能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的重要變革。黨的十九大報告指出，未來一段時間，是我國全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期。

我國經(jīng)濟總量將持續(xù)擴大，人民生活水平和質(zhì)量全面提高，能源資源將發(fā)揮更為重要的保障和推動作用，我國能源資源發(fā)展將從總量擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效的新階段，人們對美好生活的需求與能源資源發(fā)展不充分不平衡的矛盾日益突出。

當(dāng)前，世界能源格局深刻調(diào)整，新一輪能源革命蓬勃興起，應(yīng)對全球氣候變化刻不容緩。非常規(guī)油氣、低碳能源、可再生能源、安全先進核能等一大批新興能源技術(shù)正在改變傳統(tǒng)能源格局。

我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費增速趨緩，質(zhì)量和效率問題突出，能源轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。要推動能源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的革命。

面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢、國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型新形勢，我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨重大挑戰(zhàn)和重大機遇，必須立足我國資源現(xiàn)狀，把握發(fā)展趨勢，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌全局，因勢利導(dǎo)，推動能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為全面建成小康社會提供堅實能源保障。

世界能源消費現(xiàn)狀

世界能源消費總量持續(xù)增長。2017年，全球一次能源消費量達135.11億噸油當(dāng)量，比2007年增長了17%，持續(xù)保持增長(如圖1所示)。受經(jīng)濟形勢影響，近年全球能源消費增速略有放緩。2017年全球一次能源消費量比上年增長2.2%，高于過去十年的年均增長率1.7%，呈現(xiàn)較好增長勢頭。

能源消費的增長和GDP增速密切相關(guān)，可以看出中國和印度都保持了增長，美國、歐盟等發(fā)達國家則保持了相對的穩(wěn)定。目前，世界主要能源包括石油、天然氣、煤炭、核能和可再生能源。

圖1 全球及主要經(jīng)濟體一次能源消費趨勢

石油仍然是全球最重要的能源資源，占世界一次能源消費總量的三分之一。2017年，全球石油消費量比上年增長1.7%，高于過去十年1.0%的平均增速。

目前，世界石油消費的19.5%都在美國，歐盟、中國、日本消費量占比分別為14%、13.3%、4.1%。國際油價正在緩慢回升，2017年北美布倫特原油期貨價格從年初的約50美元/桶上漲至約70美元/桶，下半年漲幅高達40%。

石油產(chǎn)量也在緩慢上升，在OPEC減產(chǎn)0.7%的情況下，全球石油產(chǎn)量仍有0.5%的漲幅。從圖2中可以看出，在低油價背景下，全球石油消費量持續(xù)走高，中、印等發(fā)展中國家石油消費保持增長，但美國、日本、歐盟等主要經(jīng)濟體石油消費仍保持基本穩(wěn)定，并有所下降。

圖2 全球及世界主要經(jīng)濟體石油消費趨勢

天然氣需求快速增長。過去十年，天然氣作為新興低碳能源資源，全球總消費量增長了近25%，目前在世界一次能源消費中占23%。2017年，全球天然氣消費增速3%，是從2010年以來最快的一年，占全部一次能源增量的33%，成為增量最高的能源來源。

從圖3中可以看出，歐盟低碳能源需求強勁，天然氣消費量連續(xù)三年保持上升，2017年同比增長4.3%;得益于電力使用的增加，美國天然氣消費量略有下降，但近十年增速仍然接近20%;日本雖沒有天然氣資源生產(chǎn)，但通過LNG進口，也保持了穩(wěn)定的天然氣消費;中國天然氣消費直線上升，2017年漲幅高達15%。

目前天然氣市場基本平衡，天然氣價格基本保持穩(wěn)定。受中國旺盛需求拉動，2017年全球天然氣產(chǎn)量漲幅接近4%，遠(yuǎn)超過去十年平均水平2.2%。

圖3 全球及世界主要經(jīng)濟體天然氣消費趨勢

世界能源正在去煤炭化。2017年，全球煤炭消費雖然略有上漲，但其在全球一次能源消費中的占比仍在不斷下降，已經(jīng)降低為27.6%，僅相當(dāng)于2005年的水平。發(fā)達國家經(jīng)濟體的煤炭消費保持下降，如圖4所示。

圖4 全球及世界主要經(jīng)濟體煤炭消費趨勢

美國和歐盟不斷減少煤炭使用，降幅均超過英國2%;煤炭消費降幅收窄，但仍下降近20%，跌破1000萬噸油當(dāng)量，目前英國煤礦已經(jīng)全部關(guān)閉，并在2017年4月迎來了首個無煤發(fā)電日;日本煤炭消費相對穩(wěn)定。

印度煤炭消費保持增長，顯示了其旺盛的能源需求。中國煤炭消費略有上揚，但仍低于2015年的水平，如圖5所示。

圖5 中國煤炭消費趨勢

核能正在復(fù)蘇。目前，核能占世界一次能源消費總量的4.4%，基本與2016年持平，但仍低于2006年峰值時期的5.6%。2017年，世界核能消費量增長了1.1%，這是繼2011年福島核電站事故后核能發(fā)展受到重挫以來，連續(xù)第5年保持增長，但仍未恢復(fù)到2011年前的水平，如圖6所示。

美國和歐盟核電在全球占比最高，消費量基本保持穩(wěn)定，歐盟略有下降。日本在2011年關(guān)閉全部核電站后正在逐步重啟核電，2017年增速為64.9%，正在高速增長。

受價格低廉的天然氣挑戰(zhàn)，美國核電消費量仍然保持下降。法國擁有歐洲最多的58座在運核電機組，但也正在考慮將核電發(fā)電占比從目前的75%在2025年之前降到50%。中國正大力發(fā)展核能，2017年核能增量為792萬噸油當(dāng)量，超過全球514萬噸的凈增長量。

圖6 全球及世界主要經(jīng)濟體核能消費趨勢

可再生能源得到長足發(fā)展。目前，可再生能源在世界一次能源消費量中占比10.4%，占比增速達20%。2017年，可再生能源消費量同比增長6%，如圖7所示。

其中，水電產(chǎn)量增加0.9%，速度顯著減慢，可能是由于中國正在減緩水電開發(fā)的力度;其他可再生能源增速高達17%，超過過去10年的平均增速，增長非常迅速。2017年，美國可再生能源增速達到13%，是世界平均水平的兩倍，顯示了美國清潔能源的強勁需求。

歐盟顯著降低了水電消費，降幅達14.4%，可能反映了更加嚴(yán)厲的環(huán)保措施。中國減緩了水電開發(fā)的力度，2017年水電增幅僅為0.5%，遠(yuǎn)低于過去10年中國水電的平均增幅10.2%;但其他可再生能源的增長平衡了水電的頹勢，2017年中國其他可再生能源消費增速高達31%，占全球的21.9%，高于美國的19.5%。

圖7 全球及世界主要經(jīng)濟體可再生能源消費趨勢

圖8展示了全球、歐盟、經(jīng)合組織和美國的能源結(jié)構(gòu)。全球能源結(jié)構(gòu)中，34%為石油，23%為天然氣，28%為煤炭，15%為非化石能源，其中10%為可再生能源，5%為核能。

歐盟方面，核能占比11%，遠(yuǎn)高于全球5%的平均水平，煤炭比例較低，顯示了歐盟能源消費的低碳化;美國天然氣占比顯著高于世界平均水平，反映了頁巖氣革命對美國能源結(jié)構(gòu)的深入變革;OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)國家清潔能源消費占比45%，高于38%的世界平均水平，顯示了發(fā)達經(jīng)濟體在能源結(jié)構(gòu)變革上的發(fā)展方向。

圖8 全球及主要經(jīng)濟體能源結(jié)構(gòu)示意圖

綜合來看，全球及各主要經(jīng)濟體能源消費仍保持增長勢頭，近年石油消費基本持平，天然氣消費穩(wěn)步增長，煤炭消費逐漸降低，核能消費在安全前提下復(fù)蘇，可再生資源發(fā)展迅猛，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為清潔低碳。

從發(fā)展趨勢上看，能源消費的清潔低碳化成為主流，天然氣作為現(xiàn)實可行的清潔能源，正越來越受到重視，但從長期來看，隨著技術(shù)發(fā)展和進步，非化石能源將逐步替代化石能源。

中國能源資源稟賦與現(xiàn)狀

我國能源需求增長迅猛，過去十年能源消費增長了54.6%，2017年能源消費31.32億噸油當(dāng)量，占全球能源消費總量的23.2%。我國近年能源消費增長略有放緩，但2017年仍然貢獻了全球增長量的34%，是全世界最大的能源消費國。

中國資源稟賦相對較差。石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源短缺，對外依存度高;煤炭資源豐富，探明儲量排名低，供給不足;可再生能源儲量充沛，但開發(fā)程度不高。

我國能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。2017年，煤炭在全部能源消費中占比為60%，石油占19%，天然氣占7%，非化石能源占14%。與世界平均水平相比，我國過度依賴煤炭，石油和天然氣支柱作用不足，核能發(fā)展相對滯后，可再生能源發(fā)展態(tài)勢較好，高于世界平均水平。

圖9 我國能源結(jié)構(gòu)

石油

我國石油儲量較低。根據(jù)2017年中國礦產(chǎn)資源報告顯示，截止2016年底，我國石油地質(zhì)資源量1257億噸，可采資源量301億噸，剩余技術(shù)可采儲量僅為35億噸，占全球的1.5%，排名第13位，小于美國(2.8%)、俄羅斯(6.4%)、沙特(15.6%)、加拿大(10%)等國家，儲量前景不容樂觀。

其中，陸上石油地質(zhì)資源量1018億噸、可采資源量230億噸;近海地質(zhì)資源量239億噸、可采資源量71億噸。全國待探明石油地質(zhì)資源量885億噸，但隨著高品質(zhì)石油資源逐步開采消耗，剩余資源品質(zhì)整體降低，超過70%屬于低滲、深層、深水以及稠油，勘探對象日趨復(fù)雜，勘探開發(fā)成本高。

我國石油資源分布相對集中，根據(jù)2015年全國油氣資源動態(tài)評價數(shù)據(jù)顯示，超過90%的石油資源分布在松遼、鄂爾多斯、塔里木、準(zhǔn)噶爾、珠江口、柴達木盆地等15個盆地中。

2017年，我國石油年產(chǎn)量為1.92億噸。降幅為3.8%，是連續(xù)兩年產(chǎn)量低于2億噸，但降幅有所收窄。究其原因，除了投資減少，在低油價背景下，國內(nèi)原油生產(chǎn)企業(yè)普遍以進口代替生產(chǎn)也是原因之一。

但即便據(jù)此計算，我國石油資源的儲采比(反映技術(shù)可采儲量可采年限)僅為18.2，遠(yuǎn)低于世界石油平均儲采比50.3，石油安全岌岌可危。

我國石油消費缺口巨大。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國對石油的需求量日益上升，對外依存度也逐年提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年，我國石油消費總量為6.08億噸，同比增長5.2%，其中進口量達3.96億噸，比上年增長10.8%，對外依存度上升為67.4%，為歷史最高。需要注意的是，低油價背景下的進口量增加，可能也是對外依存度提高的重要原因。

天然氣

我國常規(guī)天然氣儲量不大。根據(jù)2017年中國礦產(chǎn)資源報告顯示，截至2016年，我國常規(guī)天然氣(含致密氣)地質(zhì)資源量90萬億立方米、可采資源量50萬億立方米，剩余技術(shù)可采儲量5.4萬億立方米(折合54億噸油當(dāng)量)，約占全球全部儲量的2.8%，排名第9位，小于美國(4.7%)、俄羅斯(17.3%)、伊朗(18%)，但大于伊拉克(2%)、科威特(1%)、加拿大(1.2%)。

2017年，我國常規(guī)天然氣產(chǎn)量為1368億立方米，照此計算，儲采比為40年。我國天然氣資源分布相對集中，根據(jù)2015年全國油氣資源動態(tài)評價數(shù)據(jù)顯示，我國94%的天然氣資源分布在四川、塔里木、鄂爾多斯、東海、瓊東南、松遼等11個盆地。

我國非常規(guī)天然氣資源潛力巨大。頁巖氣儲量較高。美國能源信息署EIA統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國頁巖氣技術(shù)可采資源量占全世界的20%，居世界首位。

據(jù)自然資源部2017年數(shù)據(jù)，除青藏區(qū)外，全國41個盆地(或)地區(qū)地質(zhì)資源量合計134萬億立方米約是常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量的1.5倍，其中可采資源量為25萬億立方米。

埋深4500m以淺頁巖氣地質(zhì)資源量為122萬億立方米，可采資源量為22萬億立方米，具有現(xiàn)實可開發(fā)價值的有利區(qū)可采資源量為5.5萬億立方米。我國煤層氣儲量豐富。

據(jù)自然資源部數(shù)據(jù)，埋深2000m以淺煤層氣地質(zhì)資源量為30萬億立方米，可采資源量為12.5萬億立方米，具有現(xiàn)實可開發(fā)價值的有利區(qū)可采資源量為4萬億立方米，主要分布在沁水盆地南部、鄂爾多斯盆地東緣、滇東黔西盆地北部和準(zhǔn)噶爾盆地南部。我國非常規(guī)天然氣仍然處在勘探早期，隨著勘探程度的加深，我國非常規(guī)天然氣的資源潛力將得到進一步釋放。

需要特別指出的是，在非常規(guī)天然氣領(lǐng)域中，我國天然氣水合物的勘探和開發(fā)正領(lǐng)跑全球。據(jù)預(yù)測，全球天然氣水合物資源量為21000萬億立方米，折合21萬億噸油當(dāng)量，被認(rèn)為是21世紀(jì)最具潛力的新型潔凈能源之一。

2017年7月，國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局組織實施的南海神狐海域天然氣水合物試采工程取得重大突破，連續(xù)產(chǎn)氣60天，累計產(chǎn)氣30.9萬立方米，平均日產(chǎn)5151立方米，甲烷含量最高達99.5%，創(chuàng)造了產(chǎn)氣時長和總量的世界紀(jì)錄。

我國已于2017年11月3日正式批準(zhǔn)將天然氣水合物列為新礦種，成為我國第173個礦種。目前，我國天然氣水合物遠(yuǎn)景資源量為121.5萬億立方米，其中南海北部海域天然氣水合物82.7萬億噸油當(dāng)量，陸域水合物遠(yuǎn)景資源量為350億噸油當(dāng)量。

我國天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長。2017年，我國天然氣產(chǎn)量1487億立方米，比上年增長8.5%。消費規(guī)模持續(xù)擴大。2017年，中國天然氣消費量為2373億立方米，同比增長15.3%。

進口天然氣920億立方米，占總消費量的38.0%，對外依存度較高。目前，我國天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比7%，雖然有所增長，但仍遠(yuǎn)低于世界能源消費結(jié)構(gòu)中24%的平均水平，仍然有較大的發(fā)展空間。

煤炭

我國煤炭資源豐富。根據(jù)自然資源部2018年數(shù)據(jù)，截止2017年底，我國煤炭資源總量為5.9萬億噸，預(yù)測資源量3.88萬億噸，查明資源儲量1.60萬億噸。據(jù)BP公司，剩余技術(shù)可采儲量0.13萬億噸，占全球的13.4%，排名第四位，儲采比為39年。

由于政策原因，我國煤炭生產(chǎn)持續(xù)下降。2017年，全年原煤產(chǎn)量33.6億噸，比上年下降3%，這是自2013年原煤產(chǎn)量達到39.7億噸后，連續(xù)第四年下降，2014和2015年分別下降2.5%和3.3%，2016年下降幅度高達9.4%。煤炭進口快速增長。全年進口煤炭2.71億噸，同比增長6.06%。

我國煤炭消費占比持續(xù)下降。2017年，我國煤炭消費量為27.07億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(折合18.94億噸油當(dāng)量)，同比增長0.4%，可能2017年底天然氣供給不足有關(guān)。

煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比由2016年的62%下降至60.4%，下降了1.6個百分點，但仍遠(yuǎn)高于煤炭全球一次能源消費占比28.1%。

核能

核能是人類最具希望的未來能源之一，分為核裂變和核聚變。目前人類能夠可控安全利用的是核裂變，主要原料是放射性重元素，如鈾或釷。現(xiàn)階段，核能利用的主要原料是鈾。

我國鈾供給嚴(yán)重不足。據(jù)世界核能協(xié)會WNA數(shù)據(jù)，2015年我國鈾產(chǎn)量僅為1616噸鈾，而需求量則為8160噸鈾，對外依存度為80.2%。而國務(wù)院下發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》明確指出，到2020年，我國核電裝機容量將達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。按比例測算，到2020年，我國鈾需求量將超過14000噸鈾，對外依存度將超過90%。

我國鈾礦資源稟賦較差。2016年，全國累計探明鈾礦床350余個，圈定各類鈾礦預(yù)測區(qū)342處，目前勘探程度較低。已探明鈾礦床平均品位在0.3%以上的資源量僅占3.38%，品位較低。

但據(jù)公開發(fā)表數(shù)據(jù)，我國鈾礦資源潛力較大，遠(yuǎn)景儲量超過200萬噸，勘探潛力巨大。據(jù)國際原子能機構(gòu)(IAEA)2017年紅皮書預(yù)測，中國目前的可采資源量為19.3萬噸鈾。

我國核能規(guī)模增長勢頭迅猛。截至2017年底，我國已投入商業(yè)運行的核電機組共37臺，運行裝機容量為35807.16MWe(額定裝機容量)，全年核電累計發(fā)電量為2474.69億kWh，約占全國累計發(fā)電量的3.94%，同比上升17.6%，是自2000年有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來，連續(xù)18年保持增長勢頭。

與燃煤發(fā)電相比，相當(dāng)于減少燃燒標(biāo)準(zhǔn)煤7646.79萬噸，減少排放二氧化碳20034.60萬噸、二氧化硫65萬噸、氮氧化物56.59萬噸我國核能開發(fā)安全性良好。運行核電多年來，一直保持安全、穩(wěn)定運行的記錄，未發(fā)生較大環(huán)境事件、輻射污染事件。核電廠放射性排出流的排放量均遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)限值。

可再生能源

可再生能源主要包括水力、風(fēng)力、地?zé)崮?、太陽能等。我國是可再生能源大國。根?jù)BP數(shù)據(jù)，2017年我國可再生能源消費量3.68億噸油當(dāng)量，占全國一次能源消費總量的11.8%，同比增長7.5%，可再生能源消費量全球第一，占全球可再生能源消費總量的23.2%。

我國水力資源居世界首位。根據(jù)2005年發(fā)布的《中華人民共和國水力資源復(fù)查成果》，我國水力資源理論蘊藏量年電量為60829億千瓦時，平均功率為69440萬千瓦;技術(shù)可開發(fā)裝機容量54164萬千瓦，年發(fā)電量24740億千瓦時;經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量40180萬千瓦，年發(fā)電量17534億千瓦時，折合1.46億噸油當(dāng)量，相當(dāng)于2017年我國全年石油產(chǎn)量的76%。

我國風(fēng)能資源豐富。根據(jù)2010年中國氣象局?jǐn)?shù)據(jù)，全國陸上70m高度風(fēng)功率密度達到150W/m2以上的風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量為72億千瓦，功率密度達到300W/m2以上適于集中式開發(fā)的風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量為25.7億千瓦。以年等效滿負(fù)荷2000小時，風(fēng)能利用率Cp值0.45折算，年發(fā)電量可達23130億千瓦時，折合1.93億噸油當(dāng)量，超過2017年我國全年石油產(chǎn)量。

地?zé)崮芸梢苑譃闇\層地溫能、地下熱水資源和干熱巖資源。其中，淺層低溫能指200m以淺的地?zé)豳Y源，指4000m以淺，溫度大于25℃的熱水和蒸汽，可以用于發(fā)電、工業(yè)利用、供暖等;干熱巖指埋藏深度在3～10千米，溫度高于150℃，不含或僅含少量流體的高溫巖體，尚未用于商業(yè)開采我國地?zé)豳Y源開發(fā)潛力巨大。

根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局2016年數(shù)據(jù)，我國336個地級以上城市淺層地溫能資源年可開采量4.9億噸油當(dāng)量;地下熱水資源年可開采量13.3億噸油當(dāng)量，兩項合計達全國2016年一次能源消費量的50%。干熱巖初步估算資源量為599萬億噸油當(dāng)量，約占全球資源量的1/6。按可開采量2%的國際標(biāo)準(zhǔn)計算，折合油當(dāng)量11.98萬億噸，以2017年能源消費水平，可供我國使用3800年。

我國屬太陽能資源豐富的國家之一。根據(jù)中國氣象局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年全國陸地表面平均水平面總輻射年輻照量為1478.2千瓦時/m2，略低于近十年平均水平1500.7千瓦時/m2。按國家氣象局風(fēng)能太陽能評估中心劃分標(biāo)準(zhǔn)，全年輻射量大于5400MJ/m2且年日照時數(shù)不小于2200小時的地區(qū)為我國太陽能資源豐富或較豐富的地區(qū)，約占全國總面積的2/3以上，按此計算，我國太陽能理論資源量達1.44億億千瓦時。

國家氣象局2006年按照未利用土地面積計算的理論資源量也達到了1.47億億千瓦時。按照發(fā)電效率15%計算，我國太陽能理論年發(fā)電量可達2205萬億千瓦時，折合1837.5億噸油當(dāng)量，是2017年我國全年石油產(chǎn)量的900多倍。

中國能源發(fā)展趨勢

（1）中國能源需求仍在不斷增長，能源需求將在2030年前后迎來峰值

我國能源需求將不斷增長。2017年，中國人均GDP僅為5.97萬元，低于全球6.73萬元/人的平均水平，仍有較大發(fā)展空間。中國人均一次能源消費量為3.23噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人，剛剛超過2.61噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人的全球平均水平，僅為經(jīng)合組織國家6.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人的一半。隨著人民生活水平提高，我國能源需求將不斷攀升。

我國能源需求將于2030年前后達到峰值。據(jù)國家衛(wèi)生計生委預(yù)測，到2020年，中國總?cè)丝趯?4.3億人，2029年達到峰值14.5億人。如果不考慮技術(shù)進步，按照目前OECD國家人均能源消費量計算，我國能源需求將于2030年前后達到峰值91.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，折合63.9億噸油當(dāng)量，是2017年消費量的一倍。

但考慮技術(shù)突破等因素，我國能源需求將低于這個數(shù)字。據(jù)國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016—2030)》，2030年前，我國能源消費總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

（2）在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，經(jīng)濟增長速度放緩，能源強度不斷降低，能源需求量總體可控

中國經(jīng)濟將長期保持低位平穩(wěn)運行。近年來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，積極與不確定性并存，貿(mào)易保護主義有所抬頭。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長動力、資源要素條件等都發(fā)生較大變化，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

按可比價格計算，2017年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為6.9%，保持平穩(wěn)運行。據(jù)分析，未來一段時間，我國處在新舊動能轉(zhuǎn)換階段，經(jīng)濟將保持較低熱度平穩(wěn)健康發(fā)展。未來五年，鋼鐵、有色、建材等主要耗能產(chǎn)品需求預(yù)計也將達到峰值。我國能源強度將保持下降。能源強度是指創(chuàng)造單位GDP所需要的能源數(shù)量，直接反映能源利用效率。

十九大報告明確指出：“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。”按國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)初步計算，2017年我國能源強度為0.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降8.5%，比2007年下降53%，能源強度不斷降低，能源利用效率不斷提高。然而，按同樣標(biāo)準(zhǔn)計算，2017年國際平均能源強度為0.37噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，美國能源強度僅為0.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，我國能源強度仍然有較大下降空間。

國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》表示，到2020年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。以此推斷，在未來一段時間內(nèi)，我國能源需求量將保持緩慢增長，能源安全總體可控。

（3）中國能源結(jié)構(gòu)將逐步調(diào)整，煤炭為主的消費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法改變

由于資源稟賦原因，長期以來，我國能源結(jié)構(gòu)不盡合理，過度依賴煤炭，能源消費多樣化不足，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。十九大報告指出，要“推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。因此，進行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是未來我國能源發(fā)展的必然趨勢。

但是，應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到，在短期內(nèi)我國煤炭為主的消費結(jié)構(gòu)無法改變。煤炭是我國主體能源和重要工業(yè)原料，儲量豐富，目前剩余技術(shù)可采儲量是石油儲量的50倍，常規(guī)天然氣的30倍。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，煤炭支撐了我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，保障了我國能源安全，在未來一段時間內(nèi)，煤炭仍將是我國能源消費的支柱。

據(jù)《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》，到2020年我國煤炭消費比重將由2015年的64%降低為58%，仍然接近六成。因此，在我國能源結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整的過程中，煤炭仍然將發(fā)揮重要作用。對于煤炭消費造成的環(huán)境問題，應(yīng)積極推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進煤炭綠色消費。嚴(yán)控煤炭消費總量，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，推進煤炭集中清潔高效開發(fā)利用，發(fā)展煤炭深加工，推廣煤制燃料、煤制烯烴等工程。

（4）“一帶一路”倡議將深入改變中國能源供應(yīng)現(xiàn)狀，我國能源安全將得到充分保障

能源合作是“一帶一路”合作的重要組成部分。發(fā)改委和國家能源局發(fā)布的《推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動》指出，加強“一帶一路”能源合作有利于帶動更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，促進世界經(jīng)濟繁榮。

目前，我國石油和天然氣的對外依存度較高。2017年，石油進口率為67.4%，天然氣進口率39.0%，嚴(yán)重依賴進口。能源進口航線單一，有數(shù)據(jù)稱中國進口石油的七成以上都需要通過馬六甲海峽，形成了著名的“馬六甲困局”。

要抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。通過“一帶一路”能源合作建設(shè)，沿線國家將不斷完善和擴大油氣互聯(lián)通道規(guī)模，形成全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)能源資源更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，增強能源供應(yīng)抗風(fēng)險能力，形成開放、穩(wěn)定的全球能源市場，沿線國家能源供應(yīng)現(xiàn)狀將得到有效改善。

通過“一帶一路”能源合作，我國能源安全將得到充分保障。目前，我國已經(jīng)取得一定成效。據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，中亞—俄羅斯、非洲、中東、美洲、亞太五大海外油氣合作區(qū)已經(jīng)初步建成，西北、東北、西南和海上引進境外資源的四大油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)正快速推進，亞洲、歐洲和美洲三大油氣運營中心已初具規(guī)模。

中俄北極地區(qū)亞馬爾液化天然氣LNG項目已經(jīng)投產(chǎn)，成為北方航道上“冰上絲綢之路”的重要支點。隨著“一帶一路”能源合作的加深，中國能源供應(yīng)現(xiàn)狀將發(fā)生根本改變，能源供應(yīng)安全得到充分保障。

（5）長期來看，中國特色的能源結(jié)構(gòu)將逐步顯現(xiàn)，煤炭、天然氣和可再生能源將成為中國能源的三大支柱

資源稟賦能夠造就特色能源結(jié)構(gòu)。冰島地處板塊交界處，地殼運動強烈，地?zé)豳Y源豐富，因此，地?zé)嵯M占冰島全部一次能源消費量的66%，形成了具有冰島特色的能源結(jié)構(gòu)。

我國地理上西高東低，造山運動強烈，構(gòu)造復(fù)雜多變，因此形成了我國“富煤、缺油、少氣”的能源資源稟賦?？梢灶A(yù)期，中國特色的資源稟賦將造就中國特色的能源結(jié)構(gòu)。

煤炭資源仍將保持我國能源消費的支柱地位。我國煤炭儲量豐富，在清潔利用和深加工技術(shù)成熟后，煤炭將作為清潔能源，重新在我國能源產(chǎn)業(yè)中扮演重要角色。天然氣是清潔能源中不可或缺的重要組成部分。

天然氣能夠保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定可靠，也能滿足重工業(yè)用能需求，因此是最現(xiàn)實可行的清潔能源方案。我國頁巖氣儲量較大，探明儲量連年上升，隨著技術(shù)進步，天然氣在我國能源消費中的比重將逐漸提高。

需要特別指出，中國的“可燃冰革命”勢必將引領(lǐng)新一輪的世界能源發(fā)展變革。目前我國天然氣水合物開采技術(shù)全球領(lǐng)先，儲量較為豐富。從發(fā)展趨勢上看，天然氣水合物開發(fā)必將對世界能源生產(chǎn)和消費產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。可再生能源將有效保障我國能源安全。

我國構(gòu)造運動強烈，地?zé)豳Y源十分可觀，干熱巖儲量占全球的1/6;地勢西高東低，水量充沛，具有開發(fā)水電的天然優(yōu)勢;西部海拔高，陽光輻射量大，風(fēng)力資源豐富，太陽能和風(fēng)能利用具有良好資源基礎(chǔ)。在技術(shù)進步和生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，新時代的中國能源結(jié)構(gòu)將兼顧綠色發(fā)展和低碳環(huán)保，形成具有中國優(yōu)勢的特色能源結(jié)構(gòu)。

建議

我國能源消費總量巨大，資源稟賦相對較差，對外依存度較高。國內(nèi)能源產(chǎn)量增長不快，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)相對短缺。能源結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式粗放，能源利用效率不高，生產(chǎn)和使用過程中環(huán)境污染問題突出。能源科技整體水平有限，自主創(chuàng)新能力不足。應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手解決。

（1）加大勘探力度，確保能源供應(yīng)安全

推動新地區(qū)、新層系、新領(lǐng)域、新類型“四新”油氣地質(zhì)調(diào)查和勘探開發(fā)。探索深層油氣勘查開發(fā)技術(shù)，推動深海油氣勘查開發(fā)，研究提高低孔、低滲、稠油等低品位資源采收率，促進穩(wěn)儲增產(chǎn)，夯實石油供應(yīng)基礎(chǔ)。“常非并舉”開發(fā)天然氣。穩(wěn)步推進常規(guī)天然氣持續(xù)增產(chǎn)，有序加強非常規(guī)天然氣大規(guī)模開發(fā)。

發(fā)展頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系，盡快摸清頁巖氣家底;開發(fā)適合不同煤階的煤層氣抽采技術(shù)，多種渠道穩(wěn)妥保障天然氣供應(yīng)。加強天然氣水合物勘查。加大勘查投資，依靠科技進步，發(fā)揮制度優(yōu)勢，進一步落實天然氣水合物儲量;加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快研發(fā)進程，加強環(huán)境監(jiān)測與保護，為天然氣水合物開采產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ);積極推動天然氣水合物商業(yè)化開采，廣泛引入社會資本，加快推進產(chǎn)業(yè)化進程。

加大核能原料勘探力度。積極開發(fā)砂巖型鈾礦勘探開發(fā)技術(shù)，探索鹽湖及海水鈾資源低成本提取技術(shù)，超前開展釷資源勘探開發(fā)，以備技術(shù)突破，切實提高核能利用安全性、經(jīng)濟性和可靠性。

（2）轉(zhuǎn)變消費結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)能源清潔消費

立足資源國情，實施能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建清潔低碳的綠色能源消費結(jié)構(gòu)。提高煤炭利用效率。提高工業(yè)用煤利用效率，削減散煤使用，積極推廣煤炭清潔利用和集中利用，實施工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，推動高耗煤行業(yè)節(jié)能減排改造，有序發(fā)展煤炭深加工。

推廣天然氣高效利用。加快天然氣支線設(shè)施建設(shè)，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，加強天然氣儲氣調(diào)峰能力，確保工業(yè)企業(yè)和居民有氣可用;結(jié)合各地資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿?，兼顧發(fā)展質(zhì)量和社會公平，適度擴大天然氣消費規(guī)模。推進非化石能源接替化石能源。

加大地?zé)崮苜Y源勘探開發(fā)力度，加大投資，超前布局;堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌有序推進水電開發(fā);因地制宜開發(fā)風(fēng)能、太陽能，提高風(fēng)能、太陽能利用率;在確保萬無一失的情況下，安全高效發(fā)展核能。

（3）統(tǒng)籌國內(nèi)國際，加強能源互聯(lián)互通

充分利用兩個市場、兩種資源。全方位實施能源對外開放與合作戰(zhàn)略，有效利用國外資源，加快重構(gòu)供應(yīng)版圖，形成長期可靠、安全穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。抓住“一帶一路”建設(shè)重大機遇，把我國能源合作戰(zhàn)略利益與資源國經(jīng)濟發(fā)展和改善民生需求充分結(jié)合起來，發(fā)揮資本優(yōu)勢，推動資源開發(fā)，積極參與全球能源治理。

推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進能源合作項目，鞏固油氣既有戰(zhàn)略進口通道，加快新建能源通道，全面提升世界各國能源供應(yīng)互補互濟水平，探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，協(xié)調(diào)推動能源市場貿(mào)易自由化，通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場融合和貿(mào)易措施，協(xié)同保障區(qū)域能源安全。加大國際技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作。

通過相互投資、市場開放等手段，引進消化吸收國際先進能源技術(shù)，鼓勵掌握先進技術(shù)的國外企業(yè)參與國內(nèi)非常規(guī)油氣勘查開發(fā)、清潔低碳能源開發(fā)利用等，提升科技全球協(xié)同創(chuàng)新能力。積極融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈，加強能源技術(shù)、裝備與工程服務(wù)國際合作，深化合作水平，拓寬合作領(lǐng)域，加大合作力度，推動能源產(chǎn)業(yè)對外深度融合，提升我國能源公司國際競爭力。

（4）依靠科技創(chuàng)新，推動能源技術(shù)革命

開發(fā)煤炭清潔利用技術(shù)。創(chuàng)新研發(fā)超高效火電、硫捕集封存等技術(shù)，降低污染排放，有序發(fā)展煤炭深加工，穩(wěn)妥推進煤制燃料、煤制烯烴技術(shù)，積極探索煤炭深加工與煉油、石化、電力等產(chǎn)業(yè)有機融合的創(chuàng)新發(fā)展模式。

研發(fā)先進核能技術(shù)。推動大型先進壓水堆核電站的規(guī)?；ㄔO(shè)，推進小型智能堆、浮動核電站等新技術(shù)示范，突破鈾資源攻深找盲技術(shù)和超深大型砂巖鈾礦高效地浸、鈾煤協(xié)調(diào)開采等關(guān)鍵技術(shù)。推動可再生能源跨越式發(fā)展。

有序合理開發(fā)水電，積極推進水電基地能源外送，優(yōu)化布局風(fēng)能和太陽能，開發(fā)智能電網(wǎng)技術(shù)，有效降低棄風(fēng)率和棄光率，加快地下熱水清潔開發(fā)，探索干熱巖利用技術(shù)，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)升級。