寧夏回族自治區(qū)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃（修訂本）

能源是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)和動(dòng)力，事關(guān)自治區(qū)全面建成小康社會(huì)的總體部署，也關(guān)系國(guó)家能源戰(zhàn)略的全局。為全面貫徹落實(shí)中央五大發(fā)展理念和能源生產(chǎn)消費(fèi)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略要求，加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》和《寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制自治區(qū)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，也是推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命發(fā)力提速的關(guān)鍵時(shí)期。能源作為自治區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，處于國(guó)家能源戰(zhàn)略的前沿，必須準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新任務(wù)新要求，充分利用發(fā)展的有利因素，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行能源需求減速的壓力，在國(guó)家的大力支持下，建成和開(kāi)工了一大批在國(guó)內(nèi)乃至世界上具有先進(jìn)水平的能源重大項(xiàng)目，能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大幅提升，能源產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重超過(guò)了40%。寧夏也被確定為國(guó)家重要的能源加工轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，在國(guó)家能源戰(zhàn)略中的地位凸顯。

能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步增加。建成了梅花井、金鳳等大型現(xiàn)代化礦井，鴛鴦湖、靈武電廠二期、水洞溝電廠等大型空冷火電項(xiàng)目，500萬(wàn)噸煉油、50萬(wàn)噸煤制烯烴、50萬(wàn)噸甲醇制烯烴等一批大型能源項(xiàng)目。煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到12000萬(wàn)噸/年，電力裝機(jī)突破3000萬(wàn)千瓦，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能達(dá)到587萬(wàn)噸，分別比2010年增長(zhǎng)83%、120%和2.9倍。400萬(wàn)噸煤間接液化示范項(xiàng)目、寧東—浙江±800kV特高壓輸電及配套電源等重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工，為“十三五”能源發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新能源示范區(qū)快速推進(jìn)。寧夏被列為全國(guó)首個(gè)新能源綜合示范區(qū)，銀川被列為新能源示范城市，青銅峽市被列為全國(guó)綠色能源示范縣。建成了賀蘭山、太陽(yáng)山、麻黃山等大型新能源集中區(qū)及永寧農(nóng)光互補(bǔ)、賀蘭漁光互補(bǔ)等示范項(xiàng)目區(qū)。新能源發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模突破1100萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)822萬(wàn)千瓦，比2010年增長(zhǎng)9.4倍，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)309萬(wàn)千瓦，比2010年增長(zhǎng)33倍。

能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新能源占一次能源生產(chǎn)比重7.45%，比2010年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，新能源占電力裝機(jī)比重達(dá)到36%，比2010年提高30個(gè)百分點(diǎn)，新能源占一次能源消費(fèi)比重7.7%，比2010年提高5個(gè)百分點(diǎn)。大型企業(yè)煤炭產(chǎn)量占全區(qū)96%，大型煤礦產(chǎn)量比重達(dá)到73%，30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組占煤電總裝機(jī)的86%，60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組占46%。關(guān)閉小煤礦44處，成為全國(guó)率先完成淘汰落后小煤礦任務(wù)的六個(gè)省區(qū)之一。

能源技術(shù)裝備水平不斷提高。重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度提高到98%。建成世界首創(chuàng)100萬(wàn)千瓦超超臨界空冷機(jī)組和一批2×60萬(wàn)千瓦亞臨界空冷機(jī)組，新建常規(guī)燃煤火電機(jī)組全部采用60萬(wàn)千瓦及以上超臨界、超超臨界空冷機(jī)組。神華寧煤煤制烯烴示范工程項(xiàng)目，成為我國(guó)目前最大的以煤為原料的聚丙烯裝置。結(jié)合煤炭間接液化示范項(xiàng)目建設(shè)，在引進(jìn)、消化吸收的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)出了煤種適應(yīng)能力強(qiáng)、氣化效率高，且具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的2000噸/天干煤粉加壓氣化爐。

節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。單位GDP能耗下降到1.998噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)?；痣姽╇娖骄鶚?biāo)準(zhǔn)煤耗降至325.59克/千瓦時(shí)，煤炭洗選率達(dá)到87%。新建機(jī)組全部同步建設(shè)了煙氣脫硫脫銷裝置，原有常規(guī)發(fā)電機(jī)組全部實(shí)施了脫硫改造。

能源合作邁出新步伐。跨區(qū)域電力外送開(kāi)辟新通道，寧東至浙江特高壓直流輸電工程全面開(kāi)工建設(shè)，建成后新增外送電800萬(wàn)千瓦。與內(nèi)蒙古、陜西、甘肅建立省際能源合作機(jī)制，與神華、國(guó)電、國(guó)電投等大型央企達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，與德國(guó)GIZ開(kāi)展政府間能源技術(shù)合作。

(二)面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，隨著世界能源供求格局繼續(xù)深刻變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我區(qū)能源發(fā)展既面臨諸多機(jī)遇和有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面臨的機(jī)遇和有利條件。從國(guó)際上看，能源發(fā)展呈現(xiàn)出供求關(guān)系寬松化、供需格局多極化、能源結(jié)構(gòu)低碳化、生產(chǎn)消費(fèi)智能化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)多元化等“五化”趨勢(shì)，有利于我們多渠道、低成本利用能源和采用新裝備、新技術(shù)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)看，能源需求將呈剛性增長(zhǎng)，能源發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源結(jié)構(gòu)雙重更替步伐加快，能源系統(tǒng)形態(tài)由集中開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向智能化、分布式，有利于我區(qū)發(fā)展煤化工、電力、新能源。隨著國(guó)家能源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的西移和大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，將進(jìn)一步提升我區(qū)作為國(guó)家重要的能源加工轉(zhuǎn)化基地的戰(zhàn)略地位，從我區(qū)看，自治區(qū)被國(guó)家確定為能源加工轉(zhuǎn)化基地和新能源綜合示范區(qū)，為我區(qū)“十三五”期間能源發(fā)展提供了有力的政策支撐;我區(qū)近鄰能源富集省區(qū)，煤炭資源豐富，為發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)提供了豐富的原料保障;寧東至浙江特高壓、煤制油示范項(xiàng)目等一批重大能源項(xiàng)目將建成投運(yùn)，為發(fā)展以能源生產(chǎn)消費(fèi)為紐帶的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提供了電力市場(chǎng)空間和煤化工示范經(jīng)驗(yàn);“一帶一路”的深入實(shí)施，能源國(guó)際合作將進(jìn)一步擴(kuò)大，推動(dòng)資源、技術(shù)、人才引進(jìn)來(lái)、走出去，為我區(qū)能源發(fā)展擴(kuò)展了新的空間。

面臨的困難與挑戰(zhàn)。世界能源格局深刻調(diào)整，能源安全形勢(shì)復(fù)雜多變，全球可再生資源迅猛發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)趨向低碳化，油氣替代煤炭，非化石能源替代化石能源的雙重更替步伐將進(jìn)一步加快。國(guó)內(nèi)煤炭、煉油、煤化工等傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩，能源消費(fèi)換擋減速趨勢(shì)明顯，煤炭消費(fèi)將進(jìn)入峰值期，電力需求增長(zhǎng)緩慢，能源發(fā)展動(dòng)力從高耗能加快轉(zhuǎn)換至新業(yè)態(tài)，國(guó)家將更加注重能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程。我區(qū)能源以煤炭為主，結(jié)構(gòu)性矛盾突出;資源和環(huán)境約束條件加劇，依靠煤炭資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化的模式已難以為繼;電力外送通道能力有限，新能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納的矛盾突出，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象日益加劇;煤炭深加工市場(chǎng)不確定性增加，石油長(zhǎng)時(shí)間低價(jià)位使煤炭間接液化、煤制烯烴等煤化工產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大;能源綜合利用效率不高，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

總體來(lái)看，“十三五”時(shí)期我區(qū)能源發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，必須主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展的新形勢(shì)、新變化，努力消除和破解制約能源發(fā)展的短板和瓶頸，堅(jiān)定發(fā)展信心，挖掘發(fā)展?jié)摿?，拓展發(fā)展空間，提高發(fā)展質(zhì)量，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐和用能保障。

(三)需求預(yù)測(cè)

到2020年，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成全面小康目標(biāo)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)仍須保持中高速增長(zhǎng)，根據(jù)《自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%以上的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮國(guó)家能源供需戰(zhàn)略平衡需要、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級(jí)用能變化等因素，經(jīng)過(guò)測(cè)算，“十三五”期間全區(qū)能源需求仍將保持較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2020年，全區(qū)能源消費(fèi)總量6900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；全社會(huì)用電量為1200億千瓦時(shí)。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

“十三五”時(shí)期我區(qū)能源發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以寧東能源化工基地和寧夏新能源綜合示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，努力構(gòu)建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，打造寧夏能源升級(jí)版，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的能源保障和動(dòng)力支持。

(二)基本原則

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快能源體制機(jī)制創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，優(yōu)化要素配置，推進(jìn)以能源科技成果應(yīng)用為主的全面創(chuàng)新，著力提升能源科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)能源發(fā)展活力和動(dòng)力。

堅(jiān)持綠色低碳。牢固樹(shù)立綠色低碳發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，以資源、環(huán)境為硬約束，在能源資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制污染物和溫室氣體排放。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)共享。統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)能源資源開(kāi)發(fā)與深加工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌利用好區(qū)內(nèi)外資源，保持能源生產(chǎn)消費(fèi)平衡，完善城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)扶貧和民生改善。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化能源布局和發(fā)展時(shí)序，完善市場(chǎng)機(jī)制，建立開(kāi)放市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)發(fā)展目標(biāo)

按照自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃總體要求，“十三五”時(shí)期我區(qū)能源發(fā)展的主要目標(biāo)是：

能源生產(chǎn)供給能力進(jìn)一步提高。原煤生產(chǎn)能力1.2億噸左右;電力總裝機(jī)5400萬(wàn)千瓦左右，其中，燃煤火電3200萬(wàn)千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)2100萬(wàn)千瓦、水電42.6萬(wàn)千瓦、燃?xì)饧捌渌l(fā)電120萬(wàn)千瓦;煤制油品400萬(wàn)噸;一次原油加工能力1200萬(wàn)噸。

能源生產(chǎn)總量進(jìn)一步增加。一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到7500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，其中煤炭產(chǎn)量1億噸左右，石油14.9萬(wàn)噸(納入寧夏統(tǒng)計(jì)范圍的)，非化石能源發(fā)電量340億千瓦時(shí)。

能源消費(fèi)總量進(jìn)一步得到合理控制。一次能源消費(fèi)總量6900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)6500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右;煤炭消費(fèi)量1.2億噸左右;全社會(huì)用電量1200億千瓦時(shí)左右。

能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。非化石能源消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%左右、電量占全社會(huì)用電量的比重提高到20%，煤炭消費(fèi)比重降低到80%左右，天然氣(含煤層氣)消費(fèi)比重提高到4.6%。

能源能效水平進(jìn)一步提升。單位GDP能耗完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，其中新建煤電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時(shí);單位GDP二氧化碳排放完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，二氧化硫、氮氧化物及煙塵排放控制在國(guó)家下達(dá)目標(biāo)之內(nèi)。

三、高水平建設(shè)國(guó)家能源加工轉(zhuǎn)化基地

以煤炭精深加工為主攻方向，堅(jiān)持綠色開(kāi)發(fā)、清潔高效、高端引領(lǐng)，打造寧夏煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的能源加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)體系。

(一)加快推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

穩(wěn)步推進(jìn)寧東大型煤炭基地開(kāi)發(fā)。按照優(yōu)化存量、保障供給、提升效益的原則，在充分利用現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞寧東基地電力外送和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目用煤需要，按照減量置換原則配套建設(shè)一批煤-化、煤-電-鋁一體化煤礦，穩(wěn)步提高寧東煤炭基地煤炭產(chǎn)能，到2020年，寧東形成1億噸煤炭產(chǎn)能，建成億噸級(jí)大型煤炭基地。

積極穩(wěn)妥化解落后過(guò)剩產(chǎn)能。本著有進(jìn)有退的原則，綜合運(yùn)用法制化和市場(chǎng)化手段，通過(guò)政策支持引導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)能60萬(wàn)噸以下的煤礦，安全、環(huán)保、技術(shù)資源規(guī)模不達(dá)標(biāo)的納入去產(chǎn)能計(jì)劃關(guān)閉退出一批，資源基礎(chǔ)好、具備整合改造條件的實(shí)施整合改造升級(jí)一批，保障民生或特殊煤種供應(yīng)的少量保留一批。鼓勵(lì)長(zhǎng)期虧損、災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦主動(dòng)退出，引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和無(wú)配套轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的煤礦停建緩建，壓縮煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能，為與煤電、煤化工配套的大型煤礦騰出發(fā)展空間，推進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)整體扭虧脫困升級(jí)和健康發(fā)展。

大力推進(jìn)煤炭綠色開(kāi)發(fā)。在煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)和改造等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推廣使用“充填開(kāi)采”、“保水開(kāi)采”和“煤與瓦斯共采”等綠色開(kāi)采技術(shù)。強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)管理，優(yōu)化開(kāi)采工藝，提高生產(chǎn)效率和資源回收率。完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。實(shí)施粉塵綜合治理，降低粉塵濃度。提高原煤入選比例，加強(qiáng)煤炭洗選加工，完善地面配套洗煤廠建設(shè)，升級(jí)改造現(xiàn)有煤礦洗選設(shè)施，原煤洗選比率達(dá)到90%以上。大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高礦井水、煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯等綜合利用水平，構(gòu)建煤基循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

努力提升煤礦安全保障水平。依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化生產(chǎn)煤礦開(kāi)拓部署，完善生產(chǎn)系統(tǒng)，加強(qiáng)煤礦智能化建設(shè)，提高煤礦安全保障能力和生產(chǎn)效率。以災(zāi)害防治為重點(diǎn)，不斷加大煤礦安全改造投入，健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范重特大事故，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。

專欄1 “十三五”重點(diǎn)煤礦項(xiàng)目規(guī)劃

(二)清潔高效發(fā)展煤電

穩(wěn)步發(fā)展大型煤電。結(jié)合電力市場(chǎng)形勢(shì)，圍繞滿足寧東向浙江輸電和區(qū)內(nèi)用電增長(zhǎng)需求，建設(shè)6個(gè)寧東電力外送配套電源，推進(jìn)2-3個(gè)區(qū)內(nèi)負(fù)荷中心用電電源建設(shè)，嚴(yán)格把控煤電投產(chǎn)節(jié)奏。新建機(jī)組采用高參數(shù)大容量空冷機(jī)組和高效脫硫、脫硝、除塵、超低排放等節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，100萬(wàn)千瓦新建空冷機(jī)組供電設(shè)計(jì)煤耗不高于299克/千瓦時(shí)，60萬(wàn)千瓦級(jí)新建空冷機(jī)組不高于302克/千瓦時(shí)。到2020年，新增大型煤電裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦以上，寧東國(guó)家大型煤電基地達(dá)到2000萬(wàn)千瓦左右。

積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。根據(jù)城市供暖用熱需求，穩(wěn)步推進(jìn)銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、中寧、大武口等城市高效燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善配套供熱管網(wǎng)，鼓勵(lì)城市周邊有條件的現(xiàn)役燃煤機(jī)組實(shí)施供熱改造，構(gòu)建以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的城市集中供熱體系。按照“以熱定電”原則，鼓勵(lì)低熱值煤發(fā)電與熱電聯(lián)產(chǎn)相結(jié)合，適時(shí)核準(zhǔn)建設(shè)寶豐、慶華2個(gè)低熱值煤熱電項(xiàng)目，新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。新建30萬(wàn)千瓦級(jí)空冷熱電機(jī)組設(shè)計(jì)供電煤耗不高于327克/千瓦時(shí)。

加快現(xiàn)役機(jī)組改造升級(jí)。加快實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃，因廠制宜采用汽輪機(jī)通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機(jī)變頻等成熟適用節(jié)能改造技術(shù)和超低排放環(huán)保技術(shù)。推動(dòng)熱電機(jī)組儲(chǔ)熱改造和純凝機(jī)組靈活性改造，提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。對(duì)30萬(wàn)千瓦和60萬(wàn)千瓦等級(jí)亞臨界、超臨界現(xiàn)役機(jī)組全部實(shí)施綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造和大氣污染物超低排放改造。到2020年，供電煤耗達(dá)到同類型機(jī)組先進(jìn)水平，大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，實(shí)現(xiàn)供電煤耗、污染排放 “雙降低”和安全運(yùn)行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平“雙提高”，打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”。

專欄2 “十三五”重點(diǎn)煤電項(xiàng)目規(guī)劃

(三)打造煤化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)版

建設(shè)國(guó)家級(jí)寧東現(xiàn)代煤化工基地。統(tǒng)籌能源、水資源和環(huán)境容量，高效清潔利用煤炭資源，重點(diǎn)發(fā)展煤制油、煤制烯烴，實(shí)施煤制油領(lǐng)跑者計(jì)劃，建成400萬(wàn)噸煤炭間接液化示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)二期400萬(wàn)噸，打造世界煤制油高地，把寧東基地建設(shè)成為千萬(wàn)噸級(jí)大型煤化工基地。按照精細(xì)化發(fā)展方向，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和大型企業(yè)，推進(jìn)煤制燃料、煤制烯烴等升級(jí)示范，加快煤化工產(chǎn)品向下游延伸，發(fā)展工程塑料及樹(shù)脂、合成纖維、精細(xì)化工等下游高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建煤化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)體系，打造寧東基地升級(jí)版。

改造提升傳統(tǒng)煤化工。鼓勵(lì)焦炭、合成氨等企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和工藝方法調(diào)整，增加高技術(shù)、高附加值、具有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品比例，重點(diǎn)推進(jìn)焦炭氣化、焦?fàn)t煤氣和焦炭聯(lián)合氣化制甲醇、烯烴，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工的轉(zhuǎn)變。實(shí)施電石等傳統(tǒng)化工綜合利用和循環(huán)化改造，提高焦?fàn)t尾氣、焦油、電石尾氣綜合利用率。

積極推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用。結(jié)合煤氣互補(bǔ)、碳?xì)淦胶獾拿禾烤C合利用多聯(lián)產(chǎn)，利用碳一、碳二基礎(chǔ)產(chǎn)品，按照多品種、差異化原則，進(jìn)一步延伸發(fā)展種類數(shù)量繁多的煤化工下游產(chǎn)品。支持企業(yè)以中低溫干餾制氣、制油為主要產(chǎn)品路線，開(kāi)展煤炭分質(zhì)利用示范。鼓勵(lì)煤-化-電-熱一體化發(fā)展，探索煤炭深加工與煉油、石化、電力等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用和能量的梯級(jí)利用。

專欄3 十三五”重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目

(四)積極有序發(fā)展石油天然氣加工產(chǎn)業(yè)

加快煉油企業(yè)升級(jí)改造。以汽、柴油質(zhì)量升級(jí)為著力點(diǎn)，加快汽柴油深度加氫脫硫、汽油催化重整、柴油加氫精制等裝置建設(shè);加快完善硫磺回收、煙氣脫硫脫硝、制氫等措施;鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，采用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施升級(jí)改造，大幅增加加氫能力占原油一次加工能力的比例，著力降低水耗、能耗和二氧化硫排放，到2016年底全面完成煉油企業(yè)油品質(zhì)量升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)汽柴油全部達(dá)到國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)。

促進(jìn)煉化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、煉化一體化、規(guī)模大型化的要求，加快推進(jìn)寶塔石化120萬(wàn)噸PTA項(xiàng)目建設(shè)，提升石油化工發(fā)展水平，促進(jìn)石油化工與寧東基地煤化工融合發(fā)展。

推進(jìn)區(qū)域性LNG基地建設(shè)。利用西氣東輸過(guò)境便利優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)鄂爾多斯盆地氣田氣源，在保障民生用氣穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)上，建設(shè)LNG及儲(chǔ)存設(shè)施，形成服務(wù)1000公里范圍內(nèi)的LNG基地，推動(dòng)交通燃油替代計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)節(jié)能減排，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

專欄4 “十三五”重點(diǎn)油氣加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目

四、創(chuàng)新國(guó)家新能源綜合示范區(qū)建設(shè)

以產(chǎn)業(yè)集約、技術(shù)領(lǐng)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)消納、經(jīng)濟(jì)合理為方向，堅(jiān)持集中式與分散開(kāi)發(fā)利用并舉，集中送出與就地消納結(jié)合，資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相結(jié)合，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，擴(kuò)大風(fēng)電、光伏開(kāi)發(fā)規(guī)模，推動(dòng)寧夏建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的新能源新技術(shù)項(xiàng)目，并探索一套可在全國(guó)推廣的新能源管理機(jī)制，提高新能源生產(chǎn)消費(fèi)比重，全面完成建設(shè)國(guó)家新能源綜合示范區(qū)。

(一)有序發(fā)展風(fēng)電

科學(xué)規(guī)劃風(fēng)電場(chǎng)布局和規(guī)模，建成賀蘭山、麻黃山、香山、南華山、西華山等大型風(fēng)電場(chǎng)，依據(jù)風(fēng)能資源條件和市場(chǎng)消納能力，有序開(kāi)發(fā)韋州、正義關(guān)、高沙窩、六盤(pán)山、月亮山等地區(qū)風(fēng)電資源。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)推廣微風(fēng)發(fā)電技術(shù)，建設(shè)滿足區(qū)域供電需求的小型風(fēng)電項(xiàng)目，形成集中開(kāi)發(fā)與分散開(kāi)發(fā)相結(jié)合的風(fēng)電發(fā)展格局。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1100萬(wàn)千瓦以上。積極引進(jìn)上海電氣、東方電氣等新能源裝備企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)地就近發(fā)展風(fēng)機(jī)、葉片等裝備制造及新能源檢修基地，提升兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組整機(jī)及重點(diǎn)核心部件的配套生產(chǎn)能力，提升風(fēng)電裝備制造和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)與配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)大力發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電

按照集約化、園區(qū)化、規(guī)模化發(fā)展的原則，統(tǒng)籌土地資源和市場(chǎng)消納，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)鹽池、海原、同心、中衛(wèi)、中寧、紅寺堡、青銅峽、寧東、紅墩子等10大光伏園區(qū)，統(tǒng)一布局建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一資源配置和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)其它領(lǐng)域投資增長(zhǎng)，集中培育一批百億元的龍頭企業(yè)，使之成為寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新的排頭兵。支持不同技術(shù)路線的太陽(yáng)能熱發(fā)電，建設(shè)太陽(yáng)能光熱發(fā)電示范工程。擴(kuò)大“光伏+”多元化利用，鼓勵(lì)在工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑及民用住宅屋頂、農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)分布式光伏發(fā)電，推進(jìn)光伏與設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)開(kāi)發(fā)、防沙治沙、生態(tài)旅游一體化發(fā)展。加快實(shí)施光伏扶貧工程。到2020年，爭(zhēng)取光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)千瓦以上，形成千億光伏產(chǎn)業(yè)集群，并成為帶動(dòng)和促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

(三)積極發(fā)展其他新能源

鼓勵(lì)在生物質(zhì)秸稈資源相對(duì)豐富區(qū)有序發(fā)展生物質(zhì)能成型燃料、支持大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展沼氣發(fā)電。根據(jù)城市發(fā)展需要，在五個(gè)地級(jí)市所在地布局建設(shè)城市垃圾發(fā)電。加快地?zé)崮苜Y源勘查，利用干熱巖、地源熱泵等技術(shù)，推進(jìn)地?zé)豳Y源在城市供暖、健康旅游等領(lǐng)域的利用。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到20萬(wàn)千瓦。結(jié)合黃河黑山峽河段水利工程進(jìn)度，適時(shí)開(kāi)展大柳樹(shù)水電站前期工作。根據(jù)國(guó)家內(nèi)陸核電發(fā)展政策，積極推進(jìn)核電項(xiàng)目廠址普選論證及保護(hù)工作。

(四)推進(jìn)新能源體制機(jī)制創(chuàng)新

完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電出力預(yù)測(cè)機(jī)制，建立新能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)，解決好無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題。建設(shè)抽水蓄能電站，鼓勵(lì)對(duì)燃煤機(jī)組進(jìn)行技術(shù)改造、對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組加裝蓄熱器，建立新能源輔助服務(wù)交易，推動(dòng)現(xiàn)有燃?xì)?、燃煤火電?shí)施深度調(diào)峰，提高電網(wǎng)可再生能源消納能力，將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)的可再生能源全額保障性收購(gòu)。利用好寧東至山東、寧東至浙江直流等外送輸電通道和完善配電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)可再生能源外送。開(kāi)展新能源微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。積極開(kāi)展風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)一體化運(yùn)行示范。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)參與直接交易、跨省跨區(qū)消納，鼓勵(lì)可再生能源供熱以及實(shí)施電能替代。優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局，創(chuàng)新用能方式，擴(kuò)大新能源就地消納能力，建立具有寧夏特色的新能源高效開(kāi)發(fā)利用模式。

專欄5 “十三五”新能源重點(diǎn)項(xiàng)目

五、完善現(xiàn)代能源輸送體系

大力實(shí)施能源輸送暢通工程，促進(jìn)能源互聯(lián)互通，切實(shí)改善城鄉(xiāng)用能條件，建立能源流與信息流深度融合的新型能源輸送體系，打造全球能源互聯(lián)網(wǎng)重要支點(diǎn)。

(一)建設(shè)能源外聯(lián)大通道

加快建設(shè)電力外送大通道。建成寧東—浙江特高壓輸電工程，形成銀東、靈紹兩個(gè)直流通道向三華地區(qū)送電，電力外送能力達(dá)到1200萬(wàn)千瓦。建設(shè)沙湖—上海廟750千伏工程，推進(jìn)寧夏新能源與上海廟煤電打捆外送。創(chuàng)新投資經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)以新能源為主的電力外送通道規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)寧夏電網(wǎng)與西北電網(wǎng)750千伏聯(lián)絡(luò)，形成黃河—白銀、太陽(yáng)山—六盤(pán)山—平?jīng)鰞蓚€(gè)聯(lián)絡(luò)通道，為寧東—浙江直流工程提供堅(jiān)強(qiáng)的網(wǎng)架支撐，保證寧夏直流外送工程安全穩(wěn)定運(yùn)行。

加快建設(shè)油氣供應(yīng)大通道。圍繞國(guó)家重大能源戰(zhàn)略布局，加快推進(jìn)西氣東輸三線、四線等過(guò)境重大天然氣輸氣管道建設(shè)。建設(shè)鄂爾多斯至寧夏天然氣輸氣管道，引進(jìn)鄂爾多斯盆地天然氣資源，實(shí)現(xiàn)我區(qū)“多氣源”穩(wěn)定充足供應(yīng)，擴(kuò)大天然氣供給和保障能力。

(二)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)

建設(shè)智能電網(wǎng)。在堅(jiān)強(qiáng)雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，750千伏覆蓋范圍進(jìn)一步向西部、南部延伸。適應(yīng)分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。全面推進(jìn)以信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化為特征的統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)運(yùn)行效率，提升區(qū)域電網(wǎng)供電保障能力。引入社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。加強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜實(shí)施新能源集中與分散并網(wǎng)工程，推進(jìn)牛首山抽水蓄能電站建設(shè)，發(fā)揮銀川天然氣電站調(diào)峰作用，科學(xué)安排調(diào)峰調(diào)頻儲(chǔ)能配套能力，有效解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。

完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。適應(yīng)農(nóng)村用電快速增長(zhǎng)需要，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。適應(yīng)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)負(fù)荷快速增長(zhǎng)需要，及分布式電源、微電網(wǎng)、智能用電、電動(dòng)汽車(chē)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，加快配電網(wǎng)升級(jí)改造。著力解決城鄉(xiāng)配電網(wǎng)電壓低、網(wǎng)架薄弱、供電可靠性低等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)通動(dòng)力電，全面提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電能力與質(zhì)量，建成安全可靠、節(jié)能高效、技術(shù)實(shí)用、管理規(guī)范的新型城鄉(xiāng)供電體系。

(三)完善天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)

加快建設(shè)西氣東輸三線、四線等天然氣管道寧夏段，構(gòu)建西氣東輸戰(zhàn)略通道。依托國(guó)家干線管道，推進(jìn)干線聯(lián)絡(luò)線、縣域支線建設(shè)，合理設(shè)置城市配氣系統(tǒng)，優(yōu)化城市管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)天然氣管道向城鎮(zhèn)延伸，加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)和車(chē)用天然氣加注站設(shè)施建設(shè)，逐步形成覆蓋全區(qū)的天然氣供應(yīng)管網(wǎng)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)在村鎮(zhèn)集中區(qū)布局建設(shè)LNG儲(chǔ)罐，通過(guò)LNG轉(zhuǎn)換天然氣等供氣方式，滿足村鎮(zhèn)用氣需要。加快天然氣供應(yīng)企業(yè)、銷售企業(yè)應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，提升天然氣應(yīng)急保障能力。

專欄6 “十三五”重點(diǎn)能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

六、構(gòu)建高效清潔能源消費(fèi)模式

大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極倡導(dǎo)清潔消費(fèi)，促進(jìn)能源傳統(tǒng)消費(fèi)方式向現(xiàn)代消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑節(jié)能和需求側(cè)管理，打造能源利用新模式，推動(dòng)能源消費(fèi)革命。

(一)嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量

推行“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消費(fèi)的依賴;對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，新增產(chǎn)能實(shí)施能耗等量或減量替代，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)按照平均能耗標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束。建立能源消費(fèi)總量控制考核制度，加強(qiáng)能效監(jiān)測(cè)與預(yù)警。到2020年，全區(qū)能源消費(fèi)強(qiáng)度比2015年年均降低3%左右。

(二)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進(jìn)作用，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能源系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能工程。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用，鼓勵(lì)建筑工業(yè)化等建設(shè)模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化運(yùn)輸方式，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備。鼓勵(lì)使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

(三)推進(jìn)全社會(huì)用能方式變革

實(shí)施燃煤采暖鍋爐替代。加快建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)，實(shí)施現(xiàn)有燃煤機(jī)組供熱改造，穩(wěn)步發(fā)展天然氣集中供熱，推廣分散電采暖、地?zé)崮苜Y源供熱，形成以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的多熱源供熱模式。積極推進(jìn)電力、燃?xì)?、熱力、供冷等一體化工程，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)互補(bǔ)高效利用。加快靈武電廠向銀川市智能化集中供熱、大壩電廠向青銅峽市供熱等工程建設(shè)，到2020年，沿黃城市燃煤采暖鍋爐實(shí)現(xiàn)全替代。

推進(jìn)電能替代。圍繞居民采暖、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、電力生產(chǎn)與消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)電能替代。推廣蓄熱式電鍋爐、分散式電采暖替代公共建筑，熱網(wǎng)無(wú)法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部燃煤采暖。推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等蓄能技術(shù),實(shí)施蓄能供暖供電。推廣分散式電采暖、工業(yè)電窯爐、電熔爐、電鍋爐技術(shù)，促進(jìn)工業(yè)電能替代，把電力作為能源終端消費(fèi)的主要方式。

擴(kuò)大天然氣利用。實(shí)施“氣化寧夏”工程，優(yōu)先保障居民用氣。推動(dòng)天然氣在燃?xì)?、交通、分布式能源等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快實(shí)施商業(yè)、公共交通、各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)行業(yè)“煤改氣”、“油改氣”。推廣長(zhǎng)距離天然氣汽車(chē)運(yùn)輸，提高LNG替代柴油消費(fèi)比重。努力提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民氣化率達(dá)到70%，力爭(zhēng)全區(qū)縣級(jí)以上城市公共交通、商業(yè)、各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)行業(yè)全部使用天然氣等清潔能源。

發(fā)展綠色交通。按照適度超前原則，合理布局電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施，結(jié)合公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｓ猛＼?chē)場(chǎng)所，建設(shè)獨(dú)立占地的大型充換電站，在交通樞紐、大型文體設(shè)施、城市綠地、大型建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、路邊停車(chē)位等城市公共停車(chē)場(chǎng)所，建設(shè)城市公共充電站和分散式充電樁。在高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)城際快充站。落實(shí)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，完善電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施，提高電動(dòng)汽車(chē)保有量。2020年，建成充電站101座、充電樁13600個(gè)，基本形成便捷的新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)分布式能源應(yīng)用。推廣新一代光伏、大功率高效風(fēng)電、生物質(zhì)能、氫能與燃料電池、智能電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能裝置等技術(shù)，發(fā)展分布式新能源技術(shù)綜合應(yīng)用體，擴(kuò)大新能源利用范圍，提高新能源在能源消費(fèi)中的比重。

改善城鄉(xiāng)用能方式。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，堅(jiān)持集中與分散供能相結(jié)合，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)供能設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)用能方式轉(zhuǎn)變，提高城鄉(xiāng)用能水平和效率。加快推進(jìn)銀川國(guó)家清潔能源城市、寧東低碳生態(tài)城市樣板工程、青銅峽國(guó)家綠色能源示范縣的建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村新能源，推廣分布式太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、生物沼氣、太陽(yáng)能熱水器、生物質(zhì)成型燃料等，提高農(nóng)民生活水平。強(qiáng)化農(nóng)村電網(wǎng)均等化服務(wù)水平，鼓勵(lì)農(nóng)村普及電炊具、電采暖器、電熱水器等家用電器及農(nóng)業(yè)機(jī)械使用。

開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)宣傳教育，普及節(jié)能知識(shí)，推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力提倡綠色生活方式，引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能，使節(jié)約用能成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

七、提高能源科技和環(huán)保水平

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施精準(zhǔn)治理，筑牢綠色發(fā)展根基。

(一)大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新

推廣能源先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。圍繞轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推廣煤礦災(zāi)害綜合防治、煤電超低排放、煤炭分質(zhì)利用等先進(jìn)成熟技術(shù)，鼓勵(lì)采用煤炭充填開(kāi)采、井下無(wú)人值守采煤、煤電超凈排放、熱電冷聯(lián)產(chǎn)、太陽(yáng)能光熱發(fā)電、先進(jìn)儲(chǔ)能、新能源微電網(wǎng)等技術(shù)。

加強(qiáng)能源技術(shù)裝備創(chuàng)新。依托煤制油、煤制烯烴等重大能源示范工程建設(shè)，以引進(jìn)再創(chuàng)新為主，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用技術(shù)創(chuàng)新和重大裝備創(chuàng)新。重點(diǎn)在煤炭分質(zhì)分級(jí)轉(zhuǎn)化、重要煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)、煤化工與重要能源系統(tǒng)耦合、煤化工廢水安全高效處理等方面的開(kāi)展研發(fā)和攻關(guān)。加大煤炭無(wú)害化開(kāi)采技術(shù)創(chuàng)新。加快推進(jìn)礦機(jī)洗選、新能源裝備制造等裝備自主研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升能源行業(yè)技術(shù)水平。

加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。健全企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，努力建成一批能源技術(shù)工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵(lì)能源企業(yè)發(fā)展工程設(shè)計(jì)、運(yùn)行服務(wù)、教育培養(yǎng)等現(xiàn)代能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)建立多元化的能源科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金。加強(qiáng)能源人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)引進(jìn)高端人才，培育一批能源科技領(lǐng)軍人才。

(二)推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

以互聯(lián)網(wǎng)+為手段，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與能源系統(tǒng)及能源市場(chǎng)深度融合。推動(dòng)可再生能源、化石能源清潔高效智能化生產(chǎn)、集中與分布式儲(chǔ)能及能源消費(fèi)智能化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)多能協(xié)同綜合、接入轉(zhuǎn)化與協(xié)同調(diào)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)與能源深度融合的信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式，加快建立新型能源市場(chǎng)交易體系和商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，依托寧東能源化工基地及能源“金三角”良好的能源化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立寧夏(寧東)能源化工產(chǎn)品交易中心，依托進(jìn)口天然氣管道和國(guó)內(nèi)天然氣管道在我區(qū)交匯的便利，建立寧夏(中衛(wèi))天然氣交易中心，搭建區(qū)域性的集現(xiàn)貨交易、定價(jià)、數(shù)據(jù)咨詢、金融服務(wù)為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)展儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)用、用戶側(cè)智慧用能和綜合用能增值服務(wù)、綠色能源靈活交易、能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等新模式和新業(yè)態(tài)。

(三)加強(qiáng)能源領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)

嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。提高能源項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，新建煤電、煤化工等能源項(xiàng)目布局要嚴(yán)格遵守區(qū)域大氣、水體等環(huán)境保護(hù)控制指標(biāo)，主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度和環(huán)保措施。

加大污染物治理。以寧東能源基地、主要能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大中型能源項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)施多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合治理，大力推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造、礦井水治理、瓦斯綜合利用、煤矸石粉煤灰等固體廢物綜合利用、規(guī)范處置，切實(shí)削減污染物排放量，積極推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)。

加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理。建立煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用企業(yè)商品煤質(zhì)量保證制度和驗(yàn)收制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、采購(gòu)和使用優(yōu)質(zhì)商品煤，抑制低質(zhì)量煤炭進(jìn)入市場(chǎng)銷售，支持洗中煤、煤矸石等低質(zhì)燃料就地轉(zhuǎn)化利用。

提升油品標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施大氣污染防治成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，從2017年起，供應(yīng)區(qū)內(nèi)車(chē)用汽油(含 E10 乙醇汽油)、車(chē)用柴油(含 B5 生物柴油)必須符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，停止銷售低于國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽、柴油。

八、深化能源重點(diǎn)領(lǐng)域改革

堅(jiān)持打破壟斷、提高效率、規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系。

(一)推進(jìn)電力體制改革

貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))文件精神，按照管住中間，放開(kāi)兩頭的體制構(gòu)架，有序推進(jìn)輸配電價(jià)改革，逐步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，理順電價(jià)形成機(jī)制;推進(jìn)電力交易機(jī)制改革，規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易，推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)化改革，逐步建立市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)。有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，培養(yǎng)多元售電主體，開(kāi)展增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。放開(kāi)電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，逐步實(shí)現(xiàn)自備電廠與公用電廠同等管理。加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。

(二)推動(dòng)油氣領(lǐng)域改革

按照國(guó)家油氣改革部署，加快推進(jìn)油氣領(lǐng)域改革。推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，保障居民用氣價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，提高居民階梯電價(jià)、氣價(jià)首檔用量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)天然氣大用戶直供，壓縮管輸層級(jí)，并與供應(yīng)企業(yè)協(xié)商確定供氣價(jià)格，逐步實(shí)行天然氣峰谷氣價(jià)與天然氣發(fā)電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體參與油氣管道(網(wǎng))建設(shè)，推進(jìn)投資主體多元化，推動(dòng)油氣管網(wǎng)向社會(huì)公平開(kāi)放。

(三)推進(jìn)能源領(lǐng)域投融資體制改革

推動(dòng)能源投資主體多元化，鼓勵(lì)各類資本參與能源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)混合所有制，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)全面參與能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善政府投入保障機(jī)制。創(chuàng)新能源融資方式，積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)，積極引導(dǎo)能源與金融融合發(fā)展。鼓勵(lì)能源企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式籌集發(fā)展資金，引導(dǎo)風(fēng)投、創(chuàng)投、民間資本等更多的投入能源領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)層次和水平。

(四)推動(dòng)能源管理改革創(chuàng)新

加強(qiáng)能源宏觀管理，不斷提升能源治理能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)能源供給與能源消費(fèi)總量和輸出總量的動(dòng)態(tài)平衡，能源供給結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有效銜接。深化審批制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，實(shí)行平等統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)能源普遍服務(wù)以及安全、市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管。

九、擴(kuò)展能源合作領(lǐng)域

立足區(qū)內(nèi)，面向全國(guó)，放眼世界，開(kāi)辟新途徑，構(gòu)筑新平臺(tái)，打造新格局，在更大范圍、更高層次建設(shè)能源保障體系。

(一)加強(qiáng)區(qū)域能源合作

加強(qiáng)與山東、浙江等省區(qū)的能源合作，推進(jìn)電力有效外送。完善寧蒙陜甘毗鄰省區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域能源開(kāi)發(fā)合作，努力形成資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。拓展與東南沿海省能源合作，鼓勵(lì)有實(shí)力的能源企業(yè)，利用福建、廣東等沿海優(yōu)勢(shì)，建設(shè)天然氣進(jìn)口儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，促進(jìn)能源供應(yīng)主體和來(lái)源多元化。

(二)深化與中央大型能源企業(yè)合作

繼續(xù)加強(qiáng)與中央大型能源企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)已簽署合作協(xié)議的落實(shí)，爭(zhēng)取更多央企實(shí)施的國(guó)家能源戰(zhàn)略項(xiàng)目落戶寧夏，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)內(nèi)能源企業(yè)與中央大型能源企業(yè)間的合作。

(三)深化能源國(guó)際合作

圍繞“一帶一路”，加快推進(jìn)能源企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)，支持區(qū)內(nèi)能源企業(yè)參與國(guó)際能源合作開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)際大型企業(yè)集團(tuán)合作建設(shè)能源化工項(xiàng)目，促進(jìn)能源國(guó)際合作向更高更廣泛領(lǐng)域拓展。

十、規(guī)劃組織實(shí)施

本規(guī)劃是自治區(qū)“十三五”的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是未來(lái)五年我區(qū)能源發(fā)展的的宏偉藍(lán)圖，必須要完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，確保完成規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。

(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

加強(qiáng)能源規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及其他有關(guān)規(guī)劃的銜接。健全以能源規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，電力、煤炭、天然氣利用、新能源等專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的能源規(guī)劃體系。強(qiáng)化能源規(guī)劃的約束作用，能源項(xiàng)目核準(zhǔn)應(yīng)以能源規(guī)劃為依據(jù)，建立規(guī)劃與項(xiàng)目一體化的管理機(jī)制。

(二)細(xì)化任務(wù)落實(shí)

各部門(mén)、各大能源企業(yè)集團(tuán)在制定和實(shí)施年度計(jì)劃時(shí)，要與規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)相銜接，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，對(duì)所管理領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，制定針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)施方案。各級(jí)地方政府在具體工作中，要從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)好本規(guī)劃。自治區(qū)能源主管部門(mén)要建立綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，分解目標(biāo)任務(wù)，明確牽頭單位和落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力。

(三)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

加強(qiáng)重大能源項(xiàng)目要素保障和政策協(xié)調(diào)，注重系統(tǒng)優(yōu)化、補(bǔ)短配套、轉(zhuǎn)型升級(jí)，認(rèn)真做好重大能源項(xiàng)目謀劃，加強(qiáng)能源項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)施有效儲(chǔ)備、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。加大項(xiàng)目建設(shè)的土地、環(huán)境容量等要素的保障，地方政府要及時(shí)協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置、政策處理的難點(diǎn)問(wèn)題。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與能源項(xiàng)目投資建設(shè)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大能源項(xiàng)目建設(shè)資金投入力度。

(四)加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)測(cè)

本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和主要任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，自治區(qū)能源局及政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)引導(dǎo)，要密切跟蹤規(guī)劃主要任務(wù)的進(jìn)展，及時(shí)掌握規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。在實(shí)施過(guò)程中，要適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出是否需要調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，或?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修訂的建議。