近日，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)《北京市關(guān)于全面深化改革、擴大對外開放重要舉措的行動計劃》，包括構(gòu)建推動減量發(fā)展的體制機制、完善京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制、深化科技文化體制改革等眾多方面，細化為117項具體舉措。《行動計劃》全文如下——

北京市關(guān)于全面深化改革、擴大對外開放重要舉措的行動計劃

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革、擴大對外開放的重大決策部署，更高舉起改革開放旗幟，推動新時代首都改革開放取得新成效，結(jié)合北京市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，緊緊圍繞落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，推進首都減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，突出重點領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，彰顯首都特點，進一步深化改革、擴大開放，依靠改革開放為首都發(fā)展提供強勁動力、激發(fā)創(chuàng)新活力，在更深層次改革、更高水平開放上推動首都實現(xiàn)新發(fā)展。

二、構(gòu)建推動減量發(fā)展的體制機制

1.建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量規(guī)劃引導(dǎo)機制，結(jié)合分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)編制，細化各區(qū)減量任務(wù)清單，制定建設(shè)用地減量實施方案，建立年度減量計劃實施管理制度。

2.建立減量發(fā)展實施倒逼機制，制定實施生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法，明確減量發(fā)展實施標準，嚴格限制集中建設(shè)區(qū)外存量改造和新增建設(shè)用地，倒逼集中建設(shè)區(qū)外城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量。

3.建立減量發(fā)展激勵機制，落實規(guī)劃分級管理制度，在區(qū)級層面構(gòu)建規(guī)劃實施統(tǒng)籌機制，制定減量發(fā)展獎勵政策，激發(fā)各區(qū)減量發(fā)展的積極性。

4.建立生態(tài)保護紅線剛性約束機制，推進生態(tài)保護紅線地方立法，建立健全責(zé)任體系、監(jiān)測評估、監(jiān)督考核、政策激勵等制度，確保生態(tài)控制區(qū)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

5.建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地供減掛鉤機制，制定建設(shè)用地拆建比、拆占比管理辦法，嚴格先減后增，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)與減量騰退的時序和數(shù)量。

6.建立健全建筑規(guī)模管控機制，完善建筑規(guī)?？刂乒芾泶胧?，制定分區(qū)建筑規(guī)模指標、職住比管控引導(dǎo)標準。

7.建立建設(shè)用地戰(zhàn)略留白引導(dǎo)機制，嚴格用地功能審核，功能不清晰的用地作為戰(zhàn)略留白用地控制。

8.創(chuàng)新減量發(fā)展的項目實施模式，總結(jié)大興“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”、朝陽“一綠試點”政策創(chuàng)新，建立以規(guī)劃實施單元為基礎(chǔ)、以政策集成為平臺的區(qū)域統(tǒng)籌機制，構(gòu)建區(qū)級集成政策、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌實施的工作機制。

9.建立建設(shè)用地精細化利用機制，實行土地全生命周期管理，加強對項目竣工、投達產(chǎn)及使用過程中的動態(tài)監(jiān)管和績效評價;推廣產(chǎn)業(yè)用地彈性出讓、先租后讓辦法;完善閑置低效用地盤活機制，定期開展各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國有企業(yè)、農(nóng)村集體建設(shè)用地評估，建立人均產(chǎn)值、地均產(chǎn)出等效益指標評價標準以及能耗、水耗、排污等環(huán)境指標評價標準。

10.完善集體建設(shè)用地管理機制，制定“村地鄉(xiāng)管”管理措施，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理制度，強化集體建設(shè)用地開發(fā)強度、土地投資強度、人均用地指標整體控制，構(gòu)建集體建設(shè)用地節(jié)約集約使用標準體系。

11.健全嚴格控制增量機制，實施新修訂的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，健全一般制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等退出機制，制定促進“騰籠換鳥”的支持政策。

12.建立城市有機更新機制，完善城市有機更新政策體系，分類、分區(qū)域細化騰退空間資源再利用準入標準，加強管控，促進騰退空間資源合理配置使用。

13.建立減量發(fā)展責(zé)任落實機制，制定減量發(fā)展監(jiān)督考核辦法，把減量成效納入各區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展評價考核。

三、完善京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制

14.完善京津冀交通領(lǐng)域投資建設(shè)體制機制，加快構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)化交通格局;深入落實推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展實施意見，創(chuàng)新北京“雙樞紐”機場運營模式，創(chuàng)新北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)管理體制和運行機制，打造國際一流的航空樞紐。

15.健全京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理和協(xié)同保護工作體系，深入推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動永定河、潮白河等協(xié)同治理和生態(tài)修復(fù)。

16.落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接平臺建設(shè)意見和產(chǎn)業(yè)疏解配套政策，完善強化規(guī)劃引導(dǎo)管控、推動重大合作項目落地、促進先行政策交叉覆蓋等共建共管體制機制，推動建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的稅收分享機制，鞏固提升“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，培育壯大一批協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作平臺。

17.依托京津冀區(qū)域醫(yī)聯(lián)體逐步推動建立三地轉(zhuǎn)診機制，完善三地醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果互認、醫(yī)學(xué)影像資料共享工作質(zhì)控規(guī)范，組織實施京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購，促進價格合理化。

18.推動完善京津冀健康服務(wù)業(yè)特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制和政策體系，擴大養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)?；ヂ?lián)互通和養(yǎng)老補貼試點范圍，支持有實力的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)輸出品牌和管理經(jīng)驗。

19.創(chuàng)新城市副中心綜合管理體制，在規(guī)劃編制實施機制、新型城鎮(zhèn)化、投融資體制機制、城市管理體制等方面探索更大力度的改革，提升城市副中心規(guī)劃建設(shè)管理水平。

20.出臺通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)整合規(guī)劃，完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控的體制機制，切實打破行政壁壘、增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

21.通過政府引導(dǎo)、市場運作、合作共建等方式，推動城市副中心交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及產(chǎn)業(yè)向廊坊北三縣延伸布局。

22.健全支持雄安新區(qū)建設(shè)對接協(xié)調(diào)工作機制，加快推進雄安新區(qū)中關(guān)村科技園建設(shè)，共建跨區(qū)域科技資源服務(wù)平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺，爭取先行先試政策延伸覆蓋、國家重大創(chuàng)新資源協(xié)同布局。

四、深化科技文化體制改革

23.深化部市會商、院市合作等央地協(xié)同創(chuàng)新機制，為在京高校、院所、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新主體參與科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供服務(wù)保障。

24.完善“三城一區(qū)”規(guī)劃建設(shè)管理體制機制，聚焦中關(guān)村科學(xué)城，打造具有全球影響力的科學(xué)城;突破懷柔科學(xué)城，建設(shè)世界一流的綜合性國家科學(xué)中心;搞活未來科學(xué)城，打造全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地;優(yōu)化升級北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造首都創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展前沿陣地。

25.加大中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試改革力度，進一步發(fā)揮中關(guān)村改革“試驗田”引領(lǐng)作用，積極爭取和系統(tǒng)推進新的改革試點。

26.支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)新管理運行機制，吸引集聚一批戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及其高水平創(chuàng)新團隊來京發(fā)展，賦予新型研發(fā)機構(gòu)人員聘用、經(jīng)費使用、職稱評審、運行管理等方面的自主權(quán)，努力實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。

27.完善首都高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)機制和配套政策，打造高校科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)高地。

28.完善市屬國有企業(yè)創(chuàng)新考核機制，推動市屬國有企業(yè)加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)。

29.完善資金投入、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)、空間用地等配套政策，促進新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車、新材料、人工智能、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)等10大高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見及土地、人才、財政等3個綜合配套政策落地，培育和發(fā)展一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

30.制定北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例，構(gòu)建科技創(chuàng)新基金運行機制，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺和引導(dǎo)激勵機制，完善落實新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購政策體系，促進科技成果在京落地轉(zhuǎn)化。

31.構(gòu)建歷史文化名城保護、修繕、利用的有效機制，統(tǒng)籌推進中軸線申遺保護，創(chuàng)新大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶建設(shè)實施路徑和機制政策。

32.建立健全文化與科技、金融、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制和政策體系，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、鏈條優(yōu)化，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。

33.優(yōu)化公共文化資源配置機制和政策體系，創(chuàng)新管理服務(wù)運行機制，加快公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。

34.深化市屬媒體供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大資源整合力度，促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展。

35.深化國有文化資產(chǎn)管理體制和文化企事業(yè)單位改革，培育一批具有較強國際競爭力的龍頭文化企業(yè)。

五、以更大力度擴大對外開放

36.鼓勵外商投資高精尖產(chǎn)業(yè)，落實國家分步取消汽車制造行業(yè)外資股比及整車廠合資數(shù)量等限制，支持新能源汽車項目落地。

37.深入推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，支持服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，鼓勵運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)推進服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化。

38.探索完善跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下服務(wù)貿(mào)易市場準入制度，逐步放寬或取消限制措施，探索建立來華就醫(yī)簽證制度，完善跨境自駕游監(jiān)管舉措，允許符合條件的外籍人員在本市提供工程咨詢服務(wù)等。

39.出臺支持新興服務(wù)出口、重點服務(wù)進口等系列服務(wù)貿(mào)易政策，進一步擴大本市新興服務(wù)出口和重點服務(wù)進口。

40.明確京交會定位，豐富京交會功能，完善辦展辦會機制，創(chuàng)新組展組會模式，深化市場化運營探索，建立京交會網(wǎng)上交易平臺，打造“永不落幕的京交會”。

41.落實國家對金融業(yè)開放整體部署，加快首都金融業(yè)開放步伐，鼓勵在京設(shè)立外商獨資或合資金融機構(gòu);積極爭取允許外資參股地方資產(chǎn)管理公司，參與不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易。

42.鼓勵在京設(shè)立投資性公司、人才中介機構(gòu)等，吸引更多外資法人銀行、保險公司在京發(fā)展，支持合資證券公司發(fā)展。

43.爭取允許在京財務(wù)公司、證券公司等金融機構(gòu)獲得結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格，允許開展外匯即期及衍生品交易;支持在京設(shè)立人民幣國際投貸基金;支持在京機構(gòu)開展合格境內(nèi)有限合伙人境外投資試點。

44.爭取設(shè)立國際綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融工具，允許境外投資者直接參與試驗區(qū)內(nèi)綠色金融活動。

45.支持在特定區(qū)域設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)，并爭取在全國范圍內(nèi)提供服務(wù)。

46.探索文化貿(mào)易金融服務(wù)創(chuàng)新，探索設(shè)立文化創(chuàng)新發(fā)展基金，積極培育新型文化業(yè)態(tài)。

47.爭取試點允許在京設(shè)立的外商獨資旅行社、中外合資(合作)經(jīng)營旅行社從事中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。

48.鼓勵外商投資企業(yè)在京設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、專業(yè)護理服務(wù)機構(gòu)。

49.建立健全鼓勵跨國公司研發(fā)中心發(fā)展體制機制，探索科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵個人所得稅等政策，創(chuàng)新國際科技合作機制，推進國際高端科技資源與北京創(chuàng)新主體合作。

50.深化海關(guān)通關(guān)一體化改革，加快推動關(guān)檢深度融合;全面落實通關(guān)“一次申報、分步處置”管理模式，進一步推廣“匯總征稅、自報自繳”方式，提高貨物通關(guān)效率;爭取擴大144小時過境免簽國家范圍，擴大自助通關(guān)人員范圍。

51.全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，爭取進一步放寬外資準入。

52.完善文化“走出去”“引進來”統(tǒng)籌合作機制和渠道，搭建文化展示交流平臺，辦好品牌文化活動，展示國內(nèi)外優(yōu)秀文化，講好“中國故事”“北京故事”，大力發(fā)展跨境文化電子商務(wù)，搭建文化貿(mào)易公共服務(wù)平臺，鼓勵和支持文化企業(yè)走出去，增強國際影響力和文化輻射作用。

53.積極融入“一帶一路”倡議，打造鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和集聚全球創(chuàng)新資源的關(guān)鍵樞紐，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作。

六、改革優(yōu)化營商環(huán)境

54.搭建全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶，完善北京市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳功能，構(gòu)建市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級貫通的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

55.編制網(wǎng)上辦事清單，2018年底前實現(xiàn)1673項與企業(yè)、群眾辦事密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)(公共服務(wù))事項“一網(wǎng)通辦”，力爭2020年3090項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

56.依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，中介服務(wù)機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價，探索推行“全程幫辦制”。

57.按照“便民利民、應(yīng)并盡并”原則，進一步推進政府服務(wù)熱線整合，逐步實現(xiàn)全市“一號通”。

58.完善審批體制機制，優(yōu)化審批部門設(shè)置，在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展集中行政許可權(quán)改革試點，探索設(shè)立行政審批機構(gòu)，實行“一枚印章管審批”。

59.構(gòu)建工程建設(shè)項目審批制度框架和管理服務(wù)體系，開展從城市總體規(guī)劃到具體項目落地的全鏈條流程再造，實行多圖聯(lián)審、多驗合一、多測合一，完成“一張藍圖、一個窗口、一張表單、一個系統(tǒng)、一套機制”建設(shè)。

60.深化推進公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點，總結(jié)評估“一會三函”試點實施效果，加強風(fēng)險防控，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。

61.深化商事制度改革，提高開辦企業(yè)效率，到2018年底，企業(yè)開辦時長壓縮至3天以內(nèi);到2020年底，力爭壓縮至2天以內(nèi)。

62.推動商標注冊便利化改革，增設(shè)商標注冊受理窗口和注冊商標專用權(quán)質(zhì)押登記受理點，為企業(yè)提供便捷的商標注冊、咨詢及質(zhì)押服務(wù)，支持企業(yè)加強商標海外布局;爭取設(shè)立北京商標審查協(xié)作中心;爭取在京設(shè)立北京商標馬德里國際注冊窗口，承接商標馬德里國際注冊審查工作。

63.探索簡化企業(yè)注銷程序，進一步降低市場退出成本。

64.全面落實各項減稅降費政策，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限從50萬元提高到100萬元，將享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進研發(fā)儀器、設(shè)備價值上限從100萬元提高到500萬元。

65.加快推進電子營業(yè)執(zhí)照互認互通，推廣使用電子印章，擴大電子發(fā)票適用范圍。

66.加快建設(shè)不動產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺，完善系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享機制，力爭到2020年將不動產(chǎn)登記時限壓縮至1-4天。

67.優(yōu)化用電服務(wù)，擴大小微企業(yè)“零上門、零審批和零投資”專項服務(wù)效果和品牌影響力;優(yōu)化提升企業(yè)獲得用水、用氣、用熱服務(wù)，將辦理精簡為申請和接入2個環(huán)節(jié)，降低企業(yè)接入成本;落實國家“提速降費”總體要求，加快推進光網(wǎng)城市建設(shè)，2020年固定寬帶網(wǎng)絡(luò)具備千兆接入能力，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G覆蓋。

68.通過崗位特聘、放寬人才簽證、加大海外尋訪力度、深化外籍人才出入境管理改革試點等多種方式，加大海外人才引進使用力度，鼓勵海外人才來京發(fā)展。

69.放寬人才引進年齡限制，個人能力、業(yè)績和貢獻特別突出的可以進一步放寬，引進人才的配偶和未成年子女可隨調(diào)隨遷。

70.加大高精尖產(chǎn)業(yè)所需人才特別是青年人才引進力度，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊人才引進。

71.對引進的優(yōu)秀海內(nèi)外人才，持《北京市工作居住證》可按規(guī)定享受子女教育、購租房屋、小客車指標搖號等方面的市民待遇。

72.深化財政科研項目和經(jīng)費管理改革，落實項目承擔(dān)單位和科研人員的自主權(quán)，賦予科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和領(lǐng)銜科技專家更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費支配權(quán)、更大的資源調(diào)動權(quán)。

73.進一步加大人才激勵力度，擴大人才獎勵范圍，修訂完善科學(xué)技術(shù)獎勵制度，按規(guī)定程序增設(shè)科學(xué)技術(shù)獎勵人物獎，調(diào)整科學(xué)技術(shù)獎種和獎勵等級，加大對戰(zhàn)略科學(xué)家、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高技能人才、青年科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊獎勵力度，建立與個人業(yè)績貢獻相銜接的優(yōu)秀人才獎勵機制。

74.創(chuàng)新適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的人才培養(yǎng)機制，實施重大人才培養(yǎng)工程，強化聯(lián)合聯(lián)動培養(yǎng)，加快培育高精尖產(chǎn)業(yè)和冬奧會冬殘奧會等重點工程、重大項目建設(shè)所需的專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。

75.改進人才評價方式，科學(xué)設(shè)立人才評價指標，強化用人單位人才評價主體地位，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。

76.建立健全為優(yōu)化首都營商環(huán)境提供司法保障的體制機制，完善商事案件快速化解機制，依法快立、快審、快執(zhí)，將案件平均審理周期控制在180天以內(nèi)。

77.深化商事案件判決執(zhí)行制度改革，在加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控基礎(chǔ)上，進一步擴大點對點查控范圍，力爭實現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)查控全覆蓋。

78.設(shè)立北京互聯(lián)網(wǎng)法院，探索建立與互聯(lián)網(wǎng)時代相適應(yīng)的審判模式。

79.健全北京市知識產(chǎn)權(quán)辦公會議制度，加快中國(北京)知識產(chǎn)權(quán)保護中心和中國(中關(guān)村)知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，在部分高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展專利快速審查、快速確權(quán)和快速維權(quán)。

80.提升知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化服務(wù)能力，大力培育知識產(chǎn)權(quán)運營試點單位，加速構(gòu)建“平臺、機構(gòu)、資本、產(chǎn)業(yè)”四位一體的知識產(chǎn)權(quán)運營體系。

81.建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺和聯(lián)動體系，爭取在2020年底前建成覆蓋全部常住人口的北京“個人誠信分”工程。

82.構(gòu)建以信用承諾、信息公示、聯(lián)合獎懲為核心機制的信用監(jiān)管體系，為守信者提供“容缺受理”“綠色通道”便利措施以及“信易+”示范項目激勵措施。

七、完善城鄉(xiāng)治理體系

83.創(chuàng)新城市總體規(guī)劃實施體制機制，建立多規(guī)合一、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃實施管控制度，健全規(guī)劃分級管理體制機制，完善“城市體檢”評估機制，實行規(guī)劃實施監(jiān)督問責(zé)制度。

84.加強城市設(shè)計，構(gòu)建貫穿城市規(guī)劃編制、實施、管理全過程的城市設(shè)計管理體系，制定城市設(shè)計導(dǎo)則，整體把控城市建筑風(fēng)格的基調(diào)與多元化，突出古都風(fēng)貌和首都文化元素的整體性、延續(xù)性。

85.創(chuàng)新城市治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，從精治、共治、法治、創(chuàng)新體制機制入手，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制機制。

86.推進城市智慧管理服務(wù)，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，整合建設(shè)城市保障、城市運行、公共安全等綜合型平臺，實現(xiàn)到2020年“北京通”和“一證通”全覆蓋。

87.制定北京大數(shù)據(jù)行動計劃，打造北京大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)北京大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放共享機制。

88.出臺背街小巷環(huán)境整治提升設(shè)計管理導(dǎo)則，落實街巷長制與小巷管家制，推動城市管理向街巷胡同延伸，建立街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師制度，推進街區(qū)更新。

89.健全分類投放、收集、運輸、處理的全過程垃圾管理體系，構(gòu)建全流程生活垃圾精細化管理系統(tǒng)，加快推進垃圾處理市場化改革，建立有利于垃圾分類的價格補償機制和激勵機制。

90.實施更科學(xué)、更嚴格、更精細、差別化的交通需求管理，綜合利用法律、經(jīng)濟、科技、行政等手段，分區(qū)研究擁車、用車管理策略，從源頭調(diào)控小客車出行需求。

91.實施新一輪促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃，建立南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶與“三大科學(xué)城”對接機制、麗澤金融商務(wù)區(qū)與金融街一體化發(fā)展市級協(xié)調(diào)機制，健全良鄉(xiāng)大學(xué)城產(chǎn)學(xué)研發(fā)展體制機制。

92.加快實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年專項行動計劃，健全管控治理農(nóng)村地區(qū)違法占地、違法建設(shè)、違法經(jīng)營等行為和“臟、亂、差”現(xiàn)象的長效體制機制，在污水處理、廁所保潔、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域探索多種管理模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建管并重的工作體系。

93.完善低收入村低收入農(nóng)戶幫扶政策體系和工作機制，加強對幫扶對象的動態(tài)管理，完善幫扶臺賬，實現(xiàn)較高標準的保障目標。

八、深化生態(tài)文明體制改革

94.完善大氣污染防治體制機制，聚焦柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物等重點防治領(lǐng)域，堅持工程減排，突出管理減排，強化應(yīng)急減排，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

95.完善“河長制”，健全水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價考核制度，堅持污染減排、生態(tài)擴容兩手發(fā)力，打好碧水攻堅戰(zhàn)，到2020年全市地表水達到或優(yōu)于III類水體比例達24%以上，劣V類水體比例下降到28%以內(nèi)。

96.以耕地、污染地塊為重點，建立健全土壤污染預(yù)防、評估、風(fēng)險管理和治理修復(fù)機制，打好凈土持久戰(zhàn)。

97.推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，加強全市生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)信息共享。

98.構(gòu)建排污許可“一證式”管理體系，推進排污許可制與總量控制、環(huán)境影響評價制度的銜接融合，落實企業(yè)治污責(zé)任，強化證后監(jiān)管。

99.健全生態(tài)保護補償機制，促進補償標準與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)、補償額度與生態(tài)保護績效相掛鉤，完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考核及綜合化補償機制。

100.完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系和節(jié)能環(huán)保標準體系，推進生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

101.落實黨政主體責(zé)任，建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))具體監(jiān)督、社區(qū)(村)巡查工作機制，強化環(huán)保督察考核問責(zé)，實施生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，深入開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

九、推動黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革

102.堅持黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新，組織全市基層黨組織和在職黨員全部回街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)“雙報到”，加強區(qū)域化黨建工作，發(fā)揮地區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會作用，建立基層黨組織和在職黨員參與基層治理、服務(wù)群眾的常態(tài)化機制，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑。

103.編制街道黨工委和辦事處職責(zé)清單、“吹哨報到”專項清單，推動北京市街道辦事處條例立法。

104.推動重心下移、力量下沉，著力構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán)，增強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，按照“綜合化、扁平化”的原則改革街道黨政機構(gòu)設(shè)置。

105.在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立實體化綜合執(zhí)法中心，下移執(zhí)法重心，配齊配強基層執(zhí)法隊伍和人員，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

106.加快推進城市管理網(wǎng)、社會服務(wù)管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)、城管綜合執(zhí)法網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級在信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面的深度融合、一體化運行。

107.整合協(xié)管員隊伍，建立市級總體統(tǒng)籌、區(qū)級部門招錄培訓(xùn)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用的協(xié)管員隊伍管理機制。

108.大力推進社區(qū)減負，取消對社區(qū)的“一票否決”事項，完善社區(qū)工作事項清單，分別建立市、區(qū)發(fā)文聯(lián)審制度，從源頭上減少不合理的下派社區(qū)事項。

109.建立健全街鄉(xiāng)工作人員、社區(qū)工作者基本待遇動態(tài)調(diào)整機制，著力形成工作待遇向基層一線傾斜的導(dǎo)向，2018年實現(xiàn)全市社區(qū)工作者總體待遇平均水平不低于上一年度全市職工平均工資的100%。

十、推進社會民生領(lǐng)域改革

110.健全學(xué)前教育管理體制和辦園機制，完善監(jiān)督管理制度，推進學(xué)前教育普及普惠和規(guī)范發(fā)展，到2020年全市適齡兒童入園率達到85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。

111.完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展體制機制，加大對學(xué)區(qū)制改革、集團化辦學(xué)和鄉(xiāng)村學(xué)校的支持力度，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距。

112.創(chuàng)新重點群體就業(yè)幫扶機制，完善職工分流安置、重大項目就業(yè)影響地區(qū)幫扶政策。

113.推進落實醫(yī)藥分開綜合改革后續(xù)重點任務(wù)，開展緊密型醫(yī)聯(lián)體試點，建立健全醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部決策治理機制，規(guī)范調(diào)整手術(shù)、檢驗、病理、康復(fù)、中醫(yī)等醫(yī)療服務(wù)項目價格。

114.推進北京健康醫(yī)療信息互聯(lián)互通與大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升健康醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量。

115.改革完善老年人社會福利制度，建立老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼津貼制度。

116.堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控定力，深化住房供給側(cè)改革，完善租購并舉的住房體系，適度提高居住用地及其配套用地比重，推進利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，鼓勵利用集體建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)職工宿舍。

117.完善城鄉(xiāng)社會救助制度，擴大最低生活保障覆蓋范圍，提高社會救助對象認定準確性，加強和改進臨時救助工作。

十一、工作要求

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)各部門要高度重視，黨委(黨組)要切實承擔(dān)起改革開放的主體責(zé)任。各區(qū)、各部門主要負責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要當(dāng)好改革開放領(lǐng)頭人，親力親為抓推進、撲下身子抓落實，勇于挑重擔(dān)、啃硬骨頭，在關(guān)鍵問題上敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真碰硬，確保行動計劃各項任務(wù)落到實處。

精心組織實施。各區(qū)各部門要按照行動計劃要求，制定實施方案，確定時間表、路線圖，確保每年都有新進展、新成效。對于落實過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要進行梳理研究、協(xié)調(diào)推動，重大事項及時向市委、市政府請示報告。

突出政策創(chuàng)新。按照中央關(guān)于改革開放的新部署新要求，解放思想、實事求是，勇于開拓、銳意創(chuàng)新，敢闖敢試、敢為人先，結(jié)合本市實際拿出更多創(chuàng)新性強、務(wù)實管用的政策措施，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，切實推動首都改革開放邁上新臺階。

狠抓督察落實。對本行動計劃貫徹落實情況進行跟蹤檢查和年度綜合評估，對重點任務(wù)進行專項督察，對重點地區(qū)、重點部門加強日常督導(dǎo)。發(fā)揮分級督察工作機制作用，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組各專項小組、各區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要將行動計劃納入督察范圍，落實督察主體責(zé)任，以督察促進落實。