(十)關(guān)于全面深化價格機制改革的意見

11月8日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》(以下簡稱《價改意見》)，對未來三年價格機制改革進行了系統(tǒng)謀劃和全面部署?！秲r改意見》中對于壟斷行業(yè)價格改革、公用事業(yè)和公共服務(wù)價格機制、規(guī)范涉企收費以及公平競爭等內(nèi)容，需要天然氣行業(yè)重點關(guān)注，具體如下：

1.進一步深化壟斷行業(yè)價格改革。進一步推進價格市場化，深化非居民用天然氣價格市場化改革，適時放開氣源價格和銷售價格，完善居民用氣價格機制，加快上海、重慶天然氣交易中心建設(shè);強化網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，建立健全以“準許成本+合理收益”為核心、約束與激勵相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價制度，逐步建立健全壟斷行業(yè)定價成本信息公開制度。

2.加快完善公用事業(yè)和公共服務(wù)價格機制。首先深化公用事業(yè)和公共服務(wù)價格改革，加快理順城市供氣價格;其次建立健全價格動態(tài)調(diào)整機制，逐步建立健全城市供氣領(lǐng)域上下游價格聯(lián)動機制。

3.著力清理規(guī)范涉企收費。既要嚴格行政事業(yè)性收費管理，取消不合理收費項目，降低偏高收費標準;清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費;又要取消違法違規(guī)收費項目，進一步放開具備競爭條件的收費。

4.有效促進市場競爭公平有序。首先全面實施公平競爭審查制度，逐步清理存量，穩(wěn)妥有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法;其次推進反價格壟斷執(zhí)法常態(tài)化精準化，對涉嫌價格壟斷行為及時啟動反壟斷調(diào)查，依法查處達成實施價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭的規(guī)定和做法;最后加強和創(chuàng)新市場價格監(jiān)管，充分發(fā)揮全國12358價格監(jiān)管平臺作用。

三地方重點政策

(十一)關(guān)于進一步加強管道燃氣特許經(jīng)營管理有關(guān)事項的通知

3月15日，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強管道燃氣特許經(jīng)營管理有關(guān)事項的通知》，進一步規(guī)范特許經(jīng)營行為，并且對已簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議進行清理和完善。具體如下：

1. 明確特許經(jīng)營實施和監(jiān)管主體。市州、縣市區(qū)人民政府燃氣管理部門依據(jù)本級人民政府的授權(quán)，負責管道燃氣項目特許經(jīng)營的具體實施，并對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

2. 嚴格特許經(jīng)營準入條件。燃氣管理部門嚴格執(zhí)行特許經(jīng)營準入條件，通過公開招投標的方式擇優(yōu)選擇。

3. 準確界定特許經(jīng)營地域范圍。特許經(jīng)營協(xié)議中除文字明確界定其特許經(jīng)營的地理區(qū)域外，還應(yīng)附地理紅線圖。

4. 建立特許經(jīng)營退出機制。燃氣管理部門根據(jù)協(xié)議和當?shù)厝細獍l(fā)展規(guī)劃組織對管道燃氣特許經(jīng)營項目投資、建設(shè)計劃實施情況進行年度評估，并每2至3年聘請專家或委托第三方中介服務(wù)機構(gòu)對項目建設(shè)、經(jīng)營和服務(wù)等情況進行中期評估。

5. 對已簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議進行清理和完善。清理后，原有特許經(jīng)營協(xié)議不符合本通知精神但能夠通過簽訂補充協(xié)議進行整改完善的，應(yīng)及時補簽和完善;不能整改完善、或特許經(jīng)營者嚴重違約的，依法解除特許經(jīng)營協(xié)議，收回特許經(jīng)營權(quán)。

早在2016年，湖南省曾要求暫緩授予燃氣特許經(jīng)營權(quán)，其中就提到將出臺加強管理的指導(dǎo)性文件?！蛾P(guān)于進一步加強管道燃氣特許經(jīng)營管理有關(guān)事項的通知》的出臺，對于很多特許經(jīng)營權(quán)很多針對性較強的問題做出規(guī)定，其中對于“不能整改完善、或特許經(jīng)營者嚴重違約的，依法解除特許經(jīng)營協(xié)議，收回特許經(jīng)營權(quán)”可以說是非常強硬且有效的。湖南省的燃氣特許經(jīng)營在全國范圍內(nèi)具有一定的代表性，該文件對各地住建部門的燃氣特許經(jīng)營工作也有較強借鑒意義。

(十二)湖北省天然氣短途管道運輸和配氣價格管理辦法(試行)

9月14日，湖北省物價局在官方網(wǎng)站公開發(fā)布了《湖北省天然氣短途管道運輸和配氣價格管理辦法(試行)》，并2017年10月1日起試行。至此，湖北省成為第一個正式發(fā)布天然氣價格管理辦法的省份，正式打響了省級天然氣價改的“第一槍”，湖北省價格管理辦法呈現(xiàn)了以下亮點：

一是單列了省內(nèi)短途管道運輸價格和配氣價格管理;

二是將稅后全投資收益率確定為8%和7%;

三是輸配氣管道損耗率區(qū)分新建管道和運行三年后管道并分開確定指標;

四是管道負荷率為60%;

五是居民和非居民門站價格并軌，非居民銷售價格與門站價格聯(lián)動。

湖北省第一個正式發(fā)布了天然氣價格管理辦法，隨后福建、江蘇、黑龍江、湖南、陜西、江西、浙江、山東等省份也公布了省級天然氣價改辦法，在2018年6月前，應(yīng)該會陸續(xù)有省份出臺相關(guān)價改辦法。

除了上述的政策法規(guī)以外，還值得重點關(guān)注的2017年度天然氣行業(yè)領(lǐng)域政策法規(guī)包括：《關(guān)于對石油天然氣行業(yè)嚴重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改運行〔2017〕1455號)、《關(guān)于核定天然氣跨省管道運輸價格的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2017〕1581號)、《關(guān)于印發(fā)<2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案>的通知》(發(fā)改價監(jiān)〔2017〕2091號)、《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實施意見》(國能發(fā)改〔2017〕88號)、《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(環(huán)大氣〔2017〕110號)、《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》(發(fā)改價格〔2017〕1684號)、《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》(發(fā)改能源〔2017〕2100號)、山東省《加快推進天然氣利用發(fā)展的指導(dǎo)意見》(魯發(fā)改能源〔2017〕84號)等。限于篇幅，不再一一贅述。

天然氣行業(yè)是受政策法律影響極大的行業(yè)，2017年，油氣體制改革方向逐漸明確，推進天然氣利用的意見發(fā)布，各種政策法規(guī)陸續(xù)頒布。雖然這一年經(jīng)歷了LNG價格暴漲、多地出現(xiàn)“氣荒”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足短板顯現(xiàn)等困難，但是也可以感受到天然氣行業(yè)正在蓬勃發(fā)展，政策法規(guī)正在不斷完善，我們有信心迎接天然氣新的“黃金十年”。