根據(jù)2023年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào))，2026年起，各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例將提升至不低于50%，這一比例較于2024-2025年多數(shù)地區(qū)的30%，實(shí)現(xiàn)了大幅躍升。這一調(diào)整并非簡(jiǎn)單的電價(jià)上浮，而是我國(guó)電力市場(chǎng)改革進(jìn)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著煤電從“電量提供者”向“容量支撐者”的轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，2024年作為煤電容量電價(jià)政策正式實(shí)施的第一年，全國(guó)煤電機(jī)組累計(jì)獲得容量電費(fèi)950億元，折度電容量電價(jià)2.07分/千瓦時(shí)，主要發(fā)電企業(yè)容量電費(fèi)獲取率接近90%。隨著2026年調(diào)整窗口的開(kāi)啟，這一數(shù)字將迎來(lái)顯著變化，進(jìn)而對(duì)煤電企業(yè)、新能源企業(yè)、電網(wǎng)公司、電力用戶乃至儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、容量電價(jià)：為何而生?如何計(jì)算?

要理解2026年煤電容量電價(jià)的調(diào)整，首先必須厘清容量電價(jià)的核心內(nèi)涵。

01

從“單一制”到“兩部制”

“單一制電量電價(jià)”模式下，發(fā)電企業(yè)的收入與其實(shí)時(shí)上網(wǎng)的電量直接掛鉤，奉行“多發(fā)電、多收益”的商業(yè)邏輯。這一模式在電力供需關(guān)系穩(wěn)定、煤電作為基荷電源的時(shí)代行之有效。

然而，隨著可再生能源占比激增，煤電的核心價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)樵陉P(guān)鍵時(shí)刻提供瞬時(shí)、可靠的電力和靈活的調(diào)節(jié)能力。在此背景下，“兩部制電價(jià)”應(yīng)運(yùn)而生。而“容量電價(jià)”是“兩部制電價(jià)”的一部分。所謂“兩部制”，就是將煤電企業(yè)的收入拆分為兩個(gè)獨(dú)立的部分：

容量電費(fèi)(容量收入)：代表對(duì)發(fā)電企業(yè)“提供并維持發(fā)電能力”這一服務(wù)的補(bǔ)償。只要機(jī)組符合調(diào)度要求，處于隨時(shí)可啟動(dòng)的狀態(tài)，無(wú)論它是否實(shí)際發(fā)電，都能獲得這部分收入。其計(jì)量單位是“元/千瓦·月”或“元/千瓦·年”，付費(fèi)的是“能力”本身。

電量電費(fèi)(電量收入)：代表對(duì)發(fā)電企業(yè)“實(shí)際發(fā)出電能”的補(bǔ)償，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，計(jì)量單位為“元/千瓦時(shí)”。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，容量電價(jià)是為“可靠容量”付費(fèi)，電量電價(jià)是為“實(shí)際電量”付費(fèi)。

02

容量電價(jià)產(chǎn)生的必要性

在可再生能源占比不高的時(shí)代，煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)高，依靠電量收入足以覆蓋成本并盈利。但如今，形勢(shì)已變：

煤電功能定位轉(zhuǎn)變：煤電正從過(guò)去的“主力電源”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;調(diào)節(jié)性電源”和“支撐性電源”。其主要任務(wù)不再是持續(xù)滿負(fù)荷發(fā)電，而是在風(fēng)光不足時(shí)快速頂上去，在負(fù)荷低谷時(shí)靈活降下來(lái)，成為電網(wǎng)的“穩(wěn)定器”和“備份電源”。

固定成本回收困境：火電企業(yè)的折舊、利息、人工等固定成本占比很高。利用小時(shí)數(shù)大幅下降后，電量收入銳減，無(wú)法覆蓋固定成本，導(dǎo)致行業(yè)性虧損。沒(méi)有合理的回報(bào)，企業(yè)就沒(méi)有動(dòng)力投資新建機(jī)組，甚至沒(méi)有意愿維護(hù)現(xiàn)有機(jī)組，最終危及電力安全。

激勵(lì)保障系統(tǒng)可靠性：容量電價(jià)機(jī)制直接激勵(lì)發(fā)電企業(yè)保持機(jī)組的良好狀態(tài)，及時(shí)進(jìn)行環(huán)保改造和靈活性改造，確保在電網(wǎng)需要時(shí)“開(kāi)得起、頂?shù)蒙?rdquo;。它購(gòu)買(mǎi)的是整個(gè)電力系統(tǒng)的“保險(xiǎn)”。

因此，容量電價(jià)機(jī)制不是保護(hù)落后產(chǎn)能，而是對(duì)煤電在新型電力系統(tǒng)中不可替代的“兜底保供”和“靈活調(diào)節(jié)”價(jià)值的公允定價(jià)，是保障能源安全的必然要求。

03

容量電費(fèi)怎么計(jì)算?

容量電費(fèi)的計(jì)算遵循一個(gè)清晰的核心公式：

某機(jī)組當(dāng)月容量電費(fèi)=國(guó)家核定的容量電價(jià)率×該機(jī)組合規(guī)可用容量

容量電價(jià)率(元/千瓦·月)：這是關(guān)鍵參數(shù)。它并非隨意設(shè)定，而是基于對(duì)全國(guó)煤電行業(yè)典型機(jī)組的固定成本進(jìn)行核算后得出的。計(jì)算公式為：

容量電價(jià)率=(全國(guó)煤電機(jī)組年平均固定成本×容量電費(fèi)比例)/12個(gè)月

舉例說(shuō)明：假設(shè)經(jīng)核定，全國(guó)煤電機(jī)組年平均固定成本為330元/千瓦。在2024-2025年過(guò)渡期，容量電費(fèi)比例為30%。

年容量電價(jià)率=330元/千瓦·年×30%=99元/千瓦·年

月容量電價(jià)率=99元/千瓦·年/12月=8.25元/千瓦·月

到了2026年，比例提升至50%，則：

年容量電價(jià)率=330元/千瓦·年×50%=165元/千瓦·年

月容量電價(jià)率=165元/千瓦·年/12月≈13.75元/千瓦·月

可以看到，2026年的調(diào)整，核心就是把這個(gè)“率”大幅提高了。

合規(guī)可用容量(千瓦)：這不是機(jī)組的銘牌容量，而是需要扣減的。如果機(jī)組因自身原因(如故障、檢修不及時(shí))導(dǎo)致在電網(wǎng)需要時(shí)無(wú)法投運(yùn)，或者不服從調(diào)度指令，其當(dāng)月可獲得的容量就會(huì)被相應(yīng)扣減。這體現(xiàn)了“獎(jiǎng)懲分明”的原則，激勵(lì)企業(yè)做好運(yùn)維。

二、各地區(qū)執(zhí)行情況與差異

我國(guó)能源稟賦和轉(zhuǎn)型進(jìn)度區(qū)域差異顯著，容量電價(jià)實(shí)施“基礎(chǔ)統(tǒng)一、區(qū)域差異化”的階梯式推進(jìn)，兼顧政策方向與地方實(shí)際。

01

2024-2025年各地區(qū)執(zhí)行情況

在2024-2025年，多數(shù)地方的回收比例為30%左右，即每年每千瓦100元，涉及北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、天津、河北、山西等26個(gè)省級(jí)電網(wǎng)。這些地區(qū)電力需求大，但可再生能源發(fā)展也較快，煤電在轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要逐步降低比重，因此回收比例相對(duì)適中。

部分煤電轉(zhuǎn)型較快區(qū)域回收比例為50%左右，包括河南、湖南、重慶、四川、青海、云南、廣西等7個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，執(zhí)行容量電價(jià)為每年每千瓦165元。這7地能源轉(zhuǎn)型速度較快，對(duì)煤電機(jī)組兜底保障需求較突出。例如，四川和云南水電資源豐富，但在枯水期仍需要煤電作為補(bǔ)充電源，因此對(duì)煤電的容量支撐作用依賴(lài)較大，回收比例也相應(yīng)較高。

02

2026年及以后各地區(qū)調(diào)整情況

2026年起，各地容量電價(jià)回收固定成本比例將提升至不低于50%。云南、四川等煤電轉(zhuǎn)型較快地方比例提升至不低于70%。這些地區(qū)在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，雖然可再生能源發(fā)展迅速，但考慮到電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性，仍需要較高比例的煤電容量作為支撐。

甘肅省發(fā)改委于7月14日發(fā)布《甘肅省關(guān)于建立發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知(征求意見(jiàn)稿)》，煤電機(jī)組、電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)暫按每年每千瓦330元執(zhí)行，執(zhí)行期限2年。《通知》是全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面獨(dú)立制定的容量電價(jià)機(jī)制，對(duì)煤電進(jìn)行全容量固定成本補(bǔ)償，固定成本回收比例從原來(lái)的30%升至100%，實(shí)現(xiàn)煤電固定成本補(bǔ)償“一步到位”。

此外，安徽、廣東已發(fā)文明確，煤電機(jī)組容量電價(jià)由100元調(diào)整為165元/千瓦·年(含稅)，寧夏也征求意見(jiàn)，煤電機(jī)組、電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)2026年1月起按照165元/千瓦·年執(zhí)行。

三、對(duì)電力市場(chǎng)主體有哪些影響?

2026年容量電價(jià)比例不低于50%的調(diào)整，將打破電力市場(chǎng)原有利益平衡，對(duì)各主體產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動(dòng)生態(tài)鏈重構(gòu)，形成“利益再分配、角色再定位、模式再創(chuàng)新”的格局。

01

對(duì)煤電企業(yè)：從“求生”到“謀變”

這是最直接、最深刻的受影響主體。

經(jīng)營(yíng)狀況根本性改善：50%以上的固定成本通過(guò)容量電費(fèi)回收，意味著煤電企業(yè)獲得了穩(wěn)定、可預(yù)期的“保底收入”。這極大地緩解了行業(yè)的虧損壓力，使企業(yè)從“求生”的掙扎中解脫出來(lái)，有能力去“謀變”。

角色定位與盈利模式重塑：煤電企業(yè)的核心KPI將從“多發(fā)小時(shí)數(shù)”轉(zhuǎn)向“高可靠性”和“強(qiáng)靈活性”。企業(yè)會(huì)更有動(dòng)力投資于機(jī)組靈活性改造、智慧運(yùn)維和延壽技術(shù)，因?yàn)榇_保機(jī)組“隨調(diào)隨起”是獲得全額容量電費(fèi)的前提。其盈利模式從“賣(mài)電量”變?yōu)?ldquo;賣(mài)可靠容量+賣(mài)調(diào)節(jié)服務(wù)”。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為改變：在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，由于固定成本已大部分被覆蓋，煤電可接近燃料成本報(bào)價(jià)，壓低非高峰時(shí)段出清價(jià)，高峰時(shí)仍主導(dǎo)價(jià)格，形成“低谷低價(jià)、高峰穩(wěn)價(jià)”特征。輔助服務(wù)市場(chǎng)成為新利潤(rùn)點(diǎn)，調(diào)峰能力強(qiáng)的機(jī)組可獲額外收益，拉大盈利差距。

戰(zhàn)略分化加速優(yōu)勝劣汰：優(yōu)質(zhì)機(jī)組會(huì)憑借其高可靠性、快速響應(yīng)能力，不僅在容量市場(chǎng)獲利，還能在輔助服務(wù)市場(chǎng)(調(diào)峰、備用等)獲得超額收益。而老舊機(jī)組，即使有容量電費(fèi)支撐，也可能因頻繁被扣減容量或無(wú)法在電量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而最終被淘汰。

02

對(duì)新能源企業(yè)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

容量電價(jià)雖針對(duì)煤電，卻對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)間接影響，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，推動(dòng)行業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型。

機(jī)遇在于并網(wǎng)消納“天花板”抬高：容量電價(jià)為新能源的快速發(fā)展掃清了一個(gè)巨大障礙。過(guò)去，電網(wǎng)因擔(dān)心穩(wěn)定性而對(duì)新能源接入有所顧慮?，F(xiàn)在，有了可靠的煤電作為備份，電網(wǎng)可以更放心地接納更高比例的不穩(wěn)定能源。

挑戰(zhàn)來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加?。喝缜八?，煤電機(jī)組在現(xiàn)貨市場(chǎng)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)拉低平均電價(jià)水平。這意味著，新能源企業(yè)在參與市場(chǎng)化交易時(shí)，可能面臨更低的簽約電價(jià)，對(duì)其收益預(yù)期構(gòu)成挑戰(zhàn)。

對(duì)配套儲(chǔ)能的要求凸顯：容量電價(jià)顯性化新能源波動(dòng)的“外部成本”，電網(wǎng)和用戶更關(guān)注其“可預(yù)測(cè)性+可調(diào)節(jié)性”，推動(dòng)項(xiàng)目從“裸奔并網(wǎng)”轉(zhuǎn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”。2026年起新建項(xiàng)目配儲(chǔ)比例或從10%-15%提至20%以上，企業(yè)將強(qiáng)化發(fā)電預(yù)測(cè)精度，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

03

對(duì)電網(wǎng)公司：角色轉(zhuǎn)型與責(zé)任加重

容量電價(jià)將電網(wǎng)推向市場(chǎng)核心，調(diào)度模式、責(zé)任邊界和規(guī)劃思路全面變革，從“電力輸送者”轉(zhuǎn)為“系統(tǒng)資源整合者”。

調(diào)度運(yùn)行模式變革：電網(wǎng)調(diào)度中心需要從傳統(tǒng)的“計(jì)劃調(diào)度”向“市場(chǎng)化調(diào)度”精細(xì)轉(zhuǎn)型。它不僅要負(fù)責(zé)安全穩(wěn)定運(yùn)行，還要成為容量資源的“大管家”，需要對(duì)每一臺(tái)受補(bǔ)償煤電機(jī)組的性能、狀態(tài)了如指掌，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、公正的考核。

保供責(zé)任與成本疏導(dǎo)壓力：電網(wǎng)企業(yè)是容量電費(fèi)的“收集者”和“支付者”。它負(fù)責(zé)向用戶側(cè)收取容量電費(fèi)，并支付給發(fā)電企業(yè)，這使其處于輿論和監(jiān)管的中心。

規(guī)劃思路調(diào)整：在電網(wǎng)規(guī)劃中，對(duì)新建輸電線路的必要性評(píng)估需要加入新的維度。由于本地煤電的可靠性得到保障，一些長(zhǎng)距離輸電線路，其經(jīng)濟(jì)性可能需要重新評(píng)估。

04

對(duì)電力用戶：為“可靠性”買(mǎi)單的時(shí)代來(lái)臨

電價(jià)結(jié)構(gòu)的變化：終端用戶的電費(fèi)賬單將清晰地出現(xiàn)“容量電費(fèi)”這一項(xiàng)(特別是對(duì)于工商業(yè)用戶)。這意味著，用戶開(kāi)始為自己所需的“隨時(shí)可用的電力”這一可靠性服務(wù)直接付費(fèi)。

用電成本的結(jié)構(gòu)性上升：在短期內(nèi)，由于增加了容量電費(fèi)這一塊新的成本，全社會(huì)平均用電水平可能會(huì)有所上漲。

激勵(lì)用戶側(cè)管理：長(zhǎng)期看，容量電價(jià)機(jī)制會(huì)傳導(dǎo)至用戶側(cè)，催生更精細(xì)化的電價(jià)套餐(如分時(shí)電價(jià)峰值更高)，從而激勵(lì)用戶調(diào)整用電習(xí)慣，在高峰時(shí)段減少用電，或者投資建設(shè)用戶側(cè)儲(chǔ)能、分布式光伏等，以降低自身的容量電費(fèi)負(fù)擔(dān)。它為綜合能源服務(wù)、需求側(cè)響應(yīng)等新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)空間。

05

對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)：迎來(lái)容量補(bǔ)償“紅利期”

獨(dú)立市場(chǎng)主體地位獲認(rèn)可：甘肅、寧夏等多地已明確將電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能納入容量電價(jià)補(bǔ)償范圍，標(biāo)志著其作為電力系統(tǒng)獨(dú)立可靠容量提供者的身份正式獲得政策認(rèn)可。

商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)根本性突破：獲得容量電費(fèi)意味著儲(chǔ)能項(xiàng)目除了獲取電量電費(fèi)和輔助服務(wù)收入外，新增穩(wěn)定的容量電費(fèi)來(lái)源，大幅改善投資回報(bào)周期。其商業(yè)模式將從過(guò)去依賴(lài)“電量電費(fèi)+輔助服務(wù)”的單一模式，升級(jí)為“容量電費(fèi)+電量電費(fèi)+輔助服務(wù)收入”的多元化盈利結(jié)構(gòu)。

技術(shù)性能要求同步提升：將對(duì)儲(chǔ)能的系統(tǒng)性能、運(yùn)維質(zhì)量和調(diào)度服從性提出更高要求。激勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采用技術(shù)成熟、循環(huán)壽命長(zhǎng)、性能衰減慢的電池技術(shù)，并投資于智慧運(yùn)維體系，確保在電網(wǎng)需要時(shí)“放得出、頂?shù)蒙?rdquo;。

結(jié)語(yǔ)

隨著2026年容量電價(jià)比例提升至不低于50%的比例，中國(guó)電力市場(chǎng)將進(jìn)入“容量-電量-輔助服務(wù)”多元市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行的新階段。

這一機(jī)制的落地并非終點(diǎn)，而是電力市場(chǎng)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的起點(diǎn)。當(dāng)前，如何精準(zhǔn)量化煤電的系統(tǒng)調(diào)節(jié)價(jià)值、如何兼顧區(qū)域間成本分?jǐn)偟墓叫?、如何銜接各?lèi)電源的容量補(bǔ)償邏輯，仍是需要持續(xù)破解的課題。

未來(lái)，隨著能源轉(zhuǎn)型推進(jìn)和電力市場(chǎng)機(jī)制完善，容量成本回收比例有望在現(xiàn)貨市場(chǎng)成熟地區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化，老舊機(jī)組延壽改造的政策支持也將持續(xù)完善，以保障容量資源穩(wěn)定供給。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，容量電價(jià)機(jī)制還可能逐步拓展至核電、抽水蓄能等調(diào)節(jié)性電源，最終構(gòu)建覆蓋全電源類(lèi)型、適配新能源高比例發(fā)展的容量市場(chǎng)體系。