黨的十八大以來(lái)我國(guó)電力體制改革迎來(lái)新的春天

2017-10-19 09:51:55 能源研究俱樂(lè)部　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)電力行業(yè)以五位一體總體布局、四個(gè)全面戰(zhàn)略布局為指引，深刻領(lǐng)會(huì)四個(gè)革命、一個(gè)合作能源戰(zhàn)略思想，自覺(jué)踐行五大發(fā)展理念，深入推進(jìn)體制改革，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升

黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)電力行業(yè)以“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指引，深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略思想，自覺(jué)踐行五大發(fā)展理念，深入推進(jìn)體制改革，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了令人矚目的新成就。五年來(lái)，電力消費(fèi)適應(yīng)新常態(tài)，結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善;供給側(cè)改革持續(xù)深化，新能源發(fā)電比重顯著提升;電力體制改革全面鋪開(kāi)，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)釋放更多紅利;能源資源節(jié)約成效顯著，排放績(jī)效持續(xù)優(yōu)化……多方面成就可圈可點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、全國(guó)電力需求增速放緩，消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到更多優(yōu)化

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)成為歷史。適應(yīng)中高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大變化，我國(guó)電力需求增速有所放緩，消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。

經(jīng)濟(jì)增速變化結(jié)構(gòu)調(diào)整。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2013～2016年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.2%。今年上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.9%，增速連續(xù)八個(gè)季度穩(wěn)定在6.7%～6.9%區(qū)間。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)半壁江山，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。2016年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為51.6%，比2012年提高6.3個(gè)百分點(diǎn);今年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)54.1%。

電力消費(fèi)增速波動(dòng)放緩。

黨的十八大以來(lái)，電力消費(fèi)增速發(fā)生較大變化，2015年用電增速降至0.96%的低點(diǎn)。2016年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好開(kāi)局帶動(dòng)了全社會(huì)用電量的恢復(fù)性增長(zhǎng)，當(dāng)年全國(guó)電力消費(fèi)總量5.97萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.9%。但近年來(lái)這一增速僅高于2014年、2015年，尚低于國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生的2008年，與國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生前的2007年以及經(jīng)濟(jì)刺激下的2010年、2011年相比差距甚遠(yuǎn)。2013～2016年，全國(guó)用電量年均增長(zhǎng)約2500億千瓦時(shí)，每年比上個(gè)五年減少約1000億千瓦時(shí)(大體相當(dāng)于北京市2016年總用電量)。電力在能源消費(fèi)中的作用更加突出。2016年，我國(guó)電能在終端能源消費(fèi)中的比重達(dá)到22%，超過(guò)世界平均水平;全國(guó)人均用電4321千瓦時(shí)，較2012年增加645千瓦時(shí)。

電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

黨的十八大以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。全國(guó)用電結(jié)構(gòu)主要沿第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重減少、第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電比重增加方面轉(zhuǎn)變。2016年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)用電1092億千瓦時(shí)，占比1.8%，較2012年減少0.2個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)用電42615億千瓦時(shí)，占比71.3%，減少2.6個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)用電7970億千瓦時(shí)，占比13.3%，提高1.9個(gè)百分點(diǎn);居民生活用電8054億千瓦時(shí)，占比13.5%，提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

二、供給側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)，新能源發(fā)電比重明顯提高

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)電力裝機(jī)依舊保持了2002年電力體制改革以來(lái)的快速勢(shì)頭，發(fā)電能力不斷增強(qiáng)。其中，以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電為代表的新能源發(fā)電擴(kuò)張勢(shì)頭尤其迅猛，煤電裝機(jī)比重有所下降，成就了電力供給側(cè)改革新業(yè)績(jī)。

電力投資結(jié)構(gòu)深刻變化。

2016年電源基本建設(shè)投資完成3408億元、電網(wǎng)基本建設(shè)投資完成5431億元。兩項(xiàng)合計(jì)投資達(dá)到8839億元，較上年增長(zhǎng)263億元，連續(xù)第二年投資超過(guò)8000億元，創(chuàng)下電力投資歷史新高。從網(wǎng)源投資結(jié)構(gòu)看，占比關(guān)系天翻地覆。電網(wǎng)投資連續(xù)三年高于電源投資，且持續(xù)擴(kuò)大網(wǎng)源投資差距，2016年電網(wǎng)投資占比達(dá)到61.4%。從電源投資內(nèi)部看，新能源發(fā)電投資占比顯著提高。火電投資“十二五”以來(lái)持續(xù)保持年投資1000億～1200億元，其2016年投資額相當(dāng)于2006年的50%;水電、核電投資持續(xù)減少勢(shì)頭，分別相當(dāng)于2012年的50%和64.3%;風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電分別投資927億元、241億元，合計(jì)占比34.3%，較2012年提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。

電力裝機(jī)總量持續(xù)擴(kuò)大。

截至2016年底，全國(guó)電力裝機(jī)容量達(dá)到16.5億千瓦，同比增長(zhǎng)8.2%，高于全社會(huì)用電增速3.3個(gè)百分點(diǎn)，人均裝機(jī)達(dá)到1.19千瓦。全年基建新增電力裝機(jī)1.2億千瓦，在歷年新增量中僅次于2015年的1.4億千瓦，也是連續(xù)第四年年增超過(guò)1億千瓦。2013～2016年，全國(guó)累計(jì)比2012年凈新增裝機(jī)5億千瓦，增長(zhǎng)43.5%;年均增長(zhǎng)量比上個(gè)五年多近4000萬(wàn)千瓦，成為我國(guó)電力裝機(jī)增長(zhǎng)最快的階段。

電源結(jié)構(gòu)得到明顯改善。

截至2016年底，全國(guó)水電裝機(jī)3.3億千瓦，在全國(guó)裝機(jī)中占比20.1%;火電裝機(jī)10.6億千瓦(其中煤電9.46億千瓦，氣電7011萬(wàn)千瓦)，占比64.3%;核電裝機(jī)3364萬(wàn)千瓦，占比2.0%;風(fēng)電1.47億千瓦，占比8.9%;太陽(yáng)能發(fā)電7631萬(wàn)千瓦，占比4.6%。全國(guó)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)占比達(dá)到35.6%，比2012年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)，其中風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電比重分別提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)、4.3個(gè)百分點(diǎn)。繼水電、風(fēng)電居世界之首后，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)于2015年超過(guò)美國(guó)居世界第一位。

數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)發(fā)電量首次突破6萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2012年增長(zhǎng)超過(guò)二成。其中，全國(guó)火電發(fā)電量4.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量比重為71.8%，比2012年下降約7個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源發(fā)電量占比提升至29.3%，其中風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量合計(jì)占比提高3個(gè)百分點(diǎn)至5.1%。

煤電“去產(chǎn)能”持續(xù)加碼。

黨的十八大以來(lái)，煤電防范化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)逐步提上日程并付諸實(shí)踐。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部門(mén)出臺(tái)了一系列政策文件，規(guī)范煤電發(fā)展、嚴(yán)控煤電規(guī)模。去年，取消15項(xiàng)共1240萬(wàn)千瓦不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目，關(guān)停火電機(jī)組571萬(wàn)千瓦。今年將淘汰、停建、緩建煤電5000萬(wàn)千瓦以上，其中首批關(guān)停煤電機(jī)組名單已出爐，共計(jì)472.1萬(wàn)千瓦100臺(tái)機(jī)組。規(guī)劃“十三五”期間，全國(guó)將停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。煤電“去產(chǎn)能”既減少資源消耗、保護(hù)環(huán)境，亦為可再生能源的發(fā)展騰挪出了空間。

三、全國(guó)第一大網(wǎng)位置穩(wěn)固，資源優(yōu)化配置能力增強(qiáng)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，變電容量、線(xiàn)路回路長(zhǎng)度快速增長(zhǎng)，電力輸送、資源配置能力持續(xù)提升。自2009年電網(wǎng)規(guī)模超過(guò)美國(guó)躍居世界第一位以來(lái)，我國(guó)全球第一大電網(wǎng)的位置得到進(jìn)一步鞏固。

電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)張。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)投資持續(xù)加碼，年投資連續(xù)三年超過(guò)4000億元，其中2016年更是突破5000億元達(dá)到5431億元。全國(guó)年新增220千伏及以上變電設(shè)備容量均超過(guò)2億千伏安，年新增220千伏及以上輸電線(xiàn)路回路長(zhǎng)度則均保持在3.3萬(wàn)千米以上。截至2016年底，全國(guó)220千伏及以上變電設(shè)備容量、220千伏及以上輸電線(xiàn)路回路長(zhǎng)度分別達(dá)到36.9億千伏安、64.5萬(wàn)千米，較2012年分別增長(zhǎng)約48%和27.5%。

跨區(qū)輸電能力進(jìn)一步提升。

黨的十八大以來(lái)，特高壓工程建設(shè)進(jìn)一步加速，全國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)，跨省跨區(qū)送電能力得到提升。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國(guó)跨區(qū)輸電能力達(dá)到8095萬(wàn)千瓦。其中，交直流聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)輸送能力6751萬(wàn)千瓦，點(diǎn)對(duì)網(wǎng)跨區(qū)輸送能力1344萬(wàn)千瓦。隨著哈鄭直流、賓金直流、遼寧綏中電廠(chǎng)送華北工程、寧浙直流等重點(diǎn)工程投產(chǎn)，國(guó)家電網(wǎng)跨區(qū)送電能力與2012年5100萬(wàn)千瓦相比提升超過(guò)50%。南方電網(wǎng)內(nèi)部已形成“八交八直”西電東送主網(wǎng)架，最大西電東送能力達(dá)3950萬(wàn)千瓦。2016年，全國(guó)跨區(qū)輸送電量3777億千瓦時(shí)，比2012年增長(zhǎng)87.2%;省間輸出電量1.0萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)39.9%。

能源互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入項(xiàng)目示范。

黨的十八大以來(lái)，能源互聯(lián)網(wǎng)(“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源)迅速走紅，成為業(yè)界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)之一。國(guó)家能源局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并于今年公布了首批能源互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目，包括北京延慶能源互聯(lián)網(wǎng)綜合示范區(qū)、京能海淀北部新區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程等55個(gè)項(xiàng)目。按照要求，首批示范項(xiàng)目原則上2017年8月底前開(kāi)工，2018年底前建成。特別值得一提的是，由我國(guó)提出的全球能源互聯(lián)網(wǎng)設(shè)想日益獲得廣泛關(guān)注和支持。

四、電力體制改革全面鋪開(kāi)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得更多紅利

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)電力體制改革迎來(lái)新的春天。在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略思想引領(lǐng)下，新一輪電力體制改革醞釀成熟并迅速推開(kāi)。截至目前，電力體制改革試點(diǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成了綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局，市場(chǎng)化交易電量占比日益提高，極大釋放了電力體制改革紅利。

頂層設(shè)計(jì)繪就電改藍(lán)圖。

電力體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成，持續(xù)受到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。2012年，黨的十八大提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革”。2014年，習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略思想，成為我國(guó)能源改革發(fā)展的根本遵循。2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》隆重登場(chǎng)，完成了電力體制改革頂層設(shè)計(jì)，描繪了新一輪電力體制改革藍(lán)圖，重啟了一度停滯的電力體制改革步伐。

電改試點(diǎn)全國(guó)遍地花開(kāi)。

新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作迅速推進(jìn)、遍地花開(kāi)。目前，電力體制改革綜合試點(diǎn)擴(kuò)至22家;輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已覆蓋除西藏外的全部省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng);售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立，售電側(cè)改革試點(diǎn)在全國(guó)達(dá)到10個(gè)，增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)則達(dá)到了106個(gè)，售電公司如雨后春筍般涌現(xiàn);交易中心組建工作基本完成，北京、廣州兩個(gè)國(guó)家級(jí)電力交易中心組建完成，除海南外的其他省份均已組建省級(jí)電力交易中心;電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)啟程，八個(gè)地區(qū)被選為第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。

市場(chǎng)化改革促進(jìn)降成本。

隨著新一輪電力體制改革的推進(jìn)，大用戶(hù)直購(gòu)電、跨省跨區(qū)競(jìng)價(jià)交易、售電側(cè)零售等具有市場(chǎng)化特質(zhì)的電量交易已初具規(guī)模，市場(chǎng)化交易電量占比日益提高，降低了企業(yè)用電成本。2016年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。電力行業(yè)共降低企業(yè)用能成本1000多億元，其中市場(chǎng)化交易電量每千瓦時(shí)電平均降低電價(jià)約7.23分，為用戶(hù)節(jié)約電費(fèi)超過(guò)573億元。今年上半年，已執(zhí)行的市場(chǎng)化交易電量平均降價(jià)4.7分/千瓦時(shí)，降低企業(yè)用能成本約230億元。

五、行業(yè)節(jié)能減排取得新進(jìn)展，無(wú)愧環(huán)境保護(hù)排頭兵

黨的十八大以來(lái)，電力行業(yè)企業(yè)一如既往地重視環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排工作，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)、設(shè)備改造深入推進(jìn)，節(jié)能降耗再上新臺(tái)階，污染物減排取得新進(jìn)展，為生態(tài)文明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

電力節(jié)能降耗成效明顯。

受大容量、高參數(shù)機(jī)組占比提升和煤電改造升級(jí)等多因素影響，供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗持續(xù)下降。截至2016年底，全國(guó)單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組占比已達(dá)80%，比2012年提高4.43個(gè)百分點(diǎn);當(dāng)年全國(guó)火電平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗312克/千瓦時(shí)，比2012年下降13克/千瓦時(shí)。全國(guó)煤電機(jī)組平均發(fā)電效率提升至41.4%，全球范圍內(nèi)僅略低于日本居第二位。線(xiàn)損率、廠(chǎng)用電率雖有波動(dòng)，但總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2016年，全國(guó)電網(wǎng)線(xiàn)損率為6.47%，比2012年下降0.27個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)發(fā)電廠(chǎng)用電率4.77%，比2012年下降0.33個(gè)百分點(diǎn);其中火電廠(chǎng)用電率6.01%，下降0.07個(gè)百分點(diǎn)。

電力排放績(jī)效持續(xù)優(yōu)化。

火電脫硫、脫硝、超低排放改造持續(xù)推進(jìn)，截至2016年底，全國(guó)火電基本全部實(shí)現(xiàn)脫硫、85%以上實(shí)現(xiàn)脫硝，超低排放改造超過(guò)4.5億千瓦。排放績(jī)效大幅降低，單位火電發(fā)電量二氧化碳排放量降至822克/千瓦時(shí)，比2005年下降了21.6%;煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放績(jī)效分別降至每千瓦時(shí)0.08克、0.39克和0.36克，較2012年減少0.31克、1.87克、2.04克。數(shù)據(jù)顯示，電力行業(yè)2016年煙塵排放總量35萬(wàn)噸，較2012年下降116萬(wàn)噸，降幅達(dá)76.8%;二氧化硫排放總量170萬(wàn)噸，較2012年下降713萬(wàn)噸，降幅達(dá)80.7%;氮氧化物排放總量155萬(wàn)噸，較2012年下降793萬(wàn)噸，降幅達(dá)83.6%。在全國(guó)火電裝機(jī)大幅增長(zhǎng)的情況下，污染物總排放量顯著下降。

放眼未來(lái)，隨著能源轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，以電力為中心的特點(diǎn)日益明顯，電力關(guān)注度料將與日俱增。盡管仍存問(wèn)題，盡管仍有困難，盡管仍臨挑戰(zhàn)，但黨的十八大以來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)取得的業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)已為今后改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

原文首發(fā)于2017年10期《能源情報(bào)研究》

原標(biāo)題:中電傳媒蔣學(xué)林：黨的十八大以來(lái)我國(guó)電力改革發(fā)展成就

責(zé)任編輯：lixin

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