重磅 | 影響電改落地的電網(wǎng)體制障礙及破解思路

2019-10-30 20:38:06 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

文 | 婁杰海薛宇李雨茜王維超作者系能源監(jiān)管、電力體制改革研究人士中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》實

文 | 婁杰海薛宇李雨茜王維超

作者系能源監(jiān)管、電力體制改革研究人士

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》實施四年來，在輸配電價核定、電力交易中心組建、發(fā)用電計劃放開、增量配電業(yè)務(wù)改革試點等方面都取得了明顯成效，但同時也面臨著不少的問題和困難，尤其是電網(wǎng)體制改革進(jìn)展緩慢，制約著各項改革的進(jìn)程，進(jìn)一步深化改革，推動電改真正落地，必須還原電網(wǎng)企業(yè)功能定位，破解制約改革進(jìn)程的體制障礙。

新一輪電改進(jìn)展與不足

新一輪電力體制改革開展以來，在各方共同努力下，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)為：

一是省級電力交易機構(gòu)組建全面完成。全國各省份均建立了電力交易中心，其中廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南等8 ?。▍^(qū)、市）電力交易中心進(jìn)行了股份制改造，為電力市場化交易搭建了公平規(guī)范的交易平臺。

二是輸配電價改革實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅實基礎(chǔ)，截止2018年10月，全國累計核減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入約600億元，降價空間全部用于降低工商企業(yè)電價，有效減輕了實體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

三是售電業(yè)務(wù)放開積極推進(jìn)，截至2018年8月，全國在電力交易機構(gòu)注冊的售電公司達(dá)3600家左右，為電力用戶提供多樣化的選擇和服務(wù)，有效激發(fā)了市場活力。先后推出了四批共404個增量配電改革試點項目，售電側(cè)市場競爭機制初步建立。

四是有序放開發(fā)用電計劃，市場化交易規(guī)模明顯擴大，電量占比日益提高。2018年全國電力市場化交易電量約2.1萬億千瓦時，市場化交易電量占售電量的比重接近40%。

五是市場交易規(guī)則體系初步建立，市場交易日趨活躍，各種市場化交易密集開展，初步實現(xiàn)了交易的常態(tài)化。

在看到電改取得顯著成績的同時，也應(yīng)看到現(xiàn)有的改革還主要是圍繞健全完善電力市場交易體系而展開，側(cè)重于機制建設(shè)和行業(yè)管理，致力于培育新的能源服務(wù)形式和新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，而在體制改革上動作不多，尤其是涉及電網(wǎng)體制改革的力度不大。

但電網(wǎng)是現(xiàn)代電力系統(tǒng)的核心，是電力市場建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體，電網(wǎng)管理體制改革是整個電力體制改革的重要組成部分。并且中發(fā)9號文對電網(wǎng)企業(yè)的功能進(jìn)行了重新定位，明確了改革的方向和原則，提出要“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。

改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。”

然而截止目前，電網(wǎng)體制改革進(jìn)展不大，尚未實質(zhì)改變電網(wǎng)企業(yè)輸配售一體的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是電網(wǎng)企業(yè)盈利模式未根本改變。盡管中發(fā)9號文中明確提出要改變電網(wǎng)公司以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為收入來源的盈利模式，但實際情況是，電網(wǎng)企業(yè)并沒有強制性退出售電業(yè)務(wù)，并且電網(wǎng)企業(yè)的售電業(yè)務(wù)無論是規(guī)模還是市場份額，都是其他售電主體難以企及的，配售電收入仍然是電網(wǎng)企業(yè)的主要收入來源。

二是交易機構(gòu)獨立工作滯后。截止2018年底，各省組建的電力交易中心大多數(shù)仍為電網(wǎng)企業(yè)的全資子公司，即使已進(jìn)行股份制改造的電力交易中心，電網(wǎng)企業(yè)的持股比例依舊過大，處于絕對控股地位。電力交易機構(gòu)尚未實現(xiàn)獨立規(guī)范運行，也沒有真正成為“發(fā)”、“輸”、“用”三方平等合作、公平競爭的規(guī)范化社會資源配置平臺。

三是調(diào)度與交易機構(gòu)的職能分工及相互關(guān)系不明晰。調(diào)度是電力資源配置的重要手段，其本質(zhì)屬性是配置社會資源的公權(quán)力，建立公平競爭的電力市場交易體系需要調(diào)度機構(gòu)獨立。

但本輪電改方案未涉及調(diào)度獨立問題，實踐中調(diào)度與交易機構(gòu)的職能分工與關(guān)系也未完全厘清，導(dǎo)致調(diào)度機構(gòu)和交易機構(gòu)的工作不協(xié)調(diào)，電力市場交易的公平、公開、公正性難以保證。

電網(wǎng)體制改革滯后是制約電改進(jìn)程的關(guān)鍵因素

電力體制改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括發(fā)電體制、電網(wǎng)體制以及與之相關(guān)的配套機制建設(shè)等諸多內(nèi)容，并且各項改革之間緊密聯(lián)系、互為條件、相互制約，需要強化頂層設(shè)計、同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能達(dá)到預(yù)期效果。

而目前電網(wǎng)體制改革與電力市場建設(shè)、輸配電價核定、售電側(cè)放開、發(fā)用電計劃放開等工作進(jìn)展的不同步、不協(xié)調(diào)，實際上割裂了電力體制改革的系統(tǒng)性和完整性，不利于電力體制改革的順利推進(jìn)，也必然影響改革的整體效果。

具體來說，當(dāng)前電網(wǎng)體制改革滯后已成為制約電改進(jìn)程的關(guān)鍵因素，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）配售側(cè)合格市場主體難以形成

新一輪電改的核心是形成“管住中間、放開兩頭”電力體制架構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)、用兩側(cè)市場主體的自主選擇和自由交易，在發(fā)電側(cè)已實現(xiàn)充分競爭的條件下，放開售電側(cè)市場準(zhǔn)入，形成售電側(cè)充分競爭的格局就成為問題的關(guān)鍵，而實現(xiàn)售電側(cè)市場競爭的前提是要培育出合格的市場主體，給其公平競爭環(huán)境，讓其有發(fā)展空間，使其有盈利模式。

然而當(dāng)前電網(wǎng)體制改革不到位，電網(wǎng)企業(yè)沒有放棄原有的配售電業(yè)務(wù)，并且掌握著輸配調(diào)度權(quán)和交易機構(gòu)的絕對控股權(quán)，在售電側(cè)擁有人才、技術(shù)、用戶資源等方面的先天絕對優(yōu)勢, 這使得在電力市場中，電網(wǎng)企業(yè)與其他新進(jìn)入配售電領(lǐng)域的市場主體力量差距懸殊，難以以平等的地位和相同的起點進(jìn)行公平競爭，也難以真正達(dá)到配售電市場化的目的。

從全國各地售電公司的經(jīng)營情況看，盡管各試點地區(qū)售電企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，但直至今日，除了廣東的售電公司比較活躍以外，其他省的售電公司進(jìn)入市場并能游刃有余的少之又少，真正有電可售的可謂鳳毛麟角，各地售電市場最終還是以“大用戶直接交易”為主要內(nèi)容。

在增量配電業(yè)務(wù)改革方面存在同樣的問題，目前，我國已經(jīng)推出了四批試點，項目達(dá)到404個，而且后續(xù)試點仍在不斷批復(fù)中，但真正落地的項目少之又少，真正運營的增量配電業(yè)務(wù)改革試點占比不足10%。

增量配電改革試點進(jìn)展舉步維艱的根本原因也在于電網(wǎng)原有的管理體制沒有改變，社會資本無法與電網(wǎng)企業(yè)形成真正的公平競爭。

（二）輸配電成本難以厘清

輸配電價改革是新一輪電改的重要內(nèi)容，也是系統(tǒng)推進(jìn)電力體制改革的重要基礎(chǔ)。中發(fā)9號文提出建立獨立輸配電價體系和輸配電價形成機制，改革和規(guī)范電網(wǎng)運營模式，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價水平，設(shè)立平衡賬戶主要用于平衡輸配電價結(jié)構(gòu)等。而厘清輸配電成本，是實現(xiàn)上述輸配電價改革思路的第一步，也是關(guān)鍵一步。

雖然目前我國已經(jīng)完成了涵蓋輸配電各個環(huán)節(jié)、全部領(lǐng)域的頂層設(shè)計，并完成了首個監(jiān)管周期內(nèi)的輸配電價核定。但在電網(wǎng)管理體制改革不到位，電網(wǎng)企業(yè)仍是集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、輸配調(diào)度為一體的情況下，輸配電價改革始終缺乏財務(wù)獨立核算的支撐，購銷差價依然是看不見的黑洞，導(dǎo)致沒有辦法準(zhǔn)確核算電網(wǎng)的真實成本，也就沒有辦法制定合理的輸配電價，也就談不上所謂的電價改革。

因此，輸配電價改革必須和電網(wǎng)管理體制改革同步進(jìn)行，置于一個框架內(nèi)協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能最終形成由市場發(fā)現(xiàn)價格的機制和體系，也才能推動電改方案真正落地。

另外，目前電價構(gòu)成中存在的交叉補貼也對電網(wǎng)企業(yè)的成本起到了“遮擋”作用，導(dǎo)致難以徹底厘清電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本，也導(dǎo)致電價改革在現(xiàn)階段無法實現(xiàn)完全的市場化，這在一定程度上牽制了售電側(cè)輸配分開的市場化改革，阻礙了售電側(cè)改革實現(xiàn)售電市場放開的進(jìn)程。

國家連續(xù)兩年強制一般工商業(yè)電價降低10%，事實上是在難以厘清電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的情況下做出的無奈之舉。

（三）電力交易機構(gòu)難以真正獨立

交易制度安排是世界各國電力市場化改革的核心和要害，也是現(xiàn)代電力系統(tǒng)重要的公共環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)發(fā)用電各方自主交易和電價由市場決定，重要的是要有一個專門的、公平、公開、透明的交易場所和平臺，為此需要建立獨立的電力交易機構(gòu)。

而目前我國的電力交易機構(gòu)大部分仍為電網(wǎng)企業(yè)的全資子公司，或者電網(wǎng)企業(yè)處于絕對控股地位，這使得電力交易機構(gòu)難以實現(xiàn)真正的獨立，事實上淪為電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)品交易中心，而不是社會化的電力要素資源配置平臺。

另外，在電網(wǎng)企業(yè)功能定位轉(zhuǎn)變不到位，調(diào)度機構(gòu)仍然控制在電網(wǎng)企業(yè)手中的情況下，電力交易機構(gòu)獨立的實際效果也必然大打折扣。這是因為交易機構(gòu)的運營完全依賴調(diào)度機構(gòu)的信息和系統(tǒng)支持，如果調(diào)度機構(gòu)不配合，很多工作的開展，甚至市場的正常運作都會出現(xiàn)問題。

在調(diào)度機構(gòu)隸屬于電網(wǎng)企業(yè)，并且調(diào)度和交易的職責(zé)分工不明晰的情況下，電網(wǎng)企業(yè)可以借助調(diào)度指揮、方式安排、信息管理、交易服務(wù)這些重要的公共權(quán)力與公共資源以及信息不對稱優(yōu)勢和各種技術(shù)性手段謀求不當(dāng)利益，從而直接影響到電力市場交易的公平和公正，使交易中心的獨立運行成為一句空話。

這種情況下的獨立事實上是一種“假獨立”，反而將強化壟斷利益集團(tuán)的勢力，不符合社會對新一輪電改的期待。

電網(wǎng)體制改革的基本思路

電網(wǎng)體制是電力體制改革無法繞過的環(huán)節(jié)，已成為制約電改進(jìn)程的核心體制障礙，已經(jīng)到了非改不可的程度。對于電網(wǎng)管理體制，世界上沒有統(tǒng)一的固定模式，各國都是從自己的國情出發(fā)，根據(jù)各自的現(xiàn)實環(huán)境與條件，遵循自然規(guī)律，選擇適合自己的模式和路徑。

我國的電網(wǎng)體制改革必須要從實際出發(fā)，充分學(xué)習(xí)借鑒國際上的改革經(jīng)驗教訓(xùn)，因地制宜設(shè)計符合我國國情的電網(wǎng)管理模式。統(tǒng)籌考慮具體國情和現(xiàn)有電網(wǎng)體制，建議根據(jù)中發(fā)9號文確定的“管住中間、放開兩頭”的思路，按照市場化的要求建立輸配分開的電網(wǎng)管理體制。

改革的核心思路是要著力推動實現(xiàn)“兩分開、兩獨立”，即所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開、輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)分開、配電主體獨立和交易機構(gòu)獨立。

所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開是指在保持現(xiàn)有電網(wǎng)公司電網(wǎng)資產(chǎn)所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將省級及以下的輸配電資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)逐級委托給省級及地市政府管理。由各級政府按照市場化的方式選聘經(jīng)營管理者或者進(jìn)行股份制改造。

輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)分開是指實現(xiàn)輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)功能的相互分離、主體地位的相互獨立。輸電企業(yè)和配電企業(yè)共同作為電力市場主體與電力用戶通過輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)進(jìn)行電能買賣活動。

輸配分開后輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)各有各的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，輸電網(wǎng)要建設(shè)成為一個樞紐型、平臺型、共享型的現(xiàn)代化電網(wǎng)，配電網(wǎng)要建設(shè)成為以分布式能源為基礎(chǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)，一個具有高度壟斷性和統(tǒng)一性、一個具有相對競爭性和分散性。

配電網(wǎng)獨立是指在輸配分開、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分開的基礎(chǔ)上，在配電側(cè)進(jìn)行混合所有制改革，引入社會資本，把配電網(wǎng)經(jīng)營主體打造成合格的市場主體，參與電力市場競爭。

交易機構(gòu)獨立是指對各省的電力交易中心進(jìn)行股份制改造，使之完全獨立于電網(wǎng)企業(yè)，真正成為社會電力資源配置平臺，而不是企業(yè)的產(chǎn)品交易中心。實施以上電網(wǎng)管理體制改革思路的具體路徑如下。

（一）構(gòu)建“兩級架構(gòu)、省為實體”的輸電體制

考慮到我國電網(wǎng)覆蓋范圍大、電壓等級（電網(wǎng)結(jié)構(gòu)）層次多的特點，建議建立“兩級架構(gòu)、省為實體”的輸電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，即將輸電網(wǎng)絡(luò)縱向剖分為兩個層級：跨?。▍^(qū)）輸電網(wǎng)和省內(nèi)輸電網(wǎng)。

跨?。▍^(qū)）輸電網(wǎng)由統(tǒng)一的國家電網(wǎng)公司運營管理，專營全國范圍內(nèi)的跨?。▍^(qū)）輸電業(yè)務(wù)，從技術(shù)上協(xié)調(diào)跨?。▍^(qū)）電網(wǎng)的電力平衡，保障全國范圍內(nèi)（省間）的電力調(diào)度、交易及安全運行，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)（省間）資源的最優(yōu)化配置。

同時，國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)全國電網(wǎng)國有資產(chǎn)管理，在其內(nèi)部設(shè)立輸配電資產(chǎn)運營公司，作為所屬省級輸電資產(chǎn)和配電資產(chǎn)的中央級次出資人代表。

省內(nèi)輸電網(wǎng)交由省級政府管理，但其資產(chǎn)所有權(quán)仍歸國家電網(wǎng)公司，是國家電網(wǎng)公司的全資子公司。省級電網(wǎng)公司接受省級政府的領(lǐng)導(dǎo)，接受國家電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)建設(shè)運營省內(nèi)輸電線路，協(xié)調(diào)省內(nèi)電力平衡，保障省級電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，實現(xiàn)省內(nèi)電力資源的優(yōu)化配置，但不直接經(jīng)營配售電業(yè)務(wù)。

改革后，國家電網(wǎng)公司和省級電網(wǎng)公司還原其電網(wǎng)公司的功能定位，主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，起到“電力輸送通道”的作用。

也就是說，改革后的國家電網(wǎng)公司和省級電網(wǎng)公司將失去其本不該有的、非企業(yè)的、非市場的職能，從盈利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位，不再以上網(wǎng)電價及銷售電價的價差作為收入來源，不參與配售側(cè)市場競爭，只按照政府核定的輸配電價收取“過網(wǎng)費”。

（二）實現(xiàn)配電網(wǎng)的獨立規(guī)范運行

實現(xiàn)輸配分開、配電網(wǎng)獨立規(guī)范運行是打破原電網(wǎng)企業(yè)壟斷經(jīng)營，培育市場競爭主體，構(gòu)建公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系的必由之路，也是電網(wǎng)適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型，滿足分布式能源大規(guī)模快速發(fā)展的現(xiàn)實需要。同時，十八屆三中全會提出的混合所有制改革也為配電網(wǎng)獨立規(guī)范運行和加快發(fā)展提供了新的思路和有利條件。

改革的思路是將原電網(wǎng)企業(yè)所有的配電資產(chǎn)分離出來，交由省級政府管理，并由地市級政府按照省級政府的委托將其與各級地方政府所有的配電資產(chǎn)以及社會資本所有的配電資產(chǎn)進(jìn)行混合所有制改造，大規(guī)模引入多元化的社會投資主體或配電網(wǎng)經(jīng)營者，組建規(guī)范的、獨立的地市級配電有限責(zé)任公司或配電股份有限公司，使之成為合格的配售側(cè)市場主體，參與電力市場競爭。

在推進(jìn)配電網(wǎng)獨立規(guī)范運行過程中，考慮到配電網(wǎng)的自然壟斷屬性，為了保證電力市場體系的有序建設(shè)，需要同步加強以下兩方面的工作。

一是加強配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，配電網(wǎng)的自然壟斷屬性決定了在一個配電區(qū)域內(nèi)只能有一個配電網(wǎng)。因此，為避免重復(fù)建設(shè)，地方配電網(wǎng)建設(shè)必須納入中央和地方各級政府的統(tǒng)一規(guī)劃，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、分別實施”。

二是加強輸配電網(wǎng)的公平無歧視接入監(jiān)管，以保證電網(wǎng)對所有電力市場參與者提供無差別的接入服務(wù)，做到所有市場參與者的接入需求只由價格因素決定，不受其他因素影響，且定價方式對所有市場參與者相同。

（三）實現(xiàn)交易機構(gòu)獨立

電力交易機構(gòu)的組織形態(tài)是建立電力供需雙方有序的供求市場,形成“ 多買多賣”市場格局的必要條件。與電網(wǎng)體制改革相對應(yīng)，需要同時構(gòu)建均衡有序、相互制衡的市場交易平臺體系。

理想情況下，電力交易機構(gòu)應(yīng)該和電力調(diào)度機構(gòu)一體化，同時完全獨立于所有的市場主體之外，類似于美國的ISO（Independent System Operator），才能公平、公正、公開地開展電力市場建設(shè)。

但根據(jù)中國的國情，當(dāng)前立刻實現(xiàn)調(diào)度交易中心完全獨立并不現(xiàn)實，而應(yīng)該采取循序漸進(jìn)的辦法，先實現(xiàn)交易機構(gòu)的獨立，待時機成熟再考慮實現(xiàn)調(diào)度交易的一體化共同獨立。

現(xiàn)階段應(yīng)加快推進(jìn)對現(xiàn)有各省電力交易中心的股份制改造，建立科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，合理設(shè)定參股股東構(gòu)成和股權(quán)比例，保證參股各方的力量均衡、有序，實現(xiàn)交易機構(gòu)的獨立規(guī)范運行，使之成為公開透明、功能完善、主體多元的電力交易平臺。

這樣既減少改革的阻力，又在現(xiàn)有體制下邁出改革關(guān)鍵的一步。同時，在當(dāng)前調(diào)度機構(gòu)尚未獨立的情況下，政府必須以法規(guī)的形式明確規(guī)定調(diào)度和交易的職責(zé)，明晰二者的關(guān)系，建立健全雙方交流聯(lián)絡(luò)、信息共享的機制，以避免電力市場交易結(jié)果執(zhí)行過程中的二者爭論不休，難以運作。

完善電網(wǎng)體制改革配套制度和機制

電網(wǎng)體制改革是一個系統(tǒng)工程，既需要設(shè)計科學(xué)合理的體制架構(gòu)，還需要同步完善相關(guān)的工作機制，并使二者相互協(xié)調(diào)配合，才能最終形成結(jié)構(gòu)合理、運行高效的電力市場體系。

（一）健全完善電力市場交易規(guī)則

形成“管住中間、放開兩頭”的電力市場體系，除了具備合格的市場交易主體和獨立的交易機構(gòu)外，還需要進(jìn)一步完善電力市場交易規(guī)則，明確各市場參與主體之間的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系，確定電力市場交易的實現(xiàn)方式。

由于全國各地實際情況的差異，目前建立全國統(tǒng)一的交易規(guī)則體系并不現(xiàn)實，而應(yīng)由國家相關(guān)部門制定全國統(tǒng)一的原則性規(guī)定，總體上把握市場建設(shè)的方向和原則，各地在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實際，在尊重電力系統(tǒng)物理屬性的原則下，根據(jù)各地資源稟賦、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、用戶特點和負(fù)荷特性，完善各自的電力市場交易規(guī)則，著力推進(jìn)電力中長期交易、輔助服務(wù)市場及現(xiàn)貨市場。

（二）妥善處理電價中的交叉補貼

建立市場化的輸配電價形成機制需要妥善處理電價中的交叉補貼問題。對此，首先應(yīng)當(dāng)明確照顧低收入群體的承受能力，支持重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的用電成本等是政府部門的職責(zé)，而不是電力企業(yè)的義務(wù)，過去長期存在的電價中的交叉補貼事實上是由電力企業(yè)承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會功能。

其次，由于交叉補貼存在的長期性、復(fù)雜性，不可能一蹴而就的解決，現(xiàn)階段完全取消電價中的交叉補貼是不現(xiàn)實的，也不可行，應(yīng)當(dāng)采取循序漸進(jìn)的方式，隨著電力市場化體系的完善而逐步解決。

當(dāng)前，應(yīng)由省級政府結(jié)合發(fā)電上網(wǎng)電價市場化和售電價格市場化的改革進(jìn)程，因地制宜地逐步剝離和厘清工商業(yè)電價中隱形的交叉補貼項目，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一測算形成補貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一核定到電價，由省級電網(wǎng)公司代省級政府統(tǒng)一征收，并向社會公布，接受各方監(jiān)督，將交叉補貼分級并透明化，改隱形暗補為明補，將市場行為與公共事業(yè)分離開。

同時，通過逐步提高居民價格完善階梯電價機制，逐步減量并最后取消對居民電價的補貼。

（三）充分發(fā)揮電力市場管委會作用

電力市場管理委員會是電力市場主體成員的自治性議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在電力市場建設(shè)、交易規(guī)則制定、市場運營監(jiān)督、市場秩序維護(hù)、市場主體合理訴求反映等方面發(fā)揮著重要作用。

目前我國雖然很多省份都建立了電力市場管委會，但在市場主體資質(zhì)、管委會組織結(jié)構(gòu)和具體工作機制方面存在差異，同時，各省管委會建設(shè)在執(zhí)行層面的進(jìn)度參差不齊，諸多省份尚未建立科學(xué)合理的工作機制，導(dǎo)致市場管委會的作用沒有充分發(fā)揮。

因此，應(yīng)進(jìn)一步明確電力市場管委會的功能定位和職責(zé)，完善相關(guān)工作機制，使管委會更好的發(fā)揮作用。

一方面，要設(shè)計科學(xué)合理的市場管委會組織架構(gòu)和工作機制，規(guī)范管委會運營，提高市場管委會的議事決策能力和自我管理能力。

另一方面，強化市場管委會的市場監(jiān)督功能?；诟魇‰娏κ袌鼋ㄔO(shè)情況，建立與之相適應(yīng)的市場監(jiān)督規(guī)章制度體系，不斷規(guī)范市場管委會的整個監(jiān)督流程和程序，同時，加強電力市場運營監(jiān)督過程的信息公開，增強監(jiān)督的透明性，以提高市場主體參與交易的積極性，保證電力市場的開放、公開、競爭與高效。

（四）建立政府部門協(xié)同監(jiān)管機制

推動電網(wǎng)體制改革，建立完善電力市場體系，需要各級政府有關(guān)運行、能源、價格和能源監(jiān)管等部門的相互支持與配合，形成工作合力，共同推進(jìn)。

建立相關(guān)政府部門的協(xié)同工作機制，一是要明確具體工作牽頭部門。以相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和部門“三定”規(guī)定為主要依據(jù)，明確工作中不同工作任務(wù)的牽頭部門和會同參與部門，增強各部門落實工作的責(zé)任感。

二是要明確相關(guān)部門職責(zé)分工。根據(jù)相關(guān)部門的主要職責(zé)，明確各部門在職責(zé)邊界事項中的任務(wù)分工，根據(jù)分工承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。

三是要建立完善協(xié)調(diào)配合機制。由牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門通過聯(lián)席會議、事前會商、聯(lián)合督查等方式方法建立健全協(xié)調(diào)配合機制，保證工作實效。

四是要建立日常信息共享機制。充分發(fā)揮聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，規(guī)范相關(guān)信息資源開放、共享、交換、利用機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。

上述電網(wǎng)體制改革的思路并非標(biāo)新立異的構(gòu)想，基本是上一輪電改準(zhǔn)備實施而未實施方案的深化和完善，只是在今天能源轉(zhuǎn)型的大背景下，顯得尤為必要和迫切。只有盡快實施輸配分開的電網(wǎng)體制改革，才能最大限度激發(fā)各方的主動性和積極性，進(jìn)而推動電力體制改革按照預(yù)定方向前進(jìn)并快速達(dá)到目標(biāo)，反之，則會使各項改革進(jìn)程舉步維艱。

責(zé)任編輯：葉雨田

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