“一圖全面感知、一號(hào)走遍深圳、一鍵可知全局、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和一屏智享生活”，深圳離目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？要經(jīng)過哪些發(fā)展階段才能實(shí)現(xiàn)這些圖景？

重要數(shù)據(jù)

深圳正不遺余力倒逼各部門共享數(shù)據(jù)，在深圳市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所所長謝志巋看來，雖然跨部門共享利用實(shí)現(xiàn)率79 .9%，但因?yàn)樾畔⒈趬镜拇嬖?，這其中依然還有一定的進(jìn)步空間。

獨(dú)到見解

當(dāng)政府部門深化改革，按照城市運(yùn)行的內(nèi)在邏輯和關(guān)系重新構(gòu)建城市管理的體系、架構(gòu)、流程，才有可能建立起真正協(xié)同高效的城市管理智慧體系。

4月17日，深圳市委常委會(huì)召開會(huì)議，討論并原則通過《深圳市新型智慧城市建設(shè)總體方案》。方案一出，這個(gè)詞熱了起來———新型智慧城市，媒體爭先報(bào)道方案內(nèi)容，尤其是“六個(gè)一”目標(biāo)：到2020年實(shí)現(xiàn)“一圖全面感知、一號(hào)走遍深圳、一鍵可知全局、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和一屏智享生活”。深圳離上述目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？要經(jīng)過哪些發(fā)展階段才能實(shí)現(xiàn)這些圖景？

信息惠民

建設(shè)智慧型城市，便民服務(wù)應(yīng)是題中要義。記者從深圳市經(jīng)貿(mào)信息委了解到，目前，已初步建立了新型智慧城市建設(shè)的工作機(jī)制，全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度進(jìn)一步加大，基本形成了高效集約的信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、信息資源共享體系和大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐體系，各區(qū)各部門利用信息化支撐便民服務(wù)取得初步成效。

為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，深圳開展了市區(qū)共建智慧城市示范區(qū)工作，將寶安、福田作為新型智慧城區(qū)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，探索新型智慧城市市區(qū)共建模式。目前福田區(qū)正在銜接深圳市頂層設(shè)計(jì)，完成總體規(guī)劃，全面整體推進(jìn)。

南都記者從福田區(qū)智慧辦了解到，智慧福田APP將于今年6月前上線，目的就是為了擴(kuò)大群眾不跑腿、不用證的范圍。預(yù)計(jì)規(guī)劃96個(gè)具體項(xiàng)目，共享4500萬條數(shù)據(jù)。

舉例而言，目前深圳市針對(duì)具有深圳戶籍且年齡在70歲以上的老人發(fā)放高齡津貼。根據(jù)現(xiàn)行的要求，70歲以上戶籍老人想要領(lǐng)取次年津貼，需要提前去現(xiàn)場登錄指紋信息，然而很多老人腿腳不方便，甚至有的長居外地，按照現(xiàn)行政策，對(duì)于他們而言十分不便。為解決這些問題，智慧福田APP部署了人臉識(shí)別系統(tǒng)，注冊(cè)A P P后，老人通過手機(jī)對(duì)著攝像頭說句話就能夠識(shí)別這個(gè)身份，不再需要前往現(xiàn)場。

不止于此，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)來掌握每個(gè)人的生命節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行政務(wù)信息的精準(zhǔn)推送，從適齡兒童上學(xué)到生育、養(yǎng)老、高齡津貼發(fā)放等服務(wù)，都可以通過APP來獲取，這是智慧福田APP下一步方向發(fā)展。

問題在哪？

離5大目標(biāo)仍有差距 部門間壁壘尚未打破

作為國內(nèi)率先和提前進(jìn)入信息社會(huì)發(fā)展中級(jí)階段的城市，信息技術(shù)對(duì)于深圳而言并非難題。在中國智慧城市建設(shè)投資聯(lián)盟執(zhí)行主席、深圳市智慧城市研究會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長張曉新教授看來，深圳距離國家要求的新型智慧城市五大發(fā)展目標(biāo)尚有一定差距。

“建設(shè)智慧城市將是一個(gè)漫長且需要不斷迭代更新的過程。”在他看來，深圳面臨的主要難題是，雖然各職能部門多年積累的信息化系統(tǒng)都做得非常好，但各部門之間還沒有升級(jí)打通信息壁壘，信息資源無法實(shí)現(xiàn)共享，這就是典型的信息孤島帶來的弊端。由于智慧城市的建設(shè)涉及做好頂層設(shè)計(jì)、資金流通等多個(gè)方面，張曉新認(rèn)為，想要打通各部門之間的信息壁壘，還有待市級(jí)部門來統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署。深圳市應(yīng)當(dāng)做好頂層規(guī)劃，統(tǒng)一部署，發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用、整合發(fā)揮智慧城市社會(huì)組織和深圳智慧產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)的資源共同努力，才可能更快實(shí)現(xiàn)全市信息資源的共融共享。

數(shù)字政府

成基于大數(shù)據(jù)、信息共享和人工智能的決策輔助體系，在一個(gè)地方鼠標(biāo)一點(diǎn)即可獲取所需的來自全市各部門、各系統(tǒng)的所有數(shù)據(jù)，并能提供各類定制化決策支撐報(bào)告，這便是“六個(gè)一”目標(biāo)中的“一鍵可知全局”。

其效果在數(shù)字政府建設(shè)中或可有所體現(xiàn)。深圳經(jīng)信委近日提供的深圳新型智慧城市建設(shè)進(jìn)展情況顯示，深圳已初步建成統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)，并建成了多個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)。國家超級(jí)計(jì)算深圳中心(深圳云計(jì)算中心)建成投入使用，最快運(yùn)算速度可以達(dá)到1271萬億次運(yùn)算/秒，走在全國前列。

在信息資源體系方面，深圳已經(jīng)基本形成全市統(tǒng)一的共享體系，建成全市統(tǒng)一的公共信息資源庫，數(shù)據(jù)總量137億多條，該規(guī)模在各級(jí)城市中居全國前列。利用公共基礎(chǔ)信息資源庫可為政府各部門在教育學(xué)位配置、衛(wèi)生醫(yī)療社康中心設(shè)置、人口出行分析和交通管理等方面提供科學(xué)決策支持。

同時(shí)，還形成政務(wù)信息共享監(jiān)督考核機(jī)制，將信息共享納入政府績效評(píng)估，倒逼各部門充分利用信息共享，逐步取消市民辦事所需證明材料，創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)模式。

上述政府信息共享考核機(jī)制效果明顯。根據(jù)深圳市經(jīng)貿(mào)信息委提供的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)2017年上半年考評(píng)情況，各部門需要使用深圳其他部門信息開展業(yè)務(wù)的辦事事項(xiàng)共計(jì)622項(xiàng)，已通過信息共享取消原件提交的達(dá)497項(xiàng)，跨部門共享利用實(shí)現(xiàn)率達(dá)79.9%(已共享信息的使用率，非共享數(shù)據(jù)率)。

問題在哪？

數(shù)據(jù)共享使用規(guī)則未完善

以上不難看出，深圳正不遺余力倒逼各部門共享數(shù)據(jù)，并充分利用共享信息。不過，在深圳市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所所長謝志巋看來，雖然跨部門共享利用實(shí)現(xiàn)率79.9%，但因?yàn)樾畔⒈趬镜拇嬖?，這其中依然還有一定的進(jìn)步空間。

謝志巋認(rèn)為，其中更為關(guān)鍵的問題是，有些信息共享會(huì)超出釋權(quán)范圍，當(dāng)涉及信息安全的問題時(shí)，這或許就不再是“有意為之”造成的信息壁壘。例如，公安部門的很多數(shù)據(jù)涉及包括公民身份數(shù)據(jù)、住址信息等隱私時(shí)，共享并不一定安全。

“信息共享初衷是為了社會(huì)治理更順暢。如果出現(xiàn)非法泄露，反而會(huì)成為一個(gè)問題了。”謝志巋建議，這需要技術(shù)上加強(qiáng)隱患防范，通過技術(shù)手段科學(xué)研判制定共享和使用規(guī)則，既可避免信息分割和孤島，又能在避免安全問題的前提下共享信息。

城市治理創(chuàng)新

在新型智慧城市要建成的目標(biāo)中，一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)是其中重要的一環(huán)。智慧城市研究專家趙迎迎在接受媒體采訪時(shí)表示，“一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)”對(duì)于城市治理來說，是通過構(gòu)建一個(gè)體系之后，未來無論人們走到哪里，都能知道全市的一個(gè)情況。

南都記者注意到，與實(shí)現(xiàn)一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)相對(duì)應(yīng)的，是深圳已經(jīng)開展了智慧城市運(yùn)行管理中心建設(shè)，通過對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)的融合分析，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行的狀態(tài)全面感知、態(tài)勢預(yù)測、事件預(yù)警，支撐跨領(lǐng)域協(xié)同指揮，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”的城市運(yùn)行管理新模式。

據(jù)了解，深圳市級(jí)智慧城市運(yùn)行管理中心已經(jīng)在2016年12月投入試運(yùn)行，已完成城市大數(shù)據(jù)支撐、綜合管理應(yīng)用、應(yīng)急協(xié)同指揮等重點(diǎn)服務(wù)的開發(fā)，初步接入政府?dāng)?shù)據(jù)。2016年1月就建成并投入運(yùn)行的智慧寶安管控指揮中心目前正在與市運(yùn)行管理中心探索市區(qū)兩級(jí)中心協(xié)同聯(lián)動(dòng)方式；福田運(yùn)行管理中心在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就考慮了市區(qū)聯(lián)動(dòng)。

事實(shí)上，一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)指的不僅僅是市區(qū)聯(lián)動(dòng)，還有部門聯(lián)動(dòng)，軍地聯(lián)動(dòng)等等多方面的內(nèi)容。在部門聯(lián)動(dòng)方面，深圳警方已經(jīng)做了有益的嘗試。以南山公安分局為例，2017年以來，南山區(qū)大量建設(shè)全方位前端感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員、車輛等信息自動(dòng)采集，依托數(shù)據(jù)中心大數(shù)據(jù)處理能力，生成信息研判成果，形成打防管控一體化的警務(wù)工作模式，同時(shí)也密切了與其他部門的聯(lián)系。

例如，2017年清明小長假期間，共享單車“擠爆”深圳灣公園時(shí)，南山公安分局利用人流預(yù)警系統(tǒng)和熱力圖及時(shí)發(fā)現(xiàn)了4個(gè)擁擠節(jié)點(diǎn)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同群防群治力量和城管部門，有效地減少了進(jìn)入深圳灣公園的人員數(shù)量，確保了現(xiàn)場秩序平穩(wěn)可控。此外，南山公安的大數(shù)據(jù)還實(shí)現(xiàn)全區(qū)共享，為城管、教育等部門服務(wù)。

問題在哪？

離目標(biāo)差距還很大 不進(jìn)行體制改革就無法真正“一體聯(lián)動(dòng)”

在不斷提升基于大數(shù)據(jù)的政府治理能力方面，其他各部門、領(lǐng)域也有了很多嘗試。例如，市地稅局利用大數(shù)據(jù)深入開展風(fēng)險(xiǎn)分析和識(shí)別并主動(dòng)推送到納稅人，有效、及時(shí)地化解風(fēng)險(xiǎn)；市市場和質(zhì)量監(jiān)管委利用企業(yè)信用大數(shù)據(jù)快速定位風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；市交警局利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)交通違法行為的精準(zhǔn)打擊等。

不過，這距離2020年所要達(dá)到的“一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)”目標(biāo)顯然還有相當(dāng)大的距離。事實(shí)上，只要信息資源無法共享，真正意義上的一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)顯然也依舊無從說起。

深圳市智慧城市大數(shù)據(jù)研究院院長陳東平深耕深圳數(shù)十年，在他看來，不進(jìn)行政府機(jī)制體制的改革，一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)就不存在。政府各部門按現(xiàn)行法定職責(zé)各自在履行城市管理職責(zé)，按各自的運(yùn)行邏輯在控制節(jié)奏，這本身就不一定是一個(gè)同頻節(jié)奏。而目前深圳所說的一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)，更大程度指的是應(yīng)急狀態(tài)下的一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)。

陳東平表示，當(dāng)政府部門深化改革，按照城市運(yùn)行的內(nèi)在邏輯和關(guān)系重新構(gòu)建城市管理的體系、架構(gòu)、流程，才有可能建立起真正協(xié)同高效的城市管理智慧體系。“智慧城市不是也不可能是技術(shù)的堆疊，智慧城市是城市管理智慧的持續(xù)總結(jié)和再現(xiàn)，是新理念和新技術(shù)的深度融合后的城市管理智慧的體系。”陳東平說道。

民間反饋

有的數(shù)據(jù)，政府可能還沒有企業(yè)掌握得多

“一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”圖景，是指通過數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，釋放數(shù)據(jù)紅利，打造成基于開源數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升數(shù)字化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。

田龍強(qiáng)是一拍物聯(lián)科技有限公司的創(chuàng)始人兼CEO。研究生從中科院畢業(yè)后，他就留在深圳創(chuàng)業(yè)。對(duì)于“一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)，田龍強(qiáng)很是期待，卻又有著擔(dān)憂。“這個(gè)交易平臺(tái)的可行性要打個(gè)問號(hào)，首先平臺(tái)上的數(shù)據(jù)，所有權(quán)如何劃分，買賣雙方是誰，數(shù)據(jù)是如何采集到的；再次，政府開放出來的數(shù)據(jù)，會(huì)不會(huì)在有利于創(chuàng)業(yè)者的前提下，損害了公眾的利益，特別是侵犯了隱私，比如政府拿出來一些戶籍、征信、違法等數(shù)據(jù)，是不是應(yīng)該得到相關(guān)當(dāng)事人的許可。”

作為創(chuàng)業(yè)大軍中的一員，田龍強(qiáng)深切體會(huì)到數(shù)據(jù)的痛點(diǎn)是：單一場景下多個(gè)數(shù)據(jù)源割裂。例如，靜態(tài)交通方面，車牌信息在交委，停車場的車位信息在停車場運(yùn)營商，車輛違法信息在交警。

“政府的數(shù)據(jù)大都來源于各職能部門，往往和不同職能部門打交道，真的很頭痛。如果落實(shí)到我所在的靜態(tài)交通領(lǐng)域，政府可能掌握的數(shù)據(jù)還沒有物業(yè)公司和停車場多。”不同的創(chuàng)業(yè)者，對(duì)于數(shù)據(jù)的需求也不盡相同。在田龍強(qiáng)看來，與其讓政府建立平臺(tái)，倒不如由政府協(xié)調(diào)各方需求，整合一個(gè)開源數(shù)據(jù)平臺(tái)。

隨著智慧城市的智能化屬性要求愈發(fā)強(qiáng)烈，在“一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的背景下，政府開放的數(shù)據(jù)如何能滿足差異化的需求，對(duì)于激發(fā)各行各業(yè)創(chuàng)業(yè)者的活力，讓他們也能以公共數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共資源的普惠至關(guān)重要。

此前，深圳市經(jīng)貿(mào)信息委聯(lián)合中國電科等公司，舉辦了“中國電科杯”城市數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽，支持企業(yè)和個(gè)人基于政府開放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，起到了很好的示范效應(yīng)。

田龍強(qiáng)建議，政府可以在開放數(shù)據(jù)的平臺(tái)上，通過資金扶持等手段鼓勵(lì)他們這樣的技術(shù)服務(wù)商分享數(shù)據(jù)，讓更多人享受到深圳數(shù)據(jù)帶來的紅利。“國有資產(chǎn)出資成立數(shù)據(jù)運(yùn)營企業(yè)，類似于國內(nèi)的三大通訊運(yùn)營商，通過向軟件服務(wù)商提供數(shù)據(jù)，由它們開發(fā)出能夠增值的應(yīng)用，給終端用戶帶來收益。換句話說，國資背景的數(shù)據(jù)運(yùn)營商，可以與基于它所分享出來的數(shù)據(jù)成立的技術(shù)服務(wù)商一起，分享釋放出數(shù)據(jù)的紅利。”而這些技術(shù)服務(wù)商，就可以是深圳眾多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。