從煤炭滯銷到供不應(yīng)求，轉(zhuǎn)換就在一瞬間。

被譽(yù)為“江南煤海”的貴州曾在過去的兩年間經(jīng)歷了一場電煤供應(yīng)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今秋意漸濃，2018年9月10日，貴州省能源局、貴州省財(cái)政廳、貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)聯(lián)合通知，加強(qiáng)2018年電煤保供工作考核——可見電煤保供之“弦”仍然沒有放松下來。

故事要從兩年前的盛夏說起。

2016年7月，電力需求回暖，煤炭去庫存階段性結(jié)束，電和煤這兩個(gè)近年來貼著“寬松過剩”標(biāo)簽的行業(yè)突然變得“供應(yīng)緊張”了。從2016年下半年開始，省內(nèi)電力缺口壓力較大，幾度錯(cuò)峰限電，直到2018年中，電煤保供壓力才在政府的緊急政策下得到一定緩解。

從供大于求瞬時(shí)轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求，這輪“大反轉(zhuǎn)”把貴州“打”了個(gè)措手不及。

2017年5月，貴州召開能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會(huì)議，提出以實(shí)現(xiàn)“企業(yè)利益共同化、全省利益最大化”為核心內(nèi)容的能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制。2018年5月，再次完善“新機(jī)制”，要求電煤100%簽訂長協(xié)，同時(shí)科學(xué)安排煤礦退出時(shí)序，健全電煤儲(chǔ)備機(jī)制。

疾風(fēng)勁浪過后，多位業(yè)內(nèi)人士在接受eo采訪時(shí)，不禁提起十年前凝凍災(zāi)害時(shí)電煤供應(yīng)的緊急。十年后，部分電廠對電煤“圍追堵截”的情景再次出現(xiàn)。全國來看，煤炭與火電“此消彼長”不是新鮮事，在貴州更是每隔三五年就牽動(dòng)一次主政者的神經(jīng)。

但這一次電煤保供戰(zhàn)似乎比以往更加復(fù)雜。上游煤炭經(jīng)歷了“黃金十年”后的陣痛，新一輪電力體制改革啟動(dòng)也三年有余，難以再和從前一樣，簡單地以“市場煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾來總結(jié)兩者的關(guān)系。電力市場化在使改革紅利惠及終端用戶的時(shí)候，并沒能理順上游燃料與電力需求的關(guān)系。在煤價(jià)飆升、電價(jià)下降的雙重困境下，2017年貴州全省21家火力發(fā)電企業(yè)集體虧損近60億元。

一位資深業(yè)內(nèi)人士指出，資源型大省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍偏重，煤—電—網(wǎng)—用鏈條非常脆弱，上頭是低迷失望的煤炭企業(yè)，中間是苦苦支撐的發(fā)電集團(tuán)，下邊是嗷嗷待哺的大工業(yè)用戶。一旦遇到外力，又沒有緩沖區(qū)，容易陷入困境。

A

供需關(guān)系突然逆轉(zhuǎn)

2016年8月底，貴州省政府收到了來自國家電投集團(tuán)貴州金元股份有限公司的一份急報(bào)。據(jù)該公司統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)貴州全省動(dòng)力煤存量只有400萬噸，意味著最多夠全省火電廠使用20天。

貴州金元是貴州省大型綜合性能源企業(yè)，主要有火電、水電、光伏發(fā)電、瓦斯發(fā)電、煤炭、煤電錳、工程建設(shè)、房地產(chǎn)、酒店經(jīng)營及物業(yè)管理等產(chǎn)業(yè)。電力總投產(chǎn)裝機(jī)容量1018.305萬千瓦，位居貴州統(tǒng)調(diào)電力裝機(jī)第二位，其中火電裝機(jī)852萬千瓦，規(guī)模位居全省第一。

而下半年缺煤發(fā)電的他們，上半年還在愁如何把電賣出去。

據(jù)《能源新觀察》雜志報(bào)道，2016年1月15日，由貴州省經(jīng)信委、發(fā)改委、能源局、能監(jiān)辦等組成的貴州電力市場化工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行直供電交易市場啟動(dòng)大會(huì)，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶自主選擇、確定交易對象、電量和價(jià)格。

為參與電力體制改革，金元公司旗下的黔西電廠“火線”組建市場營銷部，從全廠抽調(diào)人員參與售電公司，組成八個(gè)小組，分區(qū)負(fù)責(zé)，由總經(jīng)理、黨委書記等廠領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)。

2006年正式投產(chǎn)的黔西電廠是貴州省“西電東送”第二批電源點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，也是黔西北骨干大型坑口火力發(fā)電廠。2015年煤價(jià)下跌，電廠度電利潤率達(dá)到歷史最好水平。然而反轉(zhuǎn)來得極為迅猛：2016年前四個(gè)月的發(fā)電量相比2015年同期降幅達(dá)到12%。

在供大于求的背景下，貴州成為全國首批電改綜合試點(diǎn)，組建了全國第一個(gè)股份制電力交易中心，成立了全國第一個(gè)電力市場管理委員會(huì)，電力市場化交易電量所占比例為全國第一，首創(chuàng)全國第一個(gè)電力交易指數(shù)，成立多方參股的貴安配售電公司。2016年6月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局領(lǐng)導(dǎo)在聽取貴州省能源局關(guān)于電力體制改革綜合試點(diǎn)工作匯報(bào)時(shí)曾指出，貴州省電力體制改革綜合試點(diǎn)成效明顯、亮點(diǎn)紛呈，走在全國前列。

根據(jù)2016年的市場化交易規(guī)則，貴州的火電廠如果沒有“搶”到市場電，就只能按照基數(shù)電量發(fā)電。對電廠來說想方設(shè)法簽下用戶至關(guān)重要，但是挨家挨戶去賣電在當(dāng)時(shí)全國的電廠都沒有太多經(jīng)驗(yàn)，瞬間從“甲方”轉(zhuǎn)換成“乙方”的電廠有點(diǎn)“懵”。

一位親歷者回憶：“只能拼價(jià)格，但按照用戶的行業(yè)檔位，大家的報(bào)價(jià)都是一樣的，無法體現(xiàn)競爭優(yōu)勢，最后甚至和用戶簽下了比政府指導(dǎo)價(jià)還低的價(jià)格。”

多位業(yè)內(nèi)人士介紹，2016年電廠市場化交易度電平均讓利約為0.1元。

突然降低的電價(jià)讓省內(nèi)的工業(yè)用戶“久旱逢甘霖”。

十八大以來，貴州全社會(huì)用電保持穩(wěn)定增長，年均增長5.3%，用電結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)用電為主，而重點(diǎn)行業(yè)又包括化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等四大高能耗行業(yè)。

根據(jù)相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)在2014年及2015年用電量都遭遇明顯下滑，與上一年同期相比，增速分別為-21%和-15.9%，而2016年實(shí)現(xiàn)“逆襲”，增速達(dá)到27.1%，2017年更是達(dá)到45%。

電解鋁是有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的一員，也是貴州市場化交易用戶的“大塊頭”，成交電量占主要工業(yè)行業(yè)交易電量超過四成。從2016年開始，貴州的電解鋁終于從“低谷”走了出來。

新華網(wǎng)此前報(bào)道，2016年中鋁貴州企業(yè)(包括中鋁公司貴州鋁廠和中國鋁業(yè)股份有限公司貴州分公司)扭虧脫困、轉(zhuǎn)型升級取得進(jìn)展，貴州分公司終于結(jié)束了連續(xù)八年虧損的尷尬紀(jì)錄，首次生產(chǎn)經(jīng)營性盈利，貴州鋁廠超額30%完成全年任務(wù)目標(biāo)。

貴州電網(wǎng)公司發(fā)布的2016年社會(huì)責(zé)任報(bào)告中寫道：通過輸配電價(jià)改革和電力直接交易，電價(jià)降幅在全國名列前茅，打造了“價(jià)格洼地”，激發(fā)了市場活力，為用電企業(yè)減少用電成本50.66億元。成功穩(wěn)定了省內(nèi)大工業(yè)、特別是電解鋁企業(yè)的生產(chǎn)，為工業(yè)全面復(fù)蘇提供了堅(jiān)強(qiáng)電力支撐，有力地推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的增長。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，拓市場，促增長，全面完成提質(zhì)增效和虧損治理目標(biāo)，省內(nèi)售電量全年增長5.4%。

2017年紅利延續(xù)。相關(guān)媒體報(bào)道，隨著直接交易范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，降低省內(nèi)工業(yè)企業(yè)用電成本，減少電費(fèi)支出30億元以上。在此作用下，下游工業(yè)保持較高的開工率，電解鋁、磨料、電解錳、建材、鐵合金等行業(yè)用電量全年同比分別增長66.7%、23.7%、8.8%、5.1%和4.3%。

一位接觸諸多大工業(yè)用戶的貴州售電業(yè)內(nèi)人士解釋，在多重政策的影響下，2016年對大工業(yè)企業(yè)來說是個(gè)拐點(diǎn)，電價(jià)突然降低在一定程度上刺激了需求側(cè)的生產(chǎn)，以電解鋁為代表的對電力依賴程度極高的工業(yè)終于“緩過勁兒來”。

然而，漲勢喜人的大工業(yè)用電需求并沒有讓貴州輕松多久——一個(gè)轉(zhuǎn)身，電煤短缺了。

2016年7月底，貴州全省規(guī)模以上火電廠累計(jì)存煤654.12萬噸，平均可用天數(shù)35天。與此同時(shí)，2016年三季度，貴州天然來水同比大幅下降，水電蓄能大幅減少，日均約46億千瓦時(shí)，比2015年同期下降59%，需要火電更多發(fā)力，但火電開始買不到，也買不起煤了。電力供應(yīng)掛起了黃色預(yù)警。到了2017年初，電煤供應(yīng)緊張達(dá)到高峰。相關(guān)報(bào)道稱，2017年2月以來，貴州電煤進(jìn)入紅色預(yù)警的嚴(yán)峻局面。

目前已由福能集團(tuán)接管的貴州六枝電廠出生之時(shí)恰逢“煤荒”。該電廠位于貴州煤炭相對集中的六盤水市，兩臺機(jī)組分別于2016年8月和12月正式建成投產(chǎn)發(fā)電。用業(yè)內(nèi)人士的話來說，生不逢時(shí)正好就是用來形容六枝的。此時(shí)投產(chǎn)的電廠既沒有落定年度電煤合同，又遇到缺煤、高煤價(jià)，還要面對電價(jià)下降的壓力。

“8月份投產(chǎn)的機(jī)組運(yùn)行了一段時(shí)間就停下來了，12月份投產(chǎn)的機(jī)組基本就沒怎么運(yùn)行過，周邊根本就沒有煤賣給電廠。”知情人士介紹。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，全省電煤價(jià)格低至260 元/噸，均價(jià)為280元/噸，煤炭生產(chǎn)成本與售價(jià)倒掛，整個(gè)行業(yè)承受著虧損，但到了2016年下半年，省內(nèi)用電需求激增，水電出力減少，電煤價(jià)格迅速攀升到400元/噸以上。

據(jù)悉，貴州省相關(guān)政府主管部門曾組織各個(gè)電廠去陜西、山西等地買煤，并給予電廠一定補(bǔ)助。但遠(yuǎn)水難解近渴。此時(shí)北方各地煤價(jià)也在上漲，環(huán)渤海動(dòng)力煤幾乎一天一個(gè)價(jià)，且運(yùn)費(fèi)對貴州電廠來說又是一筆不小的開支。地處西南腹地，貴州道路曲折，鐵路運(yùn)輸難以達(dá)成點(diǎn)對點(diǎn)的供應(yīng)，常常需要鐵路接駁公路，一裝一卸還要產(chǎn)生不少損耗。

“買外省煤，價(jià)格翻倍，運(yùn)輸也很耗心力。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

就在省內(nèi)電廠電煤緊張之時(shí)，外省還紛紛來貴州尋煤。

作為西南地區(qū)唯一的供煤大省，2013年貴州煤炭產(chǎn)量達(dá)到峰值1.9億噸，銷往省外5100多萬噸，四川、云南、重慶、廣西、湖南等地都會(huì)來貴州買煤。受到全國去產(chǎn)能和進(jìn)口煤限制等影響，周邊省區(qū)對電煤的需求比以往還要旺盛。貴州的煤礦企業(yè)對此表示歡迎，銷往省外能獲得更優(yōu)的價(jià)格。但自顧不暇的貴州只能限制煤炭出省，甚至限制電煤從省內(nèi)的一個(gè)區(qū)域銷往另一個(gè)區(qū)域，以此來穩(wěn)定煤價(jià)，保障供應(yīng)。

2016年第四季度，由于電煤價(jià)格飆升，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)成本增加，電力市場合同履約率不盡如人意。

面對電煤供應(yīng)緊張的嚴(yán)峻形勢，2016年10月17至19日，貴州省政府召開常務(wù)會(huì)、全省電煤供應(yīng)保障緊急電視電話會(huì)議、省委常委會(huì)，連續(xù)三天安排部署全省電煤保供工作。

B

煤、電、用陷“連環(huán)債”

貴州的電煤供應(yīng)緊張并非孤例。

從2016年9月開始，國家發(fā)改委、能源局、煤礦安監(jiān)局就多次下發(fā)通知，要求持續(xù)釋放產(chǎn)能，增加煤炭供給。一場圍繞電煤保供的攻堅(jiān)戰(zhàn)全面展開。而在這場戰(zhàn)役中，最能倚重的是煤炭和電力企業(yè)的中長期購銷合同。

2016年11月8日上午, 神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中國華電集團(tuán)、國家電力投資集團(tuán)等四大中央企業(yè)在北京華電大廈簽署了首批電煤購銷中長期合同，拉開了2017年度煤炭供需雙方簽訂中長期合同的序幕，雙方確定5500大卡動(dòng)力煤基礎(chǔ)價(jià)為535元/噸。11月11日，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)與華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國電集團(tuán)也簽訂了2017年電煤中長期合同。

國家發(fā)改委副秘書長兼投資司司長許昆林在11月9日的發(fā)布會(huì)上說，通過確定長期的合作關(guān)系，兩個(gè)行業(yè)可以實(shí)現(xiàn)收益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，避免“蹺蹺板”現(xiàn)象，有利于煤炭價(jià)格包括市場的穩(wěn)定。

據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)消息，11月16日下午，發(fā)改委、能源局、煤礦安監(jiān)局以及煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)組織召開“推動(dòng)簽訂中長期合同做好煤炭穩(wěn)定供應(yīng)工作電視電話會(huì)議”，要求有關(guān)地方進(jìn)一步加快簽訂中長期合同，建立煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的長效機(jī)制。

11月24日，貴州省政府發(fā)布特急通知《關(guān)于做好當(dāng)前煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)保障工作的通知》，督促推動(dòng)煤電雙方簽訂中長期合同。12月27日，省能源局、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、貴州能監(jiān)辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2017年度電煤供銷合同的通知》(下稱《通知》)。要求各煤礦企業(yè)、火力發(fā)電企業(yè)在2017年1月10日前完成年度電煤購銷合同簽訂工作，要將年度合同簽約電煤采購量的60%，穩(wěn)定在每大卡坑口含稅價(jià)人民幣0.07至0.09元之間。

《通知》規(guī)定，對因缺煤停機(jī)損失發(fā)電量的電廠，扣減2017年度基礎(chǔ)電量計(jì)劃，并在下一年計(jì)劃中再行相應(yīng)扣減，扣減部分用于獎(jiǎng)勵(lì)完成計(jì)劃好的發(fā)電企業(yè)。對未完成電煤保供任務(wù)的地區(qū)，在出現(xiàn)因缺煤停機(jī)拉閘限電時(shí)首先扣減其轄區(qū)內(nèi)供電量。

但直到2017年4月21日，貴州電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電廠缺煤停機(jī)容量降至570萬千瓦，連續(xù)一周低于600萬千瓦的紅色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，才解除了電煤紅色預(yù)警。截至5月初，貴州電網(wǎng)存煤233.2萬噸，可用天數(shù)8天，缺煤停機(jī)容量540萬千瓦，貴州電網(wǎng)仍處于電煤黃色預(yù)警狀態(tài)。

相關(guān)政府部門及電廠人士回憶，2017年執(zhí)行電煤長協(xié)并非一帆風(fēng)順。

電廠認(rèn)為煤炭企業(yè)“壓質(zhì)”。

“原來700塊錢買的煤和缺煤時(shí)用同樣價(jià)錢買的煤，品質(zhì)不一樣。”多位業(yè)內(nèi)人士說：“煤礦用低熱值煤供電煤，嚴(yán)重影響機(jī)組的利用小時(shí)，負(fù)荷根本帶不上去。”

煤礦則對電廠拖欠煤款頗為不滿。

《能源新觀察》曾報(bào)道，遵義的桐梓電廠對煤礦是三個(gè)月一結(jié)算，按照合同協(xié)議，結(jié)算時(shí)現(xiàn)金和承兌匯票各一半，后來變?yōu)?0%承兌匯票，20%現(xiàn)金，而省政府的規(guī)定是承兌匯票不能超過30%，結(jié)算周期不能超過一個(gè)月。

2017年，桐梓電廠的一家煤炭供應(yīng)商透露，該公司供應(yīng)桐梓電廠32萬噸電煤，占電廠電煤量的1/3，但電廠付款困難，2018年3、4月累計(jì)欠煤款2000萬元左右。

部分電廠拖欠煤款導(dǎo)致煤炭要貼現(xiàn)生產(chǎn)，影響著復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)的積極性。

電廠則回應(yīng)說，從電網(wǎng)公司結(jié)算來的電費(fèi)匯票承兌率比例超過60%，自己也很無奈。

一位知情人士透露，部分用戶欠繳電費(fèi)，使電網(wǎng)無法及時(shí)向電廠付款，進(jìn)而導(dǎo)致電廠又沒錢付給煤礦，形成了“連環(huán)債”。而這種“連環(huán)債”很容易變?yōu)閻盒匝h(huán)：煤款不到位，電煤供應(yīng)不足，電力緊張，最終又會(huì)導(dǎo)致有序用電，反過來影響大工業(yè)用戶的生產(chǎn)。

大工業(yè)用戶此時(shí)也正在經(jīng)歷生產(chǎn)原材料上漲。以電解鋁為例，自2017年以來，上游原材料在2011—2016年市場自我出清，電解鋁大部分生產(chǎn)原材料產(chǎn)能和供應(yīng)都出現(xiàn)較大幅度收縮，由此帶來原材料價(jià)格大幅度上漲。

據(jù)悉，2017年，貴州電力交易中心對市場化交易欠費(fèi)用戶下達(dá)中止市場交易的預(yù)通知36份，追回用戶欠費(fèi)5.59億元。

電、煤雙方對單價(jià)也難以達(dá)成共識。

部分電廠指出，大部分煤炭企業(yè)認(rèn)為基準(zhǔn)價(jià)偏低，簽約、履約意愿不足。而煤炭企業(yè)解釋，煤礦用粉煤供應(yīng)電煤不足，需要其他煤種來補(bǔ)充，而這些煤的市場價(jià)高出電煤很多。

“給用戶讓利已經(jīng)斷了一邊臂膀，總不能再斷掉另一邊。”一位發(fā)電人士感嘆。

鼓勵(lì)參與電力交易的市場主體建立電力交易價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是貴州緩解電煤矛盾的手段之一。鼓勵(lì)市場主體建立與電煤、用電企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的電力交易價(jià)格，并在交易合同中明確電價(jià)聯(lián)動(dòng)條件和具體操作方式，以確保聯(lián)動(dòng)價(jià)格機(jī)制的落地，形成上下游聯(lián)動(dòng)、共同應(yīng)對市場變化。

不過相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，盡管2017年71戶用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂了與電煤、產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的交易電價(jià)，但煤電鋁交易電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行困難。據(jù)悉，中鋁貴州考慮到自身產(chǎn)品的原材料上漲，市場競爭激烈等因素，就曾對履約提出異議。

一位發(fā)電企業(yè)人士指出，聯(lián)動(dòng)機(jī)制的想法很好，但電力企業(yè)對用戶的工業(yè)生產(chǎn)鏈條了解不足，加上缺乏各個(gè)行業(yè)的公開數(shù)據(jù)，難以界定基準(zhǔn)價(jià)，進(jìn)而確定浮動(dòng)機(jī)制，用戶對電廠的情況也不能完全信任。

嘗試用市場手段來解決問題，卻缺乏市場運(yùn)作所必需的信息披露、信用獎(jiǎng)懲等配套措施，這使得其效果差強(qiáng)人意。

最困難的時(shí)候，省內(nèi)發(fā)電企業(yè)曾向政府提出希望通過適當(dāng)提高用電價(jià)格進(jìn)行疏導(dǎo)。

對此，貴州省委、省政府態(tài)度非常鮮明，實(shí)行低電價(jià)、保持電價(jià)競爭力是貴州優(yōu)勢所在，是全省發(fā)展大局所需，必須保持定力、堅(jiān)定不移，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。所有能源工業(yè)企業(yè)都要一盤棋思想，不能不顧大局，片面追求利益最大化。

上述《通知》指出，貴州省財(cái)政安排10億元用于2016年冬2017年春煤炭生產(chǎn)供應(yīng)保障獎(jiǎng)補(bǔ)。要求各地相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)省、市兩級階段性電煤保供資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，主要采取產(chǎn)量直補(bǔ)、電煤直補(bǔ)、電廠直補(bǔ)、貸款貼息等方式，其中產(chǎn)量直補(bǔ)分為基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)和穩(wěn)產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，前者按煤礦實(shí)際產(chǎn)量每噸10元，后者綜合礦井情況從2017年1月1日到2017年2月28日共59天日均產(chǎn)能利用率進(jìn)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

業(yè)內(nèi)人士評價(jià)，這比2008年凝凍時(shí)期對電煤生產(chǎn)的保障力度還要大。

2017年5月23日，貴州召開能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會(huì)議，提出了以實(shí)現(xiàn)“企業(yè)利益共同化、全省利益最大化”為核心內(nèi)容的能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制。

《貴州能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制實(shí)施方案》主要包括通過建立水火互濟(jì)機(jī)制(水火發(fā)電權(quán)交易)、電煤長協(xié)機(jī)制、電煤儲(chǔ)備機(jī)制、水火優(yōu)化調(diào)度機(jī)制、預(yù)測預(yù)警機(jī)制等五個(gè)機(jī)制，著力破解長期困擾貴州省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的煤、電、水發(fā)展不平衡不充分的難題。

其中，水火發(fā)電權(quán)交易按照“全額消納清潔能源、保量不保價(jià)”的原則，來水較好時(shí)，水電通過向火電購買發(fā)電權(quán)，彌補(bǔ)火電的權(quán)益損失，而火電利用這部分收益除用于汛期增加電煤儲(chǔ)備外，全部通過開展電力直接交易用于降低大工業(yè)企業(yè)用電成本。優(yōu)先支持貴州省具有資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、符合轉(zhuǎn)型升級要求的工業(yè)企業(yè)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，貴州的四大高能耗行業(yè)，2017年工業(yè)增加值為741.17億元，占貴州GDP的5.5%，消耗了全社會(huì)用電量的39.6%，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長4個(gè)百分點(diǎn)。

綜合工業(yè)增加值及用電量數(shù)據(jù)分析不難發(fā)現(xiàn)，高耗能行業(yè)對穩(wěn)定和拉動(dòng)全社會(huì)用電量具有明顯效果，為煤炭和電力行業(yè)的發(fā)展提供了有利條件，但對GDP的直接貢獻(xiàn)卻并不高。

多位業(yè)內(nèi)人士在電力體制改革過程中曾建議，地方政府應(yīng)“放長線”，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，將能源產(chǎn)業(yè)鏈釋放的改革紅利精準(zhǔn)投放到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而不僅僅是高耗能行業(yè)，推動(dòng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

煤與電的矛盾由來已久，供需關(guān)系的突然變化進(jìn)一步加深了雙方的矛盾。

從多年的實(shí)踐看來，通過垂直一體化坑口電站或煤電長期協(xié)議等交易模式，可以最小化煤電雙方的交易成本，最大化長期利益。但這在貴州卻收效頗微。

“小煤保大電”的格局不利于貴州推進(jìn)煤電聯(lián)營。省內(nèi)發(fā)電企業(yè)全部為中央企業(yè)，而民營煤炭企業(yè)則占到60%以上。兩種所有制要實(shí)現(xiàn)融合，難度不小。

一位長期從事煤炭相關(guān)工作的業(yè)內(nèi)人士指出，煤與電的矛盾根源是他們只有買賣關(guān)系，而沒有經(jīng)濟(jì)紐帶。煤電聯(lián)營的目的是為了降低成本，以此提高與同行業(yè)其他企業(yè)的競爭力，但在上網(wǎng)電價(jià)固定的情況下，難以形成內(nèi)生動(dòng)力。