10月18-19日，由國家能源局、江蘇省人民政府和國際可再生能源署聯(lián)合主辦的“一帶一路”能源部長會議與“國際能源變革論壇”在蘇州召開。論壇將以全球能源變革為主題，重點圍繞終端能源消費轉型、全球電力轉型發(fā)展、產(chǎn)融合作、可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國際合作等，探討全球能源變革的路徑和機制。圍繞我國能源轉型變革主題，本刊采訪了中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源經(jīng)濟研究室主任朱彤，就能源轉型的內(nèi)涵、目標以及面臨的問題和挑戰(zhàn)等深入剖析。

記者：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。新時代背景下，能源發(fā)展出現(xiàn)了哪些轉變?

朱彤：我國能源發(fā)展方面的變化，可以從兩個角度來看：

一是，能源轉型趨勢對能源發(fā)展提出了新要求。由于氣候變化的原因，減少二氧化碳排放已成為重要共識，要減少化石能源消費推進能源轉型。減少化石能源消費，一個途徑是大力發(fā)展可再生能源作為替代能源，另一個途徑是提高能源效率，通過提高能源效率來減少化石能源消費量。從我國實際情況看，提高效率當前最重要的就是要加快能源體制的市場化改革，使市場機制成為能源領域的主要資源配置機制。所以說，能源體制改革要和提高能源效率、推動能源轉型相結合。

二是，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，從高速增長轉為中速增長，由數(shù)量增長向質量增長轉變，即要高質量發(fā)展。這種轉變對能源發(fā)展同樣提出新要求。從能源角度來說，高質量增長本質上是以更少、更綠色低碳的能量消耗，生產(chǎn)更多的GDP。經(jīng)濟高質量增長對能源發(fā)展的要求，與能源綠色低碳轉型的要求，本質上是一致的。

所以說，能源領域當前要做的重點有兩件事——體制改革和能源轉型。

記者：當前我國能源發(fā)展處于戰(zhàn)略轉型期，該如何理解國家能源轉型的內(nèi)涵?

朱彤：當前的能源轉型，主要內(nèi)容是可再生能源對化石能源的替代。寬泛意義上講，也可以說是非化石能源對化石能源的替代。在國家層面上，能源轉型是由重大能源利用技術創(chuàng)新推動的，伴隨著能源系統(tǒng)深刻變革的，一次能源結構長期變化的過程。當前能源轉型的完整內(nèi)涵包括：降低二氧化碳排放;以可再生能源替代化石能源;能源消費總量減量(提高能效)。

能源轉型決不僅僅是在現(xiàn)有能源體系中單純提高可再生能源或非化石能源比重，更重要的是能源體系的結構性變化。也就是說，與化石能源特性完全耦合的現(xiàn)有能源體系，特別是電力系統(tǒng)必須變革以適應可再生能源分布式、小功率特點。沒有能源體系，特別是電力系統(tǒng)的適應性變革，現(xiàn)有能源體系容納可再生能源發(fā)展的空間相當有限。

從另一角度講，能源轉型要改變過去的發(fā)展思維觀念和模式(包括商業(yè)模式)。能源轉型中會考

記者：遠期看，能源轉型是一項長期戰(zhàn)略任務，更是一項復雜的系統(tǒng)工程。您如何看待能源轉型的長期性和復雜性?

朱彤：與歷史上的能源轉型相比，當前能源轉型的長期性和復雜性均更甚一籌。因此，對能源轉型的長期性和復雜性要有清晰認識與足夠重視，尤其是電網(wǎng)系統(tǒng)要主動進行變革以適應可再生能源發(fā)展的要求。

從長期性看，作為替代能源主力軍的可再生能源，其能量密度與被替代的化石能源相比并無優(yōu)勢。即使考慮到政策的“幫助”，也需要更長的時間來使其孕育出競爭優(yōu)勢，方有可能成為主導能源。

從復雜性看，可再生能源是多個品種的集合，其中任何一個能源品種都不具備成為單一主導能源的“潛質”。更重要的是，源自特性差異所導致的開發(fā)、利用和服務模式不同，不同可再生能源品種的技術特性也不完全相同，水電基本與現(xiàn)有基于化石燃料的“大規(guī)模”電力系統(tǒng)兼容，風能和太陽能則更適合分布式、小功率，生物質能分布式集中式均可。要將這些能源利用技術整合為一個有機“新”能源體系，將面臨更多的技術、組織和制度方面的復雜性。

事實上，更為復雜的是，能源轉型與能源體制改革必然帶來利益關系的沖擊、調整和重構，利益關系調整與重構的方向就是提高能源效率與推動能源轉型，促進經(jīng)濟高質量增長。

記者：從結構到技術，從管理到體制，我國能源轉型都面臨諸多挑戰(zhàn)。能源轉型中有哪些需要考慮的關鍵點?

朱彤：我國向可再生能源轉型面臨諸多挑戰(zhàn)：

一是目標和行政手段之間要有效率意識。這是我國能源轉型中很關鍵的一個問題。與能源轉型有關的新政策主要體現(xiàn)在實現(xiàn)機制方面，而從實現(xiàn)機制看，無論是基于數(shù)量限制的政策，還是基于價格限制的政策，“強制”是關鍵特點。對于執(zhí)行部門來講，行政強制手段見效果快。但在能源轉型體制本身存在問題的情況下，行政手段一定是短期的、暫時的，會阻礙真正目標的實現(xiàn)。對于經(jīng)濟主體來說，強制性的約束手段不能高標準“一刀切”，譬如環(huán)保高壓，標準過高的結果只能是多數(shù)企業(yè)“停擺”。“一刀切”一定是最低標準的“一刀切”，底線之下強制，底線之上用經(jīng)濟手段去激勵。行政手段在實施之后，更要有退出時間，要考慮接續(xù)的市場化的措施，相關的制度構建要跟上，目的是為提高能源效率。

二是能源轉型中要考慮持續(xù)性、經(jīng)濟性問題。我國可再生能源裝機量世界第一，碳排放近年來有所減緩甚至下降，但趨勢能否持續(xù)或幾年后會不會反彈尚不好說，這樣的成績其實并不穩(wěn)固。其問題在于并沒有建立起真正的激勵機制，而是強制下的選擇。另外，還要考慮強制手段下的反彈成本。用高成本能源替代低成本能源，可能會出現(xiàn)反彈和回歸。比如，從煤轉到天然氣，天然氣支出成本非常高，回歸煤炭成本低，用強制手段推的話，一旦有所放松，或者天然氣支出成本高到企業(yè)難以支撐，企業(yè)要么選擇回歸煤炭，要么停產(chǎn)。如果替代成本稍高一點點，可能就不會反彈回來，這就是穩(wěn)定的轉移。清潔能源如果沒有經(jīng)濟性，使用強制手段并不能走遠，所以需要考慮轉型的穩(wěn)定性。

三是目標與實現(xiàn)機制、能源轉型與能源體制改革相協(xié)調的問題。我國當前能源體系靈活性和效率提升不僅面臨技術方面的障礙(能源系統(tǒng)的發(fā)展繼續(xù)強調大規(guī)模遠距離方向)，而且也由于市場化改革遲緩而面臨體制障礙。能源轉型中存在的很多問題，根子上講是目標和實現(xiàn)機制不匹配的問題。出現(xiàn)問題，要看是事情本身帶來的，還是體制不適應發(fā)展方向帶來的。因此，為降低能源轉型的成本與陣痛，需要加強當前能源體制改革與能源轉型政策協(xié)調，在體制改革中融入能源轉型的要求、目標。從這個意義上講，加快能源市場化改革，特別是電力市場化改革，是有效推進國家能源轉型，降低能源轉型成本的必要條件。

總之，政府應該高度重視能源轉型推進政策與能源體制改革的協(xié)調。而且缺乏協(xié)調，甚至相互沖突，就會出現(xiàn)因為能源轉型的推進妨礙市場化改革進程，或者能源市場化改革推進不利于能源綠色低碳轉型和可再生能源發(fā)展的情況。

記者：您如何看待能源轉型的方向和阻礙?企業(yè)該如何適應能源轉型發(fā)展?

朱彤：能源轉型會涉及到利益關系再調整。伴隨可再生能源對化石能源替代的深入，可再生能源企業(yè)與化石能源企業(yè)之間的競爭將日益激烈。

能源轉型本質上是能源系統(tǒng)尤其電力系統(tǒng)的適應性變革，要建立一個主要基于可再生能源的電力系統(tǒng)。這一系統(tǒng)與基于化石燃料的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)無論從技術體系還是文化上都不兼容。因此，能源轉型必須首先推動電力系統(tǒng)的轉型。

由于牽涉到自身利益，能源轉型的方向和進展不能由傳統(tǒng)化石能源巨頭主導，必須由政府相關部門來主導和推動轉型，通過法律要求現(xiàn)有的電力系統(tǒng)向適應可再生能源的方向轉型。

為了能源系統(tǒng)轉型，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)必須進行改造和重構，引導技術研發(fā)和投資方向轉變。技術創(chuàng)新的能源轉型方向定下之后，任何阻礙只會影響前進的節(jié)奏，而不會阻擋大的發(fā)展方向。因此，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)要適應能源轉型的發(fā)展趨勢，主動提高自身靈活性，配合可再生能源發(fā)展，構建適應風光電的電力系統(tǒng)。這樣，十年后回頭看，雖然短期利益受損，但仍會是該領域的主導者。因為做到讓別人離不開，才是收益的最大來源。

記者：在全球性能源變革和氣候變化形勢下，世界多國開始戰(zhàn)略轉型發(fā)展。您認為，國際能源轉型對我國能源轉型思路有哪些啟示?當前需要解決的重要問題有哪些?

朱彤：能源轉型一定是差異化的，具有區(qū)域和國家特色，不存在全球統(tǒng)一的能源轉型戰(zhàn)略。雖然各國能源轉型方向相似，但起點不同，轉型路徑和方式自然不同。而且，能源轉型也是新生事物，實踐中政策也在試錯。目前，德國等歐洲多國轉型走勢不錯，德國“集中”的治理方式，給我國能源轉型帶來很多啟發(fā)。

德國能源轉型成功的重要經(jīng)驗之一，是其通過提高電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)靈活性，較好地解決了現(xiàn)階段光伏發(fā)電設施出力的間歇性和波動性對電網(wǎng)的影響，但這只在能源轉型的前期階段奏效。德國能源轉型的真正挑戰(zhàn)來自風光發(fā)電的本質屬性所導致的問題：一是太陽能發(fā)電的間歇性對電網(wǎng)穩(wěn)定性的沖擊;二是風電與太陽能發(fā)電邊際成本接近于零的特點導致其在現(xiàn)有電力市場難以收回投資。以減少化石燃料消費和改善大氣為目標的光伏發(fā)電的成功推進，其代價是燃煤或燃氣發(fā)電機組作為備用容量的跟進，以及這些機組發(fā)電小時數(shù)減少和頻繁啟停導致的成本上升。

因此，即使是以德國為榜樣，學習德國的做法，也要從本國電網(wǎng)基礎設施的現(xiàn)實出發(fā)。比如，德國能源轉型目前電網(wǎng)的主要問題可能是南北輸送能力存在瓶頸，所以存在修特高壓輸電線路的必要性。而我國電網(wǎng)在當前能源轉型中更多的問題是配電網(wǎng)薄弱，區(qū)域電網(wǎng)連接能力薄弱，不利于較大范圍內(nèi)實現(xiàn)波動性可再生能源發(fā)電與調峰能力的匹配等。

無論是能源轉型，還是體制改革中遇到的問題和爭論，政策制定部門都要做好權衡和取舍。如果不從能源轉型的大趨勢和要求來看待可再生能源發(fā)展的問題，必然陷于“公婆都有理”的爭論不休局面。