1.天然氣行業(yè)發(fā)展迅速

生產(chǎn)和消費(fèi)逐年增加。2011年中國(guó)天然氣產(chǎn)量首次突破千億立方米。鄂爾多斯、塔里木、四川盆地仍是中國(guó)天然氣主產(chǎn)區(qū)。2014年中國(guó)天然氣產(chǎn)量1345億立方米，與2013年相比增長(zhǎng)7.7%。煤層氣37億立方米，頁(yè)巖氣13億立方米，煤制氣8億立方米。2014年中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量1855億立方米，增長(zhǎng)8.6%，占能源消費(fèi)總量的6%左右。

2014年之前，國(guó)內(nèi)天然氣氣荒現(xiàn)象較嚴(yán)重。2014年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響、天然氣價(jià)格提升、以及替代能源市場(chǎng)波動(dòng)（國(guó)外石油、國(guó)內(nèi)煤炭）的影響天然氣市場(chǎng)需求放緩。國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步提高、非常規(guī)氣開發(fā)的突破、進(jìn)口資源逐步增加，天然氣供需結(jié)構(gòu)逐漸好轉(zhuǎn)。2015年開始已經(jīng)出現(xiàn)供應(yīng)寬松的格局。但這一趨勢(shì)是否能持續(xù)下去有待觀察。

進(jìn)口依存度提高。2008年以來，中國(guó)天然氣對(duì)外依存度從3%增至32.4%，凈進(jìn)口不斷增加，對(duì)外依存度越來越大。2014年中國(guó)進(jìn)口氣總量595億立方米，出口24億立方米，對(duì)外依存度32.4%。其中，自2006年廣東大鵬LNG接收站投產(chǎn)后中國(guó)開始進(jìn)口LNG。2014年進(jìn)口LNG共1893萬(wàn)噸，折合265億立方米；2009年底中亞管道投產(chǎn)后中國(guó)開始進(jìn)口管道氣，2014年進(jìn)口管道氣330億立方米，包括中亞、中緬及廣匯進(jìn)口氣。截止目前，中國(guó)進(jìn)口天然氣主體主要是國(guó)有三大石油公司和廣匯、新奧等民營(yíng)企業(yè)。

 

基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。截止2014年底，中國(guó)天然氣管道長(zhǎng)度8.3萬(wàn)公里，長(zhǎng)輸管道超過5萬(wàn)公里。“十二五”期間，西氣東輸二線、西三線西段、陜京三線、中貴線、中緬線、秦沈線等國(guó)家基干管道相繼建成投產(chǎn)。目前，中國(guó)天然氣管道已覆蓋除西藏以外的全國(guó)30個(gè)省份。

2014中國(guó)已投產(chǎn)和試運(yùn)行的LNG接收站接收站共11座，分別為中海油深圳大鵬LNG、福建莆田L(fēng)NG、上海LNG、寧波LNG、天津浮式LNG、珠海LNG、海南LNG；中國(guó)石油江蘇LNG、大連LNG和唐山LNG；中石化的青島LNG。已投產(chǎn)的LNG接收站總能力達(dá)到3740萬(wàn)噸/年。

近兩年地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)也取得重大進(jìn)展，華北蘇橋、大港板南、遼河雙6、新疆呼圖壁、重慶相國(guó)寺等地下儲(chǔ)氣庫(kù)相繼建成投產(chǎn)，地下儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)計(jì)工作氣量總計(jì)達(dá)147億立方米。截止2014年底，地下儲(chǔ)氣庫(kù)有效工作氣量42億立方米，調(diào)峰28億立方米，占中國(guó)天然氣總消費(fèi)量2%左右。

天然氣利用范圍不斷擴(kuò)大。當(dāng)前中國(guó)天然氣利用行業(yè)主要包括城市燃?xì)?、交通運(yùn)輸、工業(yè)燃料和天然氣發(fā)電。未來看，我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)繼續(xù)擴(kuò)張，城市天然氣消費(fèi)量快速增長(zhǎng)。天然氣汽車迅速發(fā)展，多個(gè)地區(qū)在公共交通領(lǐng)域推行“油改氣”。經(jīng)濟(jì)回暖和相關(guān)政策促進(jìn)工業(yè)用氣行業(yè)產(chǎn)量回升，用氣量增加。部分燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目進(jìn)度放緩，天然氣分布式發(fā)電項(xiàng)目有望進(jìn)入快速發(fā)展期。天然氣開發(fā)利用由傳統(tǒng)的居民燃?xì)?、天然氣化工、工業(yè)燃料和天然氣發(fā)電進(jìn)一步發(fā)展到交通燃料用氣。

 

2.天然氣發(fā)電還處在起步階段

2000年以來，中國(guó)燃?xì)獍l(fā)電行業(yè)有了一定發(fā)展。截止2015年底，燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)容量6637萬(wàn)kW，但僅占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的4.4%。從世界范圍看，1970至2014年，全世界天然氣發(fā)電量的年均增長(zhǎng)率在5%以上。天然氣發(fā)電在總發(fā)電量中所占份額從1971年的10.3%增加到了目前23%左右。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來看，目前天然氣已成為美國(guó)最重要的電力供應(yīng)來源之一。自美國(guó)引導(dǎo)頁(yè)巖氣革命以來，其天然氣發(fā)電量不斷上漲，2000-2014年美國(guó)天然氣發(fā)電量增長(zhǎng)了99%。此外，日本70%的天然氣用于發(fā)電，占其國(guó)內(nèi)發(fā)電總量的28%；歐洲天然氣發(fā)電比例也超過20%。與世界歐美等主要國(guó)家相比，中國(guó)天然氣發(fā)電還處在起步階段，總裝機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，理論上具有較大的發(fā)展空間。

目前，中國(guó)燃?xì)獍l(fā)電廠主要分布在長(zhǎng)三角、東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，京津地區(qū)及中南地區(qū)也有部分燃?xì)怆姀S。此外，西部地區(qū)的油氣田周邊有少量自備燃?xì)怆姀S。廣東、福建及海南三省燃?xì)怆姀S裝機(jī)容量達(dá)到1750萬(wàn)kW，占全國(guó)燃?xì)庋b機(jī)容量比例的34%；蘇浙滬三省市燃?xì)怆姀S占比約32%；京津地區(qū)占比約23%。近年來，隨著各地環(huán)保壓力不斷加大，山西、寧夏、重慶等地也陸續(xù)有燃?xì)怆姀S投產(chǎn)，燃?xì)怆姀S分布更加廣泛。

 

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天然氣發(fā)電的地位未能予以確定

近年來，在碳減排約束下，天然氣等較為清潔的化石能源和產(chǎn)業(yè)體系成熟的核電等新能源，發(fā)展前景越來越得到重視。過去傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，天然氣雖然具有高效、清潔的作用，但是受制于長(zhǎng)距離運(yùn)輸和產(chǎn)量限制，不能發(fā)揮更多作用。但是，非常規(guī)油氣技術(shù)的突破以及LNG產(chǎn)業(yè)鏈的逐步成熟，天然氣發(fā)展前景日益得到認(rèn)可。

中國(guó)天然氣（包括煤層氣、頁(yè)巖氣和天然氣水合物等非常規(guī)天然氣）潛在資源非常豐富。按照供給能力估計(jì)，2030年可達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)3000億立方米的規(guī)模，加上進(jìn)口可到4000-5000億立方米，可以占到一次能源比重的10%以上。所以說，中國(guó)選擇天然氣作為能源結(jié)構(gòu)向可再生能源調(diào)整過程中的過渡能源，是現(xiàn)實(shí)和理性的選擇。

目前中國(guó)天然氣行業(yè)雖然有大的發(fā)展，但是市場(chǎng)并不成熟，主要表現(xiàn)在：一是應(yīng)用規(guī)模?。欢鞘袌?chǎng)價(jià)格高；三是供給不穩(wěn)定，“氣荒”、“荒氣”現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生。盡快培育成熟的天然氣市場(chǎng)是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要舉措。當(dāng)下，中國(guó)管道等基礎(chǔ)設(shè)施仍有待進(jìn)一步完善，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)尚未建立健全的情況下，我們可以借鑒日本早期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過提高天然氣發(fā)電市場(chǎng)比重，盡快培育天然氣市場(chǎng)，擴(kuò)大其規(guī)模。但是，從近幾年國(guó)家在天然氣利用出臺(tái)的天然氣利用政策、能源發(fā)展規(guī)劃及環(huán)保政策文件來看，國(guó)家對(duì)天然氣發(fā)電的定位是有序發(fā)展，還沒有上升到更高層面。因此，現(xiàn)有的天然氣行業(yè)的體制安排不利于天然氣發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展。此外，在業(yè)內(nèi)對(duì)天然氣供給穩(wěn)定性仍然有不同的聲音，也使得天然氣發(fā)電的地位始終沒能進(jìn)一步提升。

 

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價(jià)格形成機(jī)制不完善制約燃?xì)獍l(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

 

我國(guó)燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)由各地價(jià)格主管部門確定，并報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。不同地區(qū)燃機(jī)電廠的上網(wǎng)電價(jià)不同，主要定價(jià)方式包括兩部制電價(jià)[1]和單一定價(jià)。采用兩部制的地區(qū)主要是上海，其他地區(qū)燃機(jī)電廠普遍實(shí)行單一電價(jià)。由于各地氣源不同，各地燃?xì)馍暇W(wǎng)電價(jià)差異也較大。最低上網(wǎng)電價(jià)0.533元/kWh，最高超過1元/kWh。天然氣價(jià)改后，發(fā)電用氣價(jià)格進(jìn)一步上漲。據(jù)測(cè)算，價(jià)改以后，燃?xì)獍l(fā)電燃料成本是燃煤發(fā)電的2-2.5倍。

目前，氣價(jià)和電價(jià)形成機(jī)制缺少必要的銜接。我國(guó)多數(shù)省份因此無(wú)法形成有效的氣價(jià)和電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，氣價(jià)無(wú)法通過上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行分?jǐn)?。例如，價(jià)改后，北京市燃?xì)怆姀S用氣成本提高了0.81元/立方米，但是上網(wǎng)電價(jià)維持不變；部分氣源來自沿海LNG接收站的燃?xì)怆姀S，受長(zhǎng)期貿(mào)易合同價(jià)格上漲的影響，運(yùn)營(yíng)困難，很多發(fā)電企業(yè)靠政府補(bǔ)貼才能勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)。

此外，作為相對(duì)清潔和靈活的電源品種，目前的價(jià)格形成機(jī)制無(wú)法對(duì)天然氣的這種特性進(jìn)行補(bǔ)償。據(jù)估算，天然氣替代相應(yīng)當(dāng)量的煤炭可減排二氧化碳65.1%、二氧化硫99.6%、氮氧化物88.0%，幾乎可以完全消除煤炭和石油燃燒排放的有毒的汞、砷、硫和顆粒物的排放。上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機(jī)制則缺乏包括環(huán)境保護(hù)等外部性成本在內(nèi)的真實(shí)成本。燃?xì)獍l(fā)電的啟停靈活的特點(diǎn)非常適合作為調(diào)峰電廠運(yùn)行，但是燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組在為電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也增加了設(shè)備檢修、維護(hù)成本。但部分地區(qū)未充分考慮燃?xì)鈾C(jī)組調(diào)峰調(diào)頻成本，燃?xì)鈾C(jī)組參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻未獲補(bǔ)償或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，天然氣發(fā)電調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制需進(jìn)一步認(rèn)證、完善。

 

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天然氣發(fā)電行業(yè)還存在關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)瓶頸

 

目前，國(guó)內(nèi)制造企業(yè)對(duì)燃?xì)獍l(fā)電核心技術(shù)還沒有完全掌握，關(guān)鍵技術(shù)還掌握在少數(shù)國(guó)外制造企業(yè)手中，不僅影響設(shè)備造價(jià)水平，而且投產(chǎn)后核心部件的運(yùn)行維護(hù)被供應(yīng)商壟斷，檢修維護(hù)費(fèi)用高企不下，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)成本難以有效降低。

第一，燃機(jī)設(shè)計(jì)制造中燃燒器、透平葉片等熱部件完全依靠進(jìn)口，發(fā)展存在瓶頸。國(guó)內(nèi)制造企業(yè)雖然能夠制造、組裝燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組，但在整機(jī)設(shè)計(jì)、熱部件材料制造以及冷卻和隔熱涂層等關(guān)鍵技術(shù)方面尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，燃機(jī)燃燒器、透平葉片等熱部件仍完全依靠進(jìn)口。

第二，發(fā)電企業(yè)不掌握燃?xì)廨啓C(jī)組核心技術(shù)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)對(duì)整機(jī)檢修維護(hù)核心技術(shù)掌握不深、不透，機(jī)組檢修維護(hù)、改造升級(jí)、部件更換等都依賴原廠商，主要部件發(fā)生故障需返廠檢修，檢修維護(hù)費(fèi)用昂貴。

 

國(guó)外天然氣發(fā)電政策及總結(jié)比較

 

美國(guó)、英國(guó)以及日本等國(guó)家天然氣發(fā)電政策和戰(zhàn)略的制定與國(guó)內(nèi)資源稟賦、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、制度特征以及能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)。其中，有些政策措施出臺(tái)的背景與中國(guó)當(dāng)前發(fā)展天然氣發(fā)電政策面臨的問題非常相似，值得認(rèn)真總結(jié)和學(xué)習(xí)。

 

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主要國(guó)家政策梳理

1.美國(guó)與天然氣發(fā)電相關(guān)的政策

美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策主要體現(xiàn)在供給側(cè)（包括生產(chǎn)方面的環(huán)境管制適度放開），天然氣消費(fèi)側(cè)的政策不是很明顯，而且從天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況來看，市場(chǎng)在消費(fèi)側(cè)發(fā)揮的作用更大，即美國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量增加均受電力和天然氣市場(chǎng)化程度的影響，旨在鼓勵(lì)天然氣發(fā)電的專項(xiàng)政策并不明顯。

 

 

2.日本與天然氣發(fā)電相關(guān)的政策

日本政府多方位鼓勵(lì)天然氣發(fā)電。在國(guó)內(nèi)主要從法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、融資政策等方面支持天然氣發(fā)電。與此同時(shí)，對(duì)外，通過簽訂《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》、《“有事法制”7法案》，建立情報(bào)交換中心等方面全面保護(hù)天然氣發(fā)電企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)安全。

 

3.英國(guó)與天然氣發(fā)電相關(guān)的政策

英國(guó)在促進(jìn)天然氣發(fā)電發(fā)展方面的策略是充分依靠市場(chǎng)機(jī)制，政府對(duì)市場(chǎng)主體的直接干預(yù)極少，僅在市場(chǎng)無(wú)法有效發(fā)揮作用時(shí)，實(shí)施必要的政府支持。這與英國(guó)作為老牌自由主義經(jīng)濟(jì)體的傳統(tǒng)密不可分，其在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制方面的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，值得中國(guó)借鑒，特別是在新一輪電力體制改革方案及相關(guān)配套文件已經(jīng)出臺(tái)，油氣體制改革方案即將出臺(tái)的關(guān)鍵時(shí)期，這一借鑒意義尤為重要。

 

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國(guó)外天然氣發(fā)電政策的一般性

 

1.嚴(yán)格的環(huán)保政策和法案是推動(dòng)天然氣發(fā)電業(yè)務(wù)的重要因素

從歐洲和日本的經(jīng)驗(yàn)看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策是推動(dòng)國(guó)內(nèi)天然氣發(fā)電快速發(fā)展的重要因素。與傳統(tǒng)火電相比，天然氣發(fā)電并不具備價(jià)格和成本優(yōu)勢(shì)，其正外部性效應(yīng)很難通過價(jià)格機(jī)制予以補(bǔ)償。嚴(yán)格的環(huán)保法案實(shí)際上明確了生態(tài)環(huán)境污染的成本，突顯天然氣發(fā)電的清潔化優(yōu)勢(shì)，為建立合理的能源比價(jià)關(guān)系提供法律依據(jù)。同時(shí)，也體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，將天然氣發(fā)電政策與國(guó)家能源戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。

日本天然氣發(fā)電行業(yè)發(fā)展是日本政府環(huán)境保護(hù)發(fā)展目標(biāo)的重要實(shí)現(xiàn)途徑。以高效、環(huán)保為目標(biāo)的能源發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)天然氣發(fā)電行業(yè)發(fā)展的最重要依據(jù)和基礎(chǔ)。從上世紀(jì)60年代開始，日本就制定了一系列與電力相關(guān)的環(huán)保法案，如《電力工業(yè)法（1964）》、《大氣污染防治法（1968年）》、《大氣污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（1973年）》等，明確規(guī)定了在發(fā)電過程中產(chǎn)生各類污染的處罰機(jī)制，確立了天然氣發(fā)電的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)署根據(jù)1990年《清潔空氣法》修正案，先后推出了包括《清潔空氣市場(chǎng)計(jì)劃》、《區(qū)域霧霾治理計(jì)劃》、《汞和大氣有毒物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)》等在內(nèi)的多項(xiàng)環(huán)保政策，并逐步建立起成熟的污染防控體系，對(duì)發(fā)電行業(yè)的多個(gè)污染物排放逐一進(jìn)行控制。美國(guó)自?shī)W巴馬政府上臺(tái)以來，開始實(shí)施能源新政，主要內(nèi)容包括兩方面：一是集中力量調(diào)整美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，力求以美國(guó)本土的資源滿足國(guó)內(nèi)的能源需求；二是加強(qiáng)對(duì)核能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源的開發(fā)利用。其能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑主要包括大規(guī)模開采非常規(guī)油氣以及加強(qiáng)可再生能源技術(shù)研發(fā)。2015年8月出臺(tái)的“清潔電力計(jì)劃”（CPP）更是首次推出了全國(guó)性的二氧化碳排放限制體系。正是通過這些政策，極大地抑制了美國(guó)燃煤電廠的發(fā)展，推動(dòng)了天然氣發(fā)電的快速發(fā)展。

 2.完善的法律法規(guī)體系建設(shè)是天然氣發(fā)電的重要保障

天然氣發(fā)電是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)展不僅涉及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)、能源戰(zhàn)略，也涉及電力行業(yè)和天然氣產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)。這一方面需要中央政府、地方政府從行業(yè)發(fā)展角度制度相關(guān)法律，另一方面也需要針對(duì)具體問題細(xì)化法律法規(guī)，形成完善的體系。同時(shí)，要根據(jù)國(guó)內(nèi)天然氣發(fā)電行業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展，針對(duì)具體問題不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。

以日本為例，日本政府從天然氣進(jìn)口、法定儲(chǔ)備以及應(yīng)用天然氣的環(huán)保措施等，都有明確的規(guī)定。不僅如此，日本政府會(huì)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化，不斷修改和完善相關(guān)法律政策，并采取嚴(yán)格執(zhí)法。保障天然氣發(fā)電在成本不占優(yōu)勢(shì)的情況下，能大力快速發(fā)展。

在美國(guó)，法律對(duì)天然氣發(fā)電行業(yè)的發(fā)展的作用更加明顯。1978年，為了回應(yīng)因政府價(jià)格管制而造成的天然氣供應(yīng)短缺問題，議會(huì)制定了《發(fā)電廠和工業(yè)燃料使用法案》。這項(xiàng)法律禁止在新的工業(yè)鍋爐和新電廠中使用石油和天然氣，以此確保居民用戶的供應(yīng)。結(jié)果造成在20世紀(jì)80年代天然氣需求的大幅下降，市場(chǎng)出現(xiàn)了持續(xù)多年的供給大量剩余的情況。下降的天然氣需求和價(jià)格引發(fā)了1987年關(guān)于限制在工業(yè)和發(fā)電廠禁止使用天然氣的燃料使用法案相關(guān)條款的廢除。1987年美國(guó)政府解除了發(fā)電使用天然氣的限制天然氣發(fā)電進(jìn)入快速發(fā)展階段，之后在20世紀(jì)90年代繼續(xù)下降的天然氣價(jià)格促使了燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組的快速建設(shè)。1998年發(fā)電用天然氣超過居民用氣比重，達(dá)到20.6%，首次占比突破20%，成為天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中第二大的份額。在21世紀(jì)初，受天然氣價(jià)格升高影響，建設(shè)熱潮才開始平緩下來，但相比于其他燃料，天然氣裝機(jī)容量仍繼續(xù)增加。

英國(guó)的天然氣發(fā)電行業(yè)最初的發(fā)展得益于啟動(dòng)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革的《石油與天然氣法》、《天然氣法案》、《天然氣管網(wǎng)準(zhǔn)則》，以及《電力私營(yíng)化法案》、1989年拉開了電力市場(chǎng)化改革的序幕的《電力法案》。為了更有效地推動(dòng)可再生能源等低碳機(jī)裝機(jī)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)低價(jià)格、高可靠性和可持續(xù)等目標(biāo)，英國(guó)于2013年底正式出臺(tái)了《能源法案(2013)》，確定了以低碳為核心的新一輪電力體制改革方向。2014年，英國(guó)的容量市場(chǎng)建立，并成功進(jìn)行了第一輪容量拍賣。

 3.在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府提供全方位的政策支持

無(wú)論是英美還是日本，天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期都面臨前期投入大、技術(shù)不成熟、投資回報(bào)率低等問題。為了鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，各國(guó)政府都積極出臺(tái)政策予以支撐。例如，由于國(guó)內(nèi)天然氣供給不足，進(jìn)口價(jià)格持續(xù)維持高位，日本天然氣發(fā)電成本一直高于煤電和油電。為了突顯天然氣發(fā)電高效、清潔的特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，日本政府采取擴(kuò)大進(jìn)口量、產(chǎn)業(yè)扶持、優(yōu)惠稅收、政府直接或者間接融資等方式鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，制定嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)，通過收取碳稅等方式，讓企業(yè)享受天然氣發(fā)電的正外部性收益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

 4.產(chǎn)業(yè)成熟期強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)對(duì)天然氣發(fā)電市場(chǎng)的作用

不論是天然氣發(fā)電的英美模式還是日本模式，市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了非常重要的推動(dòng)作用。

如通過體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)。日本政府不僅逐步放開天然氣發(fā)電批發(fā)、零售價(jià)格，也計(jì)劃逐步放松對(duì)具有天然壟斷性的輸電網(wǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。日本等實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的國(guó)家通過天然氣用戶自主選擇供氣商，實(shí)現(xiàn)了供氣生產(chǎn)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，建立了有效的天然氣發(fā)電批發(fā)市場(chǎng)，并限制了天然氣發(fā)電商獲得超額的壟斷利潤(rùn)。對(duì)于具有天然壟斷性的輸電網(wǎng)環(huán)節(jié)，政府計(jì)劃逐步將發(fā)電和輸電剝離，削弱市場(chǎng)壟斷力量。

英國(guó)在促進(jìn)天然氣發(fā)電發(fā)展方面的策略是充分地依靠市場(chǎng)機(jī)制，政府對(duì)市場(chǎng)主體的直接干預(yù)極少，僅在市場(chǎng)無(wú)法有效發(fā)揮作用時(shí)，實(shí)施必要的政府支持。這與英國(guó)作為老牌自由主義經(jīng)濟(jì)體的傳統(tǒng)密不可分，其在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制方面的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，值得中國(guó)借鑒，特別是在新一輪電力體制改革方案及相關(guān)配套文件已經(jīng)出臺(tái)，油氣體制改革方案即將出臺(tái)的關(guān)鍵時(shí)期，借鑒意義尤為重要。

美國(guó)的電力市場(chǎng)化程度高直接提升了天然氣發(fā)電競(jìng)價(jià)優(yōu)勢(shì)。1996年，聯(lián)邦規(guī)制委員會(huì)發(fā)布了第888號(hào)法令，該法令在促進(jìn)美國(guó)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。第888號(hào)法令要求輸電服務(wù)提供商要向所有電網(wǎng)使用者提供非歧視性的公開接入服務(wù)，同時(shí)也允許已有電力公司從電力用戶身上回收其擱淺成本。受此積極影響，獨(dú)立發(fā)電公司或私營(yíng)電力企業(yè)開始把投資的目光聚焦到綜合成本低、建設(shè)周期短的燃?xì)鈾C(jī)組。美國(guó)天然氣發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量在2000-2005年快速增長(zhǎng)，其中78%來自獨(dú)立發(fā)電公司。顯然在電力市場(chǎng)處于競(jìng)爭(zhēng)格局和電價(jià)被有效監(jiān)管的情況下，燃料成本變化成為決定美國(guó)電力價(jià)格的關(guān)鍵性因素。例如，在新英格蘭市場(chǎng)，因核電問題和電力市場(chǎng)零售側(cè)管制的放開，超過10000MW的聯(lián)合循環(huán)機(jī)組正在開發(fā)過程中，而且這些新電廠決定購(gòu)買天然氣。

與此同時(shí)，從新能源發(fā)電的市場(chǎng)條件來看，大多數(shù)美國(guó)電力市場(chǎng)開始要求新能源企業(yè)在日前市場(chǎng)做出發(fā)電承諾，如果發(fā)電量達(dá)不到發(fā)電承諾，新能源企業(yè)就必須在時(shí)前市場(chǎng)購(gòu)買足夠電量彌補(bǔ)發(fā)電不足。這就導(dǎo)致風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的運(yùn)營(yíng)成本不再為零，而是一個(gè)由風(fēng)電預(yù)測(cè)誤差分布和傳統(tǒng)機(jī)組發(fā)電成本決定的風(fēng)險(xiǎn)成本。因此，在大型風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)面臨補(bǔ)貼終止和穩(wěn)定供給責(zé)任兩大政策夾擊的背景下，市場(chǎng)中煤電或天然氣發(fā)電仍然是新能源最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

 5.具有完善的鼓勵(lì)天然氣發(fā)電技術(shù)開發(fā)的政策

從主要國(guó)家天然氣發(fā)電歷史來看，核心的技術(shù)是該產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的重要支撐。政府在核心技術(shù)的開發(fā)上，提供了一系列政策扶持。例如，日本很早就建立了成熟的天然氣發(fā)電核心技術(shù)開發(fā)體系。核心技術(shù)開發(fā)是以企業(yè)為主導(dǎo)的。政府主要提供稅收融資等相關(guān)支持。只要有相關(guān)政策支持，企業(yè)就能集中精力探索和開發(fā)相關(guān)核心技術(shù)，并從中獲利。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，初期的稅收和融資激勵(lì)對(duì)天然氣發(fā)電業(yè)務(wù)至關(guān)重要，這也是美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。具體來說，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)頁(yè)巖油氣開發(fā)提供的財(cái)政支持主要集中在技術(shù)研發(fā)方面，如專門設(shè)立非常規(guī)油氣資源研究基金以支持非常規(guī)油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目、政府持續(xù)投資支持非常規(guī)油氣研發(fā)等，從而最終取得了頁(yè)巖油氣開采關(guān)鍵技術(shù)（水平鉆井、水力壓裂、隨鉆測(cè)井、地質(zhì)導(dǎo)向鉆井、微地震檢測(cè)等）的突破以及在美國(guó)的率先應(yīng)用。與此同時(shí)，一些州也通過可再生投資組合標(biāo)準(zhǔn)（RPS）來刺激國(guó)內(nèi)外投資者加大對(duì)清潔能源的投資。例如，2004年的美國(guó)能源法規(guī)定，10年內(nèi)政府每年投資4500萬(wàn)美元用于包括頁(yè)巖氣在內(nèi)的非常規(guī)天然氣研發(fā)。

 

3

主要國(guó)家天然氣發(fā)電政策的差異性

 

英美、日本以及俄羅斯等其他國(guó)家在發(fā)展天然氣發(fā)電的政策措施中，有很多相似的政策，這也說明天然氣發(fā)電行業(yè)發(fā)展有其自身的發(fā)展規(guī)律。但是，也有政策制定和未來政策趨勢(shì)的差異，這些差異主要源于國(guó)家資源稟賦的差異。

 

1.天然氣發(fā)電在能源戰(zhàn)略中的定位不同

美國(guó)、俄羅斯以及澳大利亞等國(guó)家，其國(guó)內(nèi)天然氣儲(chǔ)備豐富，是主要的一次能源。在未來這些國(guó)家對(duì)天然氣發(fā)電的政策傾斜將逐步趨于穩(wěn)定，在很大程度上將保持政策的一致性。日本國(guó)內(nèi)天然氣儲(chǔ)備貧乏，盡管日本政府多方面尋求天然氣來源的穩(wěn)定性，但依然存在能源供給風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。所以，盡管短期內(nèi)日本核電發(fā)展陷入停滯，但國(guó)內(nèi)繼續(xù)使用核電的呼聲很高。從當(dāng)前日本國(guó)內(nèi)能源戰(zhàn)略制定看，未來或?qū)⒗^續(xù)大力發(fā)展核電，并將政策適度傾向于核電，迫使天然氣發(fā)電比重有所下降。

2.天然氣發(fā)電市場(chǎng)化程度和開放順序不同

雖然在產(chǎn)業(yè)成熟時(shí)期，英美、日本等天然氣發(fā)電主要依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，但是其市場(chǎng)開放的程度和順序有所不同。如英國(guó)的天然氣發(fā)電商能夠公平無(wú)歧視地接入電網(wǎng)，從而為天然氣發(fā)電擴(kuò)大了市場(chǎng)份額掃清了體制障礙。英國(guó)天然氣發(fā)電商能夠直接與用戶進(jìn)行交易，從而有助于天然氣資源價(jià)格優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。而日本的電力市場(chǎng)開放程度還沒有達(dá)到英美的水平。日本政府逐步放開天然氣發(fā)電批發(fā)、零售價(jià)格，但是對(duì)具有天然壟斷性的輸電網(wǎng)尚沒有完全引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

此外，這些國(guó)家的價(jià)格形成機(jī)制改革的順序也有所不同?？傮w來看，資源豐富國(guó)家一般從天然氣產(chǎn)業(yè)上游推進(jìn)價(jià)格改革；天然氣儲(chǔ)備不豐富國(guó)家主要從下游倒推改革。

3.支持天然氣發(fā)電政策的立足點(diǎn)不同

由于英美、俄羅斯等國(guó)家資源儲(chǔ)備豐富，具有影響全球天然氣定價(jià)權(quán)，其國(guó)內(nèi)政策制定需要立足國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，還需考慮天然氣、石油比價(jià)關(guān)系等。日本雖然也積極尋求國(guó)際影響力，但其政策的主要立足點(diǎn)依然是促進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和促進(jìn)發(fā)電價(jià)格的下降，以及形成合理的國(guó)內(nèi)能源比價(jià)關(guān)系。

 

國(guó)外天然氣發(fā)電政策對(duì)中國(guó)的啟示與借鑒

1

環(huán)保法律、政策起到重要作用

 

正如美國(guó)的環(huán)保政策通過強(qiáng)制和激勵(lì)相結(jié)合的方式來推動(dòng)天然氣發(fā)電一樣，我國(guó)未來要注重環(huán)保政策的激勵(lì)效用，通過激勵(lì)使得微觀主體（電廠）能夠有效的利用天然氣資源和擴(kuò)大天然氣消費(fèi)。雖然，我國(guó)目前出臺(tái)了針對(duì)脫硫脫硝除塵電價(jià)優(yōu)惠政策，但針對(duì)天然氣發(fā)電的綠色電力政策尚不到位，針對(duì)一些燃?xì)怆姀S的補(bǔ)貼也難以在氣價(jià)較高的背景下發(fā)揮應(yīng)有的積極效用。從美國(guó)、英國(guó)和日本的環(huán)保法律體系以及實(shí)施效果來看，嚴(yán)格的環(huán)保法案及其實(shí)施在天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的作用非常明顯。

2015年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，通過《中共中央制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。其中以空前篇幅將生態(tài)環(huán)保納入建成小康社會(huì)的愿景。在未來，中國(guó)的發(fā)展模式將發(fā)生全局性變革，綠色將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主色調(diào)。這就為提高天然氣在發(fā)電中比例應(yīng)上升到國(guó)家能源戰(zhàn)略高度提供政策依據(jù)。應(yīng)根據(jù)“十三五”規(guī)劃精神和國(guó)家有關(guān)綠色發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)文件論述，盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以法律形式確定天然氣發(fā)電的重要地位。

 

2

產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期需要政策支持

 

產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期政府應(yīng)提供稅收、融資、法律法規(guī)等方面的支持。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，制定嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)，通過收取碳稅等方式，讓企業(yè)享受天然氣發(fā)電的正外部性收益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前，中國(guó)政府也在不斷出臺(tái)各類鼓勵(lì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度。但是，相對(duì)于可再生能源，缺少針對(duì)天然氣發(fā)電的政策體系，國(guó)內(nèi)金融資本對(duì)天然氣發(fā)電項(xiàng)目的支持力度不夠，缺少專門適用于天然氣發(fā)電行業(yè)的投融資支持政策和相關(guān)稅收制度。

3

市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用

 

天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，政府起到主導(dǎo)作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟期應(yīng)該逐步引入競(jìng)爭(zhēng)、完善市場(chǎng)制度建設(shè)。中國(guó)天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與電力系統(tǒng)改革密不可分。2015年，中國(guó)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，要求到2017 年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格基本放開。到2020 年，市場(chǎng)決定價(jià)格體制基本完善，價(jià)格監(jiān)督制度和執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本建立。從資源條件和發(fā)展階段來看，日本天然氣行業(yè)改革能夠?yàn)橹袊?guó)提供新的思路。特別是日本產(chǎn)業(yè)開放的順序，以及改革的措施能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)推進(jìn)改革提供可以借鑒的措施和做法。

4

要有核心技術(shù)支撐

 

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是技術(shù)。從日本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，不斷開發(fā)和創(chuàng)新天然氣發(fā)電核心技術(shù)是日本天然氣發(fā)電快速發(fā)展的重要原因，而技術(shù)研發(fā)的主體是日本的機(jī)械制造和能源企業(yè)。美國(guó)燃?xì)廨啓C(jī)的核心技術(shù)則掌握在GE。中國(guó)天然氣發(fā)電的核心技術(shù)設(shè)備主要依靠進(jìn)口。高額的進(jìn)口價(jià)格和維修費(fèi)用是導(dǎo)致中國(guó)天然氣發(fā)電的成本居高不下的重要原因。今后，應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)發(fā)電企業(yè)專研核心技術(shù)，尊重技術(shù)開發(fā)的規(guī)律，形成完善科學(xué)的技術(shù)研發(fā)體系。

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實(shí)施市場(chǎng)和資源的全球化配置

 

天然氣發(fā)電發(fā)展較快的國(guó)家均比較重視天然氣發(fā)電技術(shù)、市場(chǎng)和資源配置的全球戰(zhàn)略。由于日本天然氣資源貧乏、缺乏有效的國(guó)際貿(mào)易定價(jià)手段，阻礙國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)這些不利條件，日本積極尋求進(jìn)口資源多元化，利用能源金融市場(chǎng)和工具對(duì)沖價(jià)格和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)能源企業(yè)走出去，參與國(guó)際能源市場(chǎng)開發(fā)和合作，為天然氣發(fā)電提供重要的支持。目前中國(guó)也面臨天然氣進(jìn)口依存度高、缺乏定價(jià)權(quán)等困難，未來應(yīng)借鑒日本在融資、外交和國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)，積極參與天然氣生產(chǎn)和貿(mào)易的全球合作。

中國(guó)加快天然氣發(fā)電行業(yè)發(fā)展的政策建議

1

加強(qiáng)研究達(dá)成共識(shí)，明確天然氣發(fā)電的地位

 

天然氣發(fā)電行業(yè)如果需要快速發(fā)展，其在國(guó)家能源戰(zhàn)略中必須具有重要的地位。目前，國(guó)家對(duì)天然氣發(fā)電的定位是有序發(fā)展,給預(yù)的政策支持空間有限一些制約天然氣發(fā)電規(guī)?；捏w制機(jī)制問題無(wú)法取得突破性解決。中國(guó)首先要在能源戰(zhàn)略層面上明確天然氣發(fā)電可能發(fā)揮的重要作用。相關(guān)機(jī)構(gòu)以法律、戰(zhàn)略規(guī)劃的形式對(duì)天然氣發(fā)電的地位予以體現(xiàn)。就電力系統(tǒng)運(yùn)行而言，天然氣發(fā)電廠不僅能夠承擔(dān)調(diào)峰功能，還可以滿足基本負(fù)荷，這兩種功能并行不悖，比如英國(guó)在2014年天然氣裝機(jī)。就促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型而言，天然氣發(fā)電既是可再生能源的最佳替代，又是實(shí)現(xiàn)降低碳排放和應(yīng)對(duì)氣候變化的可行技術(shù)路線；就制度建設(shè)而言，天然氣發(fā)電在促進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程中，能夠發(fā)揮重要，甚至決定性的作用。

2

產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期應(yīng)該盡快建立完善的政策體系

 

產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期政府應(yīng)提供稅收、融資、法律法規(guī)等方面的支持。在金融政策上，鼓勵(lì)各類資本和金融資本進(jìn)入天然氣發(fā)電領(lǐng)域，與能源企業(yè)合作，保障天然氣發(fā)電核心技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。通過能源企業(yè)與金融企業(yè)融合，盡快做大天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模。財(cái)政政策方面，在氣價(jià)定價(jià)方式與煤炭掛鉤的基礎(chǔ)上，建議建立規(guī)范的國(guó)家補(bǔ)貼輔助機(jī)制?？紤]到天然氣發(fā)電對(duì)改善地方環(huán)境的貢獻(xiàn)，天然氣發(fā)電規(guī)模與各省市區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼能力直接掛鉤平衡，由省級(jí)地方政府具體落實(shí)資金來源和補(bǔ)貼政策。

3

推進(jìn)電力和天然氣行業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程

 

十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用。從我國(guó)目前的情況來看，雖然以對(duì)電力體制改革進(jìn)行了詳細(xì)的路線規(guī)劃，但實(shí)踐層面仍在探索中，電力市場(chǎng)化進(jìn)程仍面臨諸多難題和問題，例如，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)問題，這些均需要積極的改革。同時(shí)，天然氣市場(chǎng)化程度明顯偏低，包括管道價(jià)格、門站價(jià)格等價(jià)格結(jié)構(gòu)和價(jià)格形成機(jī)制均不完善，政府干預(yù)色彩過于明顯，等等，使得價(jià)格機(jī)制難以發(fā)揮有效的傳導(dǎo)作用，其中氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立。

中國(guó)要以市場(chǎng)化手段來促進(jìn)天然氣發(fā)電的發(fā)展。目前新一輪的天然氣、電力市場(chǎng)化改革均剛剛起步，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化交易體系尚不健全，政府干預(yù)較多，扭曲了天然氣和電力的供求關(guān)系。在這種情況下，中國(guó)應(yīng)以放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少政府審批，理順定價(jià)機(jī)制，有效激勵(lì)投資為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)推進(jìn)兩個(gè)市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程。以“9號(hào)文”為契機(jī)，加快構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，理順電力市場(chǎng)供求關(guān)系和定價(jià)機(jī)制，以為天然氣發(fā)電提供自由接入的市場(chǎng)空間。否則，天然氣發(fā)電將喪失此輪發(fā)展機(jī)遇。

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完善天然氣發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制

 

 

天然氣電價(jià)由基本電價(jià)、環(huán)保電價(jià)、輔助服務(wù)電價(jià)構(gòu)成，基本電價(jià)應(yīng)實(shí)行“兩部制”，即容量電價(jià)加電量電價(jià)，容量電價(jià)主要反映發(fā)電廠的固定成本，電量電價(jià)主要反映變動(dòng)成本，這樣可以很好地調(diào)動(dòng)電廠提供備用和擔(dān)任調(diào)峰的積極性。另外，電量電價(jià)應(yīng)實(shí)行氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，若某一周期內(nèi)平均氣價(jià)較前一周期變化幅度達(dá)到或超過一定數(shù)值，應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。

為了體現(xiàn)天然氣發(fā)電的清潔特性，應(yīng)將減排的環(huán)保價(jià)值貨幣化計(jì)入。天然氣電廠具有啟停迅速、運(yùn)行靈活、適合調(diào)峰的特點(diǎn)，電網(wǎng)公司應(yīng)制定專門辦法通過輔助服務(wù)電價(jià)對(duì)參與輔助服務(wù)的天然氣電廠給予一定補(bǔ)償。

制定合理的分類氣價(jià)。對(duì)不同類型用戶，不同規(guī)模用戶和不同時(shí)段（高峰、低谷）采取差別價(jià)格，建立有利于公平負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)用戶和負(fù)荷特性的定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，民用和商業(yè)用氣峰谷差別大，對(duì)供氣安全性要求高，應(yīng)該承擔(dān)較高的氣價(jià)；工業(yè)用戶，用氣規(guī)模越大，承擔(dān)氣價(jià)應(yīng)越低，用氣越穩(wěn)定均衡，氣價(jià)也應(yīng)越低。

此外，可以考慮研究制定季節(jié)性差異氣價(jià)政策。燃?xì)怆姀S對(duì)天然氣的供需平衡起到較好的調(diào)蓄作用,可有效減少大型蓄氣設(shè)施、提高氣網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和輸送的經(jīng)濟(jì)性。隨著天然氣用量的快速增長(zhǎng)和非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，燃?xì)赓Q(mào)易和供應(yīng)的峰谷差也會(huì)顯著增大。建議科學(xué)評(píng)價(jià)燃?xì)怆姀S對(duì)燃?xì)夤?yīng)的調(diào)蓄價(jià)值，研究制定季節(jié)性差異氣價(jià)政策，使燃?xì)夂碗娏﹄p調(diào)峰的電廠。

 

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鼓勵(lì)天然氣發(fā)電核心技術(shù)研發(fā)

 

對(duì)于天然氣技術(shù)研發(fā)應(yīng)分成幾個(gè)步驟推進(jìn)：第一步，加強(qiáng)與美國(guó)、德國(guó)和日本公司合作，引進(jìn)技術(shù)，降低目前的設(shè)備維修費(fèi)用。目前，國(guó)內(nèi)天然氣發(fā)電設(shè)備主要依賴進(jìn)口，設(shè)備進(jìn)口和維護(hù)成本過高，阻礙天然氣發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。未來應(yīng)積極加強(qiáng)合作，盡快降低成本。

第二步，建立科學(xué)合理的技術(shù)開發(fā)體系，加強(qiáng)對(duì)天然氣發(fā)電設(shè)備裝備的研發(fā)力度，加快關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化步伐。應(yīng)認(rèn)識(shí)到天然氣發(fā)電核心技術(shù)開發(fā)具有長(zhǎng)期性和反復(fù)性，避免在技術(shù)上不成熟時(shí)期就急于市場(chǎng)推廣，導(dǎo)致成本更高。

第三步，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)融資渠道，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與金融資本結(jié)合，在政府稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼的條件下，開發(fā)核心技術(shù)。建議國(guó)家牽頭組織大型發(fā)電集團(tuán)、知名科研院所、大型裝備制造企業(yè)， 開展產(chǎn)-學(xué)-研-用聯(lián)合攻關(guān)，通過建設(shè)試驗(yàn)示范型電廠，盡快掌握燃機(jī)核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備裝備國(guó)產(chǎn)化。

 

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立足本國(guó)國(guó)情，避免行業(yè)低效投資

 

中國(guó)的天然氣發(fā)電投資必須要重視本國(guó)資源狀況、經(jīng)濟(jì)階段及其投資周期的影響，避免造成低效投資，甚至嚴(yán)重虧損。客觀而言，不同地區(qū)的能源資源稟賦存在差異，美國(guó)天然氣發(fā)電有其特殊條件（頁(yè)巖氣革命和市場(chǎng)化程度較高），我們?cè)谕七M(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化和電源結(jié)構(gòu)綠色化的過程中，不能不顧客觀實(shí)際，盲目上馬燃?xì)怆姀S，并行政命令一刀切式的大幅淘汰燃煤電廠。

從英國(guó)的發(fā)展情況來看，英國(guó)天然氣的全面發(fā)展階段，正是私有化和市場(chǎng)化浪潮正助推英國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，電力需求持續(xù)增長(zhǎng)的時(shí)期。這時(shí)，燃?xì)鈾C(jī)組的建造成本與較高的市場(chǎng)利率，使得其投資成本相對(duì)更低；同時(shí)，天然氣成本也比其傳統(tǒng)燃料煤炭低，而且壓煤的阻力經(jīng)過市場(chǎng)化改革之后已經(jīng)基本消失，這些因素使得天然氣投資項(xiàng)目幾乎都能夠盈利。中國(guó)在發(fā)展天然氣發(fā)電方面要尤其重視當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：首先，中國(guó)天然氣電廠的建設(shè)成本和運(yùn)維成本均較高，而且市場(chǎng)投資需求疲軟，非國(guó)有資本進(jìn)入意愿較低；其次，中國(guó)天然氣供給短雖期內(nèi)充足，但由于長(zhǎng)期合同以雙邊為主，缺乏基準(zhǔn)價(jià)格，長(zhǎng)期內(nèi)的供給波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)仍較高；再次，天然氣長(zhǎng)期價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大，相對(duì)煤炭缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)。因此，投資者必須警惕天然氣投資周期與經(jīng)濟(jì)繁榮周期的錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，在落實(shí)投資項(xiàng)目之前做好充分的市場(chǎng)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。