的生活垃圾等。由于，西藏工業(yè)規(guī)模較小、固體垃圾的處理率均達到了100%，旅游產(chǎn)生的生活垃圾經(jīng)“無害化處理”后對環(huán)境造成的影響很小。因此，規(guī)劃期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的固體廢棄物對環(huán)境影響很小。

(五)生態(tài)環(huán)境影響分析與評價

本規(guī)劃緊密結(jié)合《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，嚴格按照重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的劃分和相關(guān)規(guī)定，有效落實自然生態(tài)保護工作。重點開發(fā)區(qū)域是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點地區(qū)，堅持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展原則，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展方向，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域經(jīng)濟綜合實力，實現(xiàn)集約集聚發(fā)展。同時堅持可持續(xù)發(fā)展模式原則，嚴格環(huán)境準入門檻，推動循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，推動清潔生產(chǎn)，強化環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳、循環(huán)方向發(fā)展。限制開發(fā)區(qū)域，主要為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)。要控制開發(fā)強度，以修復生態(tài)、保護環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力，控制一定限度的旅游開發(fā)等。要禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，提高畜牧、青稞、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供給能力，保護耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，樹立耕地保護和生態(tài)保護，通過實施超載人口向承擔重點開發(fā)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、堅持耕地保護制度、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，保障西藏本地農(nóng)產(chǎn)品供給安全。禁止開發(fā)區(qū)域,實施強制性生態(tài)環(huán)境保護，禁止工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，將游客活動范圍限定在一定的區(qū)域和線路之內(nèi)，嚴禁開設(shè)與禁止開發(fā)區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目，引導人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)污染物“零排放”。同時大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和建立完善生態(tài)補償制度。規(guī)劃期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)或多或少有一定影響，但在采取嚴格有效控制措施后，可將影響降到最低程度。

四、預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施

(一)加強產(chǎn)業(yè)環(huán)境容量評估

依據(jù)重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域的功能區(qū)劃，進一步明確全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展范圍。以水、大氣、土地等環(huán)境容量評估為基礎(chǔ)，分析產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境承載力，建立與區(qū)域環(huán)境承載力相適應的產(chǎn)業(yè)布局及規(guī)模，即在環(huán)境容量大的區(qū)域進行重點開發(fā)，在環(huán)境容量有限的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化發(fā)展，在環(huán)境容量超標或者無環(huán)境容量的區(qū)域?qū)嵭薪归_發(fā)。

(二)加強產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程對生態(tài)環(huán)境影響評估

評估產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的影響，主要分析水、大氣、噪聲、固體廢棄物等方面。其中，水資源方面，重點分析農(nóng)業(yè)、工業(yè)等耗水量大的行業(yè)，制定水資源合理開發(fā)利用計劃，限制存在水污染項目，加大水污染治理，推動形成各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展水資源利用和污染綜合治理制度;大氣污染方面，重點管理水泥、礦選等粉塵排放較高的行業(yè)，重點監(jiān)測工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的粉塵、二氧化硫等的大氣污染物排放情況;在固體廢棄物方面，分析農(nóng)林和礦山廢棄物、建筑垃圾、爐渣等固體廢物的資源綜合利用狀況，推進伴生礦、礦山尾礦、煤矸石、爐渣等大宗固體廢棄物綜合利用開發(fā)，促進固體廢物資源化綜合利用。

(三)應對措施

項目開發(fā)層面，強化項目環(huán)境影響防范機制。加強擬建項目環(huán)境影響分析，把好環(huán)評關(guān)，項目立項以環(huán)境保護和治理措施作為重要內(nèi)容，對擬建項目可能造成的環(huán)境影響(包括環(huán)境污染、生態(tài)影響)進行分析和論證，重點加強項目對水、大氣、土壤等環(huán)境等影響分析，提出防治措施和對策，保護西藏相對脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

產(chǎn)業(yè)開發(fā)層面，建立產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)開發(fā)機制。制定重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，設(shè)置企業(yè)準入門檻，嚴格限制高污染、高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展重污染產(chǎn)業(yè)。實施分區(qū)分類產(chǎn)業(yè)指導政策，制訂鼓勵發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導目錄，在重點開發(fā)區(qū)域，支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建立生態(tài)補償機制，加大政府公共財政投入，完善森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵機制，鼓勵開展水權(quán)交易、碳匯交易等試點，探索建立鼓勵生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。

監(jiān)管層面，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建設(shè)大氣、水、土壤、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)、污染源自動監(jiān)控平臺建設(shè)、環(huán)境信息化建設(shè)和環(huán)保監(jiān)管業(yè)務用房建設(shè)等重點項目工程，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管平臺，形成以預防為主的環(huán)境風險管控制度，增強突發(fā)環(huán)境事件應急能力。

考核層面，健全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展考核督察機制。建立產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展目標評價考核制度，考核結(jié)果作為自治區(qū)、市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價、干部獎懲任免以及相關(guān)專項資金分配的重要依據(jù)。完善產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展督察制度，對全區(qū)各地市政府及環(huán)保責任部門開展環(huán)境保護督察，完善生態(tài)文明建設(shè)責任追究制，建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制。

五、評價結(jié)論

環(huán)境影響評價結(jié)果表明，《西藏自治區(qū)“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的目標、定位、發(fā)展重點和路徑正確且符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和環(huán)保等相關(guān)要求，空間布局較為合理，生態(tài)、資源、經(jīng)濟的承載力能夠滿足建設(shè)繁榮、富裕、美麗、和諧、幸福的新西藏要求。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境影響主要表現(xiàn)為農(nóng)牧業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)等生產(chǎn)和服務業(yè)活動帶來大氣污染、水環(huán)境污染、土壤污染、固體廢棄物等對生態(tài)環(huán)境造成的破壞影響。在始終堅持“保護與開發(fā)相結(jié)合，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，嚴格執(zhí)行本評價提出的各項應對不良影響措施的情況下，可以使西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到對自然生態(tài)環(huán)境的影響減小到最低程度?？偟膩碚f，《西藏自治區(qū)“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》在環(huán)境影響上是可行的。