近日貴州省工業(yè)和信息化廳答復《關于建設產業(yè)公地強化我省制造業(yè)發(fā)展支撐的提案》。答復中稱，近年來,持續(xù)優(yōu)化資源配置,強化產業(yè)發(fā)展資源要素保障,促進制造業(yè)高質量發(fā)展。降低企業(yè)用能成本。制定了一系列電力市場交易配套實施細則,加快推進電力中長期交易、電力現(xiàn)貨市場交易及輔助服務市場建設,進一步深化電力市場化改革。2021年以來相繼出臺分時電價相關文件,持續(xù)完善峰谷電價政策,引導用戶參與削峰填谷,降低企業(yè)用電成本。同時,圍繞產業(yè)發(fā)展需要,有序推進電網(wǎng)項目建設,特別是針對我省新能源電池及材料等產業(yè)發(fā)展變化,及時組織規(guī)劃調整,將500千伏磷都、青龍等15個500千伏輸變電項目、都勻山茶輸變電工程等24個220千伏輸變電項目納入省電力發(fā)展規(guī)劃,積極申請500千伏項目調整納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。

下一步,持續(xù)降低企業(yè)用能成本。持續(xù)深化電力市場化改革,完善峰谷分時電價政策,按照“放開兩頭,管住中間”的體制架構,引導用電企業(yè)積極參與市場交易,利用市場化機制進一步降低企業(yè)綜合用電成本,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。繼續(xù)推動電網(wǎng)規(guī)劃建設,保障產業(yè)發(fā)展用電需要。

詳情如下：

省工業(yè)和信息化廳關于省政協(xié)十三屆一次會議第1139號提案的答復

張雷委員:

您提出的《關于建設產業(yè)公地強化我省制造業(yè)發(fā)展支撐的提案》收悉。感謝您對我省制造業(yè)發(fā)展的關心和支持?，F(xiàn)就提案提出的有關問題答復如下:

一、關于培育壯大市場主體的建議

2021年以來,我省相繼出臺《貴州省培育壯大市場主體行動方案(2022—2025年)》《貴州省工業(yè)龍頭企業(yè)培育實施方案》《貴州省中小企業(yè)“專精特新”培育實施方案》等政策文件,大力培育壯大市場主體,加快建立完善優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系。一是做大做強龍頭企業(yè)。實施龍頭企業(yè)培育行動,推動企業(yè)做大做強。2021年以來,新增營收五百億元級企業(yè)1戶、百億級企業(yè)5戶、十億元級企業(yè)40戶。新增航宇科技、振華新材料、振華風光、安達科技4戶上市企業(yè)。二是大力培育“專精特新”企業(yè)。構建“專精特新”中小企業(yè)梯度培育機制,“專精特新”中小企業(yè)培育步伐加快。2021年以來,新增獲批國家專精特新“小巨人”企業(yè)53戶、累計達到66戶,新認定省級“專精特新”中小企業(yè)618戶。三是壯大規(guī)模以上企業(yè)。按年實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育計劃,加快推動成長型企業(yè)和新建投產企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)。2021年以來,全省新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1702戶,2022年底全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到5287戶。

下一步,我們將深入貫徹落實省委省政府決策部署,一是深入實施龍頭企業(yè)培育行動,一方面做強做優(yōu)茅臺集團、磷化集團等本土企業(yè),另一方面強化招商引資,大力引進優(yōu)質企業(yè),打造一批龍頭骨干企業(yè)。同時,大力推動工業(yè)企業(yè)上市,培育一批百億產值、千億市值的優(yōu)強企業(yè)。二是引導中小微企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢,專注發(fā)展核心業(yè)務,走專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化發(fā)展道路,打造一批具有潛力的“專精特新”企業(yè)。三是繼續(xù)按年實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育計劃,落實扶持措施,推動成熟一家上規(guī)一家,壯大市場主體規(guī)模。

二、關于強化要素支撐的建議

近年來,我省持續(xù)優(yōu)化資源配置,強化產業(yè)發(fā)展資源要素保障,促進制造業(yè)高質量發(fā)展。一是全力做好用地保障。圍繞全省制造業(yè)產業(yè)布局,強化產業(yè)空間保障,制定了《關于進一步做好新型工業(yè)化用地保障的若干意見》《關于強化開發(fā)區(qū)規(guī)劃引領推動土地節(jié)約集約利用的指導意見》等一系列政策舉措,落實土地利用計劃管理改革新要求,對納入國家重大項目清單的項目用地,以及納入省級重大項目清單的單獨選址項目用地,在用地審批時,直接配置計劃,用地批準后,報國家核銷。實施省、市、縣三級聯(lián)動和部門協(xié)作長效機制,將重點(重大)項目用地需求納入臺賬實行動態(tài)銷號管理,按照項目建設時序和合理用地需求,全力落實項目合理用地應保盡保。近五年,全省獲批工業(yè)批次用地14.55萬畝,供應工業(yè)用地34.33萬畝。同時,盤活存量土地資源,促進土地節(jié)約集約利用,近五年全省共消化批而未供土地60.23萬畝、處置閑置土地31.16萬畝;創(chuàng)新土地利用方式,在有條件的開發(fā)區(qū)推進“標準地”出讓,2022年共出讓11宗665畝標準地。二是降低企業(yè)用能成本。制定了一系列電力市場交易配套實施細則,加快推進電力中長期交易、電力現(xiàn)貨市場交易及輔助服務市場建設,進一步深化電力市場化改革。2021年以來相繼出臺分時電價相關文件,持續(xù)完善峰谷電價政策,引導用戶參與削峰填谷,降低企業(yè)用電成本。同時,圍繞產業(yè)發(fā)展需要,有序推進電網(wǎng)項目建設,特別是針對我省新能源電池及材料等產業(yè)發(fā)展變化,及時組織規(guī)劃調整,將500千伏磷都、青龍等15個500千伏輸變電項目、都勻山茶輸變電工程等24個220千伏輸變電項目納入省電力發(fā)展規(guī)劃,積極申請500千伏項目調整納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。

下一步,我們將持續(xù)做好用地、用能等要素保障,促進制造業(yè)高質量發(fā)展。一是持續(xù)加強用地保障。對千億級、五百億級開發(fā)區(qū)、土地開發(fā)率高、土地集約利用程度好的開發(fā)區(qū),根據(jù)產業(yè)發(fā)展需求,在節(jié)約集約用地的前提下,支持擴大規(guī)模、允許調整區(qū)位。強化開發(fā)區(qū)功能定位,優(yōu)先保證新型工業(yè)化產業(yè)項目用地,確保開發(fā)區(qū)工業(yè)用地占比增加。挖掘存量土地潛力,高位推動批而未供和閑置土地處置,促進資源集約高效利用。做好開發(fā)區(qū)工業(yè)項目地塊的收儲,推動工業(yè)項目“凈地”出讓,優(yōu)先保障新型工業(yè)化重大產業(yè)項目落地。推進“標準地”出讓、工業(yè)用地挖潛增效等,提升工業(yè)用地“畝產”效益。二是持續(xù)降低企業(yè)用能成本。持續(xù)深化電力市場化改革,完善峰谷分時電價政策,按照“放開兩頭,管住中間”的體制架構,引導用電企業(yè)積極參與市場交易,利用市場化機制進一步降低企業(yè)綜合用電成本,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。繼續(xù)推動電網(wǎng)規(guī)劃建設,保障產業(yè)發(fā)展用電需要。

三、關于突出重點產業(yè)、完善產業(yè)發(fā)展配套體系的建議

近年來,我省圍繞“六大產業(yè)基地”,大力實施產業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈行動,積極通過招商引資、承接產業(yè)轉移、推進科技成果轉化,不斷完善產業(yè)鏈供應鏈體系。一是傳統(tǒng)產業(yè)鏈加快延伸。圍繞全國重要白酒生產基地建設,大力推動關聯(lián)產業(yè)發(fā)展,醬香白酒產業(yè)已形成原料供應、包裝配套、倉儲物流等產業(yè)鏈供應鏈供需適配、高效銜接的產業(yè)生態(tài)。2022年,全省酒用高粱種植面積達288.2萬畝,省內白酒包裝配套率穩(wěn)定在80%以上。圍繞資源精深加工基地建設,聚焦資源精深加工方向,先后引進落地一批精深加工項目,產業(yè)鏈條加速延伸完善。磷及磷化工已形成完備的磷礦采選、提取、加工的磷化工產業(yè)鏈條;煤及煤化工已形成了以煤制合成氨、煤制甲醇、煤焦化為主的傳統(tǒng)煤化工產業(yè)鏈,以煤制乙二醇、煤焦油深加工為重點的現(xiàn)代煤化工產業(yè)鏈;鋁及鋁加工已形成勘探、采礦、冶煉、加工為一體的產業(yè)鏈條;錳及錳加工已形成錳礦石、電解金屬錳、錳系合金、錳系新材料等生產的產業(yè)鏈。二是新興產業(yè)生態(tài)逐步形成。裝備制造業(yè)初步形成了以航空航天、汽車為主導,電力裝備、工程及礦山機械為支撐,機器人、智能裝備等為新動能的現(xiàn)代產業(yè)體系。其中,航空航天已形成國內配套最完整的產業(yè)鏈供應鏈體系。電子信息制造業(yè)從電子元器件、彩色電視機擴展到智能終端及配套、電子元器件、新型顯示設備、電線電纜、高性能計算機、集成電路、電子功能材料等七個門類。其中,電子元器件行業(yè)已基本成為全國產品體系最全的重要電子元器件基地。新能源電池及材料產業(yè)近兩年搶抓行業(yè)“風口”機遇,先后引進寧德時代、比亞迪、裕能新能源等一批重點企業(yè)落地,產業(yè)規(guī)模連續(xù)兩年倍增,目前基本形成含正極材料、負極材料、電池、電解液、隔膜等關鍵材料和循環(huán)梯次綜合利用產業(yè)的全產業(yè)鏈生態(tài)。

下一步,我們將圍繞“六大產業(yè)基地”建設,推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級,培育壯大新興產業(yè),加快構建富有貴州特色、在國家產業(yè)格局中具有特殊地位的現(xiàn)代化產業(yè)體系。一是聚焦磷、煤、鋁、錳、鈦等資源精深加工以及白酒等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),瞄準高端化、綠色化、智能化方向,加快推動產業(yè)轉型升級,打造全國重要資源精深加工基地和白酒生產基地,鞏固優(yōu)勢產業(yè)地位。二是聚焦新能源電池及材料、裝備制造、大數(shù)據(jù)電子信息、醫(yī)藥等新興產業(yè),加快推動產業(yè)延鏈補鏈強鏈,打造新能源動力電池及材料研發(fā)生產基地、產業(yè)備份基地、算力保障基地,提升制造業(yè)發(fā)展水平。三是聚焦引領重大變革的顛覆性技術及其新產品、新業(yè)態(tài)所形成的產業(yè),按照“現(xiàn)有產業(yè)未來化”和“未來技術產業(yè)化”的思路,謀劃布局發(fā)展新型電池及材料、數(shù)字產業(yè)、氫能、空天科技、生物科技等未來產業(yè),盡快形成新動能,搶占新賽道。

四、關于促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的建議

“十四五”以來,為更好支持開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展,我省出臺開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展“1+5”政策文件,通過地方政府專項債、考核評測資金及直補資金等渠道,支持開發(fā)區(qū)加快補齊基礎設施補齊短板,不斷提升開發(fā)區(qū)基礎設施承載能力。一是指導各市(州)和開發(fā)區(qū)對照地方政府專項債券重點投向領域,積極爭取專項債資金向全省園區(qū)基礎設施類項目傾斜。2021年以來,共獲得專項債發(fā)行的項目96個,支持額度106.89億元。二是通過強化政策和資金支持,充分調動開發(fā)區(qū)發(fā)展積極性,引導開發(fā)區(qū)加快轉型升級、改革創(chuàng)新,推動高質量發(fā)展,根據(jù)年度綜合測評結果。2021年以來,共發(fā)放評測獎補資金2.34億元。三是省委省政府統(tǒng)籌10億元專項資金支持“一核兩區(qū)”規(guī)劃布局重點園區(qū)新能源電池及材料配套基礎設施項目54個,切實解決新能源電池及材料產業(yè)重點園區(qū)配套基礎設施建設進度慢、資金短缺等問題,有效保障了重點項目落地建設。截至目前,99個納入省級監(jiān)測的開發(fā)區(qū)已全部實現(xiàn)“五通一平”,部分實現(xiàn)“七通一平”,極少數(shù)發(fā)展較好的實現(xiàn)“九通一平”;建成千億級開發(fā)區(qū)2個,百億級以上47個,新能源電池及材料、醬酒、磷化工、裝備制造等產業(yè)依托重點開發(fā)區(qū)形成了特色鮮明、優(yōu)勢明顯、具備一定規(guī)模的產業(yè)集群。

下一步,我們將瞄準開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展目標任務,加快推進開發(fā)區(qū)產業(yè)配套基礎設施建設,提升開發(fā)區(qū)產業(yè)承載能力。一是指導各市州做好專項債謀劃。積極指導各市州對照地方政府專項債券重點投向領域,圍繞產業(yè)配套謀劃好專項債項目。加強部門間對接,對處于發(fā)展風口期產業(yè)項目的重點園區(qū),按照能快則快、能早則早的原則,盡量在專項資金和地方政府專項債中給予傾斜支持,切實提升開發(fā)區(qū)基礎設施承載能力。二是持續(xù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局。鼓勵各市(州)對本地區(qū)小而散的各類園區(qū)跨區(qū)域進行整合,拓展發(fā)展空間,整合有限資源,加快產業(yè)集聚;特別是區(qū)域鄰近、產業(yè)相近或相關聯(lián)的開發(fā)區(qū),建立統(tǒng)一的管理機構,實行統(tǒng)一管理,提升園區(qū)基礎設施使用效率,避免重復建設造成資源浪費。三是督促地方落實主體責任。督促指導地方把完善工業(yè)產業(yè)配套基礎設施作為加快推進新型工業(yè)化的重點和難點,堅持盡力而為和量力而行,在保障好“三保”和防范好債務風險的前提條件下,盡量統(tǒng)籌可支配財力用于工業(yè)項目配套基礎設施建設,加快補齊配套基礎設施短板。

五、關于進一步強化人才和科技支撐的建議

人才支撐方面:近年來,我們聚焦新型工業(yè)化發(fā)展需求,創(chuàng)新工作舉措,持續(xù)集聚各類人才,助推制造業(yè)高質量發(fā)展。一是加強引才用才制度建設。省委省政府印發(fā)《關于優(yōu)化整合貴州省百千萬人才引進計劃的指導意見》,進一步加大對人才的引進和使用力度,對引進人才給予住房保障、團隊建設、科技項目、崗位聘用、人才激勵方面的支持。二是大力培養(yǎng)本土人才。圍繞重點產業(yè)、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)人才需求,組織實施“貴州省高層次創(chuàng)新型人才遴選培養(yǎng)計劃”“貴州省優(yōu)秀青年科技人才計劃”“貴州省高層次人才引進計劃”等系列人才計劃,培養(yǎng)了宋寶安、胡瑞忠等2名院士、國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才21名、省高層次創(chuàng)新型“十、百”層次人才187名、省優(yōu)秀青年科技人才384名,培育建設262個高水平科技創(chuàng)新人才團隊,院士工作站93個。三是多渠道匯聚工業(yè)人才。依托人才博覽會,開展規(guī)?；呕顒?今年以來全省共組織599家工業(yè)企業(yè)參加人博會線上引才活動。大力實施重點人才倍增行動計劃,截至5月全省工業(yè)領域累計引進培養(yǎng)新增重點人才80人。舉辦“貴州工業(yè)‘職’等你來”2023年貴州省工業(yè)企業(yè)專場招聘會,共組織77家企業(yè)提供340余個崗位需求人才2000人。四是加強企業(yè)技術技能人才培訓。以職業(yè)培訓和崗位培訓為重點,大力實施“星光培訓”“專精特新”培育行動計劃,幫助企業(yè)人才拓展視野、更新理念、提升素質。指導各地圍繞重點產業(yè)、重點領域及相關企業(yè),大力開展技術技能人才提升培訓行動,深入推進校企合作,開展“訂單式”人才培養(yǎng),加快推進企業(yè)青年技術技能人才培育培養(yǎng)。今年截至目前,累計開展技術技能人才培訓7617人(次)。下一步,我們將聚焦制造業(yè)發(fā)展人才需求,加大人才引進培養(yǎng)力度,促進制造業(yè)高質量發(fā)展。

科技支撐方面。一是大力推進創(chuàng)新平臺建設。以制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺建設為抓手,以評促建,指導幫助工業(yè)企業(yè)完善內部創(chuàng)新體系,加大科技創(chuàng)新力度,提升新產品新技術新工藝開發(fā)水平,不斷為新型工業(yè)化賦能增效。“十四五”以來,共培育認定省級制造業(yè)創(chuàng)新中心試點單位5家,省級制造業(yè)創(chuàng)新中心1家,省級企業(yè)技術中心50家、省級工業(yè)設計中心29家、省級技術創(chuàng)新示范企業(yè)19家,國家級技術創(chuàng)新示范企業(yè)3家。二是創(chuàng)新實施“揭榜掛帥”制度。圍繞我省重點產業(yè)、重點領域發(fā)展需求,探索實施“揭榜掛帥”制度,定期發(fā)布“技術榜單”,推行“英雄不論出處”“誰有本事誰揭榜”,精準引進省外高層次人才,解決“卡脖子”難題。截至目前,共累計發(fā)布11批26個技術榜單,吸引120余個省內外科研團隊參與揭榜,立項實施13個科技重大專項。三是實施“科技入黔”計劃。認真貫徹落實《“科技入黔”推動高質量發(fā)展行動方案》(國科辦區(qū)〔2022〕87號),大力引進“高精尖缺”人才和加大“緊缺急需”人才培養(yǎng)。圍繞我省“六大重大科技戰(zhàn)略行動”和“向科技要產能專項行動”等科技創(chuàng)新核心目標,與相關高校、科研院所和企業(yè)開展學術交流、技術咨詢等活動,為我省相關領域的技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展問診把脈。四是推進工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新。圍繞十大工業(yè)產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展,強化財政資金引導,支持和鼓勵工業(yè)企業(yè)實施一批輻射面廣、帶動力強、技術含量高的技術創(chuàng)新及成果轉化項目。“十四五”以來,共支持工業(yè)技術創(chuàng)新項目195個,支持金額1.25億元,帶動工業(yè)企業(yè)完成研發(fā)投入5.5億元,開發(fā)了一批新產品、新技術、新工藝,有力提升了企業(yè)技術創(chuàng)新能力和重點產業(yè)核心競爭力。2021年,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入強度1.15%(2022年數(shù)據(jù)尚未發(fā)布)。下一步,我們將持續(xù)推進科技創(chuàng)新平臺體系建設,實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構扶持計劃,加強重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、烏江實驗室等重點平臺建設。進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,引導企業(yè)加大研發(fā)投入,促進科技創(chuàng)新成果應用轉化。開展重點產業(yè)關鍵技術攻關,加強新技術、新產品、新工藝的應用推廣,大力提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。

六、關于完善物流運輸體系的建議

近年來,我省加快構建現(xiàn)代物流體系,促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。一是打造物流樞紐網(wǎng)絡。貴陽陸港型國家物流樞紐獲批建設,貴陽、遵義國家物流樞紐承載城市建設加快推進,成為西部陸海新通道重要節(jié)點城市。清鎮(zhèn)市物流園、黔中(安順)物流園、貴州快遞物流集聚區(qū)相繼納入國家示范物流園區(qū)名單,全省初步形成了以國家示范物流園區(qū)為重點,以貴州現(xiàn)代物流牛郎關智慧物流園、貴陽國際陸港等重點物流園區(qū)為支撐的物流樞紐網(wǎng)絡。二是加快培育本土物流龍頭企業(yè)。貴州快遞物流集聚區(qū)列入國家第三批示范物流園區(qū),是全國第三個專業(yè)快遞物流園區(qū)。貴州易林物流有限公司、貴州物資現(xiàn)代物流集團入選2021中國智慧物流示范企業(yè)。貴州順豐速運有限公司、貴州省現(xiàn)代物流產業(yè)集團獲評國家5A級物流企業(yè)。貴州現(xiàn)代物流產業(yè)(集團)有限責任公司、貴州遵鐵物流開發(fā)投資有限公司等15家企業(yè)被認定為省級服務業(yè)龍頭企業(yè)。出臺《貴州省新晉國家A級物流企業(yè)獎補方案》,積極引導物流企業(yè)發(fā)展壯大,截至2022年底,A級以上物流企業(yè)達89家。三是推進重點航道建設。珠江水系貴州境有南北盤江-紅水河、都柳江兩條出省水運通道。其中,南北盤江-紅水河通道已建成364公里四級航道和15個500噸級泊位;龍灘水電站通航建筑物于2015年按照500噸級通航標準開工建設,為提高航道通行能力,貴州和廣西兩地共同提出將通航標準提升至1000噸級,項目于2017年停工調整,并于同年國家發(fā)改委同意提升通航標準。截至目前,項目社穩(wěn)報告和用地預審已獲批復,工可待批。項目橫跨貴州、廣西兩地,貴州境溫寨、朗洞、大融和從江4個梯級已建成500噸級船閘,但因廣西境內的梅林和洋溪兩級航道樞紐未打通,整個通道效益尚未形成。四是降低物流成本。出臺《關于進一步降低物流成本若干政策措施》,提出降物流成本的12條具體措施,助力全省物流業(yè)提質降本增效。

下一步,我們將持續(xù)推動現(xiàn)代物流體系建設,打造全省內統(tǒng)外聯(lián)、協(xié)調融合發(fā)展的“通道+樞紐+網(wǎng)絡”物流運行體系,促進制造業(yè)高質量發(fā)展。深化現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)協(xié)同聯(lián)動,圍繞重點產業(yè)、重點企業(yè)和重點產品,加快發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)動的制造業(yè)物流。加強協(xié)調推進龍灘水電站1000噸級通航建筑物前期工作,力爭盡早復工建設,同時協(xié)調廣西加快推進洋溪、梅林2級樞紐前期工作,盡快開工建設,提升我省珠江水系通航能力。

貴州省工業(yè)和信息化廳

2023年6月28日

(全文公開)