盡管被視為新的能源投資風口，但是成本高昂、法規(guī)欠缺、產業(yè)鏈薄弱等一系列舊有頑疾依然存在。在新的風口下，投資者們該何去何從?

6月中旬是海上風電施工建設的有利時機。在如東的東凌沿海，江蘇海力風電設備科技有限公司(下稱海力風電)所屬的70畝專用碼頭上，工人們正在對一個海上風機單樁做除鋅;碼頭上還滿當當地放著已經施工完成的其他海上風電裝備。在潮水漲起來的時候，完工的裝備就可以直接通過船舶運送到相應的海上風機所在地。這個碼頭目前處于超負荷運轉的狀態(tài)，海力風電已決定在如東的另一個港口，新建一個更大的碼頭暨生產基地。

離東凌碼頭20多公里，坐落著海力風電25000平方米的廠房。廠房的旁邊，另一個面積略小的新廠房正在施工建設中。待廠房建設完畢，海力風電的產能就會進一步擴大。

創(chuàng)辦于2009年8月的海力風電，現已成為中國最大的海上風機塔架和海上風機基礎導管架承載平臺制造商。面對未來，海力風電的上上下下都卯足了勁——擴建廠房、興建碼頭和基地，只待海上風電的大爆發(fā)。

“前幾年賺的錢幾乎都拿來擴大生產了，希望海上風電產業(yè)能夠快速發(fā)展起來。”海力風電董事長許世俊在匆忙趕會的途中對《能源》雜志記者意味深長地說。

盡管十二五時期海上風電裝機量只完成了不足兩成的目標，但這完全沒有影響業(yè)界對海上風電十三五實現快速增長的信心。相反，幾乎大家都認為，過去的緩慢發(fā)展已經為未來的大發(fā)展做好了充分的準備，海上風電已成為能源產業(yè)的投資風口。

但從現實來看，海上風電的政策法規(guī)以及相關標準等上層建筑遠未完善，個中缺失和漏洞何時補齊并沒有時間表;技術產能以及配套設施等經濟基礎亦是薄弱，海上風電產業(yè)鏈仍然是一個尚未強健的弱者。

這些都構成了海上風電投資風口之下涌動的暗流。如何看清暗流、避開暗流成為當前必須重視的問題。這些也都是海上風電爆發(fā)前必須解決的問題。

在《能源》雜志主辦的2016能源中國行尋找風能的潔凈世界暨“迎增長”海上風電發(fā)展與投資研討會上，海上風電的各界人士對此都提出了各自的看法;同時，我們還調研了海上風電業(yè)的多方代表。至此，一個更加清晰的海上風電產業(yè)圖景呈現在了我們面前。

爆發(fā)的新“風口”

或許還沒來得及對未完成的十二五目標扼腕，海上風電產業(yè)就已快速進入了被照耀得光芒萬丈的十三五。

從東海大橋海上風電項目核準建設至今，我國海上風電的誕生至今歷時8年。到2015年底，全國海上風電并網容量僅75萬千瓦，沒有實現十二五規(guī)劃目標。

海上風電過去幾年的慢速發(fā)展，仿佛使得大家都憋著一口氣——未來要加快發(fā)展。2015年底，國家能源局發(fā)布的《全國海上風電開發(fā)建設方案(2014—2016)》中，44個海上風電項目被列入建設方案，總容量超過1000萬千瓦。另據業(yè)內人士透露，正在編制的“十三五”規(guī)劃初步提出，海上風電發(fā)展目標是到2020年開工建設1000—1500萬千瓦。在龐大的規(guī)劃數字下，無論是業(yè)主，還是設備制造企業(yè)，都不約而同地制定了遠超過去的發(fā)展目標。

海上風電資源豐富、不占用土地、靠近電力負荷中心，兼具多重優(yōu)勢。在煤炭、石油、光伏，以及陸上風電等一次能源出現過剩的情況下，海上風電猶如一個尚未開掘的寶藏，成為能源產業(yè)投資新“風口”。

近段時間以來的各種場合和相關活動里，海上風電“蓄勢待發(fā)”、“春天來臨”、“迎來拐點”、“飛躍式進步”等詞匯高頻率出現。“我們去年的訂單就開始有較大增加。”某家海上風電零部件生產企業(yè)的銷售人員愉快地說，“現在全國各地都有我跑不過來的活動和市場。”

根據國家可再生能源中心的統(tǒng)計，2015年，我國新核準海上風容量約201萬kW，新增裝機容量約30萬kW。可見，新增裝機的速度已在加快。

作為最大的風電運營商，國電集團將海上風電作為了未來發(fā)展的重點。國電集團公司副總經理謝長軍近日透露說，國電集團已明確了以“上山、下海、進軍低風速”為核心的戰(zhàn)略轉型，加大經濟發(fā)達、送出條件好、消納能力強、電價水平高的中、東、南部地區(qū)風電市場開拓力度，加快開發(fā)海上風電市場。未來五年，國電集團將新增200萬千瓦海上風電項目。

曾經吃到了中國海上風電“第一個螃蟹”的華銳風電，現已將觸角從近海延伸至了深海。華銳風電總裁徐東福在尋找“最美風電場”的活動中表示，中國海上風電經過多年的沉淀和積累，蓄勢待發(fā)的機會即將來臨。華銳風電正在探索離岸型、漂浮式、深海海上風電機組。

除了整機商，以海力風電為代表的制造企業(yè)，也已開始厲兵秣馬。這幾年來，海上風機設備占海力風電集團全部收入的比重逐年提高，預計很快將超過其陸上風機設備的銷售收入。此外，海力風電還有延伸產業(yè)鏈的計劃，試圖在十三五期間能夠找到合適的風資源，自己成為海上風電的運營商。顯然，海上風電將成為海力集團未來發(fā)展的重點。

“增加產量、降低價格，才會有競爭力。”海力風電董事長許世俊說，“我們計劃用兩年到三年的時間在小洋口港區(qū)新建一個深水港碼頭，通過擴大生產和提高運輸的能力，形成一個在行業(yè)內具有重大影響力的海上風電場產業(yè)鏈基地;我們要在現有生產能力的基礎上，擴大風電配套產品的種類，力爭使海力集團成為全國最大的海上風電場風機配套設備制造商。”

這些企業(yè)的情況都并不是個例，十三五期間的發(fā)展重點從陸上轉向海上是風電產業(yè)界普遍的戰(zhàn)略。而從海上風電的地域分布來看，江蘇占據最主要的位置。截至2015年底，江蘇省核準的海上風電電項目占我國海上風電核準總容量的64%，其中，如東是江蘇建設海上風電的大本營。

截止到去年年底，如東的近海和潮間帶的海上風電裝機是60萬千瓦。如東縣能源局局長張俊對《能源》雜志記者說，如東潮間帶的風電已經基本開發(fā)完畢，一些項目正在向近海10米水深進行開發(fā)。南通市的十三五規(guī)劃已有初步方案，計劃十三五期間，如東暨整個南通地區(qū)的海上風電規(guī)劃總量為160-170萬千瓦的規(guī)模。目前，這一方案正在征求社會各界意見。

在江蘇之后，福建省則是海上風電發(fā)展的后起之秀，該省也對海上風電發(fā)展寄予厚望。福建省“十三五”規(guī)劃綱要中提出，要積極推進一批海上風電項目建設，力爭到2020年全省風電裝機規(guī)模比2015年翻一番。

不過，即使是全力推動海上風電發(fā)展的業(yè)內人士，也有不少對受到熱捧的海上風電可持續(xù)發(fā)展存在著憂慮。一位運營商的管理層人員謹慎地說，各地明確規(guī)劃的海上風電項目中有很多的前期工作都還存在不確定性。“十三五”期間想要實現這些項目的全部落地存在很大的困難，建議有關部門要盡早出臺后續(xù)項目規(guī)劃。

高成本硬傷

投資風口之下，是海上風電項目成本幾乎倒掛的事實。從業(yè)者們心里清楚，如何降低成本是擺在面前必須邁過的一道坎，否則所有的投資都將沒有意義。

國家發(fā)展改革委2014年6月印發(fā)的《關于海上風電上網電價政策的通知》(發(fā)改價格〔2014〕1216號)，為海上風電上網電價定下了基調。該通知規(guī)定：2017年以前(不含2017年)投運的近海海上風電項目上網電價為0.85元/kWh，潮間帶風電項目上網電價為0.75元/kWh。

但在這樣的上網電價水平上，如果沒有地方的配套支持政策，海上風電項目的收益水平難以保證。

由于海上環(huán)境的特殊性，海上風電主機設備價格更高，單樁、導管架等風機基礎施工程序復雜，還需采購配備施工船舶、打樁錘等專業(yè)裝備，這些因素導致了海上風電建設成本遠高于陸上風電。以龍源如東海上風電場為例，潮間帶風電場每千瓦造價是同區(qū)域陸上風電的2倍，近海風電造價更高。

據國網能源研究院統(tǒng)計，海上風電的平均投資成本約為陸上風電的2.8倍。2015年，中國海上風電的平均投資成本約為2400美元/千瓦(折合人民幣14743元/千瓦)。另據彭博財經數據統(tǒng)計，中國現有大部分海上風電項目的度電成本約為0.16-0.23美元/千瓦時(折合人民幣0.98-1.41元/千瓦時)，遠高于煤電、氣電和陸上風電的度電成本。也高于國家發(fā)改委規(guī)定的海上風電上網電價。

“隨著海上風電項目逐步向更遠的外海轉移以及選址的復雜性，海上風電項目的初始投資成本將進一步提高。”國網能源研究院新能源研究所所長李瓊慧說。

成本提高的同時，上網電價并沒有相應提高的趨勢。國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山近日透露，海上風電的電價政策是明確的，再提高電價不大可能。從目前來看，十三五期間保持電價水平不變是合理的。

既然上網電價難有提高的空間，海上風電自身降低成本則成為唯一的出路。業(yè)內達成共識的是：技術創(chuàng)新帶來的主機設備價格下降和施工成本下降將是海上風電降低成本的主要空間。

龍源江蘇海上風電有限公司黨委書記高宏飆在福建和江蘇的海上風電項目均有豐富的經驗。對于如何降低成本，他建議說，設備制造商應持續(xù)改善風機設計，做到所有重要零部件都能國產化，降低生產成本;對于海上風電開發(fā)商，建議持續(xù)強化施工技術創(chuàng)新，自主研發(fā)和引進更高效的專業(yè)施工裝備，根據不同海域的海況、地址條件差異，選擇適合的基礎形式和施工工藝，降低施工成本。

必維新能源部經理田磊接受《能源》雜志采訪時則表示，隨著技術的發(fā)展和經驗的積累，中國海上風電現在已經有很多降低成本、優(yōu)化投資的空間，比如基礎和安裝方面，可采取更優(yōu)化的方案和設備配置來降低成本。而施工、安裝成本在海上風電項目建設總成本中占比超過40%，如能較大幅度的降低施工、安裝成本，項目投資也就會有可觀的下降。

另一方面，以大數據分析、物聯網技術為代表的信息科技與海上風電的結合也是降低其成本的一條路徑。“IT技術在降低海上風電項目全生命周期的成本方面是可以發(fā)揮作用的。”IBM大中華區(qū)能源與電力行業(yè)總經理余紅光對《能源》雜志記者說，“我們正在和一家海上風電運營商合作，整合其風機選址、運維的各項數據，包括氣象數據等，使之做到風機數字化，實現物理世界和虛擬世界的融合，以提高風機的出力。”

但不容樂觀的是，降低成本的過程可能并不會很快，未來十年的海上風電發(fā)展或許都將離不開補貼。按照目前的情況，有機構預計到2030年，海上風電才將普遍實現平價上網，度電成本比目前下降40%左右，達到約0.6元/千瓦時，開始具備較強的市場競爭力。

缺失的法規(guī)標準

如果說海上風電降低成本的路徑還算比較清晰的話，如何完善相關的法律法規(guī)以及行業(yè)標準規(guī)范，則是一項繁雜得多的工作，同時也是一項影響海上風電未來發(fā)展的關鍵因素。

海上風電前置審批手續(xù)復雜，涉及能源、海洋、海事、環(huán)保、軍事等多個管理部門，目前僅蘇北海上風電建設納入全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，海域利用等問題溝通協(xié)調難度較大。

“現在還沒有一個十分規(guī)范的審批流程和規(guī)范，拿到項目的海上風電運營商可以說都是各顯神通，通過各種手段才拿到的。”說起海上風電的審批，一位地方政府的官員無奈地說道。

在海上風電開發(fā)前期，需要開展工程用海預審、海洋環(huán)境影響評價、海纜路由調查、接入系統(tǒng)設計、通航安全評估等多個專題報告，不僅涉及發(fā)改委、能源局，還涉及到海洋、漁業(yè)、環(huán)保、軍事等多個部門。盡管國家能源局會同國家海洋局制定了支持海上風電發(fā)展的有關管理制度和辦法，但在實際操作中，各地的管理標準不一，大大延長了前期工作的周期。

例如，中廣核如東150MW海上風電場項目于2007年獲得國家發(fā)改委批準“路條”。2007年至2013年，中廣核花了六年時間才完成包括海域環(huán)評報告、用海預審，通航許可，海域路由審批等多項前期準備工作。2013年6月25日，該項目終于獲得國家發(fā)改委正式核準。

“海上風電項目海域使用論證獲取許可、通過海洋環(huán)評、通航安全論證的周期一般需要2年以上，延緩了海上風電前期工作進程。”高宏飆說，“希望相關部門能進一步明確海上風電審批的主責機構，理順審批流程，簡化審批程序，建立統(tǒng)一協(xié)調機制，使得項目在市場情況變化前能夠及時抓住機遇上馬，降低開發(fā)的風險。”

而作為直接主管部門的地方能源局，對于海上風電涉及面較廣的難題也是比較頭疼。張俊說，海上風電的開發(fā)既要服從當地的經濟建設，更要服從沿海港口開發(fā)的需求，不能因為海上風電的開發(fā)而影響江蘇港口的開發(fā)。從去年開始，如東海上風電開發(fā)的相關領域顯現出了一些矛盾，比如港口航道、海上漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、海洋保護區(qū)、海上軍事設施(雷達)安全性等等。

為了解決這些問題，如東能源局已不遺余力。“我們委托南通水科院圍繞海上風電場區(qū)、海洋動力環(huán)境進行了專門的研究;我們還委托了國家交通部的安全研究所，就如何破解海上風機建成后對海事部門的雷達的影響等做了一些專門的研究。在長三角一帶，特別是在上海港兩側的主航道，交通航線的密度非常大，所以我們對海上風電開發(fā)對航道的影響也做了一些研究。”張俊說。

面對這些問題，國家能源局方面也有計劃做出改進。史立山日前在一次會議上表態(tài)說，海上風電項目建設的管理體制是明確的，項目核準權在地方。未來海上風電管理的規(guī)章制度，程序會更加地清晰透明。

而除了前期的審批程序缺乏規(guī)范之外，海上風電的部分前期工作技術標準也還未形成完整的標準體系。工程基礎設計、海上升壓站設計、防腐設計、施工安裝、運行管理和維護等方面均缺乏技術規(guī)范，難以對海上風電場工程全過程實現有效指導。

從國際經驗來看，歐洲是當今世界海上風電開發(fā)的主戰(zhàn)場，規(guī)模和技術處于世界領先地位。根據中國風能協(xié)會發(fā)布的數據，截至去年底，英國海上風電裝機容量達到506.05萬千瓦，排在世界首位。

英國的蘇格蘭地區(qū)跟中國的如東地位相似，都是該國海上風電開發(fā)的主戰(zhàn)場。蘇格蘭國際發(fā)展局接受《能源》雜志記者采訪時表示，蘇格蘭的企業(yè)享受著具有足夠支持力的政策環(huán)境是海上風電發(fā)展成功的主因，比如，蘇格蘭設立了7個低碳企業(yè)專區(qū)，此外，政府還對海上風電提供了上億英鎊的基金支持。

“蘇格蘭政府極大地熱衷于發(fā)展可再生能源行業(yè)，且一直持續(xù)于為可再生能源提供協(xié)助。目前有不少中國企業(yè)都有意愿到蘇格蘭投資海上風電場，我個人觀點是，這些都是英國政府補貼資助資促成的項目。”蘇格蘭國際發(fā)展局能源與低碳技術部門的前瞻項目高級主任IanMcDonald對《能源》雜志記者說。

孱弱的產業(yè)鏈

其實，無論是成本、政策還是技術，歸納起來都可以說是一個問題——中國海上風電的產業(yè)鏈還不成熟。

與陸上風電相比，影響海上風電的發(fā)展因素更為復雜，也更加需要整個產業(yè)鏈的共同發(fā)展。從數字上看，海上風電投資成本構成中風機僅占一半左右，建設安裝和并網成本占47%。必須要有整個產業(yè)鏈上下游的合作，才能實現整個海上風電產業(yè)的快速發(fā)展。

“一個產業(yè)健康發(fā)展的關鍵是生態(tài)系統(tǒng)的健全和高效協(xié)同。”IBM大中華區(qū)認知解決方案事業(yè)部能源與電力行業(yè)總監(jiān)李國志認為，中國海上風電還需要有一個完善、成熟、全產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。其中，利用數字化技術整合風電行業(yè)價值鏈，提升客戶體驗和價值，是行業(yè)上下游企業(yè)共同面臨的挑戰(zhàn)。打通產業(yè)鏈的一個核心的技術是物聯網，同時有效結合大數據和認知計算技術。風機本身的智能化就會產生大量的數據，通過這些運維數據不僅可以幫助運營商優(yōu)化風電場運行和維護，同時也可以幫助設備廠商優(yōu)化產品設計和質量等。

目前整個海上風電產業(yè)鏈的薄弱，或將成為未來制約其大發(fā)展的根本因素。“2016年已過半，從現在的情況看，十三五規(guī)劃多半完成不了。”一位業(yè)內人士難掩焦慮，對海上風電產業(yè)鏈的現狀提出了多個問題，“你看看現在有幾個打樁錘，有幾條支腿船?4兆瓦以上風機配套葉片模具有幾副?配套產業(yè)跟不上，都將是未來的瓶頸。”

海纜是海上風電產的一個關鍵零部件，中廣核如東海上風電項目的海纜采用的是國內最長的110KV三芯海纜。在該項目的建設過程中，曾因為出現極端天氣，導致海纜鋪設可能出現毀滅性打擊。“那兩天我整宿整宿的睡不著，一顆心都吊著。”中廣核風電華東分公司副總經理徐成根回憶起來仍然心有余悸，“要是海纜出現大問題，整個項目都會遭遇致命的損失。”

曾參與起草海底電纜國家標準的東方電纜目前正在加緊研發(fā)更新的海纜技術和產品。東方電纜副總經理夏峰介紹說：“我們現在正在和合作伙伴一起研發(fā)300公里的直流輸電海纜，新的產品預計將在年底完成。在降低海底電纜的電流損耗方面，我們計劃在材料的改進和提升、工藝選型以及結構的選型上進行改進。另外，我們還在關注浮式動態(tài)直流發(fā)電海纜的研發(fā)，這也是為了滿足海上風電20年的發(fā)展規(guī)劃。海底電纜的發(fā)展趨勢，除了電壓等級的提升，更重要的應該是大長度的連續(xù)制造，以及動態(tài)環(huán)境下的應用。”

除了海纜之外，一些其他關鍵設備和施工產能都還有提高水平的空間。中廣核如東項目當初擬采用無過渡段單樁基礎，但選擇施工設備時遇到了難題：若采用國內大型浮吊打樁，樁的垂直度控制難度大;若采用支腿船打樁，國內僅有的兩艘支腿船吊重又不夠，且招標存在局限性。最終其利用試樁工程進行了新工藝的試驗，采用了搭設穩(wěn)樁平臺控制沉樁的垂直度。

海上的特殊環(huán)境也是安全和造價不可控的一個因素。中廣核如東項目離岸距離較遠，最近距離25km，最遠距離30多km。為了確保安全，每次臺風來臨前海上所有施工船只(施工高峰期近30多艘船舶)都需撤場進港避風，2015年就有三個臺風造成項目施工船舶撤場。撤場一次將造成近千萬的損失

徐成根說，目前我國的海上風電建設仍在起步階段，國內的設計、施工能力及現有的大型船機設備有限。如國內有5個以上項目的海上風電項目同時建設，施工設備的資源就會相對緊張。此外，部分新介入海上風電設計的單位技術能力也有待提升。

數字化技術也將在海上風電發(fā)展中扮演重要角色。作為海上風電發(fā)展的一個加速器，數字化可以降低海上風電的成本和風險，這一點在陸上風電的發(fā)展中已經得到了驗證。“在海上風電的啟動階段，海上風電自身的裝備、制造、設計、施工等技術進步將起到基礎和關鍵作用，但數字化技術的應用部署同樣需要得到重視。”IBM大中華區(qū)能源與電力行業(yè)解決方案專家張永平說，“中國海上風電發(fā)展突破一定的技術門檻后，數字化技術的加速器作用將愈發(fā)明顯。”

那么，面臨諸多挑戰(zhàn)的海上風電在十三五到底會有怎樣的發(fā)展?“我認為海上風電項目應該不會在2016年出現大爆發(fā)式的增長，而會是一個循序漸進式的增長。”田磊的想法代表了很多業(yè)內人士的想法，“我堅信中國海上風電產業(yè)在十三五期間一定會形成完善的產業(yè)鏈和穩(wěn)定的市場。屆時，從風機研發(fā)生產，到項目投建運營等環(huán)節(jié)，中國海上風電產業(yè)各方都會走向成熟和共贏。”