關(guān)注 | 2018年十項(xiàng)能源重點(diǎn)展望

2018-02-05 10:16:26 《電力決策與輿情參考》　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

在習(xí)近平總書記四個(gè)革命、一個(gè)合作的能源安全新戰(zhàn)略指引下，2017年，能源改革發(fā)展工作穩(wěn)中有進(jìn)，取得新突破，作出新貢獻(xiàn)。黨的十九大確立了

在習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略指引下，2017年，能源改革發(fā)展工作穩(wěn)中有進(jìn)，取得新突破，作出新貢獻(xiàn)。黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步為新時(shí)代能源發(fā)展指明了方向。

回顧2017，能源發(fā)展指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制改革、法治建設(shè)、供給質(zhì)量、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、普遍服務(wù)、能源國(guó)資國(guó)企改革、能源國(guó)際合作等方面亮點(diǎn)鮮明。展望2018，結(jié)合全國(guó)能源工作會(huì)，十個(gè)方面有新的期待。

壹

回顧2017

1發(fā)展指導(dǎo)思想進(jìn)一步明確。黨的十九大提出，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。全國(guó)能源工作會(huì)議召開，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)部署要求。

2戰(zhàn)略規(guī)劃體系化。2017年，以《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為龍頭面向2020年的“1+14”規(guī)劃體系和以《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》為龍頭面向2030年的“1+4”能源戰(zhàn)略體系全面建立，涉及核能發(fā)展利用的《“十三五”核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等五個(gè)規(guī)劃文件印發(fā)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制啟動(dòng)……國(guó)家層面更加重視戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，能源規(guī)劃、年度計(jì)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接。

3體制機(jī)制改革持續(xù)深化。新一輪電力體制改革在全國(guó)廣泛開展，形成了綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的新格局，較好釋放了電力體制改革紅利；油氣體制改革拉開大幕，年內(nèi)在上游實(shí)現(xiàn)對(duì)頁巖氣、煤層氣、石油天然氣三種類型的油氣資源探礦權(quán)出讓。

4法治建設(shè)提速。我國(guó)首部《中華人民共和國(guó)核安全法》獲表決通過，自2018年1月1日起施行；國(guó)務(wù)院修改《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；《電力行業(yè)黑名單管理辦法》進(jìn)入征求意見階段；核電保障性消納管理辦法正式出臺(tái)。

5供給質(zhì)量實(shí)現(xiàn)重大變革。煤炭行業(yè)退出落后產(chǎn)能1.5億噸以上。中國(guó)發(fā)現(xiàn)世界最大礫巖油田，中國(guó)南?？扇急嚥沙晒Σ⒈辉O(shè)為新礦種。我國(guó)發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)17.7億千瓦，非化石能源發(fā)電新增裝機(jī)占全球增量40%；煤電建設(shè)有效控制速度規(guī)模，實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》中的目標(biāo)；水電開發(fā)投資持續(xù)下降，金沙江白鶴灘水電站主體工程全面開工，全球在建規(guī)模最大抽蓄電站豐寧抽水蓄能電站上水庫大壩封頂；光伏發(fā)電量首超千億千瓦時(shí)，分布式光伏大發(fā)展。

6消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型。近五年來我國(guó)煤炭消費(fèi)比重降幅歷史最大，清潔能源消費(fèi)比重大幅提升，棄水棄風(fēng)棄光問題得到明顯緩解。

7價(jià)格進(jìn)一步理順。國(guó)家發(fā)展改革委力推煤電運(yùn)直購直銷中長(zhǎng)期合同，讓煤價(jià)回歸到合理區(qū)間；完成首次天然氣跨省管道定價(jià)成本監(jiān)審和價(jià)格核定工作，非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格降低；《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》推進(jìn)新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制，年底下調(diào)2018年光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；“兩辦法一意見”建立全環(huán)節(jié)輸配電價(jià)格監(jiān)管制度框架，輸配電價(jià)改革全面完成。

8輸送通道建設(shè)順利推進(jìn)。蒙華鐵路龍門黃河大橋主拱合龍，標(biāo)志著蒙西至華中地區(qū)運(yùn)煤專線建設(shè)取得突破性進(jìn)展；中俄原油管道二線工程將正式投產(chǎn)，中緬原油管道投運(yùn)；天然氣進(jìn)京大動(dòng)脈陜京四線干線全線貫通；國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃特高壓工程全面竣工。

9能源節(jié)能減排發(fā)揮引領(lǐng)作用。煤電節(jié)能減排升級(jí)改造進(jìn)展顯著，全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)，發(fā)電行業(yè)率先納入。

10科技創(chuàng)新取得重大成果。我國(guó)自主產(chǎn)權(quán)三代核電技術(shù)CAP1400取得重大突破，微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化等示范工程向前推進(jìn)。

11普遍服務(wù)水平顯著改善。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)三大攻堅(jiān)任務(wù)完成，光伏扶貧取得積極成就，北方地區(qū)冬季清潔供暖扎實(shí)推進(jìn)，電能替代大范圍推進(jìn)，電改降低社會(huì)用戶用電成本。

12區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀三地啟動(dòng)能源協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃；雄安新區(qū)設(shè)立，相應(yīng)能源規(guī)劃啟動(dòng)；國(guó)家積極促進(jìn)西南地區(qū)水電消納，南網(wǎng)首次實(shí)現(xiàn)云貴水火置換交易；青海實(shí)現(xiàn)全清潔能源連續(xù)7日供電。

13能源國(guó)資國(guó)企改革深入推進(jìn)。中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司合并重組，成立國(guó)家能源集團(tuán)有限責(zé)任公司；能源電力央企完成公司制改革；電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)型綜合能源服務(wù)商；中國(guó)石油集團(tuán)電能有限公司正式組建，中石油正式宣布“賣電”，多家央企轉(zhuǎn)讓旗下西南水電資產(chǎn)。

14能源國(guó)際合作中國(guó)影響力顯著增強(qiáng)。能源企業(yè)走出去“遍地花開”，“一帶一路”國(guó)際能源合作成效顯著，“華龍一號(hào)”簽約恰希瑪核電5號(hào)機(jī)組，特朗普訪華期間中美簽下多個(gè)能源大單。

15全球能源供需與貿(mào)易格局消長(zhǎng)中演進(jìn)。歐佩克減產(chǎn)協(xié)議延長(zhǎng)助力改善市場(chǎng)，卡塔爾解除全球最大天然氣田開采禁令，美國(guó)原油及油品出口創(chuàng)新高，全國(guó)液化天然氣貿(mào)易增速破2011年以來最高記錄。

貳

展望2018

2017年12月26日的全國(guó)能源工作會(huì)強(qiáng)調(diào)，2018年能源工作要大力推進(jìn)能源領(lǐng)域改革開放，創(chuàng)新和完善能源治理調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，助力打贏精準(zhǔn)脫貧和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，進(jìn)一步推動(dòng)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”向縱深發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

會(huì)議提出了“7個(gè)聚焦”和從7個(gè)方面構(gòu)建新時(shí)代能源體系，基本劃出了2018年能源工作的重點(diǎn)。“7個(gè)聚焦”內(nèi)容包括聚焦于提升油氣保障和能源安全生產(chǎn)水平；聚焦綠色發(fā)展，大力推進(jìn)能源清潔發(fā)展水平；聚焦煤炭和煤電去產(chǎn)能；聚焦核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；聚焦進(jìn)一步深化電力體制改革、油氣體制改革、“放管服”改革，進(jìn)一步強(qiáng)化能源監(jiān)管和依法治理；聚焦扎實(shí)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，加大成品油質(zhì)量升級(jí)工作力度，大力提升能源惠民利民力度；聚焦全方位提升能源國(guó)際合作水平。“七大體系”即建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系、趕超跨越的科技創(chuàng)新體系、公平有序的市場(chǎng)運(yùn)行體系、科學(xué)精準(zhǔn)的治理調(diào)控體系、共享優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)體系、開放共贏的國(guó)際合作體系。

結(jié)合2017年有關(guān)工作的進(jìn)展安排和2018年全國(guó)能源會(huì)議布署，分別來看：

1能源戰(zhàn)略規(guī)劃或滾動(dòng)修訂。2017年分布式光伏大發(fā)展和核電無新核準(zhǔn)機(jī)組，基本讓“十三五”規(guī)劃失去對(duì)兩行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，有待重新修訂。

按照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，到2020年底，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦以上，而截至2017年11月底，我國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)1.26萬千瓦，同比增長(zhǎng)67%，其中，分布式光伏新增裝機(jī)1723萬千瓦，為2016年同期新增規(guī)模的3.7倍，增速同比增加3倍，預(yù)計(jì)2018年分布式光伏裝機(jī)規(guī)模有望超過地面電站。

《2017年能源工作指導(dǎo)意見》指出，積極推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工8臺(tái)機(jī)組，但實(shí)際上2017年未有新核準(zhǔn)開工機(jī)組。按照規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，我國(guó)核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上，而截至2017年9月30日，我國(guó)投入商業(yè)運(yùn)行的核電機(jī)組共37臺(tái)，運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到3580.7萬千瓦。核電建設(shè)的一般工期限制了規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2能源體制機(jī)制改革將穩(wěn)中求進(jìn)。進(jìn)一步深化電力體制改革，將著力做好加快放開發(fā)用電計(jì)劃、加快放開配售電業(yè)務(wù)、加快規(guī)范自備電廠、加快完善可再生能源消納保障工作、加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、加快推進(jìn)電力行業(yè)信用體系建設(shè)等工作。其中，南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)第一批試點(diǎn)，要加快制定現(xiàn)貨市場(chǎng)方案和運(yùn)營(yíng)規(guī)則、建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)，2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。當(dāng)前，各試點(diǎn)需要加快吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，形成符合我國(guó)國(guó)情和電力行業(yè)特點(diǎn)的交易規(guī)則和體系。

此外，2018年2月，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易第一批試點(diǎn)地區(qū)將啟動(dòng)交易，2018年年中前總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作并適時(shí)進(jìn)行推廣?！对隽颗潆姌I(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分辦法》《電力行業(yè)黑名單管理辦法》有望在2018年印發(fā)，指導(dǎo)相關(guān)改革工作開展。

《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。目前，油氣體制改革上游已經(jīng)破題，難點(diǎn)在于中游改革。2017年的天然氣供給緊張，將推進(jìn)天然氣價(jià)格進(jìn)一步市場(chǎng)化，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升油氣保障水平。

國(guó)家能源局有關(guān)專家認(rèn)為，油氣體制改革的總體目標(biāo)是國(guó)企為主、民營(yíng)為輔、管住中間、放開兩頭、制定法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、惠民利民，保障油氣的穩(wěn)定供應(yīng)。在上游，勘察開采方面應(yīng)實(shí)施更嚴(yán)格的準(zhǔn)入和區(qū)塊退出機(jī)制，完善進(jìn)出口貿(mào)易機(jī)制；中游的油氣管網(wǎng)部分，要加快基礎(chǔ)設(shè)施向第三方開放的步伐；下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等標(biāo)準(zhǔn)，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制和天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。此外，還需進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，制訂油氣儲(chǔ)備條例。

3能源供給側(cè)著力去產(chǎn)能。兩年內(nèi)煤炭去產(chǎn)能超過5億噸，已提前完成煤炭去產(chǎn)能五年任務(wù)三年“大頭落地”的目標(biāo)，2018年要奪取煤炭去產(chǎn)能任務(wù)決定性勝利。同時(shí)，煤炭供需格局發(fā)生深刻調(diào)整，要避免部分區(qū)域、部分時(shí)段供給緊張問題。因?yàn)樯a(chǎn)重心向晉陜蒙寧地區(qū)集中特征明顯，2017年1~8月，這四?。▍^(qū)）煤炭產(chǎn)量增量超出全國(guó)產(chǎn)量增量，煤炭調(diào)入地區(qū)和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，安徽、河南、山東、河北等省由傳統(tǒng)的煤炭調(diào)出省轉(zhuǎn)為調(diào)入省，貴州省、寧夏自治區(qū)煤炭調(diào)出規(guī)模減少。

2018年將大力化解煤電過剩產(chǎn)能，到“十三五”末，全國(guó)要完成取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬千瓦，煤電裝機(jī)占比降至約55%。

4能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化。可再生能源綠色電力證書制度等將促進(jìn)新能源消納，投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制將引導(dǎo)新能源理性有序發(fā)展。但隨著前期大規(guī)模水電建設(shè)項(xiàng)目的相繼投產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下用電負(fù)荷增速的減緩，預(yù)計(jì)“十三五”至“十四五”前期，西南水電供需階段性矛盾仍會(huì)持續(xù)；風(fēng)電、光伏、核電消納問題仍不能掉以輕心。

5能源法治建設(shè)要繼續(xù)提速。能源法治的關(guān)鍵是加快能源法制建設(shè)，進(jìn)一步深化電力體制改革、油氣體制改革、“放管服”改革，進(jìn)一步強(qiáng)化能源監(jiān)管和依法治理，離不開能源法律法規(guī)的保駕護(hù)航，作為我國(guó)涉核法律法規(guī)體系的頂層設(shè)計(jì)《原子能法》等法律法規(guī)要加速出臺(tái)；更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)依法行政，推進(jìn)不同層級(jí)能源管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，公布部門權(quán)力和責(zé)任清單，依法履行職能。

6能源節(jié)能減排繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施。我國(guó)將統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭清潔高效利用，爭(zhēng)取到“十三五”末，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，30萬千瓦級(jí)以及具備條件的燃煤機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。

《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案》提出按“基礎(chǔ)建設(shè)期”“模擬運(yùn)行期”“深化完善期”三階段穩(wěn)步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)工作，前兩個(gè)階段分別提出用“一年左右的時(shí)間”來完成。因此，2018年，全國(guó)碳市場(chǎng)主要是進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)、試運(yùn)行、開戶、模擬交易等一系列工作，進(jìn)而完善相關(guān)的機(jī)制體系，首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的火電企業(yè)要積極準(zhǔn)備，爭(zhēng)取主動(dòng)。

7普遍服務(wù)水平將不斷提升。服務(wù)人民群眾是構(gòu)建新時(shí)代能源體系的價(jià)值取向，農(nóng)村機(jī)井通電、小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、貧困村通動(dòng)力電、光伏扶貧等能源惠民工程要持續(xù)推進(jìn)，推進(jìn)北方清潔供暖工作要增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，“煤改電”配套電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)與項(xiàng)目同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

8能源國(guó)資國(guó)企改革將繼續(xù)深入推進(jìn)。完成公司制改制的能源央企要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，煤電聯(lián)營(yíng)將成未來發(fā)展趨勢(shì)，增量的都要聯(lián)營(yíng)，存量的要有序推進(jìn)改革，煤電聯(lián)營(yíng)兼并重組或?qū)⒂行碌耐黄啤?/span>

9能源國(guó)際合作前景可期。在“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)下，能源企業(yè)“走出去”、能源國(guó)際合作水平和我國(guó)在全球能源治理中的影響力將不斷提升，前期投資成果將迎來收獲期，但進(jìn)軍發(fā)達(dá)國(guó)家核電市場(chǎng)的困難仍然較大。

10全球能源供需與貿(mào)易格局存變數(shù)。受地緣政治動(dòng)蕩、軍事沖突等各種因素影響，2017年伊朗、伊拉克、利比亞、尼日利亞、委內(nèi)瑞拉這五個(gè)石油儲(chǔ)備豐富的產(chǎn)油大國(guó)原油出口能力受到了不同程度的影響，原油供應(yīng)中斷隨時(shí)都有可能發(fā)生。2018年，“脆弱五國(guó)”繼續(xù)呈現(xiàn)出相當(dāng)可觀的供應(yīng)中斷可能性。全球能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，可再生能源將是未來發(fā)展的主要趨勢(shì)，世界主要國(guó)家和能源企業(yè)普遍加大對(duì)可再生能源投資，為全球傳統(tǒng)能源市場(chǎng)增添變數(shù)。

責(zé)任編輯：lixin

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