近日陜西省人民政府發(fā)布了關(guān)于支持榆林高質(zhì)量發(fā)展的意見。文件指出，推進(jìn)現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能減排升級改造和小火電關(guān)停替代，著力抓好榆橫-濰坊、神府-河北南網(wǎng)擴(kuò)建、陜北-武漢和陜北-關(guān)中等輸電工程建設(shè)，推進(jìn)以煤電一體化坑口電廠、大容量高參數(shù)低排放機(jī)組為主的配套電源建設(shè)，示范推進(jìn)超臨界水氣化制氫耦合發(fā)電、低階粉煤快速熱解氣化發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)新技術(shù)。到2021年，煤電裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦，其中外送1500萬千瓦。支持榆林電力體制綜合改革試點(diǎn)，實(shí)行煤電用聯(lián)動，增加電力直接交易規(guī)模，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)。具體情況如下：

陜西省人民政府關(guān)于支持榆林高質(zhì)量發(fā)展的意見

陜政發(fā)〔2018〕9號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)過多年發(fā)展，榆林已經(jīng)成為我國重要的能源化工基地和我省經(jīng)濟(jì)版圖的重要組成部分。為支持榆林高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)世界一流高端能源化工基地、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市、黃土高原生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，有效發(fā)揮帶動作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、尊重順應(yīng)和保護(hù)自然，提升抵御自然災(zāi)害能力

充分認(rèn)識和遵循自然規(guī)律，順應(yīng)環(huán)境氣候變化趨勢，促進(jìn)人與自然和諧共生，優(yōu)化生態(tài)安全屏障，提高抵御風(fēng)險和自然災(zāi)害能力，提升經(jīng)濟(jì)和人民群眾生命財產(chǎn)保障能力。

(一)加快災(zāi)后恢復(fù)重建。支持榆林以市政、交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面恢復(fù)和提升災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。加快實(shí)施子洲縣無定河應(yīng)急供水、清水溝水庫除險加固工程，抓緊子洲、綏德、米脂引黃供水可行性研究，加快子洲、綏德縣城污水處理廠建設(shè)，支持綏德災(zāi)后分洪洞等工程建設(shè)。全面整修受損縣鄉(xiāng)道路、通村公路，修繕醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)施。2018年底前，全面完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)恢復(fù)重建任務(wù)。要加大災(zāi)后恢復(fù)重建資金支持力度，災(zāi)后恢復(fù)重建項目優(yōu)先申報年度各類國家投資計劃，優(yōu)先納入省級相關(guān)專項資金年度計劃。

(二)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)水平，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。支持榆林對中心城區(qū)和縣城防洪能力進(jìn)行全面評估，抓緊修訂城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)防洪體系。支持榆林提高中心城市和縣城設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，逐步改造現(xiàn)有市政、水利設(shè)施，補(bǔ)齊榆林城市排水防澇設(shè)施短板。優(yōu)化城市水系，傳承歷史文脈，彰顯城市符號，提升城市品位。加快榆林古城保護(hù)開發(fā)，完善中心城區(qū)功能，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)建設(shè)重大公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)榆林地下綜合管廊、海綿城市等項目建設(shè)，建設(shè)綠色智慧人文的新型城市。

(三)持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。逐步實(shí)現(xiàn)防水向防用結(jié)合轉(zhuǎn)變、工程治理向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化生態(tài)濕地和蓄澇洪區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)新一輪退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)、礦區(qū)修復(fù)治理等工程。實(shí)施糧改飼項目工作，加強(qiáng)草原建設(shè)與保護(hù)，加快榆林沙化土地綜合治理。實(shí)施病險水庫除險加固工程、國家水土保持重點(diǎn)工程以及濕地保護(hù)。強(qiáng)化主體功能區(qū)定位，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。支持榆林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)和神木生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。到2021年，成功創(chuàng)建國家森林城市，森林覆蓋率達(dá)到36%。

二、深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代化能源化工經(jīng)濟(jì)體系

推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，努力提高煤炭高效綠色開發(fā)水平。

(四)培育世界一流高端能源化工產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)大型現(xiàn)代化智慧礦井，推進(jìn)榆神一期、三期和榆橫礦區(qū)開發(fā)。鞏固提升基地建設(shè)水平，推動煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級，努力擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能規(guī)模，釋放先進(jìn)產(chǎn)能，實(shí)施“榆林煤”品牌戰(zhàn)略。大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，扶持蘭炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級清潔發(fā)展。到2021年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到4.5億噸，蘭炭產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸以上。推進(jìn)現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能減排升級改造和小火電關(guān)停替代，著力抓好榆橫-濰坊、神府-河北南網(wǎng)擴(kuò)建、陜北-武漢和陜北-關(guān)中等輸電工程建設(shè)，推進(jìn)以煤電一體化坑口電廠、大容量高參數(shù)低排放機(jī)組為主的配套電源建設(shè)，示范推進(jìn)超臨界水氣化制氫耦合發(fā)電、低階粉煤快速熱解氣化發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)新技術(shù)。到2021年，煤電裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦，其中外送1500萬千瓦。加快神華榆林煤炭綜合利用項目一階段和二階段工程、延長靖邊綜合利用項目一期填平補(bǔ)齊、中煤煤制烯烴二期、百萬噸煤制芳烴、未來能源煤制油一期后續(xù)工程、陜煤化榆林煤炭分質(zhì)利用示范、延長石油CCSI示范等項目。推動煤化工向合成纖維、合成樹脂、合成橡膠等合成材料及下游高端精細(xì)化工產(chǎn)品延伸，打造榆林國家級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2021年，甲醇、烯烴、芳烴、乙二醇產(chǎn)能分別達(dá)到360萬噸、420萬噸、100萬噸、60萬噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高到50%以上。支持榆林開展礦業(yè)權(quán)清理整頓工作，省市共同研究出資設(shè)立榆林煤炭資源轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，持續(xù)提高資源轉(zhuǎn)化率。推進(jìn)定邊、神木、靖邊等大型風(fēng)場以及配套送出工程建設(shè)。建設(shè)靖邊多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范項目和靖邊1GW光氣氫牧能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目，支持榆林申報光伏領(lǐng)跑者基地。積極爭取國家將榆林宜林地、其他草地調(diào)整為未利用地。到2021年，新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1000萬千瓦以上。

(五)加快非能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究設(shè)立非能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。圍繞油煤氣鹽開發(fā)利用，發(fā)展油氣開采儲運(yùn)、煤炭開采運(yùn)輸、風(fēng)電光伏發(fā)電等能源裝備產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)光伏組件、儲能電站、風(fēng)機(jī)配套等項目建設(shè)。依托資源優(yōu)勢發(fā)展鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)，打造榆林千億級鋁鎂合金和高端制品生產(chǎn)基地。積極承接?xùn)|部地區(qū)及關(guān)中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展輕工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥、紡織、新型建材、節(jié)能環(huán)保等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。以魚河鹽化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，重點(diǎn)建設(shè)全國健康食用鹽基地。到2021年，裝備制造、醫(yī)藥、輕紡業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到100億元、20億元、170億元。

(六)大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持榆林推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力發(fā)展馬鈴薯、小雜糧、大漠蔬菜、中藥材等特色種植業(yè)和紅棗、山地蘋果、核桃、沙棘、海紅果等特色林果業(yè)以及特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);穩(wěn)定羊子飼養(yǎng)規(guī)模，重點(diǎn)支持畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖業(yè)。支持榆林發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，扶持培育3-5個“育繁推一體化”企業(yè)。支持榆林實(shí)施新型經(jīng)營主體培育工程，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)100個，培育和提升家庭農(nóng)場500個，示范提升農(nóng)民專業(yè)合作社500個，創(chuàng)建中省市縣休閑農(nóng)園、農(nóng)莊、農(nóng)家、鄉(xiāng)村等示范點(diǎn)150個，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略工程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，打造一批以“榆林”冠名的國際國內(nèi)知名品牌。支持榆陽區(qū)國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。到2021年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在150萬噸，羊子飼養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)定在1000萬只以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到120億元。

(七)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持榆林開展全域旅游，打造人文歷史、大漠風(fēng)光、黃土風(fēng)情、紅色記憶等精品旅游線路，支持創(chuàng)建白云山、紅堿淖5A級景區(qū)，加快建設(shè)統(tǒng)萬城、石峁遺址公園等一批龍頭景區(qū)，打造陜北印象體驗(yàn)地。加快橫山、靖邊、神木、定邊等物流園區(qū)建設(shè)，推動榆林汽車產(chǎn)業(yè)園省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，支持靖邊、綏德等7個電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣(區(qū))建設(shè)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源等新業(yè)態(tài)，支持綏德等縣建設(shè)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)+物流+政府服務(wù)基地，支持榆林建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)。鼓勵支持中省駐榆企業(yè)與地方融合發(fā)展。加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵金融資源向榆林傾斜，發(fā)展多層次資本市場，推進(jìn)保險服務(wù)創(chuàng)新，壯大地方性金融產(chǎn)業(yè)，積極防范和化解金融風(fēng)險，降低不良資產(chǎn)率。到2021年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%，文化旅游業(yè)占10%，上市公司達(dá)到5家以上。

三、加快創(chuàng)新發(fā)展，推動動力變革

以創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐發(fā)展，突出技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革，向改革要動力。

(八)支持榆林創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。省市共建榆林科創(chuàng)城，吸引國內(nèi)、引導(dǎo)省內(nèi)高校一流學(xué)科、科研院所、創(chuàng)新人才等創(chuàng)新資源布局榆林，打造全省未來科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。支持榆林申報設(shè)立博士后科研工作(流動)站、博士后創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌省內(nèi)能源化工、新材料等創(chuàng)新資源，建設(shè)國家級煤炭清潔加工、分級分質(zhì)利用以及金屬鎂及煤基材料等創(chuàng)新中心，培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成西部重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。依托國家西部能源研究院等創(chuàng)新平臺，集中突破煤提取煤焦油與制合成氣一體化、大功率低風(fēng)速風(fēng)機(jī)、高效單晶組件等技術(shù)攻關(guān)和裝備應(yīng)用。依托楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等科技資源，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺和示范基地。支持榆林組建裝備制造、特色農(nóng)業(yè)、新能源等10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)資金對榆林的支持達(dá)到15%。到2021年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重爭取達(dá)到2.5%。力爭建成10個國家、省級工程(技術(shù))中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

(九)全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。支持榆林創(chuàng)建國家級資源型城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，規(guī)范資源開發(fā)秩序，建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金等制度，建立資源開發(fā)和城市發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。支持榆林利用“多規(guī)合一”成果實(shí)施投資項目并聯(lián)審批制度改革，支持開展政府投資項目審批改革試點(diǎn)，在榆神、榆橫工業(yè)區(qū)開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)。支持榆林電力體制綜合改革試點(diǎn)，實(shí)行煤電用聯(lián)動，增加電力直接交易規(guī)模，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)。支持組建榆林能源交易所，打造國內(nèi)地市領(lǐng)先的能源礦產(chǎn)類交易平臺。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持榆林小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，加快完善覆蓋全域的融資擔(dān)保平臺和風(fēng)險分擔(dān)、補(bǔ)償機(jī)制，支持榆林產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革，支持榆橫、榆神、榆佳、錦界、靖邊能化等產(chǎn)業(yè)園申報省級開發(fā)區(qū)和省級工業(yè)園區(qū)。到2021年，非公經(jīng)濟(jì)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的50%左右。

四、加速區(qū)域融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，以城市群為主體構(gòu)建城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步縮小區(qū)域不平衡差距。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

(十)構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。實(shí)施好《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》。支持榆橫一體化發(fā)展，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和體育場、文化藝術(shù)中心、縣區(qū)“三館一院”等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與布局，提升中心城區(qū)綜合承載能力。支持榆林深化戶籍制度改革。到2021年，榆林市中心城區(qū)人口爭取達(dá)到100萬人。支持神木、靖邊、綏德等市(縣)城區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化副中心城市集聚和輻射功能，到2021年，爭取城區(qū)人口均達(dá)到30萬人以上。支持榆林結(jié)合自然山水、文化遺存等打造一批特色小鎮(zhèn)。深化神木市國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、大柳塔鎮(zhèn)級小城市綜合改革試點(diǎn)。支持黃河沿岸各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加強(qiáng)設(shè)施互聯(lián)互通，打造沿黃城鎮(zhèn)帶。

(十一)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。支持榆林推動縣域經(jīng)濟(jì)體制改革，下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，省級縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金和城鎮(zhèn)化發(fā)展基金向榆林傾斜。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合資源、揚(yáng)長避短，支持各縣依托資源稟賦建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局、錯位發(fā)展。北部縣市區(qū)依托煤、鹽、風(fēng)、光等優(yōu)勢資源發(fā)展能源重化產(chǎn)業(yè)，南部縣依托特色農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展以特色農(nóng)業(yè)、食品加工為主導(dǎo)的輕工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐作用。支持榆林創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，推行“一園多區(qū)”模式，鼓勵國家級、省級開發(fā)區(qū)托管縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省內(nèi)外高校、企業(yè)等參與園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)化機(jī)構(gòu)從事園區(qū)管理運(yùn)營。利用東部地區(qū)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、北京非首都功能疏解和與江蘇對口扶貧等機(jī)遇，幫助榆林實(shí)施園區(qū)鏈?zhǔn)秸猩毯徒M團(tuán)招商，增強(qiáng)園區(qū)整體實(shí)力。到2021年，榆橫工業(yè)區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)和靖邊能化園區(qū)產(chǎn)值分別超過千億元，工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值占縣域工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到37%。

(十二)支持南部六縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持榆林實(shí)施振興南部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整工作思路，強(qiáng)化“四位一體”工作機(jī)制，將榆林南部縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入全省區(qū)域幫扶政策體系，提高省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付比例，支持南部六縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南部縣要大力發(fā)展非能產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施一批特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、文化旅游、脫貧攻堅等重點(diǎn)項目，不斷壯大南部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，提高公共服務(wù)水平，推動南北區(qū)域均衡發(fā)展。到2021年，南六縣生產(chǎn)總值占全市的比重提高到16%以上。

(十三)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以脫貧攻堅為總牽引，按照“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”要求，加大脫貧攻堅工作力度。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快白于山區(qū)、黃河土石山區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)整村搬遷步伐。支持榆林建設(shè)光伏扶貧電站。重點(diǎn)支持紅棗、山地蘋果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)。不斷深化農(nóng)村綜合改革，以集體產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，以“三變”改革為抓手，推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制，全面推廣趙家峁改革模式，打造100個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素流通，多途徑增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，建設(shè)一批美麗宜居鄉(xiāng)村。

五、樹立綠色發(fā)展理念，保障改善民生

推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)發(fā)展鏈接。以增進(jìn)民生福祉為根本發(fā)展目的，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

(十四)促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用。嚴(yán)格能耗、水耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，開展高耗能行業(yè)能效對標(biāo)活動，降低工業(yè)產(chǎn)品單耗。加快培育合同能源管理等綠色服務(wù)業(yè)。健全能源、水、建設(shè)用地消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，對高耗能行業(yè)新建、擴(kuò)建項目能耗實(shí)行等量或減量替代。指導(dǎo)榆林重點(diǎn)園區(qū)開展循環(huán)化改造，實(shí)施化工、火電、蘭炭、電石、金屬鎂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加大煤化工廢渣、粉煤灰、脫硫石膏等固體廢物綜合利用力度，建成神木錦界工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造國家試點(diǎn)。到2021年，單位生產(chǎn)總值能耗比2016年下降15%，能源消費(fèi)總量平均增速控制在32%以內(nèi)。

(十五)加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。抓好采煤沉陷區(qū)綜合整治和再利用，實(shí)施林草植被恢復(fù)工程、光伏畜牧一體化產(chǎn)業(yè)工程。全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)冬季清潔取暖，加強(qiáng)散煤治理，全面實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，到2018年底，完成30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組超低排放改造，推進(jìn)余熱暖民項目建設(shè)。加強(qiáng)水污染防治，全面落實(shí)河長制，實(shí)施無定河、榆溪河、大理河、禿尾河、窟野河、孤山川等河流水污染和水災(zāi)害綜合整治工程，加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)土壤污染防治行動。支持榆林實(shí)施黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程和重點(diǎn)養(yǎng)殖縣(區(qū))畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目。風(fēng)沙草灘區(qū)大型煤礦礦井水實(shí)行就近分區(qū)利用，優(yōu)先用于生態(tài)回灌、采空區(qū)回灌和農(nóng)灌和相關(guān)區(qū)域工業(yè)應(yīng)急用水。整合各類生態(tài)項目，支持大型煤礦建設(shè)礦井水利用濕地公園等示范工程和化工項目綜合利用。建設(shè)國家級紅堿淖自然保護(hù)區(qū)。到2021年，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%，城鎮(zhèn)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

(十六)統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)和社會保障。支持榆林“雙高雙普”創(chuàng)建、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建和中小學(xué)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大對榆林學(xué)院支持力度，加快推動榆林學(xué)院升格為榆林大學(xué)，支持榆林學(xué)院每年招收面向全省就業(yè)的學(xué)前教育師范生，在計劃上予以傾斜。積極打造健康榆林，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)，推廣醫(yī)療聯(lián)合體和縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。支持榆林文藝精品創(chuàng)作，加快推動陜北文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)。傳承紅色文化基因，支持綏德打造全國紅色革命基地。積極推進(jìn)全民參保，深化醫(yī)保支付方式改革，合理提高醫(yī)保政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報銷比例。健全完善臨時救助、醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)一體的特困人員供養(yǎng)制度，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面推行居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)模式。深入實(shí)施能源民生工程，扎實(shí)推進(jìn)神木熱電、榆神榆林西南熱電聯(lián)產(chǎn)工程，繼續(xù)實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，啟動“氣化榆林”二期工程。

六、提升輻射能力，有效帶動其他地區(qū)發(fā)展

加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成內(nèi)外聯(lián)通、南北一體共同發(fā)展格局和發(fā)展新活力。

(十七)提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。加快榆陽機(jī)場擴(kuò)建，定邊、府谷民用機(jī)場、靖邊無人機(jī)試驗(yàn)測試中心等重大項目建設(shè)。到2021年，榆陽機(jī)場旅客吞吐能力達(dá)到270萬人以上。加快推進(jìn)延安-榆林高鐵項目前期工作進(jìn)度，爭取盡快開工建設(shè)，加快蒙—華鐵路榆林段、靖邊—神木鐵路建設(shè)，開工建設(shè)神木—瓦塘鐵路，啟動榆林—包頭高鐵前期工作。加快綏德—延川、清澗—子長、吳起—定邊高速公路建設(shè)，確保2019年前建成通車，實(shí)現(xiàn)榆林縣縣通高速，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1154公里以上。加大省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)G307綏德—子洲公路、G338府谷過境公路、吳堡黃河大橋、神木店塔至張板崖過境公路等一批國省干線公路。打造沿黃觀光路示范工程，實(shí)現(xiàn)“交通+”融合發(fā)展。建成鹽環(huán)定定邊揚(yáng)黃提升改建工程、府谷應(yīng)急引黃工程、吳堡縣城及工業(yè)園區(qū)供水等重大工程，支持榆林東西線引黃工程和綏德、米脂、子洲三縣城供水工程。到2021年，水源工程供水能力達(dá)到11.5億立方米。加快光纖入戶和4G網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(十八)支持榆林與省內(nèi)各市協(xié)同發(fā)展。推動榆林能源化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向關(guān)中、陜南輻射，促進(jìn)三大區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)榆林鋁鎂產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)與關(guān)中、陜南航空航天、汽車、新能源等先進(jìn)裝備制造的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動我省先進(jìn)制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。規(guī)劃建設(shè)榆林向?qū)氹u、渭南等關(guān)中城市群新增第三、第四條輸電線路，保障關(guān)中負(fù)荷中心和陜南用電，形成“西電東送、北電南供、關(guān)中強(qiáng)網(wǎng)、陜南強(qiáng)聯(lián)”的電網(wǎng)新格局。推廣榆林蘭炭替代關(guān)中民用散煤，助力治污降霾。加快推動沿黃公路沿線旅游景區(qū)建設(shè)，支持華夏文明尋蹤、紅色革命教育、絲綢之路精品和陜西南北穿越等旅游線路建設(shè)。通過沿黃公路、包茂高速、包西高鐵等對接互動延伸，帶動全省旅游業(yè)加快發(fā)展。挖掘陜北、關(guān)中、陜南文化多樣性、差異性的特色潛力，發(fā)展壯大影視劇制作、動漫創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。著力促進(jìn)榆林特色農(nóng)業(yè)與陜南生態(tài)農(nóng)業(yè)在生態(tài)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、品牌建設(shè)等方面的深度融合，打造形成全國知名的陜西農(nóng)產(chǎn)品品牌。

(十九)全面提升開放開發(fā)水平。支持榆林加強(qiáng)與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的聯(lián)系，打通榆林至內(nèi)蒙古滿都拉公路口岸、二連浩特公路及鐵路口岸的陸路通道，對接包頭中歐班列。推進(jìn)重卡、農(nóng)副產(chǎn)品、藥材、蘭炭、金屬鎂等出口蒙俄、中亞、西亞、西歐。省市共同探索設(shè)立“榆林能源自貿(mào)區(qū)”，與蒙古、俄羅斯及中亞有關(guān)國家開展能源易貨貿(mào)易試點(diǎn)。支持辦好榆林國際煤炭暨能化裝備技術(shù)博覽會和世界“鎂都”經(jīng)濟(jì)論壇。支持榆陽機(jī)場增設(shè)國際航空口岸，充分利用加工貿(mào)易和保稅政策，適時申請設(shè)立綜合保稅區(qū)。積極承接京津冀地區(qū)新能源、電子信息、商貿(mào)物流、后臺服務(wù)等產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，深化同長三角、珠三角、港澳臺等東南沿海地區(qū)在資金、技術(shù)、項目、產(chǎn)能和市場等方面的合作對接，深化蘇陜對口幫扶，完善合作平臺與協(xié)作機(jī)制。到2021年，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到10億人民幣，引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到20家，招商引資總額年均達(dá)到800億元。

陜西省人民政府

2018年2月14日