由于以上原因，目前一般工商業(yè)電價(jià)降低10%的目標(biāo)雖然達(dá)到了，但是轉(zhuǎn)供電主體的問(wèn)題卻未得到實(shí)質(zhì)性解決。只要轉(zhuǎn)供電主體認(rèn)為投資無(wú)法回收、計(jì)量無(wú)法精確、轉(zhuǎn)制難以成功，電費(fèi)難以彌補(bǔ)企業(yè)成本支出，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，轉(zhuǎn)供電主體亂收費(fèi)的現(xiàn)象必然卷土重來(lái)，難以杜絕。如果行政干預(yù)過(guò)度，甚至?xí)霈F(xiàn)打擊社會(huì)資本投資、延緩地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等惡性循環(huán)。

 

 

更令人擔(dān)憂(yōu)的是，我們一邊在清理轉(zhuǎn)供電的亂象，新的轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象基于目前的配電網(wǎng)管理體制還在不斷地?cái)U(kuò)展和延伸。由于電網(wǎng)投資體制和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，使得政府和企業(yè)都面臨“遠(yuǎn)水解不了近渴”的局面，只能通過(guò)自行建設(shè)配電網(wǎng)的毛細(xì)血管來(lái)達(dá)到項(xiàng)目投產(chǎn)的要求，從而周而復(fù)始地重復(fù)轉(zhuǎn)供電之路。

 

 

 

 

長(zhǎng)期以來(lái)，由于電力行業(yè)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致了電網(wǎng)企業(yè)只能關(guān)注輸電網(wǎng)的投資和建設(shè)，而對(duì)于配電網(wǎng)的建設(shè)難以顧及。由此造成了全社會(huì)為使用電力墊付了大量的資金，突出地表現(xiàn)在工商業(yè)用戶(hù)承擔(dān)了企業(yè)圍墻以?xún)?nèi)的配電網(wǎng)資產(chǎn)投資和運(yùn)營(yíng)管理，從而形成了目前40多萬(wàn)轉(zhuǎn)供電主體。據(jù)我們測(cè)算，全國(guó)轉(zhuǎn)供電主體可以盤(pán)活的配電網(wǎng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)高達(dá)2萬(wàn)億元以上。如此龐大的資產(chǎn)，如果得到以市場(chǎng)化手段來(lái)推動(dòng)和盤(pán)活，將給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的動(dòng)力。

 

 

從電力行業(yè)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化管理的角度出發(fā)，要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)供電主體作為基層配電營(yíng)業(yè)所的作用。從某種程度上來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)供電主體在配電和售電營(yíng)銷(xiāo)方面的復(fù)雜程度超過(guò)了電網(wǎng)。沒(méi)有轉(zhuǎn)供電主體支撐整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)電力產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨巨大的難題。因此，如何專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化地管理最基層的配電網(wǎng)，合理賦予轉(zhuǎn)供電主體投資回報(bào)，是解決轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象的重要課題。

 

 

2018年，政府在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，以行政手段直接介入轉(zhuǎn)供電主體的市場(chǎng)化管理之中，推出了有益于中小工商業(yè)用戶(hù)，有益于社會(huì)發(fā)展的重要舉措。這種手段雖然短期內(nèi)行之有效，但是長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有解決轉(zhuǎn)供電主體的痛點(diǎn)。轉(zhuǎn)供電主體投資成本高、管理不專(zhuān)業(yè)、收費(fèi)不規(guī)范和轉(zhuǎn)嫁運(yùn)營(yíng)成本的問(wèn)題仍然存留，如何盡量用市場(chǎng)化的手段，解決轉(zhuǎn)供電中的不良行為，是當(dāng)前降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)亟需解決的問(wèn)題。

 

 

要解決轉(zhuǎn)供電問(wèn)題，首先必須有專(zhuān)業(yè)的投資機(jī)構(gòu)承擔(dān)基層電網(wǎng)的電力基礎(chǔ)設(shè)施投資，從而降低配電網(wǎng)投資成本。其次要能配合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資速度，保證地方招商引資的需要。再次，配電網(wǎng)投運(yùn)之后，要有專(zhuān)業(yè)的管理隊(duì)伍按照國(guó)家規(guī)定管制性業(yè)務(wù)的約束和監(jiān)管要求運(yùn)行配電網(wǎng)。第四，必須按照國(guó)家規(guī)定的終端銷(xiāo)售電價(jià)向用戶(hù)收取合理電費(fèi)。綜上所述， “完善配電資產(chǎn)管理體制”是解決轉(zhuǎn)供電問(wèn)題的唯一出路。

 

 

電價(jià)機(jī)制是影響轉(zhuǎn)供電用戶(hù)電價(jià)的重要因素。從目前情況看，轉(zhuǎn)供電電價(jià)機(jī)制宜從以下方面入手：一是建立轉(zhuǎn)供電配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)的基本電費(fèi)分享機(jī)制。根據(jù)發(fā)改價(jià)格〔2018〕787號(hào)文和發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號(hào)文等相關(guān)政策，轉(zhuǎn)供體的配電資產(chǎn)可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為增量配電網(wǎng)，與公用電網(wǎng)是“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)關(guān)系”。由于轉(zhuǎn)供體配電網(wǎng)要對(duì)其用戶(hù)的供電可靠性和安全性投入成本，同時(shí)，轉(zhuǎn)供體配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)是平等的調(diào)度關(guān)系，因此可建立基本電費(fèi)的分享機(jī)制。二是建立輸電、配電價(jià)格分開(kāi)核算機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)有電價(jià)政策，增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格受到省級(jí)輸配電價(jià)的約束，由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)輸電價(jià)格與配電價(jià)格的分開(kāi)核算，往往造成終端用戶(hù)不清楚自己應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用，甚至“超額”承擔(dān)了電費(fèi)，加重了用戶(hù)用電成本。因此，建議通過(guò)輸電和配電價(jià)格分開(kāi)核算，理清終端用戶(hù)的用電成本構(gòu)成，為降低轉(zhuǎn)供電用戶(hù)用電成本做好機(jī)制上的保障。

 

 

從目前看來(lái)，轉(zhuǎn)供電主體的治理并非權(quán)宜之計(jì)，而是應(yīng)該結(jié)合增量配電網(wǎng)改革和電力體制的整體完善，堅(jiān)持用市場(chǎng)化的手段來(lái)盤(pán)活轉(zhuǎn)供電社會(huì)配電網(wǎng)資產(chǎn)，以行政和市場(chǎng)雙重手段完善配電網(wǎng)管理機(jī)制，形成多方共贏的商業(yè)模式才是正確的選擇。我們建議按照以下步驟操作：

 

 

由于目前全國(guó)各地的轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象已經(jīng)成為“老大難”問(wèn)題，地方政府應(yīng)該高度重視起來(lái)，采取行政和市場(chǎng)相結(jié)合的手段，結(jié)合目前逐步走向深層次的電力改革，因勢(shì)利導(dǎo)，最終使得轉(zhuǎn)供電的不良行為得以疏導(dǎo)。

 

我們建議以政府或者行業(yè)投資平臺(tái)、當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)、電力央企以及金融機(jī)構(gòu)（也可以是純社會(huì)資本），以地級(jí)市或者省級(jí)行業(yè)機(jī)構(gòu)為單位，成立“地方配電資產(chǎn)投資管理公司“（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“配電網(wǎng)管理公司”），吸取城市燃?xì)夤芾眢w制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，引入市場(chǎng)化的“城市配電網(wǎng)管理體制”，統(tǒng)一地方基層配電網(wǎng)的投資管理、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)管理和安全管理。鑒于電網(wǎng)企業(yè)有更重要的輸配電主干道投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)職責(zé)，“配電網(wǎng)管理公司”不建議由電網(wǎng)企業(yè)控股，但是歡迎電網(wǎng)企業(yè)參股。

 

 

成立“配電網(wǎng)管理公司”的另外一個(gè)重要作用是，將全國(guó)40多萬(wàn)家轉(zhuǎn)供電主體存量資產(chǎn)中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)采取并購(gòu)的方式，盤(pán)活沉淀在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中的超巨量資金。一般可以經(jīng)過(guò)法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)評(píng)估、商業(yè)模式和交易機(jī)制、投資可行性等環(huán)節(jié)判斷出存量資產(chǎn)的真正價(jià)值，從而吸引社會(huì)資本投資存量配電網(wǎng)，置換政府和企業(yè)的閑置資金。

 

結(jié)合增量配電網(wǎng)改革，“配電網(wǎng)管理公司”可以通過(guò)并購(gòu)的方式將轉(zhuǎn)供電主體中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量配電資產(chǎn)轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng)，既解決了政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)沉淀的基礎(chǔ)設(shè)施投資資金，又加快了增量配電業(yè)務(wù)改革的速度。

 

 

在40多萬(wàn)家轉(zhuǎn)供電主體中，商業(yè)綜合體占有很高的比例。而商業(yè)綜合體在能源管理、節(jié)能服務(wù)方面潛力巨大，前景無(wú)限。由于供電范圍和電量的限制，商業(yè)綜合體難以轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng)，因此與專(zhuān)業(yè)公司合作發(fā)展微電網(wǎng)是非常重要的選擇。

 

對(duì)于商業(yè)綜合體，“配電網(wǎng)管理公司”可以通過(guò)并購(gòu)、租賃和托管資產(chǎn)的方式，采取合同能源管理的模式，結(jié)合商業(yè)綜合體的“冷、熱、電、儲(chǔ)”的負(fù)荷需求，建設(shè)微電網(wǎng)。同時(shí)引入多能互補(bǔ)的技術(shù)手段，降低商業(yè)綜合體的綜合能源消耗水平，從而降低直接用戶(hù)的能源成本。

 

 

對(duì)于40多萬(wàn)家轉(zhuǎn)供電的中型主體，建議盡量并購(gòu)其存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，如果不能并購(gòu)則采取租賃的方式，將中型轉(zhuǎn)供電主體的配電網(wǎng)資產(chǎn)以專(zhuān)業(yè)化手段進(jìn)行規(guī)劃管理，升級(jí)之前依賴(lài)普通電工管理整個(gè)配電網(wǎng)的機(jī)制。同時(shí)對(duì)于集中連片的中型轉(zhuǎn)供電資產(chǎn)，可以通過(guò)優(yōu)化配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，減少“大馬拉小車(chē)”的容量配置，降低基本電費(fèi)，從而直接降低配電網(wǎng)的過(guò)網(wǎng)成本。

 

 

對(duì)于巨量的小型轉(zhuǎn)供電主體，“配電網(wǎng)管理公司”第一步可以采取托管的方式對(duì)其存量配電網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行托管。在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下，從技術(shù)手段上規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體的收費(fèi)行為，達(dá)到終端用戶(hù)電價(jià)不超過(guò)國(guó)家規(guī)定銷(xiāo)售價(jià)格的目標(biāo)。托管一段時(shí)間后，可以通過(guò)市場(chǎng)行為，與轉(zhuǎn)供電主體達(dá)成并購(gòu)或者租賃的商業(yè)模式，進(jìn)一步降低小型轉(zhuǎn)供電主體的負(fù)擔(dān)。

 

 

目前轉(zhuǎn)供電主體除了過(guò)網(wǎng)成本高以外，電網(wǎng)傳遞的電源成本同樣無(wú)法降低。“配電網(wǎng)管理公司”成立后，可以將大量轉(zhuǎn)供電主體集合成一個(gè)配售電公司，將一般工商業(yè)電價(jià)通過(guò)集成電量后，成為電力大用戶(hù)，參與直供電市場(chǎng)化交易，直接從外部降低電源成本。除此以外，還可以利用轉(zhuǎn)供電主體的屋頂以及其他永久性設(shè)施，建設(shè)分布式光伏電站，條件好的商業(yè)綜合體還可以建設(shè)分布式能源站，從內(nèi)部減少高峰期外部電源的輸入規(guī)模，進(jìn)一步降低用戶(hù)的用能成本。

 

 

鑒于轉(zhuǎn)供電主體擁有的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)巨大，“配電網(wǎng)管理公司”成立之后，必然是個(gè)重資產(chǎn)公司，同時(shí)擁有準(zhǔn)壟斷性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)渠道，將成為一個(gè)最有潛力的能源物聯(lián)網(wǎng)公司。同時(shí)由于是現(xiàn)有負(fù)荷、既有用戶(hù)，項(xiàng)目公司將有穩(wěn)定的現(xiàn)金流和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

 

作為配售電企業(yè)，除電源成本外，資金成本也是“配電網(wǎng)管理公司”的重要成本之一。根據(jù)國(guó)家精神，配電網(wǎng)的技術(shù)改造、優(yōu)化和建設(shè)可以發(fā)行綠色債券，以此獲得低成本的建設(shè)資金。同時(shí)通過(guò)資產(chǎn)證券化將公司走向資本市場(chǎng)，以定增資金投入配電網(wǎng)的改造和建設(shè)，也可以大大降低“配電網(wǎng)管理公司”的財(cái)務(wù)成本。

 

“配電網(wǎng)管理公司”的成立，必然改變城市存量配電網(wǎng)的管理機(jī)制，完善電力毛細(xì)血管的支撐渠道，為地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

 

作者彭立斌系中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究中心特約研究員、中國(guó)配電企業(yè)發(fā)展研究中心專(zhuān)家委員會(huì)委員、北京先見(jiàn)能源咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)。

 

作者楊迪系全國(guó)電力需求側(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、中電聯(lián)工業(yè)領(lǐng)域需求側(cè)管理促進(jìn)中心部門(mén)主任。

 

本文同時(shí)感謝先見(jiàn)能源專(zhuān)家尹明、沈賢義、劉東勝、張琪娜、楊耀廷、胡榮權(quán)、張新林等做出的貢獻(xiàn)。

 

原標(biāo)題:轉(zhuǎn)供電治理困境及對(duì)策