為幫甲方拿銷許，施工單位進(jìn)行施工形象進(jìn)度造假，結(jié)果......

桑天飛，長(zhǎng)業(yè)公司項(xiàng)目部副經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作等，因涉嫌刑事犯罪，已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

馬志清，長(zhǎng)業(yè)公司施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工，因涉嫌刑事犯罪，已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

徐林祥，長(zhǎng)業(yè)公司施工員，主要負(fù)責(zé)質(zhì)量和生產(chǎn)進(jìn)度。對(duì)其處10000元人民幣的罰款。

馬長(zhǎng)德，長(zhǎng)業(yè)公司技術(shù)員，主要負(fù)責(zé)解決設(shè)計(jì)圖紙上的技術(shù)問題和現(xiàn)場(chǎng)放樣等。對(duì)其處10000元人民幣的罰款。

2017年8月1日上午8時(shí)許，長(zhǎng)業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司在中梁地產(chǎn)集團(tuán)徐州旭鑫置業(yè)有限公司怡景嘉園建筑工地拆除臨時(shí)樓房平臺(tái)時(shí)，發(fā)生一起坍塌較大事故，造成5人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約900萬元。

事故發(fā)生后，時(shí)任省委書記李強(qiáng)、省長(zhǎng)吳政隆、副省長(zhǎng)馬秋林，徐州市委書記張國華、市長(zhǎng)周鐵根、副市長(zhǎng)徐東海等領(lǐng)導(dǎo)迅速作出批示指示;省安監(jiān)局局長(zhǎng)陳正邦連夜到徐，傳達(dá)吳政隆省長(zhǎng)相關(guān)指示精神，要求全力救治傷員，迅速查明事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任，妥善處理善后工作。同時(shí)，要舉一反三，迅速開展安全生產(chǎn)大檢查，防范類似事故再次發(fā)生。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立了由市安監(jiān)局局長(zhǎng)顏廷峰任組長(zhǎng)，市紀(jì)委常委謝曉東、市公安局副局長(zhǎng)王德臣、市安監(jiān)局副局長(zhǎng)李海波任副組長(zhǎng)，市安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)、建設(shè)局、泉山區(qū)等有關(guān)部門人員參加的中梁地產(chǎn)集團(tuán)徐州旭鑫置業(yè)有限公司“8﹒1”臨時(shí)樓房平臺(tái)坍塌較大事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，并邀請(qǐng)市人民檢察院和五名專家同步參與，全面開展事故調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查組堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家組論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議以及事故防范措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故相關(guān)單位概況

(一)建設(shè)單位：

中梁地產(chǎn)集團(tuán)徐州旭鑫置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱旭鑫公司);成立日期：2016年11月30日;住所：徐州市泉山區(qū)火花街道辦事處西城商貿(mào)大廈6樓601室;法定代表人：肖爭(zhēng)光;注冊(cè)資本：2000萬元;營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320300MA1N18C383;經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)、銷售;物業(yè)管理服務(wù);房產(chǎn)中介服務(wù)。

(二)施工單位：

長(zhǎng)業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)業(yè)公司);成立日期：1999年12月27日;住所：浙江省紹興市解放南路;法定代表人：虞學(xué)澤;注冊(cè)資本：3.1588億元;營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：913306027195980824;經(jīng)營范圍：工業(yè)與民用建筑工程施工、工業(yè)與民用建筑工程設(shè)計(jì)、建筑裝飾施工、市政建設(shè)工程施工、地基與基礎(chǔ)施工等;《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》編號(hào)：D133029941;承包工程范圍：建筑工程施工總承包特級(jí)(可承接建筑各等級(jí)工程施工總承包、工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù))、市政公用工程施工總承包壹級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí);安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：(浙)JZ安許證字〔2005〕040327-18/4，有效期：2017年2月3日至2020年2月2日。

(三)監(jiān)理單位：

徐州中國礦業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)咨詢研究院有限公司(以下簡(jiǎn)稱礦大咨詢公司);成立日期：1993年7月1日;住所：南郊翟山礦大院內(nèi);法定代表人：馬全明;注冊(cè)資本：600萬元;營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：320300000004470;經(jīng)營范圍：建筑工程設(shè)計(jì)、房屋建筑工程監(jiān)理、建筑工程項(xiàng)目管理等?！豆こ瘫O(jiān)理資質(zhì)證書》編號(hào)：E132013134;資質(zhì)等級(jí)：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2017年7月30日上午10時(shí)許，旭鑫公司土建工程師杜鵬電話通知長(zhǎng)業(yè)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人馬志清，要求拆除18#、19#樓位置上的臨時(shí)樓房平臺(tái)。馬志清在工程項(xiàng)目部微信群里發(fā)布這個(gè)信息，在無拆除方案、安全措施、技術(shù)交底和無技術(shù)、安全人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的情況下，安排原先負(fù)責(zé)搭建平臺(tái)的賀忠偉、劉同高、葉的龍班組進(jìn)行拆除。當(dāng)天下午，拆除完19#樓平臺(tái)四周腳手架。7月31日，因下雨暫停拆除作業(yè)。8月1日早6時(shí)許，賀忠偉、劉同高、葉的龍班組十幾名工人來到19#樓平臺(tái)位置，木工班長(zhǎng)賀忠偉將扳手發(fā)給周學(xué)全、張國勇、劉濤、沈書廷、章新盛等人，布置拆除平臺(tái)板四周圍護(hù)模板和鋼支撐結(jié)構(gòu)上部水平連系桿及掃地桿，幾名女工負(fù)責(zé)撿拾歸攏拆下的扣件、鋼管工作。作業(yè)工人按照賀忠偉的安排，由西向東拆除混凝土平臺(tái)圍護(hù)模板和下部鋼支撐結(jié)構(gòu)上部的縱向水平桿。負(fù)責(zé)拆除鋼支撐結(jié)構(gòu)的人員分為三組，并排同時(shí)從西向東拆除上部水平連系鋼管。拆到東端后，調(diào)頭從東向西拆除縱、橫向掃地桿。

拆除過程中，長(zhǎng)業(yè)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人馬志清、施工員徐林祥發(fā)現(xiàn)工人先拆下部鋼管、未拆上部混凝土平臺(tái)的情況下，與拆除人員及帶班的賀忠偉進(jìn)行了質(zhì)詢、爭(zhēng)吵。但未采取有效措施制止拆除作業(yè)，即離開了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。在馬志清、徐林祥離開拆除現(xiàn)場(chǎng)不久，拆除到距西端約剩有3、4排立桿時(shí)，臨時(shí)鋼管支撐結(jié)構(gòu)向東發(fā)生傾斜，瞬間臨時(shí)樓房平臺(tái)整體倒塌，在平臺(tái)下方拆除鋼管支撐結(jié)構(gòu)作業(yè)人員6人未能及時(shí)逃出，被壓在臨時(shí)樓房平臺(tái)下方。

(二)事故應(yīng)急救援和善后處理情況

事故發(fā)生后，泉山區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后指令立即啟動(dòng)安全生產(chǎn)事故救援應(yīng)急響應(yīng)，向市委、市政府報(bào)告了有關(guān)情況，同時(shí)通知泉山區(qū)安監(jiān)局、泉山公安分局、泉山消防大隊(duì)、泉山區(qū)建設(shè)局、火花街道辦事處等相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門，調(diào)集人員和救援設(shè)備立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加救援。泉山區(qū)委、區(qū)政府及各相關(guān)單位人員及時(shí)到崗到位，副市長(zhǎng)、區(qū)委書記趙興友，區(qū)長(zhǎng)李勇等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、綜合協(xié)調(diào)、善后處置、社會(huì)穩(wěn)定、輿情發(fā)布等6個(gè)工作組，全力以赴做好傷員救治和善后處理工作。泉山公安分局組織70名干警先后到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，有序疏散事故區(qū)域人員和圍觀群眾，防止意外傷害，對(duì)需要取得證據(jù)的事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)等。泉山消防大隊(duì)緊急出動(dòng)2個(gè)中隊(duì)、2部消防車、2部指揮車以及20名指戰(zhàn)員火速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，采用機(jī)械和人工配合方式，拆除水泥預(yù)制板，做好拆除過程中的防范措施，防止水泥坍塌造成對(duì)人員的二次傷害，經(jīng)過約30分鐘的奮力救援，救出6名被困人員，其中2人當(dāng)場(chǎng)死亡，4名傷員立即被送至3家三甲醫(yī)院進(jìn)行救治。泉山區(qū)安排人員逐塊逐片對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行第二次搜索，防止出現(xiàn)人員疏漏。同時(shí)，徐州市、泉山區(qū)政府在官微“徐州發(fā)布”、“泉山發(fā)布”上及時(shí)向社會(huì)公布事故傷亡和應(yīng)急救援情況，及時(shí)公布事件處置及進(jìn)展情況。市長(zhǎng)周鐵根、副市長(zhǎng)徐東海、趙立群及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接報(bào)后，迅即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)善后處置和調(diào)查處理工作，并到醫(yī)院看望慰問受傷人員。國家住建部，省住建廳、省安監(jiān)局也派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展調(diào)查工作。

經(jīng)醫(yī)院全力搶救，4名傷者中的3名傷者經(jīng)搶救無效，于當(dāng)日死亡;傷者賀忠偉已脫離生命危險(xiǎn)，仍在重癥監(jiān)護(hù)室醫(yī)治;5名死亡人員賠償全部落實(shí)，事故善后工作已經(jīng)處置到位。

三、相關(guān)事項(xiàng)調(diào)查情況

(一)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況

事故發(fā)生后，事故調(diào)查組聘請(qǐng)5名專家，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘，并形成踏勘報(bào)告。

1.倒塌樓房平臺(tái)情況

整體倒塌的平臺(tái)位于徐州市2013-84號(hào)地塊(A3-02)二期工程項(xiàng)目19#樓位置。倒塌的平臺(tái)長(zhǎng)(東西方向)約50m，寬(南北方向)約13m，面積約650㎡。由素混凝土澆筑成混凝土平臺(tái)板，厚度為8cm左右，重量約140噸?；炷疗脚_(tái)板下方為木制模板，模板下方設(shè)有木方龍骨和扣件式鋼管支撐結(jié)構(gòu)。平臺(tái)為自西向東傾覆倒塌。

經(jīng)對(duì)傾倒的平臺(tái)實(shí)測(cè)，扣件式鋼管支撐結(jié)構(gòu)立桿長(zhǎng)度約1.8m，立桿的上部南北方向(以下稱橫向)水平連系桿用單扣件與立桿連接，東西方向(以下稱縱向)水平連系桿與立桿已無連接;立桿的下部絕大部分縱、橫向掃地桿與立桿已無連接;鋼管支撐結(jié)構(gòu)立桿基礎(chǔ)為已整平的自然地坪。木方龍骨為白松木，截面尺寸為4.5×9cm，東西向放置在南北水平桿上。木制模板采用的是1.5cm厚建筑專用模板。

2.相鄰相似平臺(tái)情況

在倒塌平臺(tái)的東、西側(cè)，各有一處露天搭設(shè)的未拆除的平臺(tái)。經(jīng)對(duì)其實(shí)測(cè)：平臺(tái)板亦為現(xiàn)澆素混凝土，水泥板厚8 cm;混凝土平臺(tái)板下方也有木制模板，采用1.5cm厚建筑專用模板。模板下方設(shè)有4.5×9cm木方龍骨，間距約20cm。下部是扣件式鋼管支撐結(jié)構(gòu)，鋼管立桿縱向和橫向間距均為1.2m，鋼管支撐結(jié)構(gòu)高度為1.8～1.2m，立桿上部的橫向水平連系桿用單扣件與之連接固定，上部縱向水平桿僅設(shè)置5道;立桿下部設(shè)有縱向掃地桿，橫向掃地桿僅間隔設(shè)置。另外，鋼管支撐結(jié)構(gòu)縱向在南北兩側(cè)設(shè)置了縱向拋撐(即斜撐)，支撐結(jié)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置了多道橫向拋撐無縱向拋撐;鋼管支撐結(jié)構(gòu)立桿基礎(chǔ)是直接設(shè)置在自然地坪上。砼平臺(tái)板四周用整塊模板和綠色防塵網(wǎng)圍護(hù)，無側(cè)向約束構(gòu)件。

(二)工程合同簽訂情況

1.2017年2月27日，2013-84號(hào)地塊(位于泉山區(qū)火花街道)經(jīng)徐州市國土局重新分割后，由徐州雨潤(rùn)置業(yè)有限公司于2016年12月轉(zhuǎn)讓給旭鑫公司，建設(shè)主體發(fā)生變化，徐州市發(fā)改委重新核準(zhǔn)了2013-84號(hào)(A3-02)地塊項(xiàng)目，同意旭鑫公司按照城市總體規(guī)劃要求實(shí)施該地塊項(xiàng)目。

2.2017年6月14日，徐州市建設(shè)局建設(shè)工程招投標(biāo)管理處向旭鑫公司出具了《徐州市非國有資金投資工程項(xiàng)目批準(zhǔn)直接發(fā)包通知書》，同意對(duì)2013-84號(hào)地塊(A3-02)二期1#-3#、5#-13#、15#-17#、18#-20#樓工程采用直接發(fā)包形式。

3.2017年6月17日，旭鑫公司與長(zhǎng)業(yè)公司簽訂了關(guān)于2013-84號(hào)地塊(A3-02)二期1#-3#、5#-13#、15#-17#、18#-20#樓工程的《建設(shè)工程施工合同書》。承包人項(xiàng)目經(jīng)理為王佳漢(至事故發(fā)生時(shí)，沒有到崗履職)。

4.2017年5月20日，旭鑫公司與礦大咨詢公司簽訂監(jiān)理合同，工程名稱為：“2013-84號(hào)地塊(A3-02)二期1#-3#、5#-13#、15#-17#、18#-20#樓工程”，總監(jiān)理工程師為姜禮偉。

5.2013-84號(hào)地塊一期(A3-02)項(xiàng)目的21#-23#、25#-33#樓由江蘇南通二建集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱南通二建公司)承包施工，由中衡設(shè)計(jì)集團(tuán)工程咨詢有限公司(以下簡(jiǎn)稱中衡咨詢公司)監(jiān)理，總監(jiān)理工程師為李兆榮。

(三)企業(yè)為騙取《商品房預(yù)售許可證》實(shí)施造假行為的調(diào)查情況

1.偽造臨時(shí)樓房平臺(tái)的調(diào)查情況。2017年7月4日，旭鑫公司取得市建設(shè)局《施工許可證》。為完成中梁集團(tuán)下達(dá)的7月底前預(yù)售10萬㎡房屋的任務(wù)，需要取得12棟樓的《商品房預(yù)售許可證》。7月初，旭鑫公司徐州事業(yè)部經(jīng)理王宜友、怡景嘉園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詹偉2人商量，在沒有基礎(chǔ)施工的情況下，采取在自然地坪直接搭建假樓房平臺(tái)的方式，平臺(tái)四周用整塊模板和防塵網(wǎng)圍護(hù)，偽造樓房已施工至正負(fù)零的形象進(jìn)度假象，以滿足規(guī)劃部門驗(yàn)基礎(chǔ)和房管部門現(xiàn)場(chǎng)查看形象進(jìn)度的要求，騙取《商品房預(yù)售許可證》。

7月13日，旭鑫公司土建工程師杜鵬將臨時(shí)樓房平臺(tái)搭建任務(wù)以《工程聯(lián)系單》形式，書面發(fā)給長(zhǎng)業(yè)公司項(xiàng)目部副經(jīng)理桑天飛、礦大咨詢公司監(jiān)理部，要求長(zhǎng)業(yè)公司在怡景嘉園18#、19#、20#樓的規(guī)劃位置，分別搭設(shè)1.2m、1.8m、1.5m高的3個(gè)臨時(shí)樓房平臺(tái);同時(shí)，安排南通二建公司負(fù)責(zé)搭建該項(xiàng)目另外5棟樓的臨時(shí)樓房平臺(tái)(事發(fā)時(shí)完成2個(gè))。

7月15日，桑天飛起草簡(jiǎn)易平臺(tái)草圖，在沒有施工方案和圖紙，也沒有進(jìn)行安全技術(shù)交底的情況下，安排馬志清、徐林祥等人按照旭鑫公司《工程聯(lián)系單》上的要求搭建臨時(shí)樓房平臺(tái)，協(xié)助旭鑫公司進(jìn)行造假。7月16日至19日晚，完成了3個(gè)臨時(shí)樓房平臺(tái)的搭建工作。臨時(shí)樓房平臺(tái)搭建完工后，旭鑫公司工程部安排審計(jì)人員到現(xiàn)場(chǎng)核定了工程量。

礦大咨詢公司工程監(jiān)理部對(duì)造假行為沒有報(bào)告和采取相應(yīng)措施，并在旭鑫公司向市規(guī)劃局申報(bào)的《工程投資進(jìn)度說明》蓋章，幫助旭鑫公司造假。

2.偽造市規(guī)劃局《建設(shè)工程驗(yàn)基礎(chǔ)意見》文件的調(diào)查情況

旭鑫公司搭建臨時(shí)樓房平臺(tái)后，接受市規(guī)劃局對(duì)工程基礎(chǔ)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。市規(guī)劃局只對(duì)7棟樓進(jìn)行驗(yàn)基，面積無法達(dá)到旭鑫公司10萬㎡銷售任務(wù)要求。旭鑫公司王宜友安排用電腦PS的方法偽造公章和公文，偽造市規(guī)劃局涉及8棟樓(18#-20#、22#、23#、25#、28#、29#)的《建設(shè)工程驗(yàn)基礎(chǔ)意見》。7月24日，旭鑫公司使用偽造文件向市房管局房產(chǎn)服務(wù)中心提請(qǐng)《商品房預(yù)售許可證》受理。7月27日，旭鑫公司追加申報(bào)偽造的1份涉及4棟樓(26#、27#、32#、33#)的《建設(shè)工程驗(yàn)基礎(chǔ)意見》，向市房管局申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。

(四)相關(guān)部門違規(guī)審批的調(diào)查情況

1.市建設(shè)局的違規(guī)審批情況

①裝配式建筑相關(guān)文件資料

按照省政府《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(蘇政發(fā)〔2014〕111號(hào))和市政府《徐州市加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》(徐政發(fā)〔2016〕45號(hào))，支持和推進(jìn)裝配式建筑技術(shù)，對(duì)其有相關(guān)財(cái)政扶持政策、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、用地支持、行政許可支持和行業(yè)引導(dǎo)。在辦理商品房預(yù)售許可證時(shí)，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量。規(guī)定對(duì)建筑裝配化率達(dá)到開工當(dāng)年對(duì)裝配化率要求以上的商品房項(xiàng)目，達(dá)到正負(fù)零以上即可辦理商品房預(yù)售手續(xù)。

②市建設(shè)局對(duì)旭鑫公司裝配式建筑的實(shí)際審批情況

2017年7月3日，旭鑫公司向市建設(shè)局提交《關(guān)于徐州旭鑫置業(yè)有限公司2013-84號(hào)(A3-02)地塊建設(shè)項(xiàng)目正負(fù)零辦理預(yù)售的情況說明》，說明已按預(yù)制裝配率超過20%的要求完成預(yù)制裝配設(shè)計(jì)，申請(qǐng)正負(fù)零辦理預(yù)售。

7月6日，市建設(shè)局房地產(chǎn)開發(fā)處處長(zhǎng)組織專家對(duì)該項(xiàng)目裝配式建筑設(shè)計(jì)方案(白圖和建筑圖)進(jìn)行評(píng)估，專家提出三點(diǎn)初審意見[1]。當(dāng)日，市建設(shè)局房地產(chǎn)開發(fā)處未采納專家提出的初審意見，即形成評(píng)估意見，報(bào)徐州市建設(shè)局建筑業(yè)管理處。該審批全過程只由市建設(shè)局房地產(chǎn)開發(fā)處處長(zhǎng)王馳一人負(fù)責(zé)實(shí)施，把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重失職。當(dāng)日，市建設(shè)局建筑業(yè)管理處以徐州市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市建設(shè)局)名義向市房管局發(fā)出《關(guān)于徐州旭鑫置業(yè)有限公司2013-84號(hào)(A3-02)地塊提前辦理預(yù)售的建議函》，建議該項(xiàng)目樓施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零以后可予以辦理預(yù)售許可。

2.市規(guī)劃局的違規(guī)審批情況

①驗(yàn)基礎(chǔ)程序

驗(yàn)基礎(chǔ)是指，建設(shè)單位或者個(gè)人在經(jīng)許可的建設(shè)工程基礎(chǔ)部分(正負(fù)零以下部分)施工結(jié)束后，向市規(guī)劃局提出申請(qǐng)，市規(guī)劃局對(duì)其已施工部分是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可情況進(jìn)行勘驗(yàn)的管理活動(dòng)。

市規(guī)劃局技術(shù)處負(fù)責(zé)驗(yàn)基礎(chǔ)工作，徐州市勘察測(cè)繪研究院(市規(guī)劃局下屬事業(yè)單位，以下簡(jiǎn)稱測(cè)繪院)負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持。市規(guī)劃局許可處受理后當(dāng)日移送技術(shù)處，技術(shù)處應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)基礎(chǔ)施工是否符合規(guī)劃要求，依據(jù)《城市測(cè)量規(guī)范》(CJJ/T8-2011)[2]及《徐州市建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線驗(yàn)基礎(chǔ)管理規(guī)定》(徐規(guī)字〔2015〕36號(hào))[3]等進(jìn)行勘驗(yàn)。驗(yàn)基時(shí)市規(guī)劃局技術(shù)處派員，會(huì)同測(cè)繪院技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)。測(cè)繪院根據(jù)測(cè)量結(jié)果出具技術(shù)報(bào)告，經(jīng)市規(guī)劃局技術(shù)處審核批準(zhǔn)，向市規(guī)劃局許可處告知，由市規(guī)劃局許可處以市規(guī)劃局名義出具《建設(shè)工程驗(yàn)基礎(chǔ)意見》，交建設(shè)單位一份，同時(shí)抄送市房管局一份。

②市規(guī)劃局對(duì)旭鑫公司實(shí)際的驗(yàn)基礎(chǔ)情況

7月19日，旭鑫公司向市規(guī)劃局許可處提交驗(yàn)基礎(chǔ)申請(qǐng)。7月20日，市規(guī)劃局技術(shù)處勘察人員李揚(yáng)生及測(cè)繪院人員鄭克儉、王松對(duì)18#-20#、23#、25#、27#、32#樓臨時(shí)樓房平臺(tái)進(jìn)行了驗(yàn)基，形成符合規(guī)劃驗(yàn)基礎(chǔ)測(cè)量要求的測(cè)量數(shù)據(jù)。7月25日，測(cè)繪院院長(zhǎng)王軍在《規(guī)劃驗(yàn)基測(cè)量審核單》上審簽。7月26日，市規(guī)劃局技術(shù)處李揚(yáng)生和副處長(zhǎng)曹榮旭(主持工作)審核通過，局分管領(lǐng)導(dǎo)曹霞批準(zhǔn)。當(dāng)日，市規(guī)劃局許可處在接到技術(shù)處的內(nèi)部告知后，向市房管局和旭鑫公司出具該7棟樓的《建設(shè)工程驗(yàn)基礎(chǔ)意見》。

3.市房管局的違規(guī)審批情況

①《商品房預(yù)售許可證》辦理程序

一是商品房預(yù)售許可受理、初審。市房管局房產(chǎn)服務(wù)中心商品房管理科工作人員依據(jù)商品房預(yù)售許可要件，對(duì)開發(fā)企業(yè)申報(bào)的材料進(jìn)行形式審查。對(duì)符合條件的，當(dāng)場(chǎng)出具受理通知書。

二是商品房預(yù)售許可現(xiàn)場(chǎng)勘查。由市房管局房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處和房產(chǎn)服務(wù)中心商品房管理科共同派員，現(xiàn)場(chǎng)查看申請(qǐng)預(yù)售商品房的具體樓號(hào)是否與規(guī)劃平面圖樓號(hào)相符、建設(shè)工程是否符合預(yù)售形象進(jìn)度。

三是商品房預(yù)售審核、審批。由市房管局房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處對(duì)申請(qǐng)商品房預(yù)售許可材料及市規(guī)劃局內(nèi)部流轉(zhuǎn)的《建設(shè)工程驗(yàn)基礎(chǔ)意見》等進(jìn)行審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

②市房管局《商品房預(yù)售許可證》實(shí)際的審批情況

7月24日，旭鑫公司使用偽造涉及8棟樓的市規(guī)劃局《建設(shè)工程驗(yàn)基礎(chǔ)意見》等材料，向市房管局房產(chǎn)服務(wù)中心提請(qǐng)《商品房預(yù)售許可證》受理。受理人員于世清審核了申請(qǐng)材料，并加蓋“原件審驗(yàn)無誤”的審核章。之后，于世清向市房管局房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處分管副處長(zhǎng)袁復(fù)成請(qǐng)示是否勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)。袁復(fù)成同意后即安排局監(jiān)察室借調(diào)人員楊富強(qiáng)和于世清共同前往怡景嘉園勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)。7月25日下午，于世清和楊富強(qiáng)2人在勘驗(yàn)時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)企業(yè)造假行為，認(rèn)為其中5棟樓臨時(shí)樓房平臺(tái)符合工程進(jìn)度形象正負(fù)零要求，其余3棟樓(22#、28#、29#)僅有基坑，不符合工程進(jìn)度形象正負(fù)零要求，向科長(zhǎng)張堃作了匯報(bào)。7月26日上午，市房管局副局長(zhǎng)齊革藝打電話給張堃，表示：市規(guī)劃局已經(jīng)出具了《建設(shè)工程驗(yàn)基意見》，怡景嘉園的正負(fù)零基礎(chǔ)檢驗(yàn)沒有問題，商品房管理科對(duì)怡景嘉園的驗(yàn)基應(yīng)該予以通過。

7月27日，旭鑫公司追加申報(bào)偽造的1份涉及4棟樓的《建設(shè)工程驗(yàn)基礎(chǔ)意見》，申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。于世清受理后，張堃安排于世清對(duì)新申報(bào)4棟樓及存疑3棟樓(22#、28#、29#)的形象進(jìn)度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。27日17時(shí)35分，于世清一人前往怡景嘉園勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，因下暴雨于世清沒有下車，在車內(nèi)對(duì)7棟假樓房平臺(tái)進(jìn)行了目測(cè)。7月28日下午，于世清打電話向袁復(fù)成匯報(bào)，材料齊全，現(xiàn)場(chǎng)符合要求。當(dāng)日16時(shí)許，旭鑫公司負(fù)責(zé)人王宜友等人帶著商品房預(yù)售許可的相關(guān)材料來找袁復(fù)成。袁復(fù)成沒有按照市房管局與市規(guī)劃局的內(nèi)部規(guī)定，與市規(guī)劃局抄送的《建設(shè)工程驗(yàn)基礎(chǔ)意見》原件進(jìn)行核對(duì)(在事故發(fā)生后才將原件取回)，即簽字報(bào)分管副局長(zhǎng)齊革藝，齊革藝審核簽字后，打電話向局長(zhǎng)閆軍請(qǐng)示，是否先發(fā)《商品房預(yù)售許可證》，后補(bǔ)簽字，閆軍同意(7月31日閆軍補(bǔ)簽字)。28日18時(shí)許，旭鑫公司領(lǐng)取了怡景嘉園18#-20#、22#、23#、25#-29#、32#、33#共12棟樓的《商品房預(yù)售許可證》。7月31日，旭鑫公司完成了12棟樓962套商品房的預(yù)售(共970套)。事故發(fā)生后，預(yù)售款被全部?jī)鼋Y(jié)。

(五)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管情況

1.泉山區(qū)

2016年8月14日，徐州市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的通知》(徐政辦發(fā)﹝2016﹞143號(hào))，明確建筑施工安全生產(chǎn)管理屬地監(jiān)管。泉山區(qū)政府按照通知要求認(rèn)真落實(shí)，進(jìn)行了責(zé)任分工。但是，泉山區(qū)建設(shè)局沒有執(zhí)行市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，不履行建筑施工安全生產(chǎn)屬地管理的職責(zé)，沒有開展建筑施工專項(xiàng)整治檢查，建筑工程安全監(jiān)管形成盲區(qū)。

2.市建設(shè)局

對(duì)怡景嘉園建筑工地內(nèi)的違法建筑物督查巡查不力，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的違法違規(guī)問題。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)認(rèn)定

(一)直接原因

1.施工單位拆除臨時(shí)樓房平臺(tái)時(shí)，在無拆除方案、安全措施、安全技術(shù)交底和無技術(shù)、安全人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的情況下，違規(guī)拆除臨時(shí)樓房平臺(tái)。違反拆除作業(yè)順序和方法[4]，先拆除下部鋼管扣件式支撐結(jié)構(gòu)的上部縱向水平桿、縱向斜撐以及大部分的縱向和橫向掃地桿，導(dǎo)致臨時(shí)樓房平臺(tái)縱向整體失穩(wěn)坍塌。

2.旭鑫公司為騙取《商品房預(yù)售許可證》，在沒有任何施工方案和圖紙的情況下，用草圖指使施工單位在自然地坪上搭建8棟臨時(shí)樓房平臺(tái)，偽造虛假工程形象進(jìn)度[5]。

(二)間接原因

1.長(zhǎng)業(yè)公司安全管理混亂。一是長(zhǎng)業(yè)公司項(xiàng)目部和項(xiàng)目經(jīng)理未能到位。二是在平臺(tái)搭建時(shí)，沒有施工方案和技術(shù)交底。在平臺(tái)拆除時(shí)，未編制拆除方案;負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員未對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)[6]。三是現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管人員監(jiān)管不力。長(zhǎng)業(yè)公司專職安全生產(chǎn)管理人員未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)建設(shè)行政主管部門考核合格后任職[7]?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員發(fā)現(xiàn)工人已拆除平臺(tái)支撐結(jié)構(gòu)的部分桿件，存在重大安全隱患的情況下，未要求立即整改，消除事故隱患，放任工人繼續(xù)拆除水平桿件[8]。四是對(duì)施工人員的安全培訓(xùn)教育不充分[9]。

2.礦大咨詢公司施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理失職。未對(duì)建設(shè)單位的要求搭建臨時(shí)樓房平臺(tái)進(jìn)行制止;協(xié)同建設(shè)方和施工方搭造臨時(shí)樓房平臺(tái)，提供虛假工程投資進(jìn)度證明資料，未依法履行監(jiān)理責(zé)任[10]。

3.市建設(shè)局、規(guī)劃局、房管局在旭鑫公司獲取預(yù)售許可證違法行為中把關(guān)不嚴(yán)，相關(guān)工作人員嚴(yán)重失職。

4.泉山區(qū)建設(shè)局、市建設(shè)局對(duì)違法建設(shè)監(jiān)管缺失。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起由于建設(shè)、施工單位惡意造假，嚴(yán)重違規(guī)進(jìn)行搭建和拆除平臺(tái)作業(yè)，在拆除作業(yè)時(shí)，嚴(yán)重違章指揮、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，監(jiān)理失職，安全監(jiān)管缺失導(dǎo)致的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定及責(zé)任者處理建議

(一)旭鑫公司(4人)

1.王宜友，旭鑫公司徐州事業(yè)部經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)怡景嘉園項(xiàng)目的融資、招標(biāo)、工程承建、營銷等。為達(dá)到提前預(yù)售商品房，騙取《商品房預(yù)售許可證》，指使下屬偽造公文、指令施工單位違規(guī)搭建臨時(shí)樓房平臺(tái)，假冒工程施工形象進(jìn)度。對(duì)這起事故負(fù)有直接責(zé)任，因涉嫌刑事犯罪，已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

2.詹偉，旭鑫公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)人員管理、組織架構(gòu)搭建、制度建設(shè)等。為達(dá)到提前預(yù)售商品房，騙取《商品房預(yù)售許可證》，協(xié)助王宜友搭建臨時(shí)樓房平臺(tái)，對(duì)這起事故負(fù)有主要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

3. 肖爭(zhēng)光，旭鑫公司董事長(zhǎng)、法定代表人，作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條[11]之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款;依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條[12]、《中華人民共和國公司法》第五十三條[13]，由公司依照法律法規(guī)、公司章程等對(duì)其職務(wù)予以罷免。

4.杜鵬，旭鑫公司土建工程師，主要負(fù)責(zé)施工進(jìn)度、質(zhì)量，協(xié)調(diào)各參建單位關(guān)系，辦理交辦的日常事宜。協(xié)助王宜友搭建臨時(shí)樓房平臺(tái)，假冒工程施工形象進(jìn)度。對(duì)這起事故負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)[14]之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對(duì)其處10000元人民幣的罰款。

(二)長(zhǎng)業(yè)公司(10人)

5.桑天飛，長(zhǎng)業(yè)公司項(xiàng)目部副經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作等。在沒有施工方案情況下，違章指揮工人搭建和拆除臨時(shí)樓房平臺(tái)。對(duì)這起事故負(fù)有直接責(zé)任，因涉嫌刑事犯罪，已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

6.馬志清，長(zhǎng)業(yè)公司施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工。在沒有具體施工方案情況下，違章指揮工人搭建臨時(shí)樓房平臺(tái);在臨時(shí)樓房平臺(tái)拆除時(shí)，沒有拆除方案，違章指揮工人拆除。在拆除過程中，發(fā)現(xiàn)工人未按要求進(jìn)行拆除，但未作出有效措施制止拆除作業(yè)，即離開作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)這起事故負(fù)有直接責(zé)任，因涉嫌刑事犯罪，已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

7.錢勇，長(zhǎng)業(yè)公司施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工安全。在臨時(shí)樓房平臺(tái)拆除時(shí)，沒有進(jìn)行安全交底。對(duì)這起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

8.賀忠偉，長(zhǎng)業(yè)公司木工班班長(zhǎng)，在臨時(shí)樓房平臺(tái)拆除時(shí)，沒有拆除方案，違規(guī)指揮工人進(jìn)行拆除作業(yè)。現(xiàn)場(chǎng)管理人員發(fā)現(xiàn)工人違規(guī)拆除，進(jìn)行制止，但賀忠偉不聽制止，仍指揮工人繼續(xù)拆除作業(yè)，對(duì)這起事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在該事故中受傷，仍在重癥監(jiān)護(hù)室治療，待病情好轉(zhuǎn)時(shí)，建議由公安機(jī)關(guān)對(duì)其立案調(diào)查。

9.馬長(zhǎng)德，長(zhǎng)業(yè)公司技術(shù)員，主要負(fù)責(zé)解決設(shè)計(jì)圖紙上的技術(shù)問題和現(xiàn)場(chǎng)放樣等。對(duì)平臺(tái)的搭建和拆除未編制書面施工方案，未進(jìn)行技術(shù)交底，檢查驗(yàn)收工作失職，對(duì)這起事故負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對(duì)其處10000元人民幣的罰款。

10.徐林祥，長(zhǎng)業(yè)公司施工員，主要負(fù)責(zé)質(zhì)量和生產(chǎn)進(jìn)度。協(xié)助桑天飛搭建臨時(shí)樓房平臺(tái)，假冒工程施工形象進(jìn)度。在平臺(tái)拆除過程中，發(fā)現(xiàn)工人未按要求進(jìn)行拆除，但未作出有效措施制止拆除作業(yè)，即離開作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)這起事故負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項(xiàng)之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對(duì)其處10000元人民幣的罰款。

11.錢岳友，長(zhǎng)業(yè)公司現(xiàn)場(chǎng)安全員，負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備使用、維修等安全管理工作，6月1日到現(xiàn)場(chǎng)以后，由于設(shè)備還未到場(chǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)巡視、安全檢查等現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理工作。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促、檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作失職，對(duì)這起事故負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對(duì)其處10000元人民幣的罰款。

12.王佳漢，長(zhǎng)業(yè)公司項(xiàng)目經(jīng)理，至事故發(fā)生時(shí)尚未到崗。作為項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對(duì)其處10000元人民幣的罰款。

13.王洪坤，長(zhǎng)業(yè)公司徐州地區(qū)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營、安全、質(zhì)量、進(jìn)度等全面工作。作為公司徐州地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條，責(zé)成長(zhǎng)業(yè)公司撤銷其徐州地區(qū)負(fù)責(zé)人職務(wù);依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對(duì)其處10000元人民幣的罰款。

14.虞學(xué)澤，長(zhǎng)業(yè)公司董事長(zhǎng)、法定代表人，主要負(fù)責(zé)集團(tuán)全面工作。作為集團(tuán)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款;依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條、《中華人民共和國公司法》第五十三條，由公司依照法律法規(guī)、公司章程等對(duì)其職務(wù)予以罷免。

(三)礦大咨詢公司(3人)

15.姜禮偉，礦大咨詢公司總監(jiān)理工程師，擔(dān)任該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等。未對(duì)建設(shè)單位的要求搭建臨時(shí)樓房平臺(tái)提出異議;在虛假的工程投資進(jìn)度證明資料上蓋章，未履行監(jiān)理責(zé)任。對(duì)這起事故負(fù)有直接責(zé)任，因涉嫌刑事犯罪，已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。建議市建設(shè)局按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求，對(duì)其執(zhí)業(yè)資格證書依法進(jìn)行處理。

16.陳明，礦大咨詢公司監(jiān)理工程師，擔(dān)任該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等。對(duì)建設(shè)單位違規(guī)搭建臨時(shí)樓房平臺(tái)沒有制止，未履行監(jiān)理責(zé)任。對(duì)這起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議市建設(shè)局按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求，對(duì)其執(zhí)業(yè)資格證書依法進(jìn)行處理。

17.馬全明，礦大咨詢公司董事長(zhǎng)、法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。公司內(nèi)部管理有漏洞，同意在虛假的“工程投資證明”資料上蓋章。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款;依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條、《中華人民共和國公司法》第五十三條，由公司依照法律法規(guī)、公司章程等對(duì)其職務(wù)予以罷免。

(四)相關(guān)職能部門

市建設(shè)局(4人)

18.王弛，市建設(shè)局房地產(chǎn)開發(fā)處處長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)房地產(chǎn)市場(chǎng)行業(yè)管理。對(duì)旭鑫公司怡景嘉園裝配式建筑審查把關(guān)嚴(yán)重失職，對(duì)這起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

19.朱彭，市建設(shè)局副局長(zhǎng)，分管市建設(shè)局裝配式建筑工作。市建設(shè)局在對(duì)裝配式建筑論證工作中，未建立有效的監(jiān)管制度，作為分管領(lǐng)導(dǎo)存在失職行為;對(duì)房產(chǎn)處處長(zhǎng)王馳在對(duì)旭鑫置業(yè)公司怡景嘉園項(xiàng)目裝配式建筑審查把關(guān)中嚴(yán)重失職，涉嫌濫用職權(quán)犯罪，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

20.鄭春雨，徐州市建筑施工安全監(jiān)督站安監(jiān)員，主要負(fù)責(zé)中心片區(qū)(含怡景嘉園)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，履行安全生產(chǎn)職責(zé)及執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章制度等情況進(jìn)行抽查并對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。對(duì)怡景嘉園建筑工地內(nèi)的違法建筑物督查失職。對(duì)這起事故負(fù)有責(zé)任，建議給予行政警告處分。

21.王新強(qiáng)，市城建局監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員，主要查處泉山區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為等。對(duì)怡景嘉園建筑工地內(nèi)的違法建筑物督查失職。對(duì)這起事故負(fù)有責(zé)任，建議給予行政警告處分。

市規(guī)劃局(8人)

22.李楊生，市規(guī)劃局規(guī)劃技術(shù)處勘察人員，負(fù)責(zé)對(duì)怡景嘉園造假臨時(shí)樓房平臺(tái)進(jìn)行驗(yàn)基。嚴(yán)重失職，對(duì)這起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

23.王軍，徐州市勘察測(cè)繪研究院院長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)勘察測(cè)繪研究院全面工作，分管生產(chǎn)經(jīng)營部和財(cái)務(wù)工作。測(cè)繪院對(duì)怡景嘉園造假臨時(shí)樓房平臺(tái)進(jìn)行驗(yàn)基，并在“規(guī)劃驗(yàn)基測(cè)量審核單”上簽字。嚴(yán)重失職，對(duì)這起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議給予黨內(nèi)撤銷職務(wù)、行政撤職處分。

24.鄭克儉，徐州市勘察測(cè)繪院怡景嘉園驗(yàn)基現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。在怡景嘉園驗(yàn)基中，對(duì)造假臨時(shí)樓房平臺(tái)進(jìn)行驗(yàn)基并在“規(guī)劃驗(yàn)基測(cè)量審核單”上簽字。嚴(yán)重失職，建議予以開除。

25.王松，徐州市勘察測(cè)繪院怡景嘉園驗(yàn)基技術(shù)組組長(zhǎng)。在怡景嘉園驗(yàn)基中，對(duì)造假臨時(shí)樓房平臺(tái)進(jìn)行驗(yàn)基并在“規(guī)劃驗(yàn)基測(cè)量審核單”上簽字。嚴(yán)重失職，建議解除聘用合同。

26.曹榮旭，市規(guī)劃局規(guī)劃技術(shù)處副處長(zhǎng)(主持工作)，對(duì)怡景嘉園驗(yàn)基審查失職。對(duì)這起事故負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記過處分。

27.馬強(qiáng)，徐州市勘察測(cè)繪研究院市場(chǎng)經(jīng)營部員工。明知怡景嘉園項(xiàng)目距離驗(yàn)基標(biāo)準(zhǔn)有所差距，仍安排技術(shù)人員進(jìn)行驗(yàn)基;在驗(yàn)基通知書中需驗(yàn)基為6棟樓，驗(yàn)基申請(qǐng)手續(xù)不完備的情況下，違規(guī)安排技術(shù)人員勘測(cè)7棟樓房的基礎(chǔ)。馬強(qiáng)工作中存在失誤，建議給予行政警告處分。

28.馬祥麟，市規(guī)劃局原技術(shù)處處長(zhǎng)，2017年7月14日擔(dān)任綜合處處長(zhǎng)。在中梁集團(tuán)驗(yàn)基測(cè)繪過程中，明知怡景嘉園項(xiàng)目未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的情況下，給規(guī)劃局下屬測(cè)繪院人員馬強(qiáng)打招呼，讓其在驗(yàn)基過程中給予關(guān)照。為中梁集團(tuán)變更規(guī)劃方案出謀劃策、協(xié)調(diào)關(guān)系。建議對(duì)馬祥麟給予調(diào)離現(xiàn)崗位的處分。

29.曹霞，市規(guī)劃局副局長(zhǎng)，分管規(guī)劃技術(shù)處。對(duì)怡景嘉園驗(yàn)基審查失職，建議給予誡勉談話。

市房管局(7人)

30.張堃，市房管局服務(wù)中心科長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)科室全面工作和商品房預(yù)售許可證的初審。對(duì)怡景嘉園商品房預(yù)售許可初審嚴(yán)重失職。對(duì)這起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

31.齊革藝，市房管局副局長(zhǎng)，分管市場(chǎng)監(jiān)管處。在商品房預(yù)售許可證審批發(fā)證中失職，建議給予行政撤職處分。

32.袁復(fù)成，市房管局市場(chǎng)監(jiān)管處副處長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)商品房預(yù)售許可證的審批發(fā)證。對(duì)怡景嘉園商品房預(yù)售許可證審批發(fā)證嚴(yán)重失職。對(duì)這起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議給予留黨察看，行政撤職處分、降為辦事員。

33.于世清，市房管局服務(wù)中心工作人員，主要負(fù)責(zé)商品房預(yù)售的受理和現(xiàn)場(chǎng)勘查。對(duì)怡景嘉園商品房預(yù)售受理的資料和現(xiàn)場(chǎng)勘查嚴(yán)重失職。對(duì)這起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議給予降低崗位等級(jí)處分。

34.楊富強(qiáng)，市房管局紀(jì)檢監(jiān)察室工作人員，對(duì)怡景嘉園商品房預(yù)售現(xiàn)場(chǎng)勘查失職。對(duì)這起事故負(fù)有責(zé)任，建議對(duì)楊富強(qiáng)黨員延長(zhǎng)預(yù)備期一年。

35.魏林如，市房管局市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)處室全面工作。對(duì)怡景嘉園商品房預(yù)售許可證的審批發(fā)證負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

36.閆軍，市房管局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)市房管局全面工作。在商品房預(yù)售許可證審批發(fā)證中失職，建議給予行政記過處分。

泉山區(qū)4人(家)

37.張其永，泉山區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)，主要分管安全科和市政科。不履行區(qū)政府下發(fā)區(qū)政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，使泉山區(qū)房屋建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理失控;未開展建筑施工專項(xiàng)檢查。對(duì)這起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議給予行政撤職處分。

38.王道山，徐州市泉山區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)，分管建設(shè)、消防、人防等。對(duì)泉山區(qū)房屋建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理失職，對(duì)這起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

39.葛本周，泉山區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)泉山區(qū)建設(shè)局工作。對(duì)泉山區(qū)建筑領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作監(jiān)管失職，對(duì)這起事故負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

40.泉山區(qū)建設(shè)局，履行建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理失職，未開展建筑施工專項(xiàng)檢查，對(duì)這起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議對(duì)區(qū)委、區(qū)政府做出深刻書面檢查。

(五)事故責(zé)任單位(3家)

41.旭鑫公司，為了提前預(yù)售商品房，在施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)搭建臨時(shí)樓房平臺(tái)的方式假冒工程施工形象進(jìn)度、騙取《商品房預(yù)售許可證》，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條[15]之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對(duì)其處100萬元人民幣的罰款;依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法》等，建議市建設(shè)局對(duì)其信用進(jìn)行處理。

42.長(zhǎng)業(yè)公司，公司內(nèi)部管理混亂，幫助建設(shè)單位造假，對(duì)工程項(xiàng)目安全監(jiān)督管理缺失，項(xiàng)目經(jīng)理未能及時(shí)到崗履職，在無任何安全保障下，違規(guī)冒險(xiǎn)拆除臨時(shí)樓房平臺(tái)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對(duì)其處100萬元人民幣的罰款;依據(jù)《中華人民共和國建筑法》等規(guī)定，建議市建設(shè)局對(duì)其企業(yè)資質(zhì)依法進(jìn)行處理。

43.礦大咨詢公司，公司內(nèi)部管理混亂，對(duì)工程項(xiàng)目安全監(jiān)理失職，在《工程投資進(jìn)度說明》上蓋章，幫助旭鑫公司造假，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對(duì)其處60萬元人民幣的罰款;依據(jù)《中華人民共和國建筑法》等規(guī)定，建議市建設(shè)局對(duì)企業(yè)停止承攬監(jiān)理工程6個(gè)月。

六、事故教訓(xùn)及防范措施

“8﹒1”事故造成5人死亡，1人受傷，教訓(xùn)尤為深刻，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了較大損失，也在社會(huì)上造成了一定的負(fù)面影響。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，有效預(yù)防和減少類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下防范措施：

(一)中梁地產(chǎn)集團(tuán)及旭鑫公司要強(qiáng)化法治觀念、底線思維和誠信意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，不得為追求預(yù)售速度而弄虛作假、違章搭建臨時(shí)樓房平臺(tái)。對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定編制《專項(xiàng)施工方案》，并組織專家論證，經(jīng)審查合格后方可施工。在施工中，要嚴(yán)格按照《施工組織設(shè)計(jì)》和《專項(xiàng)施工方案》組織施工，對(duì)于危險(xiǎn)性較大的施工現(xiàn)場(chǎng)，要加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督檢查力度。

(二)長(zhǎng)業(yè)公司等施工單位要強(qiáng)化法治觀念、底線思維和安全紅線意識(shí)，不得為了盲目追求效益，參與違法違規(guī)造假行為。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目建筑施工許可制度，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工過程的管理，完善施工方案、技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的管理，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保安全生產(chǎn)。

(三)監(jiān)理公司要強(qiáng)化法治觀念，依法開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理的項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為依法采取監(jiān)理措施，設(shè)置安全事故的“防火墻”。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出整改意見。

(四)建設(shè)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，全面排查事故隱患，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)把建筑施工安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，有效防范和遏制建筑施工事故的發(fā)生。要取消該項(xiàng)目裝配式建筑的認(rèn)定，按照普通建筑進(jìn)行管理。對(duì)已批裝配式建筑全面進(jìn)行“回頭看”。要嚴(yán)格裝配式建筑審批流程，增加審核環(huán)節(jié)，切實(shí)把好審批關(guān)。

(五)房管部門要完善商品房預(yù)售機(jī)制，進(jìn)一步梳理優(yōu)化商品房預(yù)售許可流程，將建筑質(zhì)量監(jiān)督審核設(shè)為驗(yàn)基礎(chǔ)審核的前置環(huán)節(jié)，加強(qiáng)前置審批手續(xù)真實(shí)性核查，嚴(yán)格商品房預(yù)售許可現(xiàn)場(chǎng)勘查和審批程序，嚴(yán)格落實(shí)與市規(guī)劃局的內(nèi)部文件交換核查機(jī)制，做好批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加大房地產(chǎn)市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)查處商品房預(yù)(銷)售違法違規(guī)行為。開展商品房預(yù)售項(xiàng)目大檢查，對(duì)今年以來主城區(qū)已批準(zhǔn)商品房預(yù)售的112個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)突出檢查已批準(zhǔn)預(yù)售的裝配化建筑項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，把現(xiàn)場(chǎng)查勘工作做實(shí)做細(xì)。對(duì)預(yù)售的資金實(shí)施封閉式管理，確保資金安全。要妥善處置群眾訴求，保障購房群眾切身利益。

(六)規(guī)劃部門要梳理管理制度，進(jìn)一步明確驗(yàn)線、驗(yàn)基礎(chǔ)正負(fù)零等規(guī)劃條件核實(shí)方面的工作內(nèi)容，明晰操作流程和具體要求，切實(shí)保障建設(shè)工程按審批的規(guī)劃實(shí)施。要對(duì)驗(yàn)基礎(chǔ)、驗(yàn)線意見等文書實(shí)行編號(hào)管理，防止再次出現(xiàn)管理漏洞。配合建設(shè)行政管理部門，積極在規(guī)劃條件中加入裝配化率內(nèi)容。強(qiáng)化批后監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。堅(jiān)持巡查和監(jiān)管臺(tái)賬制度，尤其加大對(duì)新開工、大型工地和近期驗(yàn)線驗(yàn)基礎(chǔ)建筑的巡查力度，做好監(jiān)管臺(tái)賬的如實(shí)記錄。

(七)地方政府要吸取教訓(xùn)，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市對(duì)安全生產(chǎn)的工作部署和責(zé)任分工，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理各類事故隱患。要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)建筑項(xiàng)目的安全監(jiān)管，對(duì)未批先建的違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面的排查，對(duì)未辦理規(guī)劃、建設(shè)施工許可的項(xiàng)目要立即停工。要采取切實(shí)可行的措施，從源頭上進(jìn)行管理，防止類似事故再次發(fā)生。

全市建設(shè)、施工、監(jiān)理各方責(zé)任主體要深刻吸取事故教訓(xùn)，守住法律底線、誠信底線、安全底線，依法規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動(dòng)，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。各施工企業(yè)要組織檢查、消除施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患，施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具備相應(yīng)資格和安全生產(chǎn)管理能力，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須依法及時(shí)到崗履職，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系、制度落實(shí)、培訓(xùn)教育到位。各施工企業(yè)要嚴(yán)格技術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案、技術(shù)交底的編制、審批制度，現(xiàn)場(chǎng)施工人員不得隨意降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，違章指揮作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。