匯總：2017年重點(diǎn)光伏政策及解讀

2017-10-31 16:09:12 OFweek太陽(yáng)能光伏　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

根據(jù)中電聯(lián)最新公布的數(shù)據(jù)，2017年1-9月份我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電新投產(chǎn)裝機(jī)為4231萬(wàn)千瓦，比上年同期增加1977萬(wàn)千瓦。2017年前三季度的光伏新增裝機(jī)容量已經(jīng)遠(yuǎn)超去年全年的新增裝機(jī)容量，由此可見(jiàn)光伏行業(yè)在今年依然保持

　 國(guó)家能源局《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　2017年7月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），與此意見(jiàn)一同下發(fā)的還有具體到各省的十三五期間的光伏電站計(jì)劃指標(biāo)。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)意見(jiàn)匯總的數(shù)據(jù)，從2017年至2020年，光伏電站的新增計(jì)劃裝機(jī)規(guī)模為5450萬(wàn)千萬(wàn)，領(lǐng)跑技術(shù)基地新增規(guī)模為3200萬(wàn)千萬(wàn)，兩者合計(jì)的年均新增裝機(jī)規(guī)模將超過(guò)21GW。

　　就指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)看，上述新增規(guī)模對(duì)應(yīng)的僅是地面電站的計(jì)劃指標(biāo)，并不包括不限建設(shè)規(guī)模的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、村級(jí)扶貧電站以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站。

　　北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南等7個(gè)?。▍^(qū)、市），可以自行管理本區(qū)域“十三五”時(shí)期光伏電站建設(shè)規(guī)模，根據(jù)本地區(qū)能源規(guī)劃、市場(chǎng)消納等條件有序建設(shè)，也并不受上述規(guī)劃規(guī)模限制。

　　解讀：盡管每年可用建設(shè)規(guī)模高達(dá)21GW，但無(wú)論是對(duì)于各省還是各個(gè)光伏企業(yè)而言，在補(bǔ)貼以及限電兩大瓶頸制約下，能否按規(guī)劃行事，一切都是未知數(shù)。通過(guò)此次發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)所傳遞的信息，不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于今后地面電站指標(biāo)的分配，主要有兩大主導(dǎo)原則：一是電力消納；二是補(bǔ)貼。對(duì)于前者，電力系統(tǒng)消納能力將作為年度規(guī)模確定及分配項(xiàng)目的依據(jù)和前提；對(duì)于后者，則主要通過(guò)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的方式來(lái)體現(xiàn)。另外，指標(biāo)的分配也很大程度上促進(jìn)了分布式光伏以及光伏扶扶貧的發(fā)展，

　　財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

　　2017年7月，財(cái)政部對(duì)外公布了新的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”），提出了一系列針對(duì)性措施，以解決政府采購(gòu)項(xiàng)目中質(zhì)次價(jià)高、惡性競(jìng)爭(zhēng)、效率低下等飽受社會(huì)詬病的問(wèn)題。

　　87號(hào)令自2017年10月1日起施行。下一步，財(cái)政部將抓緊出臺(tái)配套政策制度。完善相關(guān)配套制度，包括政府采購(gòu)工作規(guī)程、代理機(jī)構(gòu)管理、評(píng)審專(zhuān)家管理、政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理等一系列配套的制度辦法。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的一些“亂象”，既有政府采購(gòu)制度本身設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理、執(zhí)行不規(guī)范和監(jiān)督不到位的問(wèn)題，也有外部市場(chǎng)環(huán)境不完善、社會(huì)信用體系不健全的問(wèn)題，還需要社會(huì)各界共同努力解決。

　　解讀：眾所周知，“最低價(jià)中標(biāo)”影響正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的障礙。87號(hào)令的提出，從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行機(jī)制上規(guī)定了相關(guān)解決措施，強(qiáng)化采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理，減少違規(guī)操作空間、保障采購(gòu)質(zhì)量，將有效遏制塑膠跑道最低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題。在光伏行業(yè)，2016年下半年出現(xiàn)的“低價(jià)拼殺”一定程度上損害了行業(yè)的健康發(fā)展，最新出爐的領(lǐng)跑者計(jì)劃也有防止“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”的相關(guān)規(guī)定。

　　國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》

　　2017年8月1日，為加快推進(jìn)光伏扶貧工程，保障光伏扶貧項(xiàng)目的扶貧效果，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知。

　　通知指出應(yīng)精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，合理選擇建設(shè)規(guī)模，對(duì)于村級(jí)電站，國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦根據(jù)各?。▍^(qū)、市）光伏扶貧的需求，確定脫貧攻堅(jiān)期間各?。▍^(qū)、市）村級(jí)電站建設(shè)規(guī)模，并于2017年一次性下達(dá)。對(duì)于集中式光伏扶貧電站，分年度分批下達(dá)規(guī)模，并納入各?。▍^(qū)、市）光伏發(fā)電年度總規(guī)模統(tǒng)籌考慮。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）根據(jù)自身扶貧任務(wù)、電網(wǎng)接入條件、政府籌資條件確定光伏扶貧建設(shè)類(lèi)型和規(guī)模，作為本地區(qū)光伏扶貧年度計(jì)劃報(bào)送國(guó)家能源局。

　　解讀：作為光伏發(fā)電的一種特殊的發(fā)展形式，光伏扶貧在行業(yè)中一直有特殊的發(fā)展地位。光伏扶貧的發(fā)展打出了光伏發(fā)電的清潔、公益的形象，對(duì)我國(guó)光伏發(fā)電在農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展起到了決定性的作用。分布式的崛起與光伏扶貧這些年來(lái)在我國(guó)廣大農(nóng)村取得的成功息息相關(guān)。而此份通知更是直接體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)光伏扶貧的重視，今后光伏扶貧將一直作為行業(yè)的一個(gè)特殊發(fā)展形式而繼續(xù)存在，并不斷為整個(gè)光伏行業(yè)帶來(lái)新的市場(chǎng)突破。

　　國(guó)家能源局、工信部以及國(guó)家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)并加強(qiáng)監(jiān)管工作的通知》

　　2017年8月，國(guó)家能源局、工信部以及國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)并加強(qiáng)監(jiān)管工作的通知》。

　　《通知》規(guī)定，自2018年1月1日起，新投產(chǎn)并網(wǎng)運(yùn)行的光伏發(fā)電項(xiàng)目的光伏產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》要求。其中，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻分別提高至16%和16.8%。2017年國(guó)家能源局指導(dǎo)有關(guān)省級(jí)能源主管部門(mén)及市縣級(jí)政府部門(mén)組織的先進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件光電轉(zhuǎn)換效率“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)分別提高至17%和17.8%。

　　《通知》要求多晶組件一年內(nèi)衰減率不高于2.5%，后續(xù)年內(nèi)衰減率不高于0.7%；單晶組件一年內(nèi)衰減率不高于3%，后續(xù)年內(nèi)衰減率不高于0.7%。國(guó)家能源局、工信部及國(guó)家認(rèn)監(jiān)委等部門(mén)定期組織有關(guān)單位對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目采用光伏組件關(guān)鍵技術(shù)性能進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果向社會(huì)公布。有關(guān)部門(mén)對(duì)光伏產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)性能未達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的投資開(kāi)發(fā)企業(yè)和制造企業(yè)予以公告；對(duì)國(guó)家能源局指導(dǎo)實(shí)施先進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用基地項(xiàng)目，委托第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過(guò)程技術(shù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，在工程竣工驗(yàn)收時(shí)重點(diǎn)檢查光伏組件關(guān)鍵技術(shù)性能是否達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公布。

　　解讀：對(duì)于光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，由于補(bǔ)貼的存在，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)提高后，技術(shù)實(shí)力落后的企業(yè)將更難達(dá)到準(zhǔn)入門(mén)檻，而對(duì)于技術(shù)實(shí)力更加先進(jìn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)卻是一個(gè)彰顯自己競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)會(huì)。這對(duì)于光伏市場(chǎng)的良好發(fā)展具有推進(jìn)作用，使得光伏產(chǎn)業(yè)在補(bǔ)貼下調(diào)、領(lǐng)跑者計(jì)劃等政策的引領(lǐng)之下，在降本增效的同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)光伏發(fā)電整體的競(jìng)爭(zhēng)力

　　國(guó)家能源局《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知》

　　為切實(shí)減輕可再生能源企業(yè)增值稅稅負(fù)，《通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策，從2018年12月31日延長(zhǎng)到2020年12月31日。

　　《通知》明確，各地方政府一律不得向可再生能源投資企業(yè)收取沒(méi)有法律依據(jù)的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將應(yīng)由各級(jí)政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會(huì)公益事業(yè)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分?jǐn)偅粦?yīng)強(qiáng)行要求可再生能源投資企業(yè)提取收益扶貧。已經(jīng)向風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等可再生能源開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目收取資源出讓費(fèi)（或有償配置項(xiàng)目）的地方政府，應(yīng)在通知發(fā)布一年內(nèi)完成清退。

　　針對(duì)光伏企業(yè)，《通知》規(guī)定：1、光伏發(fā)電產(chǎn)品增值稅即征即退50%的政策，從2018年12月31日延長(zhǎng)到2020年12月31日；

　　2、光伏發(fā)電項(xiàng)目占用耕地，對(duì)光伏陣列不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的部分，免征征地占用稅；

　　3、在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，由省級(jí)政府核定起征標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)建制鎮(zhèn)規(guī)模以及不在建制鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)的土地上建設(shè)的，不征收城鎮(zhèn)土地使用稅；達(dá)到城鎮(zhèn)土地使用稅起征標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)光伏陣列不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的部分，不計(jì)入占用土地面積，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　4、各類(lèi)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的外部配套及輸配電工程，全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，以往相關(guān)電網(wǎng)工程由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目單位投資建設(shè)的，電網(wǎng)企業(yè)按協(xié)議或經(jīng)第三方評(píng)估在兩年內(nèi)完成回購(gòu)。電網(wǎng)企業(yè)配套可再生能源項(xiàng)目的接網(wǎng)及輸配電工程全部計(jì)入所在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定的成本范圍。

　　5、各地要鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)降低貸款利率，對(duì)達(dá)到優(yōu)質(zhì)信貸等級(jí)的可再生能源項(xiàng)目投資企業(yè)，鼓勵(lì)按基準(zhǔn)利率下浮10%左右的利率予以支持，并可對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限并給予還貸靈活性。

　　解讀：經(jīng)過(guò)近年突飛猛進(jìn)的發(fā)展，光伏行業(yè)離平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)已經(jīng)越來(lái)越近。但是要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)卻并沒(méi)有那么輕松，需要的是光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步降低。但是目前光伏行業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈的工藝都已經(jīng)十分成熟，難以在某一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)成本的突破。在此情況之下，降低土地、稅務(wù)等非光伏成本成為了當(dāng)務(wù)之急。延長(zhǎng)增值稅即征即退50%的政策、免征征地占用稅、制止地方政府亂收費(fèi)行為，這些利好很大程度上降低了光伏發(fā)電的成本，為光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)鋪平了道路。

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責(zé)任編輯：lixin

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