為了氣荒不再上演中國將開啟千億級儲氣庫市場

2018-03-28 11:07:06 中國能源報　點擊量：評論 (0)

近日，一份由國家發(fā)改委牽頭編制的名為《加快儲氣能力建設責任書》的征求意見稿在業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛關注和討論。意見稿要求2020年底前，上游氣

近日，一份由國家發(fā)改委牽頭編制的名為《加快儲氣能力建設責任書》的征求意見稿在業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛關注和討論。意見稿要求2020年底前，上游氣源企業(yè)要形成不低于年合同銷量10%的儲氣能力，城市燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶則要形成不低于年用氣量5%的應急儲氣能力，同時督促各?。▍^(qū)、市）人民政府力爭在2019年供暖季前，形成不低于保障本區(qū)域全年日均3天需求量的應急調(diào)峰能力。

業(yè)內(nèi)人士測算，該政策如落地，將催生一個總投資額高達數(shù)千億元的儲氣調(diào)峰建設市場。

據(jù)記者了解，在天然氣持續(xù)高速發(fā)展與區(qū)域性、季節(jié)性氣荒并存的當下，加速提升儲氣調(diào)峰能力已成業(yè)界的共同呼聲，部分飽受氣荒之苦的省份甚至已開始自我施壓，將提高天然氣應急調(diào)峰能力列為政府重要工作。但企業(yè)人士普遍認為，盡管大幅提升儲氣能力已成大勢所趨，若配套支持政策不到位，按時按量達標壓力巨大。

強力“藥方”

今年兩會期間，國家發(fā)改委主任何立峰就曾表示，我國將按照市場化、法治化的原則穩(wěn)步推進儲、供氣能力和管網(wǎng)建設。“爭取在較短時期內(nèi)達到供應本地區(qū)，特別是本城市10天左右的儲氣能力。同時要下更大力氣建立2億方左右的調(diào)峰機制，其中1億方調(diào)峰能力建設由中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)完成，另1億方要落實到地方。”

有業(yè)內(nèi)人士向記者解釋，2億立方米的調(diào)峰機制是國家按照冬季高峰日用氣量20%的比例確定的。“2017年冬季我國最高日天然氣消費量已超過8億立方米，考慮正常需求增長，預計今年采暖季最高日消費量將突破10億立方米。”

記者在采訪中獲悉，目前全國超過80%的省（區(qū)、市）已與國家發(fā)改委確定了需承擔的調(diào)峰任務，尤其是那些去年經(jīng)歷嚴竣氣荒之苦的地區(qū)更是積極響應發(fā)改委號召，將應急調(diào)峰能力的建設擺上重要議程。

“相較于之前的政策文件，意見稿釋放出一個強烈信號，即現(xiàn)在國家分配給地方的調(diào)峰任務量將大幅提高，而且還要列入各市的年度考核。我們更是自我加壓，在意見稿的基礎上加碼，要求各市以全年最高日需求量為基礎完成應急儲備任務，并納入政府的年度考核。”一位地方發(fā)改委人士告訴記者。

另據(jù)記者了解，國家發(fā)改委的強力政策雖已在大部分省份進入加碼落實的階段，全國最大、全球第二大天然氣消費城市北京卻為此犯了難，后者也是目前仍未與國家發(fā)改委確定調(diào)峰任務的少數(shù)地區(qū)之一。記者從北京燃氣集團獲悉，作為北京市惟一的管道天然氣運營商，該公司2017年天然氣供應量達到近154億方，全年日均供氣近4200萬方，日高峰氣量達1億方左右。“如果按高峰日用氣量的20%確定應急調(diào)峰能力，北京至少需具備3天2000萬方的應急調(diào)峰能力。但北京目前給國家發(fā)改委承諾的應急調(diào)峰氣量只有800萬方，兩個數(shù)字差距懸殊，完成難度截然不同。”一位接近北京燃氣集團的人士對記者說。

投資盛宴

國家強力推動儲氣調(diào)峰能力建設與我國天然氣消費量的持續(xù)快速增長有直接關系。

在持續(xù)高壓的環(huán)保政策驅動下，2017年我國天然氣消費量攀升至2352億立方米，同比增長17%，增量超過340億立方米，刷新了我國天然氣消費增量歷史紀錄。有機構預計，力度持續(xù)不減的“去煤化”將促使未來幾年國內(nèi)天然氣需求保持10%以上增速，期間國內(nèi)天然氣供應將維持吃緊態(tài)勢。

繼2017年全國完成578萬戶煤改氣、煤改電之后，環(huán)保部日前表態(tài)，2018年北方地區(qū)清潔能源改造工作預計將完成煤改氣、煤改電400萬戶，加快淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，并全面啟動城市建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。

“預計今年全年天然氣消費增量將在250億—300億立方米之間，冬季天然氣供應必然延續(xù)緊張態(tài)勢。在旺盛需求的刺激下，基礎設施大干快上是必然。”天然氣專家楊建紅說。

在此之前，國家發(fā)改委等十三部委去年發(fā)布的《加快推進天然氣利用的意見》已提出，支持承擔儲氣調(diào)峰責任的企業(yè)自建、合建、租賃儲氣設施，鼓勵企業(yè)從第三方購買儲氣調(diào)峰服務，放開儲氣地質構造的使用權，鼓勵各方資本參與建設和運營。接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家一致認為，《加快儲氣能力建設責任書》一旦落地，必將掀起國內(nèi)儲氣調(diào)峰設施的建設高潮。

“按產(chǎn)量加進口量計算，目前中石油的儲氣能力大概在7%。根據(jù)中石油現(xiàn)有規(guī)劃，隨著天然氣市場規(guī)模持續(xù)擴大，到2020年估計仍將維持7%左右的儲氣能力，而要達到10%的水平，還需增加百億級以上的投資。”中國石油勘探開發(fā)研究院地下儲庫研究所書記丁國生說。

而對燃氣行業(yè)而言，“在2017年天然氣消費總量中城燃占比32.5%，約750億方，要在2020年前實現(xiàn)5%的應急儲備能力，需要配套建成37.5億方的儲氣量?，F(xiàn)在1萬方水容積的LNG儲配站儲氣量相當于600萬方氣態(tài)天然氣，需要建設投資約3億元，而要滿足37.5億方的儲氣要求，則需要建設約750個站，總投資在2150億元以上。”有燃氣行業(yè)權威專家向記者分析指出。

“據(jù)我掌握的信息，社會資本已躍躍欲試，目前它們主要青睞LNG接收站和LNG儲備站。此外，小而快的鹽穴儲氣庫也可能會成為社會資本首選的儲氣調(diào)峰投資對象。”楊建紅說。

達標不易

不過，要在短期之內(nèi)兌現(xiàn)如此規(guī)模的投資，進而完成意見稿中提出的目標并非易事。

“城市燃氣要達到5%的儲氣能力，在操作層面十分困難，5年內(nèi)難以實現(xiàn)，海量投資只是困難之一。”上述燃氣行業(yè)權威專家對記者說。

如一個1萬方水容積的LNG儲配站需占地100畝，750個站就需占用建設用地7.5萬畝。即便不考慮立項、選址、審批、征地拆遷等因素，每個站僅施工周期就得3—4年。有燃氣界人士指出，在當前城市用地十分緊張，中央又嚴禁占用農(nóng)業(yè)耕地的情況下，要在城市周邊形成較為密集的小型儲罐群，勢必增加城市安全管理的難度和風險。不可中斷大用戶如果全部建設儲氣設施，將大量增加安全隱患源，不僅增加安全監(jiān)管難度，還會導致低效投資。

除此之外，上述專家進一步分析指出，建設儲氣設施需要一定的地質和地理條件，而我國相關資源不足，且城市燃氣行業(yè)也不具備這方面的專長。城市燃氣企業(yè)普遍規(guī)模小、資金積累少、貸款成本高，而儲氣設施建設投資巨大，勢必導致供氣成本增大、售氣價格急劇上升，這意味著分散的、小規(guī)模的燃氣企業(yè)只能選擇小型LNG儲罐，其建設成本將明顯高于儲氣庫。“建設成本和運營管理費用最終都會反映在終端氣價上，這需要各級政府的在土地、規(guī)劃、稅收、安監(jiān)等各方面的政策統(tǒng)籌配合，而這也不是短期內(nèi)就可以協(xié)調(diào)解決的。”

對此，陜西燃氣設計院原院長郭宗華提醒，應該用專業(yè)的手段解決專業(yè)的問題，解決天然氣冬季調(diào)峰問題需分工負責、有序中斷有機結合，不宜“大干快上”。

另有中石油人士指出，季節(jié)性供需不平衡問題，不僅僅是儲備問題，市場機制也要發(fā)揮作用。“僅靠巨大的儲備設施來解決季節(jié)性供需短缺問題會造成很大浪費，還會錯失解決問題的良機。”

社評：儲氣調(diào)峰不應再是“強制”義務

伴隨著供暖季接近尾聲，歲末年初的那場波及全國、史無前例的氣荒隨之劃上了句號，但關于氣荒成因及其解決之道的熱議仍在繼續(xù)。業(yè)內(nèi)普遍認可的觀點是，作為調(diào)節(jié)天然氣供需平衡的“中樞”，當前我國天然氣儲運基礎設施建設明顯滯后于“供需兩旺”的天然氣生產(chǎn)和消費需求增長，成為2017年天然氣迎峰度冬的明顯短板。而這塊短板如不盡快彌補，天然氣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展只能是“紙上談兵”。

縱觀歐美發(fā)達國家成熟天然氣市場運營經(jīng)驗，以必要的應急調(diào)峰能力平抑季節(jié)性消費差異，是天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。當前全球天然氣調(diào)峰應急儲備能力平均水平超過10%（占年消費總量的比例），中國只有約3%。按國際經(jīng)驗，當天然氣對外依存度達到或超過30%，相應地下儲氣庫工作氣量就需超過消費量的12%。2017年我國天然氣對外依存度已高達39％，且隨著我國天然氣消費規(guī)模持續(xù)擴大，此數(shù)字仍將快速上升。加之管網(wǎng)設施能力建設滯后導致LNG接收站應急調(diào)峰作用難以充分發(fā)揮，氣荒的大規(guī)模發(fā)生成為必然。在此背景下，強推儲氣能力建設已成必須之舉。

從近期官方人士在公開場合的表態(tài)，以及《加快儲氣能力建設責任書》征求意見稿中透露的信息看，力求明確各方責任劃分，以行政手段強力干預仍是當前決策層解決儲氣調(diào)峰問題的主要手段。

問題在于，當致力于還原能源商品屬性的市場化改革遇到以降成本、保民生為約束的行政命令，政府和市場該如何扮演好各自角色？單純依靠行政指令型的任務分配，能否調(diào)動各方投資的積極性，進而實現(xiàn)既定政策目標？測算中的數(shù)千億元投資資金又從何而來？

解決天然氣季節(jié)性供需不平衡的問題離不開儲氣調(diào)峰能力建設，而要解決儲氣調(diào)峰能力大幅提升所需的海量投資，市場化的力量不可缺位。在天然氣行業(yè)強調(diào)深化市場化改革的當下，要攻克儲氣調(diào)峰這一影響天然氣行業(yè)未來發(fā)展的大難題，首先應讓市場手段和行政指令各司其職、優(yōu)勢互補。政府需要在“行政指令”層面盡可能創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與市場條件，以提升各市場主體的積極性，并廣泛動員社會力量，參與到天然氣大發(fā)展中來，而不僅僅是派發(fā)任務。

具體到儲氣調(diào)峰能力的提升，現(xiàn)階段應鼓勵社會資本在“三桶油”已建接收站內(nèi)增建大型儲罐，或介入地下儲氣庫的投資。如此一來，既可解決儲氣設施的不足，又能緩解“三桶油”的資金壓力。在這個過程中，破除社會資本進入季節(jié)調(diào)峰儲氣設施的體制和機制障礙必不可少。在加快管網(wǎng)建設的同時，不僅要實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)在物理上的“互聯(lián)互通”，更要實現(xiàn)機制上的“互聯(lián)互通”，從而解決社會資本運營的儲氣設施如何既能“進的來”，又能“出的去”的問題。此外，還應建立健全儲氣調(diào)峰價格疏導機制，從而保障企業(yè)投資的合理收益。最后輔之以必要的行政和法律約束手段，確保各責任主體的儲氣調(diào)峰責任履行到位。

政府應該為建造儲氣庫創(chuàng)造條件，但不應強制企業(yè)建庫。建設儲氣調(diào)峰設施也不應再是強壓在企業(yè)身上的、“不情愿”的義務，而應是增強企業(yè)競爭力的重量級砝碼。未來，天然氣市場的競爭不僅僅是價格和銷量的競爭，保供能力也應成為影響企業(yè)競爭力的重要因素?；诖丝紤]，我國要想切實提升儲氣調(diào)峰能力，簡單地分配任務、“大干快上”不可取，賦予責任主體履行責任的合理手段，才能“對癥下藥”、“藥到病除”，否則就是“急病亂投醫(yī)”，不僅會造成資源的巨大浪費，更會錯失解決問題的良機。