新一輪電力體制改革持續(xù)至今，售電市場的放開令人矚目。實際情況是，在售電主體積極參與下，雖然大用戶直購電已經形成一定體量，但也暴露出很多問題，甚至可以用舉步維艱來形容。 

      “9號文”發(fā)布至今，相關部門出臺了很多配套文件，但在改革進行中，有三大矛盾不能回避，在各方博弈中，反而耽擱了電力體制改革的進程。

      一是各級政府不同部門間不協(xié)同，如國家發(fā)改委內不同部門，地方政府的經信委、發(fā)改委之間的不協(xié)同等等。二是中央政府和地方政府對改革目的、手段的理解存在差異。中央政府希望通過市場來配置資源；而地方政府理解僅僅是降電價，希望通過推動電力市場降價，改善投資環(huán)境，防止經濟下滑，而不是由市場形成價格，讓價格調節(jié)市場的供求關系。三是電力企業(yè)與政府之間的博弈，前者希望形成國家與省級市場的架構，而后者則希望以區(qū)域市場為主；前者希望成立電網公司全資公司的交易機構，而后者希望成立股份制的交易機構。這些矛盾的本質是爭奪對電力資源配置的權利。事實上，交易機構是市場規(guī)則的執(zhí)行者，不應該有任何利益相關方參股；對市場規(guī)則的訴求應在市場管理委員會上表達。如果我們在改革的初期，糾纏于交易機構的股權，可能整個改革跑偏、走彎路，而且不要給未來交易機構真正獨立留有后遺癥。是搞國家電力市場還是區(qū)域市場，應該尊重市場成員的選擇權和市場自然發(fā)育過程，哪一級市場交易量做大了，這個市場就形成了。當前我們不應糾纏于做市場的權利，而是應考慮如何讓市場盡快的動起來。

      在市場改革過程中，很多矛盾集中在政府層面，政府部門如果不改革，會嚴重影響其對市場治理的效率。因此，相關部門不能沿用計劃經濟的思路來考慮市場，要轉變思維方式。作為公信權力代表的政府，必須要把權利的分配界定好，并協(xié)同好內部部門間的關系，先不要爭權奪利，而應致力于完善市場規(guī)則，激勵市場成員進行市場交易的意愿，然后讓交易機構去推進。對于可能出現(xiàn)的問題，先不要陷入無謂的爭論，可以在市場發(fā)展過程中，等到問題暴露出來之后再逐步解決，完善相關制度。 

      先把市場推動起來，已經成了當下各方的共識。因此，相關部門需要設計出一套各方認可的制度安排，在這個制度之下，所有市場主體都可以找到自己的定位，通過規(guī)則之下的相互博弈、合作，最終找到市場的均衡，形成競爭性交易價格，這才是真正的市場機制，如果仍用“有形的手”去配置資源，就會把簡單問題復雜化，最終導致改革步履維艱。在制定規(guī)則方面，政府不能總是關起門來自己搞，應動用社會智庫的力量，讓專業(yè)人士設計市場，讓市場管理委員會通過投票選擇市場模式。

 

      一段時期以來，對電力市場該怎么建設、電力體制改革該如何推進更有效，業(yè)界一直存在各種聲音。在我看來，一定要明確電力體制改革的紅利到底在哪里，明晰衡量電力體制改革成敗的標準等關鍵問題，才能有利于下一步電力體制改革順暢推進。

      綜合考慮，決定未來改革成敗的標準，應包括以下八個方面：

      一是能否促進新能源結構的清潔化轉型？

      二是能否提高能源生產與消費的效率？要通過市場競爭的方法來提升能源效率。

      三是能否促進市場交易量放大？但決不是簡單地降電價，即使市場價格降得再低，如果量不大，也沒有意義。

      四是能否給予市場充分的選擇權？

      五是能否形成合理的交易成本？比如如何形成合理的過網費。

      六是改革創(chuàng)造的社會福利，能否在生產者和消費者之間均衡分配？電改后導致發(fā)電廠虧損，或者消費者利益受損，都不是我們想看到的，這一點特別值得主管部門反思。

      七是能否充分提高發(fā)輸配電資產的利用效率？只有這種效率的提高，才能降低電能生產、傳輸的成本，獲得改革的紅利。

      八是能否正確地引導電力規(guī)劃？市場機制不僅是對存量資源的優(yōu)化配置，更重要的是對投資有效性的激勵。

 

      電力市場是一個自然發(fā)育的過程，這就要賦予市場選擇權，通過自然選擇形成最好的格局和規(guī)模。在我國建設電力市場初期，需要先從大用戶直購電和售電市場培育入手，開展中長期電量交易；第二步應推進單邊現(xiàn)貨市場建設，在條件成熟后，再擴大到發(fā)電與用電的雙邊現(xiàn)貨市場交易，最終實現(xiàn)供需的分時平衡。而當前形勢下，推動電力市場的抓手就是推進大用戶直購電和售電市場建設。但千萬不能以計劃的方式推進市場建設，干預市場交易行為，應嚴禁某些地方政府出面拉郎配，而要以市場的方式、通過市場機制形成價格。應建立“先市場、后計劃”的市場培育機制，激勵市場交易規(guī)模的擴大，而不是政府人為控制市場交易規(guī)模，市場交易量應該是市場成員選擇的結果。要充分利用好“互聯(lián)網+”平臺，擺脫地方政府的干預，創(chuàng)造平等、公平、高效的電力市場交易平臺。在當前我國產權改革尚不到位的前提下，大用戶直購電可能面臨“人情電”腐敗風險，導致國有資產流失的風險。應通過隱名報價的方式匹配發(fā)電企業(yè)與大用戶的交易，通過現(xiàn)貨市場形成價格驅動下的供需平衡，建設“互聯(lián)網+”的電力交易平臺。

      面向未來，在實施電力市場建設中，應按以下順序漸次推進：

      第一步，用“互聯(lián)網+”的手段打破地方政府干預，通過推動大用戶直購電和售電市場開放，讓市場自然發(fā)育帶動相關問題的解決。按照傳統(tǒng)場外交易方式推動大用戶直購電，成本高，效率低，還存在著非理性的風險。在“互聯(lián)網+”電力市場交易平臺，采用動態(tài)隱名報價、供需高低匹配成交的方式，將全面提升交易的公平性、高效性，促進市場交易公平公正地在陽光下規(guī)范運行，防范暗箱操作，提升市場配置資源的效率。

      第二步，加快現(xiàn)貨市場的建設。以現(xiàn)貨市場形成的分時電價，引導用戶以友好的用電行為消納新能源發(fā)電，促進中國能源結構清潔轉型；引導用戶以友好用電的方式提升發(fā)輸配電資產的利用率。現(xiàn)貨市場形成的分區(qū)價格能夠調節(jié)電力供求在空間上的合理布局，有利于電網的安全；以現(xiàn)貨市場的分時節(jié)點價格和輔助服務價格，引導電力需求側響應和儲能產業(yè)發(fā)展。沒有現(xiàn)貨市場的價格，就沒有智能電網的互動，智能電網技術價值難以實現(xiàn)。

      早在上一輪電改時，國內就進行過華東現(xiàn)貨市場的研究，目前技術上、軟件上不存在問題，已具備實施的技術基礎條件。唯一需要解決的問題是如何防止因動用市場力而導致的市場失靈，要防范某些參市場成員利用市場力，操縱市場價格牟取暴利。為此，應采用激勵相容的機制設計理論，建立獎勵函數，以市場成員報價距離其真實成本的差距為標準，價格申報越接近、獎勵越多，越遠離、懲罰越大，激勵市場成員申報報價反映其真實的邊際成本、合理地反映市場供需關系，確保電力市場健康、有序發(fā)展。

      期待我國電力市場改革釋放巨大的紅利，有力推動我國供應側的改革。