附錄 環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明：

一、總體說(shuō)明

(一)評(píng)價(jià)對(duì)象、范圍與期限

1、評(píng)價(jià)對(duì)象為《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。

2、評(píng)價(jià)范圍為西藏自治區(qū)行政轄區(qū)，包括拉薩市、日喀則市、林芝市、山南市、昌都市、那曲地區(qū)、阿里地區(qū)等7個(gè)地區(qū)(市)，地理坐標(biāo)為北緯26°51′至36°28′，東經(jīng)78°23′至99°08′，國(guó)土總面積120多萬(wàn)平方公里。

3、評(píng)價(jià)期限為2018-2020年。

(二)評(píng)價(jià)重點(diǎn)

從評(píng)價(jià)對(duì)象、資源環(huán)境要素等方面著手，確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。

1、從評(píng)價(jià)對(duì)象上看，評(píng)價(jià)重點(diǎn)是一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)布局等。

2、從資源環(huán)境要素上看，基于規(guī)劃分析西藏的資源環(huán)境條件，確定評(píng)價(jià)的重點(diǎn)包括資源環(huán)境綜合承載力、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)、固體廢棄物環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。

(三)規(guī)劃概述

《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》主要包括“十三五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢(shì)、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路與目標(biāo)、空間布局、發(fā)展重點(diǎn)與路徑、主要任務(wù)、保障措施等六個(gè)部分。

規(guī)劃提出，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，遵循“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”發(fā)展原則，踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展和“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦“四地兩中心”的總體定位，把“興業(yè)富民”作為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，堅(jiān)持“1444”的發(fā)展思路，立足資源、政策優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，補(bǔ)齊短板，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，積極融入周邊經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)援藏的規(guī)模和力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、發(fā)展方式科學(xué)、優(yōu)勢(shì)特色突出、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁的高原綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

(一)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

1、大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

2016年，全區(qū)主要城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量整體保持優(yōu)良。其中，拉薩市全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為313天，全年有效監(jiān)測(cè)天數(shù)占比85.5%，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中排名第十二位，桑珠孜區(qū)、卡若區(qū)、巴宜區(qū)、乃東區(qū)和獅泉河鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-1996)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。六個(gè)地(市)行署(政府)所在地城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率分別為：桑珠孜區(qū)94.5%、卡若區(qū)94.0%、巴宜區(qū)100%、乃東區(qū)97.6%、獅泉河鎮(zhèn)99.7%，而那曲鎮(zhèn)受局部地區(qū)氣候條件和施工揚(yáng)塵、燃煤的影響，未達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)考核要求。整體看，全區(qū)空氣質(zhì)量整體較好，但由于高海海拔地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，應(yīng)對(duì)污染的環(huán)境自凈能力較差。

2、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

2016年，雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江等主要江河干流水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);拉薩河、年楚河、尼洋河等流經(jīng)重要城鎮(zhèn)的河流水質(zhì)達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn);發(fā)源于珠穆朗瑪峰的絨布河水質(zhì)達(dá)到I類標(biāo)準(zhǔn)。羊卓雍錯(cuò)、班公錯(cuò)湖泊水質(zhì)總體達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn);納木錯(cuò)除氟化物本底超標(biāo)外，水質(zhì)總體達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。城市集中式飲用水水源地 全區(qū)7地(市)行署(政府)所在地城鎮(zhèn)的22個(gè)飲用水源地水質(zhì)保持良好，總體達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-1993)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)或《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

3、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

2016年，全區(qū)共有天然草地面積8820.15萬(wàn)公頃，其中，可利用天然草地面積7716.59萬(wàn)公頃;全區(qū)現(xiàn)有森林1491萬(wàn)公頃，森林覆蓋率12.14%。全區(qū)森林面積居全國(guó)第5位，森林蓄積居全國(guó)第1位;全區(qū)濕地652.9萬(wàn)公頃，約占全區(qū)國(guó)土面積的5.4%

4、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

2015年，拉薩市環(huán)境噪聲聲源構(gòu)成中，道路交通、建筑施工、生活?yuàn)蕵?lè)噪聲仍占主導(dǎo)地位。拉薩市功能區(qū)環(huán)境噪聲晝夜等效聲級(jí)范圍為：1類區(qū)晝間介于39.0—51.3分貝之間，未超標(biāo);夜間介于33.1—48.1分貝之間，超標(biāo)率為8.3%。2類區(qū)晝間介于39.1—60.1分貝之間，超標(biāo)率為0.8%;夜間介于32.2—58.2分貝之間，超標(biāo)率為15.3%。

5、固體廢物現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

全區(qū)固體廢物主要為工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物等，2016年，全區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為400.5萬(wàn)噸，7地(市)行署(政府)所在地城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量為55.59萬(wàn)噸，全區(qū)67個(gè)縣城生活垃圾生產(chǎn)量為51.75萬(wàn)噸，全區(qū)縣級(jí)及以上城市生活垃圾處理率為94.11%。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

總體來(lái)看，全區(qū)堅(jiān)守國(guó)家生態(tài)安全屏障的功能定位，限制高污染、高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面禁止引進(jìn)和發(fā)展重污染產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的污染較小。雅魯藏布江、金沙江等主要江河水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，納木錯(cuò)、羊卓雍錯(cuò)等重點(diǎn)湖泊水質(zhì)總體達(dá)到地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)酸雨出現(xiàn)。大部分重要生態(tài)區(qū)域處于原生狀態(tài)。土壤環(huán)境質(zhì)量良好。城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。輻射環(huán)境處于安全狀態(tài)。

(三)主要環(huán)境問(wèn)題與制約因素分析

1、區(qū)域環(huán)境問(wèn)題：生態(tài)環(huán)境整體退化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)，自治區(qū)約92%的國(guó)土面積處于高寒環(huán)境，風(fēng)化、凍蝕作用強(qiáng)烈，水土保持能力差，生態(tài)環(huán)境整體脆弱;生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，西藏發(fā)展加快，要正確處理發(fā)展與保護(hù)的矛盾，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高強(qiáng)度資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)將加劇生境破碎化、生物多樣性減少，貧困地區(qū)脫貧與生態(tài)保護(hù)的矛盾將更加突出;環(huán)境基礎(chǔ)保障能力弱，環(huán)境監(jiān)管和污染防控支撐不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、科研基礎(chǔ)能力薄弱，距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)都仍有很大差距。

2、未來(lái)發(fā)展面臨的環(huán)境形勢(shì)：“十三五”期間，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化將對(duì)環(huán)境保護(hù)形成挑戰(zhàn)，需要從全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)性開(kāi)發(fā)的雙重角度來(lái)布局謀篇，發(fā)展西藏產(chǎn)業(yè)。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境制約因素：主體功能區(qū)劃將大幅限制西藏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā);生態(tài)環(huán)保建設(shè)資金缺口大也不利于生態(tài)保護(hù)工作，環(huán)保設(shè)施建設(shè)落后。

三、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)

(一)大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

西藏大氣環(huán)境污染主要來(lái)自揚(yáng)塵污染和各類污染物排放，包括建筑渣土揚(yáng)塵、礦山揚(yáng)塵、餐飲業(yè)油煙、露天焚燒生活垃圾和秸稈等固體廢物、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放的各類有機(jī)和無(wú)機(jī)污染物、交通運(yùn)輸工具如汽車、船舶、飛機(jī)等排放的尾氣、燃煤鍋爐排放的煙塵、二氧化硫等。近年來(lái)，西藏采取了嚴(yán)控建筑揚(yáng)塵、嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)措施和生態(tài)恢復(fù)治理方案、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入等措施，另外對(duì)大氣環(huán)境影響較大的工業(yè)占西藏GDP的比重小，各類有機(jī)和無(wú)機(jī)污染物排放不大。因此，總體來(lái)看，規(guī)劃期內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大壯大的過(guò)程中，各類污染物對(duì)大氣的環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響較小。

(二)水環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

西藏水環(huán)境污染主要來(lái)自農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)、水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖，藏藥、釀酒、制革、食品加工工業(yè)，采礦、采石、采砂活動(dòng)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸，城鎮(zhèn)生活污水排放等可能污染飲用水水體的活動(dòng)。未來(lái)，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大、工業(yè)的加速發(fā)展、文化旅游等服務(wù)業(yè)不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的污水排放量將會(huì)大量增加，但是由于西藏水環(huán)境容量較大，人類活動(dòng)擾動(dòng)較小，規(guī)劃期內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于西藏水環(huán)境可利用納污容量，對(duì)水環(huán)境的影響很小。

(三)土壤環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

西藏土壤環(huán)境污染主要來(lái)自農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥的施用，礦山的開(kāi)采和廢棄物堆放，工業(yè)廢水排放、各類有害氣體對(duì)土壤的不良影響等。西藏土壤環(huán)境總體以原生態(tài)為主，農(nóng)用地面積相對(duì)較少，由于西藏全區(qū)提出了糧食主產(chǎn)地和蔬菜基地化肥、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)的目標(biāo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)入住工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，集中建設(shè)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水，嚴(yán)格礦山監(jiān)控開(kāi)采活動(dòng)影響，加大對(duì)尾礦庫(kù)和其他工業(yè)廢物堆存場(chǎng)所的綜合整治力度。規(guī)劃期內(nèi)，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土壤環(huán)境的影響在可控制范圍內(nèi)，負(fù)面影響不大。

(四)固體廢棄物影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

西藏固體廢棄物污染主要來(lái)自工業(yè)中的采礦廢渣、旅游活動(dòng)產(chǎn)生的生活垃圾等。由于，西藏工業(yè)規(guī)模較小、固體垃圾的處理率均達(dá)到了100%，旅游產(chǎn)生的生活垃圾經(jīng)“無(wú)害化處理”后對(duì)環(huán)境造成的影響很小。因此，規(guī)劃期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的固體廢棄物對(duì)環(huán)境影響很小。

(五)生態(tài)環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)

本規(guī)劃緊密結(jié)合《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，嚴(yán)格按照重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的劃分和相關(guān)規(guī)定，有效落實(shí)自然生態(tài)保護(hù)工作。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展原則，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展方向，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)集約集聚發(fā)展。同時(shí)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展模式原則，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化環(huán)境安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳、循環(huán)方向發(fā)展。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，主要為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。要控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力，控制一定限度的旅游開(kāi)發(fā)等。要禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，提高畜牧、青稞、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供給能力，保護(hù)耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，樹(shù)立耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，通過(guò)實(shí)施超載人口向承擔(dān)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、堅(jiān)持耕地保護(hù)制度、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，保障西藏本地農(nóng)產(chǎn)品供給安全。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域,實(shí)施強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境保護(hù)，禁止工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，將游客活動(dòng)范圍限定在一定的區(qū)域和線路之內(nèi)，嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)與禁止開(kāi)發(fā)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。同時(shí)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和建立完善生態(tài)補(bǔ)償制度。規(guī)劃期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)或多或少有一定影響，但在采取嚴(yán)格有效控制措施后，可將影響降到最低程度。

四、預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施

(一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境容量評(píng)估

依據(jù)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能區(qū)劃，進(jìn)一步明確全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各級(jí)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展范圍。以水、大氣、土地等環(huán)境容量評(píng)估為基礎(chǔ)，分析產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境承載力，建立與區(qū)域環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局及規(guī)模，即在環(huán)境容量大的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，在環(huán)境容量有限的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化發(fā)展，在環(huán)境容量超標(biāo)或者無(wú)環(huán)境容量的區(qū)域?qū)嵭薪归_(kāi)發(fā)。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估

評(píng)估產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，主要分析水、大氣、噪聲、固體廢棄物等方面。其中，水資源方面，重點(diǎn)分析農(nóng)業(yè)、工業(yè)等耗水量大的行業(yè)，制定水資源合理開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，限制存在水污染項(xiàng)目，加大水污染治理，推動(dòng)形成各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展水資源利用和污染綜合治理制度;大氣污染方面，重點(diǎn)管理水泥、礦選等粉塵排放較高的行業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的粉塵、二氧化硫等的大氣污染物排放情況;在固體廢棄物方面，分析農(nóng)林和礦山廢棄物、建筑垃圾、爐渣等固體廢物的資源綜合利用狀況，推進(jìn)伴生礦、礦山尾礦、煤矸石、爐渣等大宗固體廢棄物綜合利用開(kāi)發(fā)，促進(jìn)固體廢物資源化綜合利用。

(三)應(yīng)對(duì)措施

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)層面，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境影響防范機(jī)制。加強(qiáng)擬建項(xiàng)目環(huán)境影響分析，把好環(huán)評(píng)關(guān)，項(xiàng)目立項(xiàng)以環(huán)境保護(hù)和治理措施作為重要內(nèi)容，對(duì)擬建項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響(包括環(huán)境污染、生態(tài)影響)進(jìn)行分析和論證，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)水、大氣、土壤等環(huán)境等影響分析，提出防治措施和對(duì)策，保護(hù)西藏相對(duì)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)層面，建立產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)開(kāi)發(fā)機(jī)制。制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，設(shè)置企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格限制高污染、高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展重污染產(chǎn)業(yè)。實(shí)施分區(qū)分類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，制訂鼓勵(lì)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大政府公共財(cái)政投入，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易、碳匯交易等試點(diǎn)，探索建立鼓勵(lì)生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。

監(jiān)管層面，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建設(shè)大氣、水、土壤、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境信息化建設(shè)和環(huán)保監(jiān)管業(yè)務(wù)用房建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目工程，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，形成以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。

考核層面，健全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展考核督察機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，考核結(jié)果作為自治區(qū)、市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免以及相關(guān)專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。完善產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展督察制度，對(duì)全區(qū)各地市政府及環(huán)保責(zé)任部門(mén)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，完善生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。

五、評(píng)價(jià)結(jié)論

環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果表明，《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的目標(biāo)、定位、發(fā)展重點(diǎn)和路徑正確且符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和環(huán)保等相關(guān)要求，空間布局較為合理，生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)的承載力能夠滿足建設(shè)繁榮、富裕、美麗、和諧、幸福的新西藏要求。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境影響主要表現(xiàn)為農(nóng)牧業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)活動(dòng)帶來(lái)大氣污染、水環(huán)境污染、土壤污染、固體廢棄物等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞影響。在始終堅(jiān)持“保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行本評(píng)價(jià)提出的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)不良影響措施的情況下，可以使西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響減小到最低程度?？偟膩?lái)說(shuō)，《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》在環(huán)境影響上是可行的。