三、推進策略和技術(shù)路線

(一)科學合理選擇清潔取暖方式。取暖方式的選擇應統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)能源資源供應、環(huán)境約束、經(jīng)濟承受能力和取暖用熱特點，按照宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源，集中與分散相結(jié)合的原則，在優(yōu)先發(fā)展集中供暖的同時，積極發(fā)展工業(yè)余熱、天然氣、電能、地熱能、空氣能、海洋能、生物質(zhì)能、太陽能、風電、光伏發(fā)電等多種能源取暖。

1.高效利用清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是我省最主要的取暖方式，具有供熱面積大、覆蓋范圍廣、經(jīng)濟性好等優(yōu)勢。在不增加全省煤電裝機容量和取暖煤炭消費量的前提下，通過整合資源、挖掘潛力、提升效率等方式，有效擴大清潔燃煤集中取暖面積和覆蓋范圍。

(1)充分挖掘存量煤電機組供熱能力。統(tǒng)籌區(qū)域煤電資源，打破區(qū)域限制，通過加快煤電機組供熱改造，進一步挖潛全省既有大中型機組存量供熱能力，增加取暖面積，降低機組發(fā)電煤耗，提高能源綜合利用效率。在經(jīng)濟技術(shù)可行的前提下，科學穩(wěn)步推進中遠距離供熱，擴大機組供熱范圍，支持濟南市實施“外熱入濟”工程。全面推動熱電聯(lián)產(chǎn)機組靈活性改造，促進熱電解耦，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。統(tǒng)籌考慮區(qū)域用熱需求和電力系統(tǒng)運行情況，經(jīng)科學評估，確保民生取暖和電力系統(tǒng)安全后，對城鎮(zhèn)周邊具備改造條件且運行未滿15年的大中型純凝發(fā)電機組實施供熱改造，同步考慮加裝蓄熱設(shè)施等調(diào)峰裝置。

(2)適度有序推進民生熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。在嚴格落實煤炭替代指標的前提下，按照國家要求有序推進煤電發(fā)展，合理控制建設(shè)節(jié)奏，優(yōu)先保障已納入規(guī)劃的民生熱電項目建設(shè)，重點推進華能八角、棗莊八一、華能董家口、華潤東明等民生熱電項目。依據(jù)《加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能行動方案》(魯發(fā)改能源〔2016〕1160號)有關(guān)要求，推進煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰一批能耗高、污染重和大型熱電機組供熱覆蓋范圍內(nèi)的落后煤電機組。針對具有穩(wěn)定熱負荷需求、熱源嚴重不足的城市和園區(qū)，在落實煤炭和環(huán)保排放指標的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展采暖型背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，作為階段性過渡熱源。

(3)適度發(fā)展高效環(huán)保鍋爐供暖。實施“工業(yè)綠動力”計劃，依托高效環(huán)保煤粉、新型水煤漿等燃燒技術(shù)，在落實煤炭和環(huán)保排放指標的基礎(chǔ)上，在工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)、社區(qū)等建設(shè)高效環(huán)保鍋爐實現(xiàn)集中供熱供暖。

(4)提高燃煤集中供暖的環(huán)保水平。進一步提高燃煤熱電機組和燃煤鍋爐的環(huán)保要求，2018年全面完成現(xiàn)役燃煤熱電機組和中大型采暖鍋爐的超低排放改造，無法完成達標排放改造的燃煤機組和鍋爐，要全部關(guān)停淘汰或?qū)嵤└臍?、改生物質(zhì)等清潔能源改造。

(5)加快集中熱源向周邊小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。充分利用城鎮(zhèn)集中熱源的存量供暖資源，加快城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村新型社區(qū)延伸，擴大集中供暖覆蓋范圍，讓更多城鄉(xiāng)居民受益。

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2.積極開發(fā)利用工業(yè)余熱供暖。在具備基礎(chǔ)條件的城鎮(zhèn)，應將工業(yè)余熱余壓利用納入城市供熱規(guī)劃，大力實施余熱暖民工程。深入開展工業(yè)余熱余壓資源調(diào)查，對具備余熱余壓取暖的企業(yè)，鼓勵實施對外供暖。加大大中型煤電機組凝汽余熱資源的開發(fā)利用，通過采用高背壓供熱改造、吸收式熱泵、電驅(qū)動熱泵等方式，充分挖掘既有煤電機組余熱資源，有效擴大機組供暖面積。結(jié)合全省鋼鐵、化工、電解鋁、食品、造紙、建材等企業(yè)的余熱余壓資源和區(qū)域取暖需求，發(fā)展熱泵、蓄熱及中低溫余熱回收利用技術(shù)，采取合同能源管理等模式，進一步提升余熱利用效率和范圍，最大程度實現(xiàn)能源梯級利用。

3.穩(wěn)步有序推進天然氣取暖。統(tǒng)籌考慮天然氣總量和高峰期等因素，循序漸進、從實際出發(fā)，按照“先規(guī)劃、先合同、后改造”的原則，在落實天然氣供應保障合同和確保設(shè)施安全的前提下，合理有序推進煤改氣和天然氣取暖。

統(tǒng)籌布局、適時適度發(fā)展燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)取暖。結(jié)合國家入魯主干管網(wǎng)和我省沿海液化天然氣(LNG)接收站建設(shè)進度，把握節(jié)奏和進度，在國家政策允許的前提下，優(yōu)先在經(jīng)濟發(fā)達、氣源保障條件較好、熱負荷穩(wěn)定的全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程核心區(qū)或大氣污染防治通道城市，適時適度建設(shè)燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目;在城市中有穩(wěn)定冷、熱、電負荷需求的機場、高鐵站等公共建筑、城市綜合體和商業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域，有序發(fā)展冷熱電三聯(lián)供分布式燃機。

因地制宜的發(fā)展燃氣鍋爐取暖。在落實氣源的前提下，對難以達到超低排放和集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到區(qū)域的燃煤鍋爐可改為燃氣鍋爐。充分利用燃氣鍋爐啟停靈活的優(yōu)勢，鼓勵在集中供熱區(qū)域作為調(diào)峰和應急熱源。

適度有序推進燃氣壁掛爐分散式取暖。加快城市燃氣管網(wǎng)建設(shè)，新建城市新區(qū)、住宅小區(qū)以及公共服務設(shè)施同步規(guī)劃配套建設(shè)天然氣管網(wǎng)設(shè)施，優(yōu)先對城中村、棚戶區(qū)等分散用戶實施燃氣壁掛爐取暖改造。加快城鄉(xiāng)燃氣協(xié)調(diào)發(fā)展，在落實氣源的前提下，有序推進具備條件的農(nóng)村地區(qū)實施燃氣壁掛爐取暖，堅持把解決農(nóng)村居民炊事和取暖結(jié)合起來，實施天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，促進燃氣管網(wǎng)向小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和具備條件的中心村延伸。在管道無法通達的區(qū)域，鼓勵使用液化壓縮天然氣(CNG)、LNG供氣站等方式供氣。

4.積極高效發(fā)展電能取暖。結(jié)合取暖區(qū)域的熱負荷特性、取暖規(guī)模、電力資源和經(jīng)濟承受能力等因素，在與電網(wǎng)公司做好充分銜接、落實配套電網(wǎng)建設(shè)改造、保障電力安全供應的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展電取暖。統(tǒng)籌考慮電力、熱力供需，實現(xiàn)電力、熱力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運行。

(1)積極推進各類型電取暖。根據(jù)氣溫、水源、土壤等條件特性，結(jié)合電網(wǎng)架構(gòu)能力，因地制宜優(yōu)先選用低溫空氣源、污水源、地源、海水源等熱泵取暖，發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢，充分利用低品位的能源熱量，提升電能取暖效率。鼓勵利用低谷電，科學發(fā)展蓄熱式電鍋爐取暖，有效提升電能占終端能源消費比重。在不具備集中供暖條件的區(qū)域，發(fā)展熱泵熱風機、戶用空氣源熱泵、蓄熱式電暖器、碳晶板、碳纖維板、電熱膜、發(fā)熱電纜等分散式電取暖。

(2)加快利用可再生能源發(fā)電實施電取暖。堅持集中式與分散式相結(jié)合，有序推動光伏、風電、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電發(fā)展，提升可再生能源發(fā)電在電力裝機中的比重。結(jié)合“外電入魯”戰(zhàn)略實施，積極與送端省份做好對接，有效利用棄風棄光較重的內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江等三北地區(qū)的富余電量，助推我省煤改電工程。鼓勵有條件的大型商場、辦公、酒店等晝夜冷熱負荷變化較大的建筑配套建設(shè)電蓄熱(冷)設(shè)施，促進電力負荷的移峰填谷，降低運行成本。

5.大力發(fā)展可再生能源取暖。

(1)地熱能取暖。地熱能具有儲量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠、技術(shù)要求性高等特點，我省地熱資源相對豐富，應因地制宜、規(guī)范有序推廣使用集中與分散式地熱能取暖。

強化地熱資源規(guī)范有序開發(fā)建設(shè)。加大對全省地熱資源調(diào)查評價工作力度，摸清地熱資源家底，進行開發(fā)適宜性分區(qū)和開發(fā)利用區(qū)劃。加強地熱能開發(fā)利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，將地熱取暖納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，做到集中規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)。建立健全管理制度和技術(shù)標準，完善地熱行業(yè)標準規(guī)范，在條件允許的前提下確保地熱回灌率100%，依法推行資格認證、規(guī)劃審查和許可制度，維護地熱能開發(fā)利用市場秩序。

積極推動中深層地熱能取暖。根據(jù)地熱能資源分布及供熱市場需求，在“取熱不取水”的原則下，采用“采灌均衡、間接換熱”或“井下?lián)Q熱”的工藝技術(shù)，在魯西北、膠東、魯中(西)南等地熱資源相對富集地區(qū)，采用“集中式與分散式相結(jié)合”的方式推進中深層地熱能取暖。

大力開發(fā)淺層地熱能取暖。按照“因地制宜，集約開發(fā)，加強監(jiān)管，注重環(huán)保”的原則，采用熱泵技術(shù)為主，開發(fā)利用淺層地熱能取暖(制冷)，經(jīng)濟高效的替代散煤取暖。

(2)生物質(zhì)能取暖。生物質(zhì)能清潔取暖布局靈活，適應性強，適宜就近收集原料、就地加工轉(zhuǎn)換、就近消費、分布式開發(fā)利用，可用于生物質(zhì)資源豐富地區(qū)的縣城及農(nóng)村取暖，在用戶側(cè)直接替代散煤。

積極發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)取暖。堅持因地制宜、多元發(fā)展，在魯西北和魯中地區(qū)農(nóng)作物秸稈集中區(qū)、魯南林木產(chǎn)品加工聚集區(qū)、膠東半島果樹枝椏柴資源豐富地區(qū)，科學規(guī)劃布局農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，新建項目全部按照熱電聯(lián)產(chǎn)集中取暖規(guī)劃建設(shè)，作為縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的熱源。結(jié)合用熱需求和技術(shù)經(jīng)濟可行性，對已投運農(nóng)林生物質(zhì)純凝發(fā)電項目實施供熱改造，積極為周邊城鄉(xiāng)居民及工業(yè)園區(qū)企業(yè)供暖、供氣。

穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)取暖。在落實環(huán)保、選址、垃圾資源量及社會穩(wěn)定風險評估等條件的前提下，穩(wěn)步推進生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。加快應用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。加強宣傳和輿論引導，避免或減少鄰避效應。

因地制宜發(fā)展生物質(zhì)成型燃料清潔取暖。在生物質(zhì)資源豐富的膠東、魯北、魯中和魯西南地區(qū)，科學規(guī)劃布局建設(shè)一批分布式生物質(zhì)成型燃料收集、加工和銷售基地，采用生物質(zhì)鍋爐和生物質(zhì)節(jié)能環(huán)保爐具等方式，為城鄉(xiāng)公共服務設(shè)施、新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)戶供暖。加快20蒸噸以上先進低排放生物質(zhì)鍋爐區(qū)域集中供暖項目建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)推進生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤。

積極開展生物沼氣等其他生物質(zhì)能取暖。在有機廢棄物資源豐富的種植、養(yǎng)殖大縣，發(fā)展以畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸軒等為原料發(fā)酵制取沼氣以及提純形成生物天然氣，用于清潔取暖和居民生活。積極推進符合入網(wǎng)標準的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。推動大中型沼氣工程為周邊居民供氣，建設(shè)村級燃氣供應站及小規(guī)模管網(wǎng)，提升燃氣普遍服務水平。積極發(fā)展各種技術(shù)路線的生物質(zhì)氣化及氣電多聯(lián)產(chǎn)，實施秸稈熱解氣化等清潔能源利用工程。

(3)太陽能取暖。太陽能熱利用技術(shù)成熟，已廣泛用于生活及工業(yè)熱水供應，我省屬于太陽能資源較豐富地區(qū)，適合與其他能源相融合，實現(xiàn)熱水、取暖復合系統(tǒng)的應用。

大力推廣太陽能區(qū)域取暖。積極推進太陽能與電能、天然氣、空氣源(地源)熱泵、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等能源相結(jié)合，采用集中與分布相結(jié)合、多能互補的取暖模式，在條件適宜的小城鎮(zhèn)、民用及公共建筑上推廣太陽能取暖系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等用熱需求大且與太陽能特性匹配的行業(yè)，充分利用太陽能供熱。

進一步推動太陽能熱水應用。積極鞏固我省太陽能熱水集熱應用大省的地位，在城鎮(zhèn)民用建筑以及農(nóng)村地區(qū)推廣太陽能熱水系統(tǒng)，實現(xiàn)太陽能熱水系統(tǒng)與建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步應用，擴大太陽能集熱應用規(guī)模。支持農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽能熱水器，在農(nóng)村推行太陽能公共浴室工程。

(4)核能取暖。借鑒北京燕龍泳池式低溫供熱核反應堆的技術(shù)經(jīng)驗，積極推進核能取暖示范項目研究論證，在有條件的地方開展小型低溫供熱堆和海上浮動堆取暖示范項目前期工作。

6.有序推進清潔型煤取暖。清潔型煤取暖與其他清潔能源取暖方式相比成本相對較低，供應保障相對穩(wěn)定，是天然氣、電能等清潔能源取暖暫時難以推廣使用的邊遠山區(qū)和經(jīng)濟條件相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)過渡替代散燒煤取暖的方式，重點利用清潔型煤(型煤、蘭炭、優(yōu)質(zhì)無煙煤)+環(huán)保爐具等方式提高供暖用煤質(zhì)量，盡可能的減少供暖污染物排放。

(1)強化清潔型煤質(zhì)量管理。嚴格執(zhí)行清潔型煤、節(jié)能環(huán)保爐具和污染物排放等技術(shù)標準，強化對清潔型煤的煤質(zhì)、成分、配送、燃燒等全過程的有效控制及監(jiān)管，保證清潔型煤的產(chǎn)品質(zhì)量及排放要求。加強煤炭市場監(jiān)管，堅決杜絕劣質(zhì)煤流通。

(2)完善清潔型煤生產(chǎn)配送體系。根據(jù)各地清潔型煤的推廣使用需求量，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，高標準建設(shè)清潔型煤生產(chǎn)加工企業(yè)。科學合理布局縣域清潔型煤加工儲備配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居配送網(wǎng)點，暢通供應渠道，滿足邊遠農(nóng)村地區(qū)清潔型煤供應。結(jié)合清潔型煤應用，配套使用節(jié)能環(huán)保型爐具，實現(xiàn)煤爐匹配，提高熱效率，減少煙塵等污染物排放。

(二)清潔取暖發(fā)展技術(shù)路線。

1.城市發(fā)展技術(shù)路線。圍繞實現(xiàn)城市清潔取暖基本全覆蓋的發(fā)展目標，在積極發(fā)展集中供熱為主的基礎(chǔ)上，在城市規(guī)劃新區(qū)和熱力管網(wǎng)難以覆蓋的片區(qū)大力發(fā)展區(qū)域性清潔供暖，在集中供暖難以覆蓋的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部因地制宜的推進煤改氣、煤改電等分散清潔取暖。

(1)優(yōu)先發(fā)展城市集中供暖。在不增加城市取暖煤炭消費總量的前提下，優(yōu)先挖掘既有的超低排放燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域采暖鍋爐的存量資源，同時推進城市周邊可利用的大型煤電機組供熱改造、工業(yè)余熱和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等供熱資源的開發(fā)利用。在落實氣源、實施煤炭等量或減量置換、確保環(huán)境承載能力的前提下，適度規(guī)劃建設(shè)燃煤、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)和采暖為主的背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組，提升城市集中熱源保障能力。城市具備集中供暖的區(qū)域或建筑應優(yōu)先考慮集中供熱管網(wǎng)延伸覆蓋。

(2)大力發(fā)展區(qū)域性集中供暖。在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域和城市規(guī)劃新區(qū)，根據(jù)熱負荷需求和可利用資源條件，大力發(fā)展空氣源熱泵、污水源熱泵、海水源熱泵、中深層地熱能、天然氣分布式燃機和蓄熱式電鍋爐等區(qū)域性集中供暖，作為城市集中供暖的重要補充。區(qū)域性集中供暖系統(tǒng)應盡可能采用多能互補的能源形式，強化智能化控制，形成穩(wěn)定可靠高效的供暖熱源。

(3)在集中供暖不能覆蓋的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部實施煤改電和煤改氣等分散取暖。鼓勵集中供熱管網(wǎng)向城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，對城市中不具備集中供暖的棚戶區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等用戶，推廣使用戶用空氣源熱泵、熱泵熱風機或燃氣壁掛爐等分散取暖。

2.農(nóng)村地區(qū)發(fā)展技術(shù)路線。按照“因地制宜、多元發(fā)展、穩(wěn)步推進”的原則，依據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、服務設(shè)施布局、經(jīng)濟可承受能力、環(huán)境承載能力等綜合因素，科學合理確定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖的技術(shù)路線、取暖方式和推進次序。

(1)分類確定農(nóng)村取暖技術(shù)路線。積極推進城市集中供熱管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，靠近城市周邊的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先接入城市集中供熱管網(wǎng)供暖;靠近工業(yè)園區(qū)的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先利用周邊工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)余(廢)熱供暖;在農(nóng)村幼兒園、中小學、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、便民服務中心等公共服務設(shè)施以及農(nóng)村新型社區(qū)等人員居住相對密集地區(qū)，推廣能效比較高、生態(tài)環(huán)保的小型集中供暖或小型多能互補能源中心;一般農(nóng)村地區(qū)宜以戶為單位分散取暖為主，減少管網(wǎng)建設(shè)和降低熱損耗。

(2)科學合理選擇清潔取暖方式。對農(nóng)村幼兒園、中小學、衛(wèi)生院、便民服務中心等公共服務設(shè)施及新型農(nóng)村社區(qū)，應主要推廣空氣源熱泵、海水源熱泵、蓄熱式電鍋爐、燃氣鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、地熱能、多能互補能源中心等小型集中供暖。對于經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、燃氣管網(wǎng)通達或區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對可靠，且氣源或電力供應有保障的村鎮(zhèn)地區(qū)或中心村，因地制宜有序開展煤改氣、煤改電工程，推廣燃氣壁掛爐、燃氣鍋爐和空氣源熱泵、熱泵熱風機、蓄熱式電暖器、碳晶板、電熱膜、發(fā)熱電纜等取暖。對一般農(nóng)村地區(qū)，穩(wěn)步有序推廣天然氣、電能、生物質(zhì)能、地熱能和太陽能等多元化的分散清潔取暖。對邊遠山區(qū)和經(jīng)濟條件相對薄弱等暫時不能通過清潔能源取暖替代的，可利用潔凈型煤+環(huán)保爐具、生物質(zhì)成型燃料+專用爐具替代散燒煤取暖。

(3)穩(wěn)步有序的推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。按照先易后難、先試后推的原則，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的幼兒園、中小學、衛(wèi)生院、便民服務中心及經(jīng)濟條件較好、居民承受能力較強的村莊農(nóng)戶的清潔取暖，在此基礎(chǔ)上推進一般農(nóng)村地區(qū)和偏遠山區(qū)清潔取暖，逐步全部替代散燒煤取暖。