《歷史回顧》關(guān)于新疆農(nóng)村水電發(fā)展問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

2018-01-16 14:52:31 中國(guó)能源網(wǎng) 　　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

李其道劉代榮盛律均邊廣琦執(zhí)筆李其道（2005-03）為貫徹江總書(shū)記三個(gè)代表的重要思想，落實(shí)朱總理考察湖南、四川、貴州等省做出的

李其道劉代榮盛律均邊廣琦執(zhí)筆李其道（2005-03）

為貫徹江總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想，落實(shí)朱總理考察湖南、四川、貴州等省做出的“要大力發(fā)展小水電，這方面要給予扶持”一系列重要指示，全面開(kāi)展“十五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)和“小水電代燃料”生態(tài)工程建設(shè)，根據(jù)水利部水電局的安排，我們于2001年9月10-29日對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)的農(nóng)村水電發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了廣泛調(diào)查研究，重點(diǎn)調(diào)研了6個(gè)地區(qū)、22個(gè)縣和兵團(tuán)一個(gè)師的情況。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、歷史的輝煌

----大小電網(wǎng)并舉共存、協(xié)調(diào)發(fā)展，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

新疆地域遼闊，人口稀少，地處邊陲，民族眾多，屬沙漠綠州地區(qū)。石油、天燃?xì)?、煤碳、水能、風(fēng)能等能源資源豐富，為電力工業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。建國(guó)以來(lái)，新疆電力工業(yè)得到快速發(fā)展，主要是依靠地方政府和人民群眾結(jié)合水利工程建設(shè)，自力更生、艱苦奮斗發(fā)展起來(lái)的。至80年代初，國(guó)家電力企業(yè)加入了新疆的電力建設(shè)，構(gòu)成了大小電網(wǎng)并舉共存、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，為新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

新疆水能資源可開(kāi)發(fā)量2503萬(wàn)千瓦，其中中小水電可開(kāi)發(fā)量1451.3萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第四位。新疆各屆各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持“兩條腿走路”辦電方針，十分重視中小水電的發(fā)展，各部門(mén)給予了大力支持，地方、群眾大力開(kāi)發(fā)水能資源，發(fā)展中小水電，逐步建立了以中小水電為主體的地方電力工業(yè)。截至2000年底，地方電力發(fā)電裝機(jī)120余萬(wàn)千瓦，固定資產(chǎn)50億元，資產(chǎn)重置價(jià)超過(guò)65億元，是全國(guó)地方水電大?。▍^(qū)）之一。全疆85個(gè)縣（市），縣縣有小水電，61個(gè)縣主要靠中小水電供電，配套建設(shè)了縣級(jí)電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)，形成了發(fā)供統(tǒng)一、功能齊全的地方電力系統(tǒng)。“七五”至“九五”共建成25個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣（市、墾區(qū)），建成了大山口、克孜爾、烏魯瓦提、“635”工程等多座大型水庫(kù)電站。1998年，貫徹黨的十五大精神和水利部水電改革發(fā)展思路，自治區(qū)水利廳組建了新疆昌源水利水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，自治區(qū)政府以[1998]111號(hào)文授權(quán)其經(jīng)營(yíng)國(guó)家和自治區(qū)投資建設(shè)的由水利系統(tǒng)管理的水利水電國(guó)有資產(chǎn)。屬于集團(tuán)公司核心層的新疆水利水電綜合股份有限公司，已是預(yù)上市公司，具有融資載體、投資主體、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的綜合功能，現(xiàn)正積極爭(zhēng)取上市。新疆農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)的的改革與發(fā)展，取得了重大成就，對(duì)于解決當(dāng)?shù)赜秒?，培育中小水電?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境，形成地方血功能，解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定，發(fā)揮了巨大作用。

二、今天的困惑

----代管、上劃，一家管網(wǎng)，農(nóng)村水電真的不要了嗎？

1998下半年，為了降低農(nóng)村電價(jià)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院部署全國(guó)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，國(guó)家投入大量資金對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)與改造，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施邁上新臺(tái)階。對(duì)新疆來(lái)說(shuō)，這是地方經(jīng)濟(jì)和電力事業(yè)發(fā)展的天賜良機(jī)，如何抓住這次機(jī)遇，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)及各行各業(yè)的全面發(fā)展，是擺在人們面前的重大問(wèn)題。新疆水利部門(mén)及時(shí)收集資料、編制農(nóng)網(wǎng)改造方案，反復(fù)反映、匯報(bào)，要求從實(shí)際出發(fā)，采取“一省兩貸”政策，分別由新疆電力公司和水利部門(mén)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造。然而新疆最終采取的是實(shí)行“一省一貸”，由新疆電力公司（中央電力企業(yè)）一家來(lái)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造。在農(nóng)網(wǎng)改造實(shí)施過(guò)程中，新疆電力公司對(duì)農(nóng)村水電自發(fā)自管縣小電網(wǎng)進(jìn)行全面代管、上劃和虛擬產(chǎn)權(quán)控股股改，使農(nóng)村水電事業(yè)遭受?chē)?yán)重打擊，大量的農(nóng)村水電資產(chǎn)被上劃和轉(zhuǎn)移，自發(fā)自供自用的良性發(fā)展機(jī)制和體系被人為瓦解，地方、群眾、水利部門(mén)幾十年的勞動(dòng)成果幾近化為烏有。我們所到之地的干部、群眾對(duì)此反應(yīng)十分強(qiáng)烈。大家說(shuō)農(nóng)村水電是地方、水利部門(mén)和農(nóng)民群眾經(jīng)過(guò)幾十年自力更生、艱苦奮斗，經(jīng)過(guò)多方集資、投工投勞，千辛萬(wàn)苦建設(shè)進(jìn)來(lái)的，是地方、群眾的心血所在，現(xiàn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力和支柱，為什么我們的勞動(dòng)成果得不到法律保護(hù)，說(shuō)拿走就拿走，依據(jù)何在，道理何在？大家困惑的是：農(nóng)村水電真的不要了嗎？

三、群眾的呼聲

----代管、上劃進(jìn)行網(wǎng)改，廣大農(nóng)民群眾并未得到實(shí)惠。

新疆電力公司借實(shí)行“一省一貸”強(qiáng)行代管和無(wú)償上劃地方水電企業(yè)的電網(wǎng)和資產(chǎn)，不同意就不安排農(nóng)網(wǎng)改造資金，遭到各地普遍反對(duì)、抵制。但在行政干預(yù)和電力壟斷脅迫下，全區(qū)6個(gè)地區(qū)電網(wǎng)、54個(gè)縣電網(wǎng)前后拖延了兩年多時(shí)間，先后被迫代管、上劃。我們重點(diǎn)調(diào)研的22個(gè)縣，除布爾津縣外，都是代管、上劃縣。這些代管、上劃縣的一些供電公司的經(jīng)理說(shuō)：“1999年被代管，2000年被上劃，當(dāng)年冬天到第二年春季簽訂協(xié)議才拿到網(wǎng)改投資計(jì)劃，農(nóng)網(wǎng)改造怎樣快得起來(lái)？”代管、上劃縣得到的網(wǎng)改投資主要是物資，縣上無(wú)網(wǎng)改自主權(quán)，新疆電力公司關(guān)注的是110千伏、35千伏輸電網(wǎng)的建設(shè)改造，10千伏配電網(wǎng)改造和低壓線(xiàn)路改造的投入明顯不足，低壓入戶(hù)部分的整改到我們?nèi)r(shí)，大都僅完成了30%左右，整個(gè)農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)很難在2001年完成。據(jù)了解，國(guó)家計(jì)委安排新疆自治區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造投資計(jì)劃為55億元，到2001年8月底完成了40億元，占計(jì)劃的72.7％。

這些原自發(fā)自管縣被代管、上劃后，電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)普遍大幅度上漲，地方政府和群眾十分不滿(mǎn)。在機(jī)井排灌用電價(jià)格上，網(wǎng)改后比代管、上劃前，上漲幅度高達(dá)1-3倍。于田縣由0.10元/千瓦時(shí)上漲到0.36元/千瓦時(shí)，策勒縣和墨玉縣由0.22元/千瓦時(shí)上漲到0.46元/千瓦時(shí)，麥蓋提縣和葉城縣由0.20元/千瓦時(shí)分別上漲到0.50元/千瓦時(shí)和0.55元/千瓦時(shí)，民豐縣由0.22元/千瓦時(shí)上漲到0.60元/千瓦時(shí)。和田地區(qū)后又對(duì)機(jī)井用電再次加收低壓維管費(fèi)0.10元/千瓦時(shí)，這樣該地區(qū)有的縣機(jī)井用電價(jià)格竟高達(dá)0.70元/千瓦時(shí)，機(jī)井灌溉水費(fèi)竟高達(dá)170元/畝以上。由于付不起電費(fèi)，和田地區(qū)2001年春灌僅提水3360萬(wàn)立方米，比2000年春灌提水7300萬(wàn)立方米減少54%，少灌農(nóng)田87.6萬(wàn)畝次。由于代管、上劃后電價(jià)過(guò)高，和不執(zhí)行自治區(qū)黨委《第21次常委會(huì)紀(jì)要》作出的“井打到哪里，電網(wǎng)建到哪里”的規(guī)定，南疆已有上千眼機(jī)井被迫停運(yùn)和因未配套而閑置，造成了不應(yīng)有的損失。

反觀阿勒泰地區(qū)布爾津縣堅(jiān)持地方水電自發(fā)自管體制，在得不到農(nóng)網(wǎng)資金的情況下，主要依靠地方自己的力量，自籌資金實(shí)施農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村用電“三公開(kāi)、四到戶(hù)、五統(tǒng)一”管理，發(fā)揮小水電成本低的優(yōu)勢(shì)，初步降價(jià)后的機(jī)井排灌、農(nóng)村到戶(hù)電價(jià)，即低于前述代管、上劃縣的1/3到一半以上，2000年小水電企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)上交的稅金占縣財(cái)政收入的14.3%，由于開(kāi)拓了農(nóng)村電力市場(chǎng)，現(xiàn)正擴(kuò)建小水電裝機(jī)2×5000千瓦。兵團(tuán)農(nóng)五師堅(jiān)持地方獨(dú)立配電公司電源電網(wǎng)統(tǒng)一參加配電端改革的方向，建立和完善發(fā)供一體的賽里木電業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，自主實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，第一步就做到了城鄉(xiāng)居民到戶(hù)電價(jià)均在0.51元/千瓦時(shí)以下，“賽里木”各成員企業(yè)一舉而由1998年共虧損140萬(wàn)元，變成全公司1999年盈利300萬(wàn)元，2000年盈利400萬(wàn)元，2001年預(yù)計(jì)盈利500萬(wàn)元。

由于實(shí)行代管、上劃，總體電價(jià)水平普遍上漲，前述代管、上劃縣中除兩個(gè)縣外，其余19個(gè)縣的供電量比網(wǎng)改前均有所減少，農(nóng)村電力消費(fèi)市場(chǎng)并未得到開(kāi)拓。群眾說(shuō)：“代管、上劃，上欺國(guó)家下害農(nóng)民，廉價(jià)的小水電再也用不上，高價(jià)的小火電現(xiàn)又用不起，干脆不用電。”又說(shuō)：“大電網(wǎng)借農(nóng)網(wǎng)改造實(shí)現(xiàn)了自身資產(chǎn)、供區(qū)和隱性壟斷利潤(rùn)的擴(kuò)張，廣大農(nóng)民并未得到實(shí)惠，網(wǎng)改目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。”

四、農(nóng)村水電的處境

----處于面臨嚴(yán)重生存危機(jī)的困境，導(dǎo)致地方、群眾再也不想辦電。

上劃電網(wǎng)收走供區(qū)，地區(qū)電網(wǎng)、縣電網(wǎng)一下變成“國(guó)家大電網(wǎng)”，由新疆電力公司一家管網(wǎng)，獨(dú)占市場(chǎng)。原本由地方建立的自發(fā)自供自用的電力系統(tǒng)被人為瓦解，電網(wǎng)被收走，水電站留給地方，農(nóng)村水電失去了發(fā)展的空間和自主。原本開(kāi)發(fā)廉價(jià)的水電，通過(guò)小網(wǎng)送電服務(wù)用戶(hù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，電網(wǎng)上劃后變成廉價(jià)賣(mài)給大網(wǎng)，再由大網(wǎng)轉(zhuǎn)手高價(jià)賣(mài)給用戶(hù)，加重地方和群眾負(fù)擔(dān)；同時(shí)，由于受壟斷體制、利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，大網(wǎng)寧要高價(jià)高污染的自己的小火電多發(fā)上網(wǎng)，也不要或少要地方的廉價(jià)清潔的中小水電發(fā)電上網(wǎng)，被分離出來(lái)的水電站面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。

據(jù)調(diào)查中初步統(tǒng)計(jì)，僅和田地區(qū)就有21處小水電因縣電網(wǎng)上劃而被迫不發(fā)電、少發(fā)電，年損失電量1000多萬(wàn)千瓦時(shí)，年經(jīng)濟(jì)損失200多萬(wàn)元。原經(jīng)地方統(tǒng)籌規(guī)劃，自治區(qū)計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)的伊犁東四縣電網(wǎng)骨干電源---伊犁人民水電站，裝機(jī)1.3萬(wàn)千瓦，2001年投產(chǎn)后，由于地方小電網(wǎng)變成了“國(guó)家大電網(wǎng)”，就是不讓發(fā)電上網(wǎng)，工程效益無(wú)法發(fā)揮，一直處于虧損運(yùn)行。

克孜爾、烏魯瓦提、“635”等3座水利樞紐電站，以水發(fā)電、以電養(yǎng)水，總裝機(jī)11.8萬(wàn)千瓦，設(shè)計(jì)年發(fā)電量總計(jì)4.94億千瓦時(shí)。按當(dāng)前電力供需，至少應(yīng)發(fā)電4億千瓦時(shí)以上，按《第21次常委會(huì)紀(jì)要》“實(shí)行與火電同等上網(wǎng)價(jià)格”的規(guī)定，上網(wǎng)價(jià)應(yīng)不低于0.28元/千瓦時(shí)，年發(fā)電收入至少應(yīng)在1.1億元以上，現(xiàn)卻不到2000萬(wàn)元。新疆電力公司為了讓自己所屬的分處南、北疆的小火電都能發(fā)電上網(wǎng)，竟強(qiáng)行限制這3座水利樞紐工程電站發(fā)電生產(chǎn)。

地處南疆阿克蘇地區(qū)、庫(kù)容6.4億立方米的克孜爾水利樞紐電站，裝機(jī)2.6萬(wàn)千瓦，設(shè)計(jì)年發(fā)電量1.34億千瓦時(shí)，1999年以前年發(fā)電量1.2億千瓦時(shí)，效益較好，整個(gè)水利水電工程的維護(hù)管理和職工工資福利主要靠水電提供。電網(wǎng)上劃后，除被收走了兩個(gè)鄉(xiāng)的供電區(qū)外，還被限時(shí)限量限價(jià)上網(wǎng)，非高峰時(shí)段只準(zhǔn)帶1000－2000千瓦負(fù)荷，年上網(wǎng)電量不足6000萬(wàn)千瓦時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)0.18元/千瓦時(shí)，比當(dāng)?shù)匕莩?.3萬(wàn)千瓦、1.2萬(wàn)千瓦、2.5萬(wàn)千瓦裝機(jī)的小火電上網(wǎng)電價(jià)低0.108元/千瓦時(shí)，發(fā)電收入減少一半以上。地處南疆和田地區(qū)的烏魯瓦提水利樞紐電站，裝機(jī)6萬(wàn)千瓦，設(shè)計(jì)年發(fā)電量1.9億千瓦時(shí)，被限定：上網(wǎng)電量2500萬(wàn)千瓦時(shí)以下，電價(jià)0.1145元/千瓦時(shí)；上網(wǎng)電量2500-5000萬(wàn)千瓦時(shí)之間，電價(jià)0.09元/千瓦時(shí)；上網(wǎng)電量5000萬(wàn)千瓦時(shí)以上，電價(jià)0.06元/千瓦時(shí)；非高峰時(shí)段所帶負(fù)荷不準(zhǔn)超過(guò)5000千瓦，實(shí)際年發(fā)電量不足5000萬(wàn)千瓦時(shí)，僅占設(shè)計(jì)數(shù)的26%、應(yīng)發(fā)電數(shù)的32%，整個(gè)水利樞紐工程良性運(yùn)行受到嚴(yán)重威脅。地處北疆的“635”調(diào)水工程電站，裝機(jī)3.2萬(wàn)千瓦，設(shè)計(jì)年發(fā)電量1.7億千瓦時(shí)，上網(wǎng)電量不準(zhǔn)超過(guò)3000萬(wàn)千瓦時(shí)，不到應(yīng)發(fā)電數(shù)的1/5，上網(wǎng)電價(jià)僅為0.15元/千瓦時(shí)，影響生存發(fā)展。

綜上所述，這3座國(guó)家重點(diǎn)水利樞紐工程電站一年至少要少發(fā)電2.6億千瓦時(shí)，加上已發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)不到位，一年至少要減少收入9000余萬(wàn)元，大量的水能資源白白流掉，不僅嚴(yán)重影響水利水電工程發(fā)揮效益，影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定，影響水利事業(yè)和農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)順利進(jìn)行，而且影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)和新疆綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

代管、上劃，造成小水電有水難以發(fā)電，發(fā)電難以自主，供電難以自用，有電難以上網(wǎng)，不少小水電連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都難以維持，嚴(yán)重打擊了地方、群眾和水利部門(mén)辦電的積極性，大家再也不想辦電；同時(shí)由于實(shí)行了所謂“電、水分開(kāi)”，地區(qū)水利部門(mén)水電科“無(wú)事干”，縣水利部門(mén)水電股“無(wú)人干”，大家再也無(wú)法辦電。一大批小水電項(xiàng)目因此而下馬、停建或中斷前期工作，造成嚴(yán)重?fù)p失。僅阿克蘇地區(qū)就有3處、總計(jì)裝機(jī)6.2萬(wàn)千瓦的小水電被迫下馬，其中克孜爾二級(jí)電站設(shè)計(jì)裝機(jī)1.95萬(wàn)千瓦，三通一平、主機(jī)訂貨、工程招投標(biāo)都已完成，施工單位已進(jìn)駐工地，被迫停建，不僅造成直接損失1000多萬(wàn)元，而且面臨著被多個(gè)廠(chǎng)家起訴的問(wèn)題；烏什縣上五里鋪電站設(shè)計(jì)裝機(jī)2500千瓦，也已進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，主體工程已開(kāi)工建設(shè)，也被迫停建；塔尕克水利工程一級(jí)電站，是一座灌區(qū)引水式電站，利用落差可裝機(jī)4萬(wàn)千瓦，規(guī)劃了20多年，前期工作已全面展開(kāi)，由于供區(qū)市場(chǎng)被大網(wǎng)壟斷，擔(dān)心建成后送不出電成為包袱，因此水利工程選擇了不建電站的建設(shè)方案，而在渠道上修一個(gè)落差78米的跌水，不僅白白浪費(fèi)水能資源，影響當(dāng)?shù)卣猩桃Y計(jì)劃的實(shí)施，而且影響改善生態(tài)環(huán)境。此外，幾千千瓦、上萬(wàn)千瓦裝機(jī)的和田地區(qū)于田縣拉依卡電站，阿勒泰地區(qū)富蘊(yùn)縣峽口電站，博爾塔拉州博樂(lè)市烏爾托可賽電站等等，也都紛紛被迫下馬；“三河（伊犁河、額爾齊斯河、塔里木河）一區(qū)（農(nóng)田灌溉區(qū)）”小流域治理開(kāi)發(fā)幾十萬(wàn)千瓦小水電的規(guī)劃前期工作，各地也相繼被迫擱下。

五、電力壟斷的做法

----侵占地方、群眾合法權(quán)益，造成多方面的嚴(yán)重后果。

大電網(wǎng)強(qiáng)制推行“電、水分開(kāi)”，代管、上劃、虛擬產(chǎn)權(quán)控股農(nóng)村水電企業(yè)的資產(chǎn)，侵占地方、群眾、水利資產(chǎn)和權(quán)益。和田、阿克蘇、阿勒泰、伊犁地區(qū)的一些老同志說(shuō)，建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，幾十年地方、群眾辛辛苦苦建成的小水電產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，不經(jīng)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定等任何程序，不辦任何手續(xù)，一夜之間就脫離地方、上劃移交大電網(wǎng)，對(duì)此感到十分痛心和憂(yōu)心，痛心的是知規(guī)違規(guī)，甚至知法違法，平調(diào)地方、農(nóng)民、水利資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)權(quán)益；憂(yōu)心的是人為割斷興水辦電臍帶聯(lián)系，中斷農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展，使水利水電事業(yè)受害、地方財(cái)政受害、老百姓受害。

和田地區(qū)9億元小水電資產(chǎn)，3億元是農(nóng)民投工投勞形成的。地區(qū)水電局在和地水電字[2001]124號(hào)文中說(shuō)，“各縣市水電站、供電網(wǎng)和水利部門(mén)脫鉤，沒(méi)有進(jìn)行清產(chǎn)核資辦理手續(xù)等”，“帶來(lái)投資和利益分配、小水電管理、機(jī)井運(yùn)行管理諸多方面問(wèn)題”，“當(dāng)前存在的首要問(wèn)題是電價(jià)過(guò)高，農(nóng)民不堪重負(fù)，迫使相當(dāng)一部分機(jī)井特別是農(nóng)用機(jī)井因付不起電費(fèi)而不能抽水”，為此要求：“由水利部門(mén)、農(nóng)民投工投勞興建的水電站、電網(wǎng)、變電所等所有設(shè)施，所有權(quán)歸地方、群眾并由水利部門(mén)繼續(xù)管理，合理調(diào)配電源，使烏魯瓦提水電站也充分發(fā)揮作用，保證農(nóng)用機(jī)電井用上最低電價(jià)的電，全部發(fā)揮作用，提高機(jī)電井的利用率。”調(diào)查中哈密市農(nóng)電總站向我們反映，大網(wǎng)借農(nóng)網(wǎng)改造無(wú)償上劃、占有市農(nóng)電總站與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民共同出資建成的農(nóng)村電網(wǎng)和價(jià)值4331.4萬(wàn)元的凈資產(chǎn)，嚴(yán)重違反《憲法》和《電力法》有關(guān)規(guī)定，同時(shí)上劃后經(jīng)過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)村電價(jià)不但沒(méi)有下降反而上升，在電量沒(méi)有增加的情況下，讓用戶(hù)多支付電費(fèi)833.46萬(wàn)元，因而強(qiáng)烈要求依法保護(hù)該市農(nóng)村電網(wǎng)的所有權(quán)、收益權(quán)，糾正違法行為，將電網(wǎng)和資產(chǎn)劃回地方管理。

和田地區(qū)洛浦縣山普魯鄉(xiāng)有三處小水電，裝機(jī)1560萬(wàn)千瓦，年發(fā)電600萬(wàn)千瓦時(shí)，4年來(lái)，共為全鄉(xiāng)創(chuàng)收660萬(wàn)元，扣除成本、還貸費(fèi)用外，每年提供農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)基金25萬(wàn)元，上交稅金8萬(wàn)元，企業(yè)積累6萬(wàn)元。大網(wǎng)要求無(wú)償上劃電網(wǎng)、供區(qū)。這樣，山普魯鄉(xiāng)不但平均每年自發(fā)自供電收入114萬(wàn)元將全部化為烏有，從此無(wú)法建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金，無(wú)法還貸，無(wú)法積累，而且通過(guò)低價(jià)（0.19元/千瓦時(shí)）上網(wǎng)、高價(jià)（0.47元/千瓦時(shí)）購(gòu)回，用自己小水電的電每年還要倒向大網(wǎng)支付電費(fèi)3.5萬(wàn)元。遭到全鄉(xiāng)干部、群眾的一致反對(duì)，認(rèn)為這是嚴(yán)重侵犯農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)重違背江總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想，原本是群眾自力更生創(chuàng)建的一個(gè)良好的扶貧造血功能，遭到人為的破壞。伊犁地區(qū)鞏留縣阿尕爾森鄉(xiāng)阿克塔木村和塔依托汗村，為了解決通電，660戶(hù)牧民，每戶(hù)集資一只羊，另貸款30萬(wàn)元，剛架設(shè)了一條20公里長(zhǎng)的10千伏線(xiàn)路，大網(wǎng)提出無(wú)償上劃，群眾要求補(bǔ)償建設(shè)費(fèi)用，遭到拒絕，并一直不給這兩個(gè)村供電。鞏留縣吉爾格朗鄉(xiāng)主要靠小水電供電，農(nóng)民剛貸款50萬(wàn)元對(duì)小水電進(jìn)行維修恢復(fù)了正常生產(chǎn)，大網(wǎng)無(wú)償上劃電網(wǎng)、供區(qū)，而不要小水電站，使小水電站沒(méi)有出路，維修投入無(wú)法收回，貸款無(wú)力償還，于是集體到縣政府上訪(fǎng)，給地方協(xié)調(diào)工作增加了很大壓力，問(wèn)題至今未獲解決。

新疆電力公司強(qiáng)行按9:1的股權(quán)比例，虛擬產(chǎn)權(quán)控股地方水電企業(yè)的資產(chǎn)。在與阿克蘇地區(qū)簽訂的股份制改造《股本協(xié)議書(shū)》中，公司注冊(cè)資本為8084.54萬(wàn)元，大網(wǎng)以國(guó)家安排給地方用于解決無(wú)電縣、鄉(xiāng)用電的資金2218.18萬(wàn)元和用于農(nóng)網(wǎng)改造的資本金5131.4萬(wàn)元作為自己的出資，占90％的股份；只準(zhǔn)阿克蘇地區(qū)以地方水電企業(yè)凈資產(chǎn)2億元中不到4%的734.96萬(wàn)元作為出資，占10%的股份，其余按公積金處理。在大網(wǎng)“控股股改”中，喀什地區(qū)的葉河電力公司凈資產(chǎn)4000萬(wàn)元，只準(zhǔn)被當(dāng)作2000萬(wàn)元作為出資，占5.5％的股份。其它各地情況類(lèi)似。造成地方水電資產(chǎn)大量流失，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有20多億元（按資產(chǎn)重置價(jià)計(jì)近30億元）資產(chǎn)流失，嚴(yán)重侵占了地方、群眾和其它社會(huì)投資者的資產(chǎn)和權(quán)益。同時(shí)大網(wǎng)“控股股改”后，一是地方絕大部分供電盈利被中央電力企業(yè)白白拿走；二是國(guó)家規(guī)定對(duì)小水電企業(yè)實(shí)行6%增值稅率的優(yōu)惠政策得不到執(zhí)行，造成增值稅的增加和增值稅所得稅遞解的變動(dòng)，減少了地方財(cái)稅收入，把本來(lái)屬于邊疆地區(qū)貧窮財(cái)政的收益拿走；三是小水電上網(wǎng)電價(jià)一般為0.08-0.15元/千瓦時(shí)，個(gè)別為0.18-0.19元/千瓦時(shí)，大電網(wǎng)下網(wǎng)電價(jià)為0.37－0.47元/千瓦時(shí)，高額的價(jià)差以及按規(guī)定指標(biāo)強(qiáng)制使用大網(wǎng)的電，導(dǎo)致地方不是“增收減負(fù)”而是“減收增負(fù)”，使邊疆地區(qū)蒙受不應(yīng)有損失，打擊農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，影響貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

大網(wǎng)對(duì)地方水電企業(yè)強(qiáng)行代管上劃、推行“發(fā)、供分開(kāi)”，將少部分人劃入供電公司，大部分留給債務(wù)沉重、地處邊遠(yuǎn)、條件艱苦、經(jīng)營(yíng)困難的發(fā)電站，供電職工工資、福利高，發(fā)電職工連基本工資都難以得到保障，造成水利水電職工隊(duì)伍不穩(wěn)。和田地區(qū)洛浦縣總閘口等3處水電站81名民族工人聯(lián)名寫(xiě)信反映發(fā)、供分家，民族職工分到發(fā)電站，漢族職工、領(lǐng)導(dǎo)分到供電并帶走了全部好車(chē)輛、好設(shè)備；分家前，工資待遇基準(zhǔn)水平相同，現(xiàn)在供電職工基準(zhǔn)水平超過(guò)1000元，而發(fā)電職工基準(zhǔn)水平在240元以下，最高的工資福利待遇只有600元，并且不能按時(shí)發(fā)放；于田縣2001年有3座水電站4個(gè)月未發(fā)工資?？κ驳貐^(qū)英吉沙縣電力公司發(fā)、供分開(kāi)后，兩個(gè)發(fā)電站近200名職工因基本生活無(wú)保障而四處上訪(fǎng)。伊犁地區(qū)新源縣地方水電退休職工集體上告；尼勒克縣小水電職工還集體向中央上告。凡是代管、上劃縣都存在此類(lèi)問(wèn)題，己給民族團(tuán)結(jié)以及邊疆地區(qū)政治社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不良影響。

在調(diào)查中，各地很多干部、群眾反映：大網(wǎng)除讓自己火電多發(fā)、地方水電限發(fā)外，在當(dāng)前的規(guī)劃和建設(shè)中，在水電十分豐富的地區(qū)，大上火電項(xiàng)目，根本不考慮現(xiàn)有水電。面對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀，群眾十分痛心，希望政府管一管。

六、共商農(nóng)村水電的未來(lái)

----我們的看法和建議：

朱總理于世紀(jì)之初在湖南、四川、貴州等省考察時(shí)多次指示，要大力發(fā)展小水電，解決農(nóng)民燃料和農(nóng)村能源問(wèn)題，促進(jìn)退耕還林和天然林保護(hù)，保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境，發(fā)展貧困山區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快脫貧致富，增加地方財(cái)政收入，增加農(nóng)民收入，在這方面要給予扶持。充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)農(nóng)村水電事業(yè)的高度重視,體現(xiàn)了農(nóng)村水電建設(shè)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、江河治理、扶貧開(kāi)發(fā)、地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。為了營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村水電持續(xù)、快速、健康發(fā)展,全面開(kāi)展“十五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)和“小水電代燃料”生態(tài)工程建設(shè)，加快新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，從新疆的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前存在的問(wèn)題，我們建議：

1、尊重歷史，尊重現(xiàn)狀，堅(jiān)持大小電網(wǎng)并舉共存，互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)中央、地方、群眾等各方面的積極性，促進(jìn)新疆水利、電力事業(yè)的快速發(fā)展。大電網(wǎng)是新疆電力工業(yè)的骨干，農(nóng)村水電既是電力工業(yè)不可替代的重要組成部分，又是水利事業(yè)不可分割的重要內(nèi)容和極具活力的組成部分。大小電網(wǎng)滿(mǎn)足不同區(qū)域、不同層面的用電需求，與現(xiàn)有生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，兩者缺一不可。堅(jiān)持大小電網(wǎng)并舉共存，協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動(dòng)多個(gè)積極性，開(kāi)放電力市場(chǎng)，是新疆電力發(fā)展的根本方向。

2、打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，保護(hù)全社會(huì)辦電的積極性，保護(hù)發(fā)展可再生清潔能源水電和綠色能源小水電的積極性，培育和完善競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的，多層次、多主體的發(fā)、配電市場(chǎng)，是電力體制改革的要求，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。我國(guó)“十五”先搞發(fā)電端的改革，以后再搞配電端的改革，絕不意味當(dāng)前的改革可以不考慮下一步改革的需要。新疆電力工業(yè)早已形成大小電網(wǎng)并舉共存的格局，絕不應(yīng)該大電網(wǎng)先上收小電網(wǎng)然后再分開(kāi)，這是瞎折騰，走冤枉路、回頭路。因此，要抓住實(shí)施水電電氣化縣建設(shè)的機(jī)遇，立即糾正代管上劃小電網(wǎng)的錯(cuò)誤作法，堅(jiān)持自發(fā)自供獨(dú)立配電公司的方向。

3、要合理開(kāi)發(fā)利用資源，堅(jiān)持水火電互補(bǔ)，大力發(fā)展水電等清潔能源政策，適當(dāng)發(fā)展火電，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要研究制定新疆能源發(fā)展規(guī)劃，合理配置資源，確定水、火電及其他能源發(fā)展速度；充分利用現(xiàn)有水電等清潔能源，火電調(diào)節(jié)補(bǔ)充；制止當(dāng)前大上火電，限制、打擊水電的作法，不能走先污染后治理的老路。

4、調(diào)整現(xiàn)有體制，合理規(guī)劃和劃分大小電網(wǎng)供電營(yíng)業(yè)區(qū)，農(nóng)網(wǎng)改造采取“一省兩貸”的政策，分別由國(guó)家電力和水利部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)水能資源豐富、水電基礎(chǔ)條件較好地區(qū)特別是自發(fā)自管縣要?jiǎng)潪樾∷姽╇姞I(yíng)業(yè)區(qū)，由地方實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造。要規(guī)劃以額爾齊斯河流域、伊犁河流域、和田河流域、阿克蘇河和渭干河流域、葉爾羌河流域?yàn)橐劳械奈宕笏娀?，作為新疆水電發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。

5、在電力體制改革中，本著自愿、平等、互利、協(xié)商一致的原則，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范地進(jìn)行股份制改造，依法保護(hù)地方、群眾和水利部門(mén)的合法權(quán)益。在電力企業(yè)股份制改造過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，要制止和糾正當(dāng)前強(qiáng)行控股和虛擬產(chǎn)權(quán)股改的作法。

6、堅(jiān)持執(zhí)行中小水電“自建、自管、自用”方針和“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”、“以電養(yǎng)電”、“小水電要有自己的供電區(qū)”等國(guó)家出臺(tái)的政策法規(guī)。大力發(fā)展小水電，加快水利系統(tǒng)農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作，建設(shè)水電農(nóng)村電氣化，實(shí)施小水電代燃料生態(tài)工程。做到調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，處理退耕農(nóng)民當(dāng)前生計(jì)與解決長(zhǎng)遠(yuǎn)致富相結(jié)合，促進(jìn)新疆退耕還林、防沙治沙工作的開(kāi)展，將新疆資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和綠色能源優(yōu)勢(shì)。

責(zé)任編輯：lixin

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