在電力市場(chǎng)蛋糕不增反減的情況下，各省市首先確保消納本區(qū)域內(nèi)的電力電量，誰(shuí)又給外省電力讓出市場(chǎng)份額呢？

甘肅省民勤縣紅沙崗一處光伏發(fā)電站梁強(qiáng) 攝

從嘉峪關(guān)往西，沿著G30國(guó)家高速百余公里，就進(jìn)入我國(guó)第一個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地——酒泉風(fēng)電基地，成片的風(fēng)車沿公路兩旁排列，綿延300余公里，宛如“白色森林”。截至2015年底，酒泉風(fēng)電裝機(jī)900萬(wàn)千瓦，光伏裝機(jī)165萬(wàn)千瓦。記者日前到這里調(diào)研看到，雖然寒風(fēng)凜冽，但是8成以上的風(fēng)機(jī)靜靜聳立，任憑朔風(fēng)獵獵，我自巋然不動(dòng)。

實(shí)際上，我國(guó)“三北”地區(qū)規(guī)劃的6個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地全部存在棄風(fēng)現(xiàn)象。國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)率為15%，成為有史以來(lái)?xiàng)夛L(fēng)最嚴(yán)重的年份。而2016年前9個(gè)月，“三北”地區(qū)的平均棄風(fēng)率更是逼近30%。

面對(duì)棄風(fēng)棄光越演越烈的態(tài)勢(shì)，國(guó)家層面緊急出臺(tái)了相關(guān)政策，但地方政府在執(zhí)行時(shí)往往大打折扣。這導(dǎo)致我國(guó)新能源越來(lái)越陷入一個(gè)“邊建邊棄”的怪圈：一方面是不斷增加的棄風(fēng)棄光，一方面是不斷增加的裝機(jī)總量。

新能源行業(yè)人士認(rèn)為，存量資源沒(méi)有發(fā)揮作用，增量資源又在不斷上馬，長(zhǎng)期存在的輸送消納問(wèn)題不僅沒(méi)有緩解，近兩年反而更加惡化，加之水、火、核等其他電源的不斷增加，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入各種電源的“互吞時(shí)代”。

棄風(fēng)棄光“雙料冠軍”

“裝機(jī)20萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)，只發(fā)1萬(wàn)千瓦的都有。”已經(jīng)在甘肅瓜州縣戈壁灘上風(fēng)吹日曬了近十年的許廣生，談起風(fēng)電時(shí)更多的是憂慮。“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快被棄風(fēng)拖垮了。”

許廣生所在的甘肅中電酒泉風(fēng)力發(fā)電公司是甘肅最早進(jìn)行風(fēng)電開(kāi)發(fā)的企業(yè)之一，目前有裝機(jī)107萬(wàn)千瓦，2016年棄風(fēng)率為54%。

和中電酒泉風(fēng)力發(fā)電公司一樣，在酒泉風(fēng)電基地，所有的風(fēng)電企業(yè)無(wú)一例外地陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境。十余年來(lái)，居高不下的棄風(fēng)頑疾就沒(méi)有好轉(zhuǎn)過(guò)。

甘肅電投匯能北大橋第四風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)20萬(wàn)千瓦，白天只有0.5萬(wàn)千瓦在發(fā)電，晚上一般是3萬(wàn)千瓦左右在發(fā)電，棄風(fēng)率接近70%。“從2015年起，棄風(fēng)率不斷創(chuàng)出新高。”甘肅大唐新能源公司總經(jīng)理劉希林說(shuō)，“2016年大唐新能源公司風(fēng)電棄風(fēng)率為46%，同比升高13個(gè)百分點(diǎn)。”

記者了解到，目前甘肅風(fēng)電裝機(jī)為1277萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)第三位。數(shù)據(jù)顯示，2015年甘肅棄風(fēng)率為39%，2016年上半年達(dá)到47%，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)由2013年的1806小時(shí)減少到2015年的1184小時(shí)，2016年前三季度為870小時(shí)。

甘肅棄風(fēng)僅僅是我國(guó)新能源的縮影，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖表示，2015年我國(guó)棄風(fēng)電量合計(jì)約350億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失約180億元，這意味著全年的棄風(fēng)損失幾乎抵消了2015年全年風(fēng)電新增裝機(jī)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

棄風(fēng)的同時(shí)，棄光也在不斷刷新歷史紀(jì)錄。中利騰暉光伏公司在嘉峪關(guān)有150兆瓦的光伏裝機(jī)。“2016年近70%的裝機(jī)在閑置，是棄光最多的一年。”電站負(fù)責(zé)人陶生柱說(shuō)。

本刊了解到，嘉峪關(guān)市目前有光伏裝機(jī)500余兆瓦，70%的裝機(jī)處于閑置狀態(tài)。金昌是甘肅第一個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)的光伏基地，2015年底光伏裝機(jī)達(dá)到180萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電比例不足裝機(jī)容量的40%。

甘肅目前是我國(guó)光伏裝機(jī)容量居第二位的新能源大省，光伏裝機(jī)678萬(wàn)千瓦。國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度，全國(guó)棄光主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，其中甘肅棄光限電8.4億千瓦時(shí)，棄光率39%，甘肅是國(guó)內(nèi)棄風(fēng)棄光的“雙料冠軍”。

已并網(wǎng)裝機(jī)閑置嚴(yán)重外，還有一些已經(jīng)建成卻無(wú)法并網(wǎng)的裝機(jī)，正在戈壁灘上曬太陽(yáng)。

采訪中，甘蒙寧青等省區(qū)的新能源企業(yè)反映，居高不下的棄風(fēng)棄光，加之無(wú)法及時(shí)拿到發(fā)電補(bǔ)貼，新能源企業(yè)虧損嚴(yán)重。“新能源企業(yè)100%在虧損。”酒泉華杰電氣公司董事長(zhǎng)于杰華說(shuō)。

金昌振新光伏發(fā)電公司總經(jīng)理何江濤也表示，一些企業(yè)還本付息都出現(xiàn)困難，資金鏈隨時(shí)會(huì)斷裂。“2014年虧損了1700萬(wàn)元。2015年如果不是連續(xù)三次降息，虧損會(huì)更加嚴(yán)重，銀行降息相當(dāng)于為企業(yè)減虧600萬(wàn)元。”

“救命”措施打了折扣

面對(duì)愈演愈烈的棄風(fēng)棄光，國(guó)家不斷采取措施進(jìn)行化解。甘寧新蒙吉等省區(qū)通過(guò)新能源與自備電廠電量置換、大用戶直購(gòu)電、發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)、實(shí)施清潔供暖等措施擴(kuò)大就地消納規(guī)模，國(guó)家電網(wǎng)則通過(guò)建設(shè)遠(yuǎn)距離特高壓輸電線路，加大外送力度。但是有史以來(lái)最嚴(yán)重的棄風(fēng)棄電顯示，這些措施效果有限。

在就地消納不了、外送無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，2016年3月份，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》，已經(jīng)陷入全面虧損的新能源企業(yè)，似乎看到了走出低谷的希望。

2010年4月修訂實(shí)施的可再生能源法明確提出，國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。經(jīng)過(guò)了6年的“只聞樓梯響、不見(jiàn)人下來(lái)”后，這一辦法終于面世了。記者采訪中，所有新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人一致評(píng)價(jià)，“這是新能源行業(yè)的救命稻草。”

與此同時(shí)，國(guó)家能源局又發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作有關(guān)要求的通知》，核定“三北”地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)在1800到2000小時(shí)之間。對(duì)于這個(gè)小時(shí)數(shù)，新能源行業(yè)認(rèn)為，雖不是全額收購(gòu)，但尚能保證企業(yè)合理盈利。

但此后部分省區(qū)出臺(tái)的保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)顯示，保障性收購(gòu)難以落實(shí)，在省級(jí)層面就打了折扣。目前，只有河北、新疆、寧夏等省區(qū)出臺(tái)了保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)，河北最低小時(shí)數(shù)為風(fēng)電2000小時(shí)、光伏1400小時(shí)，新疆風(fēng)電、光伏分別為700小時(shí)和500小時(shí)，寧夏風(fēng)電、光伏分別為1050小時(shí)、900小時(shí)，甘肅為風(fēng)電500小時(shí)、光伏400小時(shí)。從這個(gè)數(shù)據(jù)看，只有河北省達(dá)到了國(guó)家的要求，其余三省區(qū)都沒(méi)有達(dá)到。

由于對(duì)保障性收購(gòu)寄予了很大期望，所以在甘肅公布保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)后，業(yè)內(nèi)極度失望。“這還不到國(guó)家核定小時(shí)數(shù)的三分之一。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖說(shuō)。“風(fēng)電光伏發(fā)電企業(yè)難以生存。”

此前，由于甘肅遲遲沒(méi)有拿出具體辦法，備受棄風(fēng)棄光之苦的新能源企業(yè)開(kāi)始“上訪”，包括中國(guó)華電、國(guó)電、龍?jiān)措娏Α⒋筇?、中廣核、華能、中節(jié)能、中國(guó)三峽、華潤(rùn)電力、浙江正泰等在內(nèi)的15家新能源企業(yè)曾聯(lián)名上書(shū)甘肅省發(fā)改委，要求盡快落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的全額保障性收購(gòu)政策。這15家企業(yè)的風(fēng)電、光電裝機(jī)占甘肅新能源裝機(jī)的90%以上。

據(jù)了解，甘肅的保障性小時(shí)數(shù)出臺(tái)后，遭到五大發(fā)電集團(tuán)和甘肅本地光伏風(fēng)電企業(yè)的抵制，并向國(guó)家發(fā)改委反映情況，投訴其違反可再生能源法。多重壓力下，甘肅不得不暫緩執(zhí)行。雖然叫停了，但是甘肅省再?zèng)]有出臺(tái)新的收購(gòu)小時(shí)數(shù)，新能源企業(yè)反映，甘肅實(shí)際上仍然是按照“500、400”小時(shí)執(zhí)行，2016年11、12月，甘肅多數(shù)光伏企業(yè)發(fā)電被叫停，因?yàn)橐呀?jīng)達(dá)到了“400”小時(shí)數(shù)。

外送空間被擠壓

我國(guó)已成為全球新能源裝機(jī)最大的國(guó)家，2016年上半年，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.37億千瓦，同比增長(zhǎng)30%；2016年11月，全國(guó)累計(jì)并網(wǎng)光伏電站超過(guò)7400萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)40%。在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，新能源裝機(jī)并未減少，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光率不斷刷新紀(jì)錄，向常態(tài)化、惡性化發(fā)展。

在棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的同時(shí)，新能源財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口也越來(lái)越大。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲表示，2016年上半年，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。

面對(duì)“邊建邊棄”的困局，不少新能源界人士對(duì)記者表示，目前亟待盤(pán)活存量，控制增量。否則，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)會(huì)陷入東西南北中全面“趴窩”的困境。

首先要盤(pán)活現(xiàn)有存量裝機(jī)資源。就甘肅而言，目前光伏裝機(jī)容量是678萬(wàn)千瓦，有70%約470萬(wàn)千瓦的裝機(jī)閑置。如果閑置裝機(jī)率下降到30%，相當(dāng)于增加了332萬(wàn)千瓦的裝機(jī)，比東部一個(gè)省的光伏裝機(jī)都多。

采訪中，光伏業(yè)內(nèi)人士估算，如果盤(pán)活存量資源，將西北五省區(qū)累計(jì)并網(wǎng)的約2300萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電棄光率降低一半，就相當(dāng)于增加了近千萬(wàn)千瓦的光伏裝機(jī)，這已經(jīng)接近于目前中東部和南方地區(qū)的光伏裝機(jī)。

其次調(diào)整新能源發(fā)展規(guī)劃，為“三北”地區(qū)預(yù)留更大的消納空間。2016年初，國(guó)家能源局叫停了甘吉蒙新等“三北”省區(qū)新增新能源項(xiàng)目，近期出臺(tái)的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在布局上將風(fēng)電開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)從“三北”地區(qū)調(diào)整到了消納能力好的中東部和南方地區(qū)。

據(jù)了解，“十三五”期間，中東部和南方地區(qū)新增風(fēng)電裝機(jī)（含海上風(fēng)電）4700萬(wàn)千瓦以上，占全國(guó)新增的58%，是“十二五”占比的2.5倍，年均增速達(dá)到21.8%；“三北”地區(qū)則首要是解決存量風(fēng)電的棄風(fēng)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上考慮新增風(fēng)電裝機(jī)3500萬(wàn)千瓦左右，“十三五”年均增速僅6.0%。

與此同時(shí)，“十三五”期間光伏發(fā)電1.1億千瓦以上的裝機(jī)也向中東部和南方地區(qū)傾斜，數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度，華北、華東、華中和南方累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)總計(jì)達(dá)2560萬(wàn)千瓦，超過(guò)了西北地區(qū)。

采訪中，甘蒙青等地能源管理部門(mén)認(rèn)為，“十三五”風(fēng)光電的重點(diǎn)區(qū)，恰恰是“三北”地區(qū)新能源外送的目標(biāo)區(qū)，這就意味著“三北”新能源大基地的外送空間已經(jīng)十分狹窄，只能側(cè)重于就地消納，即就是目前在建的多條特高壓輸電工程建成，外送仍然有限。

新能源企業(yè)認(rèn)為，國(guó)家核準(zhǔn)“三北”6個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地時(shí)，基本思路就是建設(shè)大基地，融入大電網(wǎng)，將“三北”新能源向“三華”地區(qū)輸送，現(xiàn)在新能源布局的調(diào)整，基本上砍斷了“三北”新能源外送后路。

雖然“十三五”規(guī)劃提出解決“三北”4000萬(wàn)千瓦風(fēng)電的外送消納問(wèn)題，但沒(méi)有可操作的細(xì)則，如何外送？送到哪里？都是未知數(shù)。在電力市場(chǎng)蛋糕不增反減的情況下，各省市首先確保消納本區(qū)域內(nèi)的電力電量，誰(shuí)又給外省電力讓出市場(chǎng)份額呢？（來(lái)源：《瞭望》）