4月22日，習近平在致首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會的賀信中提到：“2000年我在福建工作時，作出了建設(shè)數(shù)字福建的部署，經(jīng)過多年探索和實踐，福建在電子政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、智慧社會等方面取得了長足進展。”18年后，這一決策的范圍擴大到全國。

      在近日的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習近平表示，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。就在剛剛，習近平又在武漢強調(diào)，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、國之重器必須立足于自己。下一步科技的攻關(guān)要摒棄幻想，靠我們自己。

      當“數(shù)字中國”的戰(zhàn)略布局落到全國600多個城市，城市成為信息技術(shù)應(yīng)用試驗場，一個個初步完成數(shù)字化、正邁向智能化的城市組成了“數(shù)字中國”。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，“智慧城市”應(yīng)運而生，還帶著解決城市建設(shè)與管理中問題的使命而來，目前，國內(nèi)有41%的城市設(shè)立了智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組。

     然而，這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。概念提出18年，智慧城市的建設(shè)還有不少亟待解決的問題。比如，呼吁打破“數(shù)據(jù)孤島”，是否有法律能夠支撐數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)？當信息基礎(chǔ)設(shè)施像水、電、氣一樣成為公共資源，政企共建的邊界又在哪里？信息技術(shù)是否真能如愿解決現(xiàn)實空間的矛盾？

      4月22日-24日，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、福建省人民政府聯(lián)合主辦的首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會在福州舉行。會議期間，中國工程院院士、深圳大學智慧城市研究院院長、地理信息工程專家郭仁忠，以及城鎮(zhèn)化和城市研究專家、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術(shù)委秘書長馮奎，二位重磅嘉賓做客 “城市相對論”第4期，深度討論了我國智慧城市建設(shè)的特點與痛點。

      硬骨頭一：智慧城市不單純是一個信息化問題

    “有些問題信息技術(shù)可以解決，有些還要回到現(xiàn)實當中”

     城市進化論：前不久，全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議在北京召開。習近平總書記強調(diào)，敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機遇，自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。在您看來，當前我國信息化發(fā)展迎來哪些歷史機遇？如何理解“自主創(chuàng)新”的緊迫性？

    郭仁忠：信息化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展確實有契合點。我國的經(jīng)濟增長還處于高速發(fā)展階段，信息通信技術(shù)剛好來到了爆發(fā)式增長的機遇期。這使我國在城鎮(zhèn)化過程中，能比較好地利用最新技術(shù)支撐城市的發(fā)展。

     比如最新公布的雄安新區(qū)規(guī)劃，有相當一部分考慮了信息化技術(shù)應(yīng)用。可以設(shè)想，假如雄安新區(qū)已經(jīng)是一個經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化的區(qū)域，再來做新型智慧城市建設(shè)，成本必然會提升，效果也會打折。相對于發(fā)達國家來說，我國城市發(fā)展迎來的窗口期正好與新技術(shù)發(fā)展吻合，這是我們的獨特機遇。

      很多專家都有這么一個觀點，信息化發(fā)展，大不等于強，尤其在信息技術(shù)領(lǐng)域，信息技術(shù)的特點是顛覆性大于繼承性。一旦新的技術(shù)研究成功，很快就會成熟并快速占領(lǐng)市場，對老技術(shù)不是改善，而是直接的革新與顛覆。這種情況對我們來講是有利的。如果我們研發(fā)出了新的技術(shù)，就可以對既有技術(shù)、原有市場實現(xiàn)顛覆。從這個角度講，原有的基礎(chǔ)格局不再像過去那么重要。所以，原創(chuàng)技術(shù)在新的信息化建設(shè)中，顯得特別重要。

      談到緊迫性，大家討論最多的是核心技術(shù)。我們的市場雖然大，但核心技術(shù)用市場是換不來的。雖然我們也有錢了，但核心技術(shù)用錢也買不來，別人可以不賣給你。無數(shù)案例也證明了這一點，不管什么技術(shù)，還是自己要研究，哪怕比別人差一點，但至少不會被別人“掐到脖子”。有產(chǎn)品能夠頂替上去，問題才能解決。

     城市進化論：信息化與城鎮(zhèn)化相互簇擁著前進，城市是最小的信息技術(shù)應(yīng)用與實踐單元。近期舉辦的首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上，設(shè)置了專門的“新型智慧城市”分論壇，此前還有“數(shù)字城市”的提法。如何理解這些概念，“智慧城市”的本質(zhì)是什么？

     馮奎：這幾天，大家一直在熱議數(shù)字中國。雄安新區(qū)規(guī)劃綱要剛剛發(fā)布，數(shù)字雄安也是熱詞。

     “數(shù)字城市”這四個字放在一起，“數(shù)字”一詞更實，是基礎(chǔ)。18年前，習近平總書記在福建工作時就講數(shù)字，埋下了種子和基因，到今天我們熱議數(shù)字，意味著數(shù)字城市的傳承與新跨越。它既包括了城市智能基礎(chǔ)設(shè)施、全覆蓋的數(shù)字標識體系、匯聚城市數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌運營管理的智能城市信息管理中樞，地下空間信息管理等，也包括了城市的數(shù)字產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展。數(shù)字城市所強調(diào)的，是技術(shù)路徑、是工具、是手段，它將成為未來城市發(fā)展的基礎(chǔ)。

     “智慧城市”這四個字放在一起，落腳點在城市上面，它強調(diào)的是城市功能發(fā)展的高水平、新狀態(tài)。智慧城市沒有改變城市的基本性質(zhì)和功能要求，但強調(diào)用信息技術(shù)使得城市在滿足我們需求時更加聰明、更有效率。智慧城市覆蓋方方面面，是城市進化的大方向。

      那么，數(shù)字城市與智慧城市的關(guān)系是怎樣的呢？數(shù)字是智慧城市運行的基礎(chǔ)，數(shù)字化是建設(shè)智慧城市的具體工作路徑。高度數(shù)字化的城市一定是高度智慧化的城市。智慧城市是目標，數(shù)字化是主線，這是我的理解。

     郭仁忠：總書記18年前提出了“數(shù)字福建”，應(yīng)該是最早提出此概念的省份。后來，很多專家學者提出，要建設(shè)數(shù)字城市。我個人覺得，數(shù)字城市與智慧城市之間，有繼承性關(guān)系，這是一個發(fā)展階段的問題。

      這兩者都是信息技術(shù)在城市建設(shè)、管理當中的應(yīng)用。信息化的應(yīng)用大概分三個階段：首先要數(shù)字化，這是基礎(chǔ)，信息技術(shù)沒有數(shù)據(jù)就談不上數(shù)字城市；然后是網(wǎng)絡(luò)化，就是實現(xiàn)互聯(lián)互通，相當于橋梁；再逐步走向智能化。從獨立操作、獨立運行的單機系統(tǒng)，到后來的企業(yè)級解決方案，如今以城市為單位，就是“智慧城市”。

     所以我個人理解，智慧城市是現(xiàn)代信息技術(shù)在城市單元中實現(xiàn)具備深度和廣度的應(yīng)用，是數(shù)字城市發(fā)展的一個新階段。

      但這個階段和過去不同。我們提數(shù)字城市建設(shè)時，還沒有物聯(lián)網(wǎng)的概念，互聯(lián)網(wǎng)也剛開始起步?，F(xiàn)在，基于“萬物互聯(lián)”，以“大數(shù)據(jù)”做支撐，計算能力也不同以往，這才支撐了人工智能的發(fā)展，城市信息化邁上了新階段。

      我想強調(diào)的是，智慧城市不單純是一個信息化的問題?，F(xiàn)在提智慧城市，主要是想通過新的技術(shù)手段，解決城市建設(shè)和運行當中存在的問題。有些問題，用信息技術(shù)是可以解決的，但有些問題在網(wǎng)絡(luò)空間還解決不了，還得回到現(xiàn)實世界當中來。

      比如城市擁堵問題。借助導(dǎo)航系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)輔助，我們可以進行路徑優(yōu)化選擇，讓通行更流暢。但它其實并不能在根本上解決城市交通擁堵。為什么？擁堵情況下，我們選擇的路徑，往往比正常路徑更遠。這意味著技術(shù)雖然能解決了時間上的問題，但它實際上增加了整個交通流量。

      要真正解決這些問題，需要更科學合理的規(guī)劃，需要交通資源的科學配置。所以說從本質(zhì)上講，智慧城市既是用現(xiàn)代信息技術(shù)、通訊技術(shù)解決問題，也是通過信息通信來發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題，來模擬解決路徑，優(yōu)化城市建設(shè)。通過模擬、仿真等各種手段優(yōu)化城市規(guī)劃，把出行距離、老百姓平均出行時間縮短，那它的效益是非常大的。

      總體而言，我認為城市發(fā)展到一定規(guī)模出了問題，我們用新手段去解決；即使沒有出現(xiàn)“城市病”，也可以用新技術(shù)來優(yōu)化。最終讓城市建設(shè)更科學更合理，運行效率更高、更宜居。這是我對智慧城市的理解。

     硬骨頭二：都知道數(shù)據(jù)好，但數(shù)據(jù)開放缺乏法律支撐

   “要界定數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)問題，這一塊的法律是缺位的”

      城市進化論：經(jīng)過這么多年探索，中國“智慧城市”建設(shè)發(fā)展到什么階段？

      馮奎：從發(fā)展現(xiàn)狀來看，有這么幾個特點：首先是從初步熟悉到系統(tǒng)把握智慧城市的內(nèi)涵；其次是從條塊狀態(tài)的應(yīng)用向智慧城市和智慧社會的推廣；第三，是從基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)到更加側(cè)重豐富的智慧應(yīng)用；此外，是從政府為主的投資到各類主體探索形成商業(yè)模式；最后，是從靜態(tài)的頂層設(shè)計到探索采用演進式規(guī)劃。

      郭仁忠：我先用一句話概括——建設(shè)智慧城市的共識已達成，目標也非常明確，路徑正在探索，成果也在不斷涌現(xiàn)，效果也已初步體現(xiàn)