年初，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，昭示著2019年無補貼項目將為光伏企業(yè)提供一定增量市場。在滿足投資收益率的大前提下，對成本控制和發(fā)電量提升要求較高的平價項目應(yīng)該如何開展?光伏領(lǐng)跑基地及平價(低價)項目開發(fā)研討會現(xiàn)場，西北勘測設(shè)計研究院新能源工程院資源與總圖所所長惠星介紹了平價示范項目的規(guī)劃要點。

全國范圍內(nèi)(除青海)，脫硫煤標桿電價大部分處于0.35-0.4元/kW·h的區(qū)間，目前青海光伏發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司的結(jié)算電價為0.2277元/kW·h。惠星介紹，根據(jù)以上數(shù)據(jù)，西勘院測算了平價基地的適應(yīng)條件，“我們以100MW光伏項目為例，以現(xiàn)行的七種上網(wǎng)電價為基準，反算在不同的資源條件和利用小時數(shù)的情況下，初始投資要控制在什么范圍，平價示范基地才有可能實施。由上圖可以看出，三角形的位置，在0.35元/kW·h電價下，等效利用小時數(shù)在1400小時就能達到平價。假如投資方考慮用平單軸、雙面等高效組件提高發(fā)電量，那么二類資源區(qū)的絕大部分地區(qū)有條件開發(fā)建設(shè)平價示范項目。”

惠星表示，西勘院以高效組件和一般組件價格平均為2.1元/W為準，測算了電站投資的各部分構(gòu)成占比，“如上圖，在不同的運行方式下(如固定支架、固定支架可調(diào)、平單軸支架)，組件在成本中占比約50%，目前組件價格仍有下降，投資占比趨于縮小。其他費用(包括公共基礎(chǔ)設(shè)施，比如接網(wǎng)、供水供電設(shè)施和金融管理費用)和土地費用等非技術(shù)成本占比逐漸增加。”

在惠星看來，通過以上分析，國內(nèi)目前要開展平價(低價)項目應(yīng)滿足以下幾點條件：

第一、目前的平價基地要重回資源條件較好的三北地區(qū)。

太陽能資源條件對能否開展平價示范項目起到了很關(guān)鍵的作用，在平價示范的政策推動下，光伏電站將“重回三北”，回到太陽能資源、土地資源等條件更加好的地區(qū)發(fā)展。資源好、消納好，成本低是三要素。“有消納前景預(yù)期的橙色區(qū)域”有希望實施無補貼平價項目的建設(shè)。中東部土地資源緊缺，價格貴，建設(shè)規(guī)模小，平價示范項目發(fā)展會受限。

第二、消納必須要有保障。

《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》指出，低價、平價示范項目由省級能源主管部門組織實施，示范項目一旦存在棄風棄光的現(xiàn)象，限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃，并且可以在全國范圍內(nèi)交易，交易價格由市場確定。就消納來講，建議開發(fā)企業(yè)能夠和地方訂立消納保障承諾。選址應(yīng)靠近國內(nèi)正在規(guī)劃的特高壓通道，同時建議取得支持性的承諾文件。

第三、非技術(shù)成本一定要低。

地方政府非常支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)適宜開展平價項目，地方政府能在多方面為光伏企業(yè)提供支持，包括土地的政策、接入條件、各方面的稅費減免等。

第四、各方配合，降低期望值。

補貼高時，補貼拖欠的問題影響了行業(yè)發(fā)展，目前補貼處于不斷下降的趨勢，企業(yè)和地方政府要正確地看待這個問題。開發(fā)企業(yè)要降低收益率的預(yù)期，希望地方政府能通過增加建設(shè)規(guī)模，獲得產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，而不僅是通過加大非技術(shù)成本實現(xiàn)收益。

第五、平價項目對單體項目規(guī)模要求較高。

經(jīng)過西勘院測算，目前在二類資源區(qū)單個項目規(guī)模至少為500兆瓦，一類地區(qū)規(guī)?？蛇m當縮小，地塊集中連片，裝機規(guī)模與配套升壓站規(guī)模建設(shè)的經(jīng)濟性匹配較好，可降低度電成本。

第六、資源一般的地區(qū)通過技術(shù)跨界、就近消納試點提升收益。

西勘院在二類地區(qū)為某集團平價創(chuàng)新示范項目做過測試，當?shù)氐刃Ю眯r數(shù)不到1400小時。但通過將光伏制氫的方案融入項目中，各項條件具備(資源、土地、水)，消納與化工產(chǎn)業(yè)耦合，技術(shù)跨界，提高了邊際收益，以期達到光伏平價上網(wǎng)。白城也做了一個制氫的匹配，這個項目非常適用于東北老工業(yè)基地的這些城市，屬于一個與煤炭很好的結(jié)合，礦區(qū)土地比較便宜，利用礦井的水和電的匹配完成制氫。同時將制出來的氫氣用于下游的化工企業(yè)，很好解決了消納問題。由于氫氣的運輸距離較近，也降低了氫氣的成本，由于項目匹配性好，在項目測算當時組件價格為2.7元/W時，不需要補貼也可以盈利。

另外，惠星對國內(nèi)平價項目的規(guī)劃要點做了介紹，建設(shè)條件方面，如果一類資源區(qū)消納條件差，盡量選擇二類資源區(qū)接近一類資源區(qū)太陽能資源的區(qū)域。盡量選用未利用地或地方承諾可以調(diào)整為未利用地的土地，地形地貌類型簡單，最好為平地，土地集中連片，面積大(能夠滿足集中連片，500MW以上)，地面上沒有附著物，施工條件好、交通條件便利是最好的。

接入系統(tǒng)方面，電站周邊有已建好的升壓站、線路等，選址盡量靠近負荷中心或者特高壓通道換流站周邊。

2018年9月7日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進一批輸變電重點工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》指出，為加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，發(fā)揮重點電網(wǎng)工程在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、清潔能源消納、電力精準扶貧等方面的重要作用，加快推進青海至河南特高壓直流、白鶴灘至江蘇、白鶴灘至浙江特高壓直流等9項重點輸變電工程建設(shè)，合計輸電能力5700萬千瓦?；菪墙ㄗh開發(fā)商選址時選擇靠近以上幾個通道的區(qū)域，“工程預(yù)計核準時間是去年年底，目前前幾條通道正在核準。幾條通道的送端一般處于資源條件比較好的地區(qū)，一個通道的輸電能力如果能達800萬千瓦，以陜北和湖北為例，配套火電的規(guī)模大概為800萬千瓦左右。按照去年國家出臺的清潔能源消納計劃，要求跨省通道新能源電量占比大于30%以上。發(fā)電小時數(shù)方面，火電遠高于新能源，按照電量配比，一個通道所帶來的新能源的裝機容量至少等同于火電裝機容量，風光出力特性互補相對較好，規(guī)模會更大，所以這些地區(qū)是完全具備消納條件的，是非常好的平價項目建設(shè)地區(qū)。”

在惠星看來，有補貼時代，電站追求的是速度和并網(wǎng)，假如想更好完成平價項目建設(shè)，則需要更精細化的設(shè)計。“精”指技術(shù)方案要做到技術(shù)先進、功能完善、安全美觀，與業(yè)主要求和法律法規(guī)要求符合性較好，匹配電網(wǎng)的需要，經(jīng)濟指標符合平價要求。“細”指關(guān)注細部設(shè)計，表達充分完善，繪圖規(guī)范、細致、完成度高、統(tǒng)一性好，專業(yè)間矛盾少，設(shè)計深度滿足要求。利用計算和分析工具從設(shè)計上做出更多的方案比選，從而達到一個更好的設(shè)計效果，這樣從前端可降低技術(shù)成本，從后端可提升發(fā)電量。

惠星對精細化設(shè)計進一步做出了闡釋，“精細化設(shè)計的最終目的是降本和增效，通過設(shè)計上的優(yōu)化節(jié)約集約化用地，提升電站投資收益，達到定制化與友好型設(shè)計。新政提出‘鼓勵復(fù)合型方式用地’，降低項目相關(guān)成本，將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)治理、清潔取暖、制氫等各種產(chǎn)業(yè)、技術(shù)跨界融合發(fā)展模式也在不斷創(chuàng)新，進入了多元化、規(guī)?；l(fā)展的新階段，可增加邊際收益。”

要做到精細化設(shè)計，在資源評估方面，要保證資源高效利用，可以參考風電項目的開發(fā)，繼續(xù)加強測光站的建設(shè)，建立完整年太陽能資源和環(huán)境因素的精細化評估體系，整場模擬，細算發(fā)電量;在方案優(yōu)化方面，要提高系統(tǒng)效率，保證穩(wěn)定的高額回報，挖掘更多地區(qū)的開發(fā)價值，實現(xiàn)平價上網(wǎng)，擴大裝機規(guī)模;在節(jié)約成本方面，要優(yōu)化方案，設(shè)計階段的方案優(yōu)化對整個工程造價的優(yōu)化占比可達85%，以設(shè)計為龍頭的EPC優(yōu)化效果更加明顯，非標準化設(shè)計，支架用鋼量優(yōu)化等，提出適用于項目的合理的融資方案。

惠星表示，由于太陽輻射和環(huán)境因素是時刻變化的，這樣光伏電站在一天內(nèi)的不同時段，和一年內(nèi)的不同季節(jié)所體現(xiàn)的系統(tǒng)效率會有較大差異，但從外部環(huán)境因素的周期性看，光伏電站一年內(nèi)的系統(tǒng)效率更能反映光伏電站的真實性能，因此通常以年平均值來衡量電站的系統(tǒng)效率。系統(tǒng)效率反映了額定容量下電量和日照時數(shù)的相關(guān)變化，在設(shè)計階段通過先進軟件計算模擬，在布置上考慮不同的區(qū)域，合理設(shè)計列間距，可以有效地提高系統(tǒng)效率，保證電站有更好的生命力。