國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》的通知，支持示范區(qū)在降成本等方面先行先試，探索實(shí)施組建售電公司等政策。結(jié)合示范區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)，深化大氣、水、土壤污染防治。深入開展工業(yè)區(qū)和礦區(qū)生態(tài)治理，培育從事生態(tài)修復(fù)和工業(yè)遺產(chǎn)再利用的專業(yè)化企業(yè)。

詳情如下：

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》的通知

發(fā)改振興〔2018〕1445號(hào)

遼寧省人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、請(qǐng)遼寧省人民政府按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案的批復(fù)》(國(guó)函〔2018〕116號(hào))精神和《方案》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊完善工作機(jī)制，盡快制定配套措施，落實(shí)工作責(zé)任，確?！斗桨浮反_定的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，形成對(duì)遼寧振興乃至東北振興強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用。

二、請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，在政策實(shí)施、資金安排、體制機(jī)制創(chuàng)新、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面給予積極支持，幫助解決《方案》實(shí)施中遇到的問(wèn)題和困難，為沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

三、我委將按照國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)《方案》實(shí)施情況的跟蹤分析，適時(shí)組織開展《方案》實(shí)施情況評(píng)估，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

附件：沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案

國(guó)家發(fā)展改革委

2018年9月30日

沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興的重要精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的決策部署，現(xiàn)就遼寧沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提出如下方案。

一、發(fā)展條件和重要意義

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是推進(jìn)東北等老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，立足現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，在遼寧省沈陽(yáng)、撫順市加快建設(shè)沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱示范區(qū))，事關(guān)遼寧振興發(fā)展，對(duì)于探索東北振興新路徑也具有重要意義。

(一)發(fā)展條件。

——依托沈陽(yáng)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、豐富的人力資源，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)培育初見成效，科技教育等公共服務(wù)初具規(guī)模。

——依托沈陽(yáng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革創(chuàng)新平臺(tái)，建立了完善的省級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，改革創(chuàng)新潛力突出。

(二)重要意義。

——有利于進(jìn)一步推進(jìn)沈撫同城化和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，能夠充分發(fā)揮沈陽(yáng)中心城市的帶動(dòng)作用，促進(jìn)撫順資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

——有利于推動(dòng)遼寧高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)越的投資營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈銜接貫通的發(fā)展生態(tài)，培育遼寧振興發(fā)展新引擎。

——有利于探索東北振興新路徑。通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌銜接國(guó)家已批準(zhǔn)在沈撫地區(qū)開展的各類試點(diǎn)示范，率先深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制，為東北地區(qū)全面深化改革開放提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力推進(jìn)體制機(jī)制改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)東北地區(qū)改革開放的先行區(qū)、優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)桿區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和遼寧振興發(fā)展的新引擎。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

到 2022 年，示范區(qū)管理體制基本理順，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得階段性進(jìn)展，初步建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。綜合實(shí)力顯著提高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速顯著高于遼寧全省平均水平。轉(zhuǎn)型升級(jí)邁向新臺(tái)階，新動(dòng)能持續(xù)快速增長(zhǎng)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面初步具備對(duì)遼寧省的引領(lǐng)示范作用。

到 2035 年，示范區(qū)管理體制進(jìn)一步完善，國(guó)內(nèi)一流水平的投資營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境基本形成，轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制基本建立，建成體制機(jī)制新、創(chuàng)新能力強(qiáng)、開放程度高、營(yíng)商環(huán)境好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的示范區(qū)，形成對(duì)遼寧乃至東北強(qiáng)有力的輻射和帶動(dòng)作用，成為支撐東北全面振興的新引擎。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)大力推進(jìn)體制機(jī)制改革。

創(chuàng)新管理模式。在不改變行政區(qū)劃前提下，探索示范區(qū)跨行政區(qū)統(tǒng)一建設(shè)和管理的新模式。在現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)，研究賦予示范區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立健全相應(yīng)的規(guī)劃、財(cái)政、土地等管理體制。深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府守信踐諾機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面建立示范區(qū)行政審批清單管理制度，做到清單外無(wú)審批。深化“一站式”行政服務(wù)改革，全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)示范區(qū)建立科學(xué)高效的管理模式和自主靈活的用人機(jī)制，創(chuàng)新干部管理體制和激勵(lì)機(jī)制。深入推進(jìn)商事制度、“多規(guī)合一”、“多證合一”等改革，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，進(jìn)一步完善配套監(jiān)管措施。

創(chuàng)新開發(fā)模式。創(chuàng)新互利合作機(jī)制，以共建、托管、“飛地經(jīng)濟(jì)”等方式積極推進(jìn)“一區(qū)多園”建設(shè)，發(fā)展一批主業(yè)突出、特色鮮明、集約集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成分工明確、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)鏈條。

依托東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作機(jī)制，支持示范區(qū)與北京市和蘇州工業(yè)園區(qū)深入開展對(duì)口合作，積極吸引東部地區(qū)社會(huì)資本參與示范區(qū)建設(shè)。充分利用央企在技術(shù)、資金、市場(chǎng)、人才等方面優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)共建高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量的央企地方合作產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)和軍民融合產(chǎn)業(yè)。借鑒中德、中新、中英合作共建產(chǎn)業(yè)園模式，研究支持示范區(qū)建立面向發(fā)達(dá)國(guó)家的開放合作平臺(tái)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)示范區(qū)國(guó)企國(guó)資改革，按照以管資本為主的要求加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)全域統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

支持示范區(qū)在降成本等方面先行先試，探索實(shí)施組建售電公司等政策。

加快落實(shí)戶籍制度改革措施，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。支持示范區(qū)發(fā)展專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(二)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。

完善科技創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新中高端人才推選制度、科研成果評(píng)價(jià)制度和職稱評(píng)定制度。探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。依托開發(fā)開放優(yōu)勢(shì)，集聚高水平科技創(chuàng)新資源要素，推進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)開展科技創(chuàng)新合作。

創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和激勵(lì)制度改革，完善科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。落實(shí)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果處置權(quán)、收益權(quán)等改革措施，探索建立高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才雙向流動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，支持科研機(jī)構(gòu)下屬的科技成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)進(jìn)行股份制改造。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)機(jī)制。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，加大力度培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持國(guó)際技術(shù)合作與貿(mào)易機(jī)構(gòu)落戶示范區(qū)，支持國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心建設(shè)。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，支持示范區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力發(fā)展科技金融，推動(dòng)完善科技金融服務(wù)體系，促進(jìn)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。研究建立科技型企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

支持依法合規(guī)設(shè)立各類科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，培育天使投資人群體。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新、資源共享的“雙創(chuàng)”基地，盡快形成示范區(qū)自主創(chuàng)新支撐體系。

加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以大數(shù)據(jù)、大健康、人工智能與智能制造、新材料、高端裝備、軍民融合等為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)建立機(jī)制靈活、互惠高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技型企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體建設(shè)，孵化培育早期項(xiàng)目。鼓勵(lì)示范區(qū)與中科院等研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合建設(shè)研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)，按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等，探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。

加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。依托國(guó)家和遼寧省人才計(jì)劃，廣泛吸引海內(nèi)外高層次人才，加快造就一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家裝備制造業(yè)職業(yè)教育沈陽(yáng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)培訓(xùn)一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍，探索開展人才管理改革試驗(yàn)。

建立職稱評(píng)審綠色通道，實(shí)施高層次和緊缺人才安居工程，保障隨遷子女平等就近入學(xué)，為人才提供宜居宜業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)高端人才和特殊人才創(chuàng)辦企業(yè)，在貸款擔(dān)保、優(yōu)惠租房、薪酬補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面給予支持。

(三)加快推進(jìn)開放創(chuàng)新。

創(chuàng)新對(duì)外開放合作平臺(tái)。積極參與和主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)合作，積極引進(jìn)一批利用外資項(xiàng)目，有序開展國(guó)際產(chǎn)能合作。鼓勵(lì)有條件的單位參與大型國(guó)際合作計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)與跨國(guó)公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建技術(shù)合作平臺(tái)，提升企業(yè)研發(fā)能力。支持在條件成熟時(shí)按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。

積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，按規(guī)定放開建筑設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推動(dòng)對(duì)外開放邁出更大步伐，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

打造一流營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境一流城市(地區(qū))，引入國(guó)際規(guī)則、慣例和管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，提高各類主體對(duì)示范區(qū)營(yíng)商環(huán)境的滿意度。營(yíng)造尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新人才脫穎而出的政策制度環(huán)境。在口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的“三互”框架之下，按規(guī)定全面適用全國(guó)通關(guān)一體化管理模式。

(四)加快構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。把握新一輪?wèn)|北振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，支持示范區(qū)大力培育新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，重點(diǎn)發(fā)展能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和功能互補(bǔ)、帶動(dòng)企業(yè)集聚和要素整合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)學(xué)工程、新興服務(wù)業(yè)、應(yīng)急裝備，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，打造特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、附加值高、可持續(xù)發(fā)展、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。

搭建產(chǎn)業(yè)升級(jí)平臺(tái)。優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全力打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)。依托沈陽(yáng)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，發(fā)展集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及共享經(jīng)濟(jì)，開展 5G 應(yīng)用研究，探索開展大數(shù)據(jù)整合和交易。搭建大健康產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展健康食品、生物治療、康復(fù)輔具、高性能醫(yī)療器械、新型制藥設(shè)備制造，打造國(guó)內(nèi)先進(jìn)的精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和高端健康服務(wù)業(yè)集群。發(fā)展智能制造、智能機(jī)器人、3D 打印設(shè)備、集成電路、信息技術(shù)，建設(shè)人工智能與智能制造產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)功能磁性材料產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，研究設(shè)立磁應(yīng)用技術(shù)研究院，形成全球最新磁應(yīng)用技術(shù)發(fā)源地。推動(dòng)能源裝備、煤礦安全裝備、應(yīng)急裝備等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚帶。

加快軍民融合產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)合作，鼓勵(lì)開展國(guó)際協(xié)作，重點(diǎn)發(fā)展航空航天裝備、環(huán)保設(shè)備、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)。

(五)大力推動(dòng)綠色發(fā)展。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，結(jié)合示范區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)，深化大氣、水、土壤污染防治。深入開展工業(yè)區(qū)和礦區(qū)生態(tài)治理，培育從事生態(tài)修復(fù)和工業(yè)遺產(chǎn)再利用的專業(yè)化企業(yè)。統(tǒng)籌示范區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)工程。積極探索綠色金融引導(dǎo)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效模式。劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。

堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚相協(xié)同的理念，加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給，強(qiáng)化基本民生保障，促進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。

支持示范區(qū)市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與沈陽(yáng)市區(qū)公共交通和軌道交通銜接。支持提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)生態(tài)城市、海綿城市、智慧城市建設(shè)，全面提升示范區(qū)內(nèi)在品質(zhì)，營(yíng)造生態(tài)宜居環(huán)境。

四、營(yíng)造改革創(chuàng)新政策環(huán)境

(一)財(cái)政和金融政策。中央財(cái)政積極研究通過(guò)財(cái)力補(bǔ)助等渠道加大對(duì)示范區(qū)的支持力度，示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)示范區(qū)加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)信用

體系建設(shè)，充分發(fā)揮東北振興金融合作機(jī)制作用，支持示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。支持符合條件的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持東部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資基金等參與示范區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。支持示范區(qū)按規(guī)定設(shè)立股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作，探索創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式。支持一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、符合條件的科技型企業(yè)上市融資或在“新三板”掛牌。支持保險(xiǎn)資金在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。

(二)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策。

支持示范區(qū)率先探索支持科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，國(guó)有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)收益中用于人員激勵(lì)的部分可不計(jì)入績(jī)效工資總額基數(shù)。以科技成果作價(jià)入股企業(yè)所得的股權(quán)，可按比例直接分配給科研人員和團(tuán)隊(duì)，并按股權(quán)分紅。完善中央預(yù)算內(nèi)投資支持方式，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈撫地區(qū)新動(dòng)能培育專項(xiàng)對(duì)示范區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新能力項(xiàng)目建設(shè)給予傾斜支持。在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，對(duì)示范區(qū)內(nèi)項(xiàng)目比照西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)示范區(qū)內(nèi)符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方向、具有明顯特色和優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目審核、市場(chǎng)融資、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面給予相關(guān)政策支持。

(三)環(huán)保和土地政策。

鼓勵(lì)以示范區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為基礎(chǔ)，依法合規(guī)簡(jiǎn)化具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)的程序和內(nèi)容。支持示范區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與農(nóng)村土地整治，有序開展村莊遷并和存量用地挖潛改造。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)實(shí)際情況，遼寧省在安排土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)等方面，可對(duì)示范區(qū)進(jìn)行適當(dāng)傾斜。依法合規(guī)開展土地儲(chǔ)備工作。

遼寧省土地利用指標(biāo)優(yōu)先保障示范區(qū)合理用地需求，對(duì)示范區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行單列，示范區(qū)內(nèi)耕地在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，占補(bǔ)平衡在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。

五、完善組織保障體系

(一)落實(shí)地方政府主體責(zé)任。

遼寧省要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，出臺(tái)配套政策，完善對(duì)示范區(qū)建設(shè)的監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要進(jìn)一步完善省級(jí)層面領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，把握好示范區(qū)建設(shè)工作節(jié)奏，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，及時(shí)研究解決示范區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展中的重大問(wèn)題，確保示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。要定期總結(jié)示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展、主要做法和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

(二)加強(qiáng)部門指導(dǎo)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，按照本方案確定的目標(biāo)任務(wù)，制定支持示范區(qū)建設(shè)的具體政策，在政策實(shí)施、資金安排、體制機(jī)制創(chuàng)新、各類改革試點(diǎn)、重點(diǎn)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)等方面給予傾斜支持。

國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。