實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，是我國(guó)能源資源稟賦特征及其相應(yīng)的能源安全可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)，成為我國(guó)電力體制改革的主要目標(biāo)之一。兩輪電力體制改革的“設(shè)定動(dòng)作”，都包含有構(gòu)建區(qū)域電力市場(chǎng)的任務(wù)，當(dāng)前我國(guó)能源利用轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，促進(jìn)集中生產(chǎn)的可再生能源在更大市場(chǎng)范圍內(nèi)消納，不僅是有效且可行的方法和路徑，也體現(xiàn)了電力市場(chǎng)各方投資運(yùn)行主體的強(qiáng)烈意愿。

2004年我國(guó)第一個(gè)試點(diǎn)區(qū)域電力市場(chǎng)——東北區(qū)域電力市場(chǎng)在多方關(guān)注下鳴鑼開(kāi)市。經(jīng)歷11個(gè)月的模擬運(yùn)行、4個(gè)月的試運(yùn)行之后最終折戟沉沙。與東北區(qū)域電力市場(chǎng)同步試點(diǎn)的華東區(qū)域電力市場(chǎng)，一度已順利探索了日前市場(chǎng)交易模式，并進(jìn)行了模擬運(yùn)行與調(diào)度實(shí)驗(yàn)。最終因2007年電力供需緊張形成單邊賣方市場(chǎng)而停市。14年后的今天，隨著電力供需形勢(shì)的轉(zhuǎn)變、新能源的大規(guī)模發(fā)展及其在負(fù)荷中的高度滲透，區(qū)域各省骨干電網(wǎng)不斷堅(jiān)強(qiáng)和省間輸電通道日益增加，市場(chǎng)主體的市場(chǎng)意識(shí)和數(shù)量規(guī)?？焖偬嵘?，今日的區(qū)域市場(chǎng)從規(guī)模、內(nèi)涵、調(diào)節(jié)技術(shù)和監(jiān)管手段已大大區(qū)別于往日東北、華東電力市場(chǎng)，但第二輪電改中區(qū)域電力市場(chǎng)先驅(qū)——華北區(qū)域市場(chǎng)在建設(shè)過(guò)程中依然經(jīng)歷了從雄心壯志到裹足不前的尷尬境遇。“新問(wèn)題，往往都是老問(wèn)題”。通過(guò)分析我國(guó)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢的原因，從發(fā)展的角度解決好飽受詬病的“省間壁壘”難題，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域電力市場(chǎng)“軟著陸”，才能更好地推進(jìn)全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)清潔能源更大范圍消納，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源優(yōu)化配置市場(chǎng)改革目標(biāo)。

“省間壁壘”是舊事重提還是無(wú)解之題？

地處河西走廊西端的甘肅酒泉不僅風(fēng)、光資源豐富，區(qū)域內(nèi)各省的風(fēng)電負(fù)荷曲線在季節(jié)上可以互補(bǔ)，配套適當(dāng)規(guī)模的火電，既可實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的風(fēng)光火聯(lián)合向區(qū)域外輸送電力電量，同時(shí)還可以保障特高壓直流運(yùn)行穩(wěn)定，提高輸電效率和經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，我國(guó)中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?，電力需求增量空間較大，但一次能源相對(duì)匱乏，煤電油運(yùn)矛盾突出，防治大氣污染任務(wù)艱巨。

2017年3月10日，酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程（簡(jiǎn)稱“酒湖線路”）正式啟動(dòng)全線帶電調(diào)試，按照預(yù)期，西北區(qū)域的風(fēng)能和太陽(yáng)能電力在甘肅匯集后，將通過(guò)這條連接西北到中南電網(wǎng)的特高壓“高速路”源源不斷地送往湖南。然而通過(guò)近1年的單邊運(yùn)行，該線路最高負(fù)荷僅有200萬(wàn)千瓦時(shí)，與計(jì)劃送出規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。受端落點(diǎn)無(wú)法落實(shí)，輸電價(jià)格懸而未決；西北區(qū)域內(nèi)通道與市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以作為，新能源發(fā)電企業(yè)躊躇滿志卻落得棄風(fēng)棄光率高企、效益大幅度下滑乃至虧損的尷尬境遇，河西走廊的“窩電”現(xiàn)象愈演愈烈。

“酒湖線路”的閑置是區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)不到位、省間壁壘嚴(yán)重導(dǎo)致跨區(qū)域送電困局的具體表現(xiàn)之一。在目前電力供需過(guò)剩的情況下，買方市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，各省出于對(duì)當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)的保護(hù)以及對(duì)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量，對(duì)跨區(qū)域交易設(shè)置重重阻礙，有的省份曾出現(xiàn)了對(duì)跨省參與交易購(gòu)電主體實(shí)施核批手續(xù)，而并非以資源調(diào)劑為意愿在省間交易平臺(tái)上自愿進(jìn)行交易以激活區(qū)域市場(chǎng)。作為承擔(dān)跨省跨區(qū)交易的北京、廣洲電力交易中心，同樣也面臨著地方政府的制約，受端省份占據(jù)更明顯的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，使得交易中心在省間協(xié)調(diào)、溝通上未免有些無(wú)能為力。究其背后的原因，以省級(jí)電力平衡關(guān)系為核心的運(yùn)行管理方式強(qiáng)化了各省級(jí)政府的主導(dǎo)權(quán)，如此一來(lái)，加劇了電網(wǎng)運(yùn)行管理、行業(yè)政策落地的碎片化，形成了目前各省區(qū)間各自為政、各方博弈的狀況，導(dǎo)致區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)遇阻。

電力體制改革最根本的目的是以最小的資源與環(huán)境消耗、最低的資本投資等內(nèi)外部成本提供安全、可持續(xù)電力供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，構(gòu)建區(qū)域和省級(jí)多類型構(gòu)成的電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)能源資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。而從我國(guó)各省的資源稟賦來(lái)看，西部可再生能源富集，東部火電裝機(jī)冗余。為倒逼非化石能源比重在2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，綠色能源配額制在全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施，各省級(jí)電力市場(chǎng)是無(wú)法獨(dú)立完成目標(biāo)任務(wù)的，只有通過(guò)省間交易互補(bǔ)、區(qū)域?qū)用骐娏﹄娏科胶狻⒖鐓^(qū)域的資源統(tǒng)籌與市場(chǎng)行為的確立，才能激勵(lì)市場(chǎng)主體調(diào)整送端發(fā)電供應(yīng)與受端電力消費(fèi)方式、定位，有效減少各省內(nèi)的電力裝機(jī)冗余及不必要的重復(fù)投資，促進(jìn)資源富集省份有效利用資源，受端省份合理出讓火電發(fā)電空間，提高全國(guó)能源系統(tǒng)整體的利用效率與效益。

解決目前遇到的諸多問(wèn)題，不應(yīng)單一從電力市場(chǎng)的角度來(lái)考慮，而應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)乃至電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的角度，將改革和發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)著手，“省間壁壘”的破除不能僅靠市場(chǎng)自身來(lái)解決，“革命”歷來(lái)是外部或外延力量的作用，歷史遺留問(wèn)題需政府層面的推動(dòng)。頂層設(shè)計(jì)是發(fā)展戰(zhàn)略的“指揮棒”，市場(chǎng)是發(fā)展的保障機(jī)制，若政府的“政策之手”缺位，“指揮棒”的戰(zhàn)略導(dǎo)向缺失，又從何談起以保障機(jī)制協(xié)調(diào)資源優(yōu)化配置？

目前我國(guó)電力市場(chǎng)的“四梁八柱”在不斷完善之中，區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該是非常重要的環(huán)節(jié)，而目前區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)滯后已經(jīng)明顯制約了我國(guó)電力市場(chǎng)的建設(shè)和清潔能源消納。2017年分省輸配電價(jià)已經(jīng)核定完成，跨省區(qū)輸電線路電價(jià)專項(xiàng)核定工作已經(jīng)啟動(dòng)，為區(qū)域市場(chǎng)和全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2018年應(yīng)盡快啟動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)方案與試點(diǎn)，吸取前車之鑒，不可因噎廢食，積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中“無(wú)形之手”的力量，有效促進(jìn)清潔能源的消納以加速我國(guó)能源轉(zhuǎn)型。國(guó)家發(fā)改委、能源局應(yīng)借力區(qū)域能源電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各省相關(guān)政府部門，依托區(qū)域電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，由國(guó)家層面的政府主導(dǎo)制定相關(guān)的政策和規(guī)則，調(diào)動(dòng)區(qū)域各方參與的積極性，不斷完善區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)。當(dāng)然，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，也需要各級(jí)政府部門、電力企業(yè)與用戶統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，不能僅僅站在本位主義的角度和自身利益來(lái)對(duì)待改革。

區(qū)域電力市場(chǎng)是緩解“三棄”的一劑良方

積極促進(jìn)清潔能源消納是加快我國(guó)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)，西北“棄風(fēng)棄光”、西南“棄水”，是我國(guó)現(xiàn)階段清潔能源消納遇阻的突出表現(xiàn)。構(gòu)建西北區(qū)域和南方區(qū)域電力市場(chǎng)是全國(guó)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的重中之重。

西北區(qū)域

近年來(lái)，我國(guó)西北地區(qū)“棄風(fēng)限電”問(wèn)題凸顯。從表面上看，是裝機(jī)冗余、新能源優(yōu)先權(quán)安排與需求負(fù)荷不匹配、通道結(jié)構(gòu)制約等多重因素疊加造成。但深究其背后的原因，是有效的市場(chǎng)機(jī)制缺失導(dǎo)致風(fēng)電在不同省份以及省內(nèi)不同風(fēng)電基地之間負(fù)荷特性難以有效協(xié)調(diào)，造成大量發(fā)電資源無(wú)法利用。

西北地區(qū)從電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行來(lái)看，區(qū)域內(nèi)省間聯(lián)系密切；從資源特性來(lái)看，區(qū)域內(nèi)裝機(jī)分布“西新東火”特點(diǎn)明顯，新能源主要集中在河西走廊、青海海西和新疆等地，區(qū)域內(nèi)東部地區(qū)分布大量煤電自備電廠；從用電特性方面，陜西、新疆峰谷差大，而寧夏、青海等高載能用電占比多，用電負(fù)荷則較為平坦；青海冬季黃河防凌、夏季水電大發(fā)，存在季節(jié)性較大幅度的發(fā)電負(fù)荷波動(dòng)，提供了良好的區(qū)域市場(chǎng)交易調(diào)節(jié)條件。從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，位于擁有大量風(fēng)、光等優(yōu)質(zhì)新能源資源的河西走廊發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，體現(xiàn)為風(fēng)電發(fā)電優(yōu)先權(quán)的基本利用小時(shí)（平均不到800小時(shí)）得不到保障，省內(nèi)只有中長(zhǎng)期交易，沒(méi)有對(duì)負(fù)荷可滾動(dòng)調(diào)節(jié)的季度、月度、日前的集中競(jìng)價(jià)交易和輔助服務(wù)交易，由此嚴(yán)重制約了省間乃至區(qū)域間的各品種、各時(shí)段交易調(diào)節(jié)。盡管處于西北電網(wǎng)樞紐節(jié)點(diǎn)的甘肅省電力交易中心盡力協(xié)調(diào)，但是由于區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)交易不充分、送出通道能力受限、受端市場(chǎng)受省間壁壘制約等因素影響，西北地區(qū)多年“窩電”問(wèn)題遲遲未能得以解決，西北各省電力企業(yè)對(duì)搭建區(qū)域市場(chǎng)化平臺(tái)訴求強(qiáng)烈。

通過(guò)構(gòu)建西北區(qū)域電力市場(chǎng)，根據(jù)價(jià)格、季節(jié)、負(fù)荷特性進(jìn)行新能源之間、新能源與水火之間、公共電廠與自備電廠之間的市場(chǎng)化交易（包括替代發(fā)電權(quán)交易），各省間資源根據(jù)季節(jié)特性互為補(bǔ)充，省間備用容量共享，在保障風(fēng)電計(jì)劃電量的前提下實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)化交易，實(shí)現(xiàn)區(qū)域風(fēng)電資源錯(cuò)峰送出，可以有效緩解區(qū)域“棄風(fēng)限電”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電光伏發(fā)電資源、水火電資源在不同時(shí)間段內(nèi)相互支撐調(diào)劑、利益共享。通過(guò)構(gòu)建充分完備的市場(chǎng)機(jī)制，新能源價(jià)格、調(diào)劑等問(wèn)題都可以迎刃而解，實(shí)現(xiàn)發(fā)電資源在區(qū)域內(nèi)以及跨區(qū)范圍的優(yōu)化配置，進(jìn)一步將能源和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

南方區(qū)域

與造成西北區(qū)域“窩電”的原因有所不同，南方區(qū)域不僅擁有大量的可相互調(diào)劑的發(fā)電資源，同時(shí)送端省份與受端省份都同處于一個(gè)區(qū)域內(nèi)，電網(wǎng)通道送出能力逐步完善，市場(chǎng)化環(huán)境先天優(yōu)勢(shì)明顯。然而，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感，云南棄水頑疾久治不愈，其內(nèi)因與西北地區(qū)如出一轍——仍是有效的市場(chǎng)交易機(jī)制缺失所導(dǎo)致。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，廣東省作為西電東送的受端省份，但其省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也欠均衡，多個(gè)電價(jià)區(qū)間市場(chǎng)關(guān)系調(diào)節(jié)難度大。云南水電輸送到廣東，若以落點(diǎn)地區(qū)電價(jià)定價(jià)，會(huì)打亂省內(nèi)不同價(jià)區(qū)相互交叉補(bǔ)貼的均衡發(fā)展關(guān)系；廣州電力交易中心在成立初期的定位是配合國(guó)家發(fā)改委、運(yùn)行局完成政府計(jì)劃電量的調(diào)劑，西電東送中僅有少部分計(jì)劃外電量作為市場(chǎng)電進(jìn)行交易，但受制于通道、調(diào)節(jié)能力，以及省際間的利益，市場(chǎng)化電量急需擴(kuò)大，但是難度更大。云南省作為送端，受水電出力的季節(jié)波動(dòng)性影響，以及出于攤薄省內(nèi)電價(jià)的目的疊加過(guò)網(wǎng)費(fèi)，導(dǎo)致電價(jià)枯期倒掛問(wèn)題長(zhǎng)期存在；而出于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)承載能力，更愿意將“便宜電”留在省內(nèi)而將新投產(chǎn)、造價(jià)較高的“貴”電外銷。

盡管廣東省以市場(chǎng)適度開(kāi)放的姿態(tài)接受省外清潔能源電量，但規(guī)定銷售電價(jià)不能高于省內(nèi)煤電標(biāo)桿電價(jià)，另外出于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考量，接受大量的省外水電將進(jìn)一步降低省內(nèi)火電機(jī)組利用小時(shí)，進(jìn)一步加劇核電資源閑置，惡化本省發(fā)電企業(yè)生存環(huán)境，不利于本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、定價(jià)機(jī)制、履約機(jī)制缺失，造就了送受兩端“你不情我不愿”，難以達(dá)成共識(shí)的尷尬局面；云桂粵三省之間水電、火電本來(lái)在季節(jié)性與負(fù)荷特性上可以相互調(diào)節(jié)，但結(jié)果卻是發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)慘淡，有甚者命運(yùn)更是岌岌可危。

2017年春季，貴州劣質(zhì)煤礦去產(chǎn)能，導(dǎo)致貴州送廣東的計(jì)劃電量?jī)冬F(xiàn)不了，云南省通過(guò)廣州電力交易中心協(xié)調(diào)置換，實(shí)現(xiàn)了水火互濟(jì)交易，體現(xiàn)了區(qū)域市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。從歐洲經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，德國(guó)通過(guò)與周邊國(guó)家聯(lián)網(wǎng)，與歐洲北部的水電進(jìn)行互濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域間的合作是實(shí)現(xiàn)該國(guó)大比例風(fēng)電消納的有效途徑。歐洲諸國(guó)的資源結(jié)構(gòu)分布與我國(guó)南方區(qū)域不盡相同，尤其在我國(guó)特高壓建設(shè)、可再生能源滲透率不斷加強(qiáng)的情況下，南方區(qū)域市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，分步實(shí)施，在云南、貴州、廣東等省最大限度地采用符合區(qū)域資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的實(shí)際狀況的組織模式和價(jià)格機(jī)制，盡早確立送受端協(xié)調(diào)機(jī)制，以市場(chǎng)化的手段將送受兩端利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，通過(guò)先期構(gòu)建落點(diǎn)價(jià)區(qū)與全省平均電價(jià)的關(guān)系，通過(guò)中長(zhǎng)期合同和現(xiàn)貨交易，強(qiáng)化和規(guī)范送受兩端履約意識(shí)，運(yùn)用發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等準(zhǔn)金融、準(zhǔn)現(xiàn)貨屬性的交易工具和手段，充分利用通道空間，通過(guò)企業(yè)間的水火互濟(jì)、不同省間互濟(jì)、以及季節(jié)間的互濟(jì)，在政府推動(dòng)的基礎(chǔ)上以合同履約解決枯期電價(jià)倒掛，以市場(chǎng)化解決定價(jià)問(wèn)題，并在一定程度上緩解電力企業(yè)生存危機(jī)。

南方區(qū)域電力市場(chǎng)是“政府調(diào)控基礎(chǔ)上的市場(chǎng)化”，政府層面只滿足“溫飽”，遵循國(guó)家戰(zhàn)略保障電量的穩(wěn)定送出，滿足基本符合需求，電力電量的波動(dòng)調(diào)節(jié)可以交由市場(chǎng)，以此不僅可以有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一次能源在不同時(shí)期、不同階段、不同類型通過(guò)市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)進(jìn)行調(diào)劑，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)供需在市場(chǎng)上對(duì)接，發(fā)電企業(yè)按照意愿及時(shí)送出并隨行就市獲得物有所值的價(jià)格，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，體現(xiàn)市場(chǎng)主體意愿，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，緩解棄水之痛。

區(qū)域電力市場(chǎng)“軟著陸”的推進(jìn)路徑

區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)是全國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)的組成部分。組建區(qū)域交易中心，職能定位是通過(guò)省間資源配置對(duì)各省份負(fù)荷曲線以及跨區(qū)送出負(fù)荷曲線的調(diào)劑；搭建區(qū)域市場(chǎng)，應(yīng)建立在區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和調(diào)度的基礎(chǔ)之上。在交易的物理手段上與電網(wǎng)相結(jié)合；在技術(shù)手段上基于我國(guó)的調(diào)度原則等各方面原因，暫時(shí)不應(yīng)與調(diào)度相剝離；在交易中心的組織結(jié)構(gòu)上，以股份制逐步走向市場(chǎng)第三方，從體制、技術(shù)、人員結(jié)構(gòu)上逐步創(chuàng)新突破。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域間的資源優(yōu)化配置是由市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)自動(dòng)調(diào)節(jié)對(duì)資源實(shí)現(xiàn)的配置。2017年，北京電力交易中心實(shí)現(xiàn)了新能源的聯(lián)絡(luò)線現(xiàn)貨交易模式，這是一個(gè)創(chuàng)新，為不完善的省間交易探索了一條新路子。現(xiàn)貨交易是成熟電力市場(chǎng)發(fā)展到高級(jí)階段的重要標(biāo)志。當(dāng)前各省電力市場(chǎng)培育不均衡、不充分，這對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)培育帶來(lái)了更大的考驗(yàn)。在中長(zhǎng)期交易基礎(chǔ)上，實(shí)施現(xiàn)貨市場(chǎng)不僅能實(shí)時(shí)提供發(fā)電成本信號(hào)、時(shí)間價(jià)格信號(hào)和位置價(jià)格信號(hào)，特別能夠反映新能源時(shí)間波動(dòng)性對(duì)水電、煤電甚至核電調(diào)節(jié)需求的市場(chǎng)成本，通過(guò)煤電容量電價(jià)并啟動(dòng)現(xiàn)貨交易，將煤電調(diào)節(jié)成本轉(zhuǎn)移到新能源發(fā)電的補(bǔ)償支付，調(diào)動(dòng)各方調(diào)峰的積極性，增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)能耗低、成本低的機(jī)組多發(fā)電，靈活可調(diào)節(jié)機(jī)組多調(diào)峰，有效提高系統(tǒng)的運(yùn)行效率，減少過(guò)剩供應(yīng)能力的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

黨的十九大明確提出在政府指導(dǎo)下盡快建立和完善市場(chǎng)機(jī)制，電力市場(chǎng)建設(shè)的目的是要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制捋順價(jià)格體系，形成合理有序的價(jià)格空間。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從一次能源的煤炭?jī)r(jià)格到發(fā)電價(jià)格、從輸電價(jià)格到用戶用電價(jià)格，不單純擠壓產(chǎn)業(yè)鏈中某一方利益，應(yīng)該在供用兩側(cè)形成合理的價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制，才有利于全產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的正常循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。

從2005年第一輪電力體制改革到9號(hào)文印發(fā)至今，電改的推進(jìn)速度超出預(yù)期，市場(chǎng)化的步伐逐漸加快，這也激發(fā)、更新了電力企業(yè)乃至全社會(huì)對(duì)電力市場(chǎng)以及新一輪電改的認(rèn)知。首先，新一輪電改全面推進(jìn)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型。本次電力市場(chǎng)建設(shè)中首先提出“清潔能源優(yōu)先權(quán)”的概念，并打破了“排排坐吃果果”的計(jì)劃電量安排規(guī)則，迫使新增煤電項(xiàng)目全部進(jìn)入市場(chǎng)，讓煤電企業(yè)多了一分市場(chǎng)壓力，加之煤電停緩建的疊加效應(yīng)，對(duì)加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到了積極的促進(jìn)作用。第二，因?yàn)橛辛耸袌?chǎng)化建設(shè)，也間接促進(jìn)了碳市場(chǎng)和綠證交易市場(chǎng)的衍生。市場(chǎng)化的建立，在未來(lái)與碳市場(chǎng)和綠證交易形成有效對(duì)沖互動(dòng)，如果沒(méi)有電力市場(chǎng)的物理量交易，碳市場(chǎng)和綠證等金融屬性交易都是空中樓閣、墻上美景，新能源的社會(huì)效益和環(huán)境效益更是無(wú)從體現(xiàn)。第三，本輪電力市場(chǎng)建設(shè)最大的貢獻(xiàn)就是將消費(fèi)側(cè)納入到了電力市場(chǎng)。黨的十九大對(duì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展高度重視，先期我國(guó)電力工業(yè)主要圍繞發(fā)電側(cè)和供電側(cè)，在用戶側(cè)響應(yīng)的缺失，使得提高系統(tǒng)效率更像是“自說(shuō)自話”。用戶側(cè)在節(jié)能方面的作用，以及需求響應(yīng)在成本降低等方面不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、物理節(jié)能作用，也促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新，使傳統(tǒng)的電力供需平衡關(guān)系轉(zhuǎn)為彈性平衡關(guān)系，履行了十九大提出的在全產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)。第四，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與電力發(fā)展深度融合。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新拉動(dòng)投資，觸發(fā)消費(fèi)革命，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能。在過(guò)去的一年里，大量的技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)了民間資本的活力，通過(guò)運(yùn)用技術(shù)手段更能體現(xiàn)多種能源的互補(bǔ)調(diào)劑、需求側(cè)響應(yīng)所帶來(lái)的節(jié)能降耗、提高能效的優(yōu)勢(shì)，以及巨大的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)階段增量配電網(wǎng)建設(shè)成為炙手可熱的話題，投資者已理性認(rèn)識(shí)到不是僅靠投資配電網(wǎng)獲取回報(bào)，而是希望借以增量配電網(wǎng)平臺(tái)促進(jìn)節(jié)能減排、資源優(yōu)化配置、聚集源網(wǎng)荷系統(tǒng)，培育多能互補(bǔ)新業(yè)態(tài)，更多地為用戶提供智慧化服務(wù)。電力工業(yè)也已從過(guò)去傳統(tǒng)的供應(yīng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椋e極融合互聯(lián)網(wǎng)基因，與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，以服務(wù)出效益，這符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特征，也是本次電力體制改革所帶來(lái)的紅利。最后，是投資主體的轉(zhuǎn)變。有別于過(guò)去國(guó)有企業(yè)一股獨(dú)大，現(xiàn)階段民營(yíng)企業(yè)、民間投資異?；钴S，市場(chǎng)活力進(jìn)一步被激發(fā)，電改紅利普惠于民。

但是，在積極推進(jìn)新電改的過(guò)程中，我們必須警惕掉入另外一個(gè)誤區(qū)：發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)讓利于社會(huì)上眾多高耗能企業(yè)，這其中也包含很多本應(yīng)被淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)，但這并不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更不能將對(duì)電力企業(yè)的盤(pán)剝讓利換來(lái)落后產(chǎn)能的“茍延殘喘”稱之為“改革紅利”。

電力工業(yè)是國(guó)民生產(chǎn)的基礎(chǔ)命脈，電力企業(yè)背負(fù)和承載著電力工業(yè)發(fā)展的歷史和政治使命。省際間的利益平衡，市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào)構(gòu)建，千頭萬(wàn)緒使得區(qū)域電力市場(chǎng)的“軟著陸”任重道遠(yuǎn)，仍需政府的扶持。以“政府之手”打破省間壁壘，中央政府層面主導(dǎo)、地方政府與企業(yè)形成共識(shí)，并盡快組織第三方對(duì)全國(guó)各地區(qū)電力改革進(jìn)展的方向、目標(biāo)、原則以及路徑等方面進(jìn)行評(píng)估，使國(guó)家電改的政策和規(guī)則深入、規(guī)范地在各地貫徹執(zhí)行，對(duì)解讀有偏差、執(zhí)行有疏漏的地區(qū)及時(shí)糾偏，為區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)，更好地實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)自備電廠的監(jiān)管力度，運(yùn)用市場(chǎng)手段、環(huán)保手段、安全手段進(jìn)行有效梳理和關(guān)停，在此基礎(chǔ)上通過(guò)市場(chǎng)手段、發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓嚴(yán)格監(jiān)管煤電自備電廠發(fā)電量規(guī)模。對(duì)于火電項(xiàng)目關(guān)停、退出和準(zhǔn)入，盡量運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政府規(guī)則，通過(guò)建立容量市場(chǎng)和備用機(jī)制，緩解火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。