海南省發(fā)改委1月29日發(fā)布的《海南省售電側(cè)改革實(shí)施方案》提出，海南省將有序向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，培育售電側(cè)市場(chǎng)，提升能源利用效率和用能水平，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

 

此次售電側(cè)改革的第一階段（2019年）為局部試點(diǎn)階段。一是建立售電公司準(zhǔn)入與退出機(jī)制、信用評(píng)價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；二是建立市場(chǎng)化的輔助服務(wù)機(jī)制；三是鼓勵(lì)社會(huì)資本組建售電公司，重點(diǎn)以國(guó)家批準(zhǔn)的增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)改革；四是對(duì)歷史形成的、海南電網(wǎng)公司以外的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可參照增量配電業(yè)務(wù)，履行相關(guān)管理程序。

 

第二階段（2020-2022年）為推廣應(yīng)用階段。在總結(jié)國(guó)家批準(zhǔn)的增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合分布式能源發(fā)展和微電網(wǎng)試點(diǎn)示范，擇機(jī)選擇一批具備條件的省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，進(jìn)行輸配電改革試點(diǎn)，探索園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式。

 

第三階段（2023年及以后），在及時(shí)對(duì)前期改革試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)逐步放開(kāi)售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)。

 

 

 

關(guān)于印發(fā)《海南省售電側(cè)改革實(shí)施方案》的通知

 

瓊發(fā)改交能〔2019〕95號(hào)

 

海南電力交易中心，海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司，各發(fā)電企業(yè)、售電公司：

 

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件中關(guān)于“支持海南以電力和天然氣體制改革為重點(diǎn)，開(kāi)展能源綜合改革”的精神，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）及相關(guān)配套文件精神，我委研究制定了《海南省售電側(cè)改革實(shí)施方案》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

附件：海南省售電側(cè)改革實(shí)施方案

 

海南省發(fā)展和改革委員會(huì)

 

2019年1月18日

 

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

 

（抄送：海南省工業(yè)和信息化廳，國(guó)家能源局南方監(jiān)管局）

 

附件

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào)）、《關(guān)于同意海南省開(kāi)展電力體制改革試點(diǎn)的復(fù)函》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕1860號(hào)）、《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào)）要求，有序向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，培育售電側(cè)市場(chǎng)，提升能源利用效率和用能水平，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，制訂本實(shí)施方案。

 

一、基本原則和目標(biāo)

 

（一）基本原則

 

1.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。有序放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，規(guī)范存量和放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，充分引入競(jìng)爭(zhēng)，完善電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，加快形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用。

 

2.堅(jiān)持安全高效。售電側(cè)改革滿足供電安全和節(jié)能、環(huán)保政策要求，優(yōu)先開(kāi)放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。鼓勵(lì)市場(chǎng)化競(jìng)購(gòu)綠色電力。市場(chǎng)主體必須服從電力調(diào)度管理，保障電力可靠供應(yīng)和電網(wǎng)安全運(yùn)行。

 

3.鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。通過(guò)整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，形成電力生產(chǎn)和消費(fèi)的互動(dòng)，促進(jìn)需求側(cè)管理，提升用戶用能水平，實(shí)現(xiàn)電力消費(fèi)的優(yōu)化和進(jìn)步。

 

4.堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。保證售電側(cè)市場(chǎng)公平開(kāi)放，建立規(guī)范的購(gòu)售電交易機(jī)制，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制、市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。對(duì)電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場(chǎng)主體嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。

 

（二）工作目標(biāo)

 

構(gòu)建投資多元、主體規(guī)范、交易公平、監(jiān)管有效的配售電市場(chǎng)體制。逐步向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，提高用戶的參與度，賦予電力用戶用電選擇權(quán)。分階段建立健全售電側(cè)市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和需求側(cè)管理，提升能源利用效率；通過(guò)為用戶提供綜合能源服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能服務(wù)等技術(shù)的應(yīng)用。

 

---第一階段（2019年），局部試點(diǎn)階段。一是建立售電公司準(zhǔn)入與退出機(jī)制、信用評(píng)價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；二是建立市場(chǎng)化的輔助服務(wù)機(jī)制；三是鼓勵(lì)社會(huì)資本組建售電公司，重點(diǎn)以國(guó)家批準(zhǔn)的增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)改革；四是對(duì)歷史形成的，海南電網(wǎng)公司以外的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可參照增量配電業(yè)務(wù)，履行相關(guān)管理程序。

 

---第二階段（2020-2022年），推廣應(yīng)用階段。在總結(jié)國(guó)家批準(zhǔn)的增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合分布式能源發(fā)展和微電網(wǎng)試點(diǎn)示范，擇機(jī)選擇一批具備條件的省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，進(jìn)行輸配電改革試點(diǎn)，探索園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式。

 

---第三階段（2023年及以后）,在及時(shí)對(duì)前期改革試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)逐步放開(kāi)售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)。

 

二、售電側(cè)市場(chǎng)主體、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及權(quán)責(zé)

 

售電側(cè)市場(chǎng)主體包括電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶。

 

（一）電網(wǎng)企業(yè)

 

電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)（包括地方電力公司、躉售區(qū)域供電公司），承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。當(dāng)售電公司終止經(jīng)營(yíng)或無(wú)力提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并向不參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶和無(wú)議價(jià)能力的用戶供電，按照政府規(guī)定收費(fèi)。若營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)社會(huì)資本投資的配電公司無(wú)法履行責(zé)任時(shí)，由政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行。

 

電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的電力普遍服務(wù)，保障基本供電；無(wú)歧視地向市場(chǎng)主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等各類供電服務(wù)；保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，向市場(chǎng)主體提供輸配電服務(wù)，公開(kāi)輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容量等信息；在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，按照有關(guān)規(guī)定收購(gòu)分布式電源所發(fā)電量；受委托承擔(dān)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的有關(guān)電力統(tǒng)計(jì)工作。電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定向交易主體收取輸配電費(fèi)用（含線損和交叉補(bǔ)貼），代國(guó)家收取政府性基金；按照交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，承擔(dān)市場(chǎng)主體的電費(fèi)結(jié)算責(zé)任，保障交易電費(fèi)資金安全。

 

鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，同時(shí)擁有供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)公司相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。

 

（二）售電公司

 

售電公司分三類：第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司。第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司。第三類是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

 

1.發(fā)電企業(yè)及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。擁有分布式能源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。允許電網(wǎng)企業(yè)組建獨(dú)立法人、獨(dú)立運(yùn)作的售電公司，或以混合所有制形式設(shè)立售電公司。擁有分布式能源電源或微電網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購(gòu)售電業(yè)務(wù)。

 

2.鼓勵(lì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)參與新設(shè)配售電公司，開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)。同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家企業(yè)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)；同一售電公司可在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電；同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可有多家售電公司售電。

 

3.售電公司應(yīng)以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。售電公司應(yīng)遵守電力市場(chǎng)交易規(guī)則及有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格履行購(gòu)售電合同，承擔(dān)保密義務(wù)，除按規(guī)定履行信息披露義務(wù)外，不得泄露用戶其它信息，服從電力統(tǒng)一調(diào)度管理，科學(xué)管理用戶負(fù)荷，逐步形成一定比例的需求響應(yīng)能力。

 

4.售電公司要按照市場(chǎng)規(guī)則與用戶簽訂購(gòu)售電合同，提供專業(yè)售電服務(wù)，依法履行合同約定；執(zhí)行交易規(guī)則，服從電力調(diào)度和有序用電管理；依規(guī)披露信息、報(bào)送數(shù)據(jù)、公告重大事項(xiàng)等。擁有配電網(wǎng)的售電公司原則上應(yīng)將配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)分開(kāi)核算。

 

5.鼓勵(lì)售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)，通過(guò)創(chuàng)新綜合能源服務(wù)商業(yè)模式，提升社會(huì)能源利用綜合效率和用戶用能水平。

 

6.每年年初，售電公司向海南省發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局提交上一年度報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括但不限于售電服務(wù)范圍、用戶情況、經(jīng)營(yíng)狀況、以及履行義務(wù)和遵守規(guī)定等情況。

 

7.擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，享有公平接入電網(wǎng)的權(quán)利，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照電網(wǎng)接入的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向售電側(cè)市場(chǎng)主體無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。

 

（三）電力用戶

 

電力用戶是指符合電力市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，可自主選擇是否與售電公司或者發(fā)電企業(yè)簽訂購(gòu)售電合同、參與市場(chǎng)交易的用戶。實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得參與電力市場(chǎng)交易。電力用戶分為大用戶及一般用戶，大用戶指進(jìn)入海南省電力直接交易準(zhǔn)入目錄的用電企業(yè)，一般用戶指除大用戶以外，符合海南省電力市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶。

 

電力用戶應(yīng)和其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項(xiàng)，并依法履行合同。

 

（四）海南電力交易中心

 

海南電力交易中心不以營(yíng)利為目的，在政府監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開(kāi)、透明的電力交易服務(wù)。交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理；負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同；負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。