日前，國家審計(jì)署公布了《2018年第48號公告：2018年第二季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果》及《2018年第二季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告解讀》，全文如下：

2018年第二季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果

(2018年9月25日公告)

審計(jì)署以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院對審計(jì)工作的部署要求，持續(xù)加大對國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度。2018年第二季度，繼續(xù)組織對31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱省)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和37個(gè)中央部門、10戶中央企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了“十三五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目建設(shè)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”推進(jìn)，“一帶一路”倡議落實(shí)，“放管服”改革深化等情況，并對以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行了跟蹤檢查。此次抽查了1540個(gè)單位、2439個(gè)項(xiàng)目，涉及資金4187.45億元，其中中央財(cái)政資金451.12億元。

一、落實(shí)國家重大政策措施的好做法好經(jīng)驗(yàn)

從2018年第二季度審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)作為，一些經(jīng)驗(yàn)做法值得總結(jié)推廣。

(一)規(guī)范清理政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。如新疆維吾爾自治區(qū)加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理，穩(wěn)妥有序防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);山東省集中清理規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目。

(二)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等落實(shí)扶貧政策，加大民生投入。如文化和旅游部推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程;上海市扶持發(fā)展小規(guī)模、多功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);廣西壯族自治區(qū)停收部分貧困山區(qū)高速公路一類橋隧車輛通行費(fèi);吉林省加大對貧困殘疾人幫扶投入;湖南省落實(shí)塵肺病農(nóng)民工基本醫(yī)療救治救助政策。

(三)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域大氣、水環(huán)境治理，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。如京津冀三地加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè);湖北省宜昌市通過分類管理、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方式破解“化工圍江”難題;江西省推進(jìn)電能替代工作，減少煤炭等帶來的污染物排放;寧夏回族自治區(qū)隆德縣加大投資治理黃河支流渝河水體污染;甘肅省慶陽市實(shí)施“再造子午嶺”生態(tài)修復(fù)工程。

(四)深化“放管服”改革，降低企業(yè)成本。如商務(wù)部推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn);安徽省依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)對國家重大政策落實(shí)情況實(shí)行“賬單式”管理;廣東省佛山市出臺(tái)降低制造業(yè)企業(yè)成本措施;重慶市清理規(guī)范“村(社區(qū))證明事項(xiàng)”。

(五)創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如中國鐵路太原局集團(tuán)有限公司積極開展多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)，助力物流業(yè)升級;陜西省細(xì)化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，推動(dòng)落實(shí)“中國制造2025”各項(xiàng)工作;湖南省長沙縣積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新模式。

(六)加快推動(dòng)“一帶一路”倡議落實(shí)。福建省加快21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè);中歐班列持續(xù)“降成本、提質(zhì)量、保時(shí)效”;健康快車項(xiàng)目助力沿線國家民心相通;“絲綢之路影視橋”密切人文交流。

二、以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

有關(guān)地區(qū)和部門細(xì)化落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格自查自糾，積極整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，建立長效機(jī)制，取得較好成效。

(一)化解地方政府隱性債務(wù)，盤活存量資金。寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)取消相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目、穩(wěn)妥有序解除政府購買服務(wù)協(xié)議，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)融資;湖南省邵陽市、雙峰縣提前歸還違規(guī)舉借的63.06億元政府隱性債務(wù);遼寧省丹東市、廣電總局盤活長期結(jié)存的財(cái)政資金2654.69萬元。

(二)推動(dòng)民生項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)扶貧政策落實(shí)。重慶市彭水縣和吉林省和龍市等3個(gè)市縣積極推進(jìn)建檔立卡貧困人員醫(yī)療補(bǔ)助發(fā)放和村級衛(wèi)生室新農(nóng)合聯(lián)網(wǎng)建設(shè);遼寧省桓仁縣、四川省敘永縣、陜西省扶風(fēng)縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧等19個(gè)民生項(xiàng)目建設(shè);浙江省安排202名東西部扶貧協(xié)作干部結(jié)對幫扶貴州興仁等80個(gè)貧困縣。

(三)停止、清退違規(guī)收費(fèi)和保證金，規(guī)范職業(yè)技能鑒定工作，提高行政審批效率。教育部全面取消國內(nèi)高等教育學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證服務(wù)收費(fèi);6個(gè)地區(qū)的7家單位停止向企業(yè)違規(guī)收取行政審批中介服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用;8個(gè)地區(qū)的13家單位及時(shí)清退各類保證金4.62億元;供銷合作總社職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心取消違規(guī)批準(zhǔn)的85家鑒定分中心或工作站的供銷行業(yè)技能鑒定資格;黑龍江省大慶市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通。

(四)防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，加快落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)。上海市完成48小時(shí)內(nèi)醫(yī)療廢物收集和運(yùn)送工作;云南省加快135萬噸水泥熟料產(chǎn)能置換工作，并責(zé)令3家違規(guī)水泥熟料企業(yè)停止生產(chǎn)。

但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)、單位整改不力，導(dǎo)致審計(jì)反映的問題長時(shí)間得不到解決。如2016年第二季度審計(jì)反映的甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)蘭鋼小區(qū)棚戶區(qū)改造開工不及時(shí)問題，項(xiàng)目原設(shè)計(jì)方案與蘭州市現(xiàn)行城市規(guī)劃政策沖突，但甘肅省和蘭州市兩級政府未采取有效措施督促項(xiàng)目實(shí)施單位調(diào)整設(shè)計(jì)方案。截至2018年6月，該項(xiàng)目無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，立項(xiàng)長達(dá)4年仍未開工建設(shè)。

三、2018年第二季度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

從審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策，取得較好成效。但一些地區(qū)和部門在推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，防控地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、污染防治任務(wù)，深化“放管服”改革，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、落實(shí)改革任務(wù)、加強(qiáng)財(cái)政資金管理使用等方面還存在一些突出問題，有的還具有一定普遍性。

(一)部分重大工程項(xiàng)目任務(wù)清單不夠細(xì)化，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或建成后閑置等。審計(jì)重點(diǎn)抽查了部分國家“十三五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目、科技重大專項(xiàng)(民口)及部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等推進(jìn)情況。各部門、各地區(qū)能夠認(rèn)真落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃等工作要求，認(rèn)真制定推進(jìn)方案并及時(shí)明確責(zé)任分工，采取積極措施推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，但納入國家“十三五”規(guī)劃的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目仍有部分事項(xiàng)責(zé)任分工和任務(wù)清單不夠細(xì)化，部分項(xiàng)目監(jiān)測監(jiān)督不到位，有的項(xiàng)目進(jìn)度慢;部分科技重大專項(xiàng)(民口)立項(xiàng)審批周期較長;47個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目逾期未開工完工或建成后閑置。

(二)部分地區(qū)違規(guī)舉債、虛增財(cái)力或挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。被審計(jì)地區(qū)、有關(guān)部門積極采取措施加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理，規(guī)范清理違規(guī)舉債行為，在有序化解地方政府隱性債務(wù)、遏制債務(wù)增量和加強(qiáng)財(cái)政收支管理等方面取得了一定效果，但仍有6個(gè)省的9個(gè)市縣(區(qū))以簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議等方式，形成地方政府隱性債務(wù)88.63億元;6個(gè)省的11個(gè)市縣(區(qū))虛增財(cái)政收入48.33億元;吉林省6個(gè)市縣挪用財(cái)政專項(xiàng)資金48.3億元，形成支出缺口。

(三)一些地區(qū)扶貧政策落實(shí)不到位，部分資金、項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，甚至違規(guī)使用扶貧資金。本季度共抽查32個(gè)貧困縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(含集中連片特殊困難地區(qū)縣)24個(gè)，抽審資金167億元，涉及1156個(gè)項(xiàng)目、426個(gè)單位、259個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和778個(gè)村，入戶走訪1524個(gè)貧困家庭。從審計(jì)情況看，相關(guān)地區(qū)持續(xù)加大民生投入，加大對殘疾、重病等貧困人群的救助力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧對脫貧攻堅(jiān)的帶動(dòng)作用，但仍有18個(gè)地區(qū)落實(shí)易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位;16個(gè)地區(qū)存在違規(guī)將資金用于非扶貧領(lǐng)域、騙取套取扶貧資金、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放等問題，涉及金額共計(jì)11.38億元;9個(gè)地區(qū)資金統(tǒng)籌整合不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，3.63億元資金閑置1年以上，其中2.59億元資金閑置2年以上;7個(gè)縣的16個(gè)扶貧項(xiàng)目建成后效益低下或損失浪費(fèi)，涉及資金538.97萬元;7個(gè)地區(qū)存在多報(bào)脫貧人口、虛報(bào)扶貧工作完成進(jìn)度問題。

(四)部分地區(qū)未完成污染防治任務(wù)，未嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工作，有的項(xiàng)目建設(shè)緩慢或建成后閑置。被審計(jì)地區(qū)和有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加大污染防治資金投入，積極推動(dòng)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)完成，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)，但仍有13個(gè)省部分地區(qū)未完成大氣、水污染防治目標(biāo)任務(wù);3個(gè)省部分園區(qū)循環(huán)化改造和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)等工作未按要求完成;14個(gè)省的59個(gè)環(huán)保項(xiàng)目未按期開(完)工、建成后閑置或未經(jīng)環(huán)評違規(guī)建設(shè)，涉及投資17.62億元;2個(gè)省的水源保護(hù)區(qū)內(nèi)尾礦庫綜合治理等2項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作不到位;2個(gè)省的3個(gè)市縣部分污水直排。

(五)一些地區(qū)和部門“放管服”改革事項(xiàng)落實(shí)不到位，有的違規(guī)設(shè)置地域限制等條件，有的仍違規(guī)收費(fèi)。被審計(jì)地區(qū)和部門能夠不斷推進(jìn)簡化審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)、探索創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，繼續(xù)做好深化“放管服”改革各項(xiàng)工作，但仍有5個(gè)地區(qū)和部門的5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)改革落實(shí)不到位;3個(gè)省的19家單位在工程項(xiàng)目招標(biāo)、土地拍賣等活動(dòng)中設(shè)置地域等不合理限制條件;9個(gè)地區(qū)或部門的15家單位違規(guī)繼續(xù)征收已停征的行政事業(yè)性收費(fèi)，或依托行政職權(quán)、行政資源及影響力通過壟斷經(jīng)營、指定服務(wù)、強(qiáng)制培訓(xùn)等違規(guī)收費(fèi)3.45億元;13個(gè)地區(qū)的41家單位違規(guī)收取、未及時(shí)清退各類保證金等6.12億元。

(六)個(gè)別地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金分配管理使用不符合相關(guān)政策。被審計(jì)地區(qū)和部門能夠按照實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，因地制宜細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，加大投入，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，但仍發(fā)現(xiàn)陜西省西安投資控股有限公司發(fā)行的小微企業(yè)增信集合債券資金部分用于支持大中型企業(yè)，未充分發(fā)揮支持小微企業(yè)發(fā)展作用;江西省景德鎮(zhèn)直升機(jī)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金部分未用于支持直升機(jī)產(chǎn)業(yè)或技術(shù)發(fā)展;廣東省科技發(fā)展專項(xiàng)資金分配針對性不強(qiáng);南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以虛假資料獲得蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2340萬元。

(七)3個(gè)部門承擔(dān)的2項(xiàng)改革任務(wù)未按期完成、1項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)履行不到位。此次抽查了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理、電力體制改革等3個(gè)方面42項(xiàng)具體改革任務(wù)。有關(guān)部門積極出臺(tái)落實(shí)方案、細(xì)化任務(wù)分工、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)，但原農(nóng)業(yè)部承擔(dān)的長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕、原安全監(jiān)管總局承擔(dān)的研究制定高?；瘜W(xué)品目錄2項(xiàng)任務(wù)未按期完成;國家能源局承擔(dān)的“電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目配套接網(wǎng)工程”監(jiān)管職責(zé)履行不到位。

(八)部分項(xiàng)目績效評價(jià)不到位或資金未充分發(fā)揮效益。有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)管理，加大績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，不斷提高財(cái)政資金使用績效。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，12個(gè)中央部門和吉林省的75個(gè)項(xiàng)目存在績效目標(biāo)設(shè)計(jì)不合理、績效目標(biāo)未完成、績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分、績效自評不規(guī)范等問題;2個(gè)省的省本級和4個(gè)省的4個(gè)市縣(區(qū))3.34億元財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活不到位。

附件 1

有關(guān)部門和地區(qū)積極推進(jìn)國家重大政策措施落實(shí)的具體舉措

一、 規(guī)范清理政府和社會(huì)資本合作(PPP) 項(xiàng)目， 推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

(一) 新疆維吾爾自治區(qū)加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理， 穩(wěn)妥有序防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 2017 年 7 月全國金融工作會(huì)議后， 新疆維吾爾自治區(qū)印發(fā)《關(guān)于對各級地方政府違規(guī)舉債問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)的通知》 等文件， 要求對違規(guī)舉債問題從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)， 遏制債務(wù)增量， 堵住違規(guī)舉債漏洞， 開展 PPP 項(xiàng)目管理庫集中清理工作，規(guī)范 PPP 項(xiàng)目運(yùn)作。 截至 2018 年 6 月底， 自治區(qū)本級累計(jì)歸還違規(guī)舉借債務(wù) 53.78 億元， 清退不合規(guī) PPP 項(xiàng)目 225 個(gè)。

(二) 山東省集中清理規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP) 項(xiàng)目。 按照“規(guī)范管理、 防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則， 山東省自主開發(fā)并啟用“山東省 PPP 綜合信息管理平臺(tái)”， 出臺(tái)新入庫項(xiàng)目審核標(biāo)準(zhǔn)， 并通過規(guī)范項(xiàng)目儲(chǔ)備篩選、 運(yùn)作管理、 制度建設(shè)等 19 條具體措施， 推動(dòng)PPP 項(xiàng)目清退和優(yōu)化工作， 防止借 PPP 項(xiàng)目違法違規(guī)變相舉債。截至 2018 年 6 月底， 共清退項(xiàng)目 220 個(gè)項(xiàng)目， 涉及投資額 1687億元。

二、 結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 生態(tài)保護(hù)等落實(shí)扶貧政策， 加大民生投入

(一) 文化和旅游部推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。 為發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對脫貧攻堅(jiān)的帶動(dòng)作用， 文化和旅游部制定系列旅游扶貧行動(dòng)方案， 組織 8 項(xiàng)扶貧行動(dòng)支持鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)， 開展旅游規(guī)劃公益扶貧， 總結(jié)推廣旅游扶貧模式。 截至 2018年 6 月底， 已組織全國 374 家甲級、 乙級資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對 525 個(gè)試點(diǎn)村編制旅游規(guī)劃， 總結(jié)推出 280 個(gè)全國旅游扶貧示范項(xiàng)目， 累計(jì)培訓(xùn) 3900 名村干部和鄉(xiāng)村旅游帶頭人。

(二) 上海市扶持發(fā)展小規(guī)模、 多功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

上海市積極貫徹國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見的要求，提出“社區(qū)嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)模式， 試點(diǎn)建設(shè)長者照護(hù)之家， 將機(jī)構(gòu)式的專業(yè)服務(wù)、 功能、 資源嵌入社區(qū)， 融合居家、 社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老， 為老年人就近提供專業(yè)的機(jī)構(gòu)式社區(qū)全托照護(hù)。 截至 2017年底， 上海長者照護(hù)之家已初步實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和郊區(qū)城市化地區(qū)的各街鎮(zhèn)全覆蓋。

(三) 廣西壯族自治區(qū)停收部分貧困山區(qū)高速公路一類橋隧車輛通行費(fèi)。 自 2017 年 7 月 1 日起， 廣西壯族自治區(qū)試點(diǎn)停收六寨至河池、 河池至都安 2 條貧困山區(qū)高速公路一類橋隧車輛通行費(fèi)， 政策實(shí)施一年來共減免2515.50 萬元。 從 2018 年 7 月 1 日起，全面停收 6 條貧困山區(qū)高速公路一類橋隧車輛通行費(fèi)。

(四) 吉林省加大對貧困殘疾人幫扶投入。 2017 年， 吉林省向各市縣下達(dá)專項(xiàng)資金 1.25 億元， 完成 2900 多戶貧困殘疾人家庭無障礙改造， 開展殘疾人技能培訓(xùn) 25 000 多人(次)， 幫助 7800多名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)， 為 11.21 萬名殘疾人提供了 31 項(xiàng)基本康復(fù)服務(wù)。

(五) 湖南省落實(shí)塵肺病農(nóng)民工基本醫(yī)療救治救助政策。 2017年 3 月， 湖南省出臺(tái)《湖南省塵肺病農(nóng)民工基本醫(yī)療救治救助實(shí)施方案》， 制定了降低醫(yī)療總費(fèi)用、 提高醫(yī)保報(bào)銷比例、 開展財(cái)政專項(xiàng)救助的“一降一提一助”三大措施， 對建檔立卡貧困戶患者診療費(fèi)用全額補(bǔ)助。 截至 2018 年 6 月， 已救助患者 1.4 萬多人次，總醫(yī)療費(fèi)用 1.19 億元， 其中患者自付僅 602 萬元， 報(bào)銷比例達(dá)到95%。

三、 推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域大氣、 水環(huán)境治理， 加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)

(一) 京津冀三地聯(lián)防聯(lián)控落實(shí)大氣污染防治。 根據(jù)三地聯(lián)合制定的大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控方案， 北京市運(yùn)用科技手段， 推動(dòng)建立自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)， 實(shí)時(shí)、 連續(xù)、 有效監(jiān)控重點(diǎn)單位的污染排放; 天津市對污染治理統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、 統(tǒng)一執(zhí)法、 統(tǒng)一預(yù)警、 統(tǒng)一減排， 助推聯(lián)防聯(lián)控建設(shè); 河北省強(qiáng)化源頭防治， 集中開展各領(lǐng)域污染整治專項(xiàng)行動(dòng)， 統(tǒng)籌推進(jìn)壓能、 減煤、 治企、 降塵、 控車、 增綠等各項(xiàng)措施落實(shí)， 最大限度減少污染物排放。

(二) 湖北省宜昌市通過分類管理、 引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方式破解“化工圍江”難題。 2016 年以來， 宜昌市按照“一企一策、 分類實(shí)施”的原則， 對宜昌市 134 家化工企業(yè)按關(guān)停、 搬遷、 改造升級、 轉(zhuǎn)產(chǎn)退出等方式進(jìn)行分類管理， 并通過化工產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、 拓寬企業(yè)融資渠道等途徑引導(dǎo)化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 2017 年，宜昌市依法關(guān)停化工企業(yè) 25 家， 沿江總磷濃度降低， 考核斷面水質(zhì)改善。

(三) 江西省推進(jìn)電能替代工作， 減少煤炭等帶來的污染物排放。 2016 年以來， 江西省通過環(huán)保約束、 政策激勵(lì)、 資金獎(jiǎng)勵(lì)和技術(shù)引領(lǐng)等措施， 引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與電能替代技術(shù)和運(yùn)營方式的創(chuàng)新， 推進(jìn)電力等清潔能源替代工作， 形成清潔、 安全、智能的新型能源消費(fèi)方式。 截至 2017 年底， 江西省推動(dòng)實(shí)施港口、陶瓷等行業(yè)電能替代項(xiàng)目 3200 多個(gè)， 完成替代電量 48 億千瓦時(shí)，減少二氧化碳排放 345 萬噸， 減少二氧化硫、 氮氧化物等排放 3.96萬噸。

(四) 寧夏回族自治區(qū)隆德縣加大投資治理黃河支流渝河水體污染。 2015 年以來， 隆德縣累計(jì)投資 2.6 億元實(shí)施渝河水污染防治系列工程， 通過截污治污、 河庫整治、 生態(tài)修復(fù)等系列舉措，封堵渝河沿線 17 處非法排污口， 實(shí)施 6 個(gè)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，培育主河道濕地 610 畝， 氧化塘 90 座。 2018 年一季度， 渝河省界斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類提高為Ⅲ類， 水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。

(五) 甘肅省慶陽市實(shí)施“再造子午嶺”生態(tài)修復(fù)工程。 2013年起， 慶陽市實(shí)施“再造子午嶺”生態(tài)修復(fù)工程， 建立荒山培育生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制， 農(nóng)戶將每畝荒山栽植成林后， 可間伐四分之三的樹木獲取經(jīng)濟(jì)收益， 剩余四分之一作為生態(tài)林經(jīng)營享受國家公益林補(bǔ)貼。 5 年來， 慶陽市累計(jì)投入財(cái)政資金 4.61 億元， 新增苗林 400 多萬畝， 生態(tài)環(huán)境得到改善。

四、 深化“放管服”改革， 降低企業(yè)成本

(一) 商務(wù)部推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。 自 2016年起， 商務(wù)部牽頭組織北京等 10 個(gè)城市開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)， 通過試點(diǎn)， 逐步建立規(guī)范的商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制，10 個(gè)試點(diǎn)城市 2016 年結(jié)案率達(dá)到 99%。 2017 年底和 2018 年初，商務(wù)部等部門對試點(diǎn)城市成果進(jìn)行總結(jié)， 形成 5 種典型監(jiān)管模式、17 項(xiàng)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法試點(diǎn)在全國推廣， 提升了商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法能力。

(二) 安徽省依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)對國家重大政策落實(shí)情況實(shí)行“賬單式”管理。 安徽省依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)， “線上”建立重大決策落實(shí)工作臺(tái)賬、 任務(wù)清單、 責(zé)任清單、 時(shí)限清單的“一賬三單”，將工作任務(wù)細(xì)化分解， 明確責(zé)任主體和辦理時(shí)限， 每周跟蹤調(diào)度辦理情況; “線下”以督查為手段， 年中審查臺(tái)賬、 年底辦結(jié)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)政策過程督辦、 跟蹤問效、 閉合管理。 截至目前， 已建立 3533件重大決策部署貫徹落實(shí)臺(tái)賬， 推動(dòng)國家重大政策貫徹落實(shí)。

(三) 廣東省佛山市出臺(tái)降低制造業(yè)企業(yè)成本措施。 2017 年9 月， 佛山市出臺(tái)《佛山市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》， 涉及企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、 用地成本、 社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)以及支持培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)、 支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈整合和14技術(shù)改造等 10 個(gè)方面、 25 項(xiàng)具體措施。 截至 2017 年底已為制造業(yè)企業(yè)減負(fù) 122.5 億元。

(四) 重慶市清理規(guī)范“村(社區(qū)) 證明事項(xiàng)”。 重慶市開展清理各種不合理證明、 循環(huán)證明、 重復(fù)證明工作， 將有法律法規(guī)依據(jù)、 與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、 確需村(社區(qū)) 提供的 12項(xiàng)證明事項(xiàng)整合規(guī)范為 10 項(xiàng)， 取消其余 35 項(xiàng)證明事項(xiàng)， 一律不再要求群眾提供或變相提供 10 項(xiàng)之外的證明。

五、 創(chuàng)新管理模式， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

(一) 中國鐵路太原局集團(tuán)有限公司(以下簡稱太原局) 積極開展多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)， 助力物流業(yè)升級。 近年來， 太原局探索應(yīng)用物流倉儲(chǔ)信息化標(biāo)準(zhǔn)化智能化模式， 建成以太原樞紐(北六堡)物流中心為核心的現(xiàn)代物流樞紐， 推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)功能區(qū)中鼎物流園建設(shè)， 應(yīng)用云平臺(tái)技術(shù)， 與船舶公司、 港務(wù)局開展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)提檔升級。 截至 2018 年 6 月底， 順豐等 60 余家知名企業(yè)入駐物流園， 園區(qū)倉庫整體運(yùn)用率達(dá) 85%以上， 貨物吞吐量累計(jì) 403.5 萬噸， 實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 2.55 億元。

(二) 陜西省細(xì)化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)， 推動(dòng)落實(shí)“中國制造2025”各項(xiàng)工作。 陜西省組建 7 個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組和協(xié)作配套推進(jìn)組，將 14 個(gè)產(chǎn)業(yè)培育工作落實(shí)到推進(jìn)組， 明確各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)， 制定并發(fā)布了民用飛機(jī)等 16 個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)方案， 促進(jìn)全省推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級; 健全工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)情況全省考核評估指標(biāo)體系， 對部分地市未制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、 未設(shè)立相關(guān)的扶持基金等情況制定整改意見并督促落實(shí)， 推動(dòng)落實(shí)“中國制造 2025”各項(xiàng)工作。

(三) 湖南省長沙縣積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新模式。 2016 年以來， 長沙縣依托國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)， 先行探索企業(yè)帶動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富增收的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新模式， 通過資源整合和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、 推動(dòng)民居變民宿， 通過綠色發(fā)展和市場化運(yùn)作、 推動(dòng)村莊變景區(qū)， 通過基地建設(shè)和合伙化經(jīng)營、 推動(dòng)農(nóng)民變合伙人， 通過品牌塑造和網(wǎng)絡(luò)化營銷、 推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品。 近兩年， 接待游客 30 余萬人次， 帶動(dòng)群眾就業(yè) 1500 多人。

六、 加快推進(jìn)“一帶一路”倡議落實(shí)

(一) 福建省加快 21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)。 福建省加快建設(shè)?？諛屑~港、 交通干線和物流基地等基礎(chǔ)設(shè)施， 已建成萬噸級以上泊位 171 個(gè)， 開辟沿海港口集裝箱外貿(mào)航線 121 條;推動(dòng)重大項(xiàng)目和境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)落地， 對外直接投資企業(yè)和境外分支機(jī)構(gòu) 2533 家， 中方協(xié)議投資額 266.40 億美元; 以特色文化為基礎(chǔ)， 成功舉辦福建品牌海絲行、 中國—小島嶼國家海洋部長圓桌會(huì)議、 絲綢之路國際電影節(jié)等國際交流活動(dòng)。

(二) 中歐班列持續(xù)“降成本、 提質(zhì)量、 保時(shí)效”。 中國鐵路總公司不斷優(yōu)化中歐班列開行線路， 推行雙向均衡運(yùn)輸， 增強(qiáng)運(yùn)輸能力， 降低物流成本， 提升服務(wù)質(zhì)量， 提高運(yùn)輸時(shí)效。 班列單箱全程物流收費(fèi)價(jià)格從最初平均 1 萬美元最低降至 6 千美元， 最高降幅 40%。 國內(nèi)段運(yùn)行時(shí)間平均壓縮近 24 小時(shí)， 寬軌段運(yùn)行時(shí)間最快壓縮至 135 小時(shí)， 如到達(dá)德國全程運(yùn)行時(shí)間由開行初期的26 至 28 天， 壓縮至 14 天左右。

(三) 健康快車項(xiàng)目助力沿線國家民心相通。 2016 年以來，原衛(wèi)生計(jì)生委國際交流中心、 中華健康快車基金會(huì)和健康快車香港基金以火車醫(yī)院為載體， 實(shí)施“健康快車國際光明行”。 先后為斯里蘭卡、 緬甸和巴基斯坦等國 1500 多名患者實(shí)施免費(fèi)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)， 并開展疑難病會(huì)診、 學(xué)術(shù)交流、 人員培訓(xùn)等工作， 獲得“一帶一路”沿線國家人民廣泛贊譽(yù)。

(四) “絲綢之路影視橋”密切人文交流。 近年來， 原新聞出版廣電總局、 廣播電視總局圍繞新聞報(bào)道、 聯(lián)合采訪、 影視創(chuàng)作、開展了《電視中國劇場》、 “熊貓小記者”全球追訪“一帶一路”大型公益新聞接力行動(dòng)等 400 多個(gè)文化交流項(xiàng)目， 傳播文化， 增進(jìn)友誼。

附件 2

整改效果較好的事例

附件 3

2018 年第二季度跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

[解讀]2018年第二季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告解讀

2018年9月25日，審計(jì)署發(fā)布了2018年第二季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。

一、2018年第二季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)報(bào)告主要反映了哪些情況?

答：審計(jì)署以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院對審計(jì)工作的部署要求，持續(xù)加大對國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度。2018年第二季度，繼續(xù)組織對31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱省)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和37個(gè)中央部門、10戶中央企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”推進(jìn)，“十三五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目建設(shè)，“一帶一路”倡議落實(shí)等情況，并對以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行了跟蹤檢查。此次抽查了1540個(gè)單位、2439個(gè)項(xiàng)目，涉及資金4187.45億元，其中中央財(cái)政資金451.12億元。從審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問題，取得較好成效，但也存在政策措施落實(shí)不到位的情況。

二、從審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門積極主動(dòng)作為、推動(dòng)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法有哪些?

答：從2018年第二季度審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)作為，一些經(jīng)驗(yàn)做法值得總結(jié)推廣。

一是規(guī)范清理政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。如新疆維吾爾自治區(qū)加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理，穩(wěn)妥有序防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);山東省集中清理規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目。

二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等落實(shí)扶貧政策，加大民生投入。如文化和旅游部推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程;上海市扶持發(fā)展小規(guī)模、多功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);廣西壯族自治區(qū)停收部分貧困山區(qū)高速公路一類橋隧車輛通行費(fèi);吉林省加大對貧困殘疾人幫扶投入;湖南省落實(shí)塵肺病農(nóng)民工基本醫(yī)療救治救助政策。

三是推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域大氣、水環(huán)境治理，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。如京津冀三地加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè);湖北省宜昌市通過分類管理、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方式破解“化工圍江”難題;江西省推進(jìn)電能替代工作，減少煤炭等帶來的污染物排放;寧夏回族自治區(qū)隆德縣加大投資治理黃河支流渝河水體污染;甘肅省慶陽市實(shí)施“再造子午嶺”生態(tài)修復(fù)工程。

四是深化“放管服”改革，降低企業(yè)成本。如商務(wù)部推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn);安徽省依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)對國家重大政策落實(shí)情況實(shí)行“賬單式”管理;廣東省佛山市出臺(tái)降低制造業(yè)企業(yè)成本措施;重慶市清理規(guī)范“村(社區(qū))證明事項(xiàng)”。

五是創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如中國鐵路太原局集團(tuán)有限公司積極開展多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)，助力物流業(yè)升級;陜西省細(xì)化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，推動(dòng)落實(shí)“中國制造2025”各項(xiàng)工作;湖南省長沙縣積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新模式。

六是加快推動(dòng)“一帶一路”倡議落實(shí)。福建省加快21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè);中歐班列持續(xù)“降成本、提質(zhì)量、保時(shí)效”;健康快車項(xiàng)目助力沿線國家民心相通;“絲綢之路影視橋”密切人文交流。

三、從跟蹤審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況如何?

答：有關(guān)地區(qū)和部門細(xì)化落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格自查自糾，積極整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，建立長效機(jī)制，取得較好成效。

一是化解地方政府隱性債務(wù)，盤活存量資金。寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)取消相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目、穩(wěn)妥有序解除政府購買服務(wù)協(xié)議，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)融資;湖南省邵陽市、雙峰縣提前歸還違規(guī)舉借的63.06億元政府隱性債務(wù);遼寧省丹東市、廣電總局盤活長期結(jié)存的財(cái)政資金2654.69萬元。

二是推動(dòng)民生項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)扶貧政策落實(shí)。重慶市彭水縣和吉林省和龍市等3個(gè)市縣積極推進(jìn)建檔立卡貧困人員醫(yī)療補(bǔ)助發(fā)放和村級衛(wèi)生室新農(nóng)合聯(lián)網(wǎng)建設(shè);遼寧省桓仁縣、四川省敘永縣、陜西省扶風(fēng)縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧等19個(gè)民生項(xiàng)目建設(shè);浙江省安排202名東西部扶貧協(xié)作干部結(jié)對幫扶貴州興仁等80個(gè)貧困縣。

三是停止、清退違規(guī)收費(fèi)和保證金，規(guī)范職業(yè)技能鑒定工作，提高行政審批效率。教育部全面取消國內(nèi)高等教育學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證服務(wù)收費(fèi);6個(gè)地區(qū)的7家單位停止向企業(yè)違規(guī)收取行政審批中介服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用;8個(gè)地區(qū)的13家單位及時(shí)清退各類保證金4.62億元;供銷合作總社職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心取消違規(guī)批準(zhǔn)的85家鑒定分中心或工作站的供銷行業(yè)技能鑒定資格;黑龍江省大慶市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通。

四是防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，加快落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)。上海市完成48小時(shí)內(nèi)醫(yī)療廢物收集和運(yùn)送工作;云南省加快135萬噸水泥熟料產(chǎn)能置換工作，并責(zé)令3家違規(guī)水泥熟料企業(yè)停止生產(chǎn)。

但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)、單位整改不力，導(dǎo)致審計(jì)反映的問題長時(shí)間得不到解決。如2016年第二季度審計(jì)反映的甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)蘭鋼小區(qū)棚戶區(qū)改造開工不及時(shí)問題，項(xiàng)目原設(shè)計(jì)方案與蘭州市現(xiàn)行城市規(guī)劃政策沖突，但甘肅省和蘭州市兩級政府未采取有效措施督促項(xiàng)目實(shí)施單位調(diào)整設(shè)計(jì)方案。截至2018年6月，該項(xiàng)目無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，立項(xiàng)長達(dá)4年仍未開工建設(shè)。

四、第二季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題?

答：從審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策，取得較好成效。但一些地區(qū)和部門在推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，防控地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、污染防治任務(wù)，深化“放管服”改革，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、落實(shí)改革任務(wù)、加強(qiáng)財(cái)政資金管理使用等方面還存在一些突出問題，有的還具有一定普遍性。主要表現(xiàn)是：

一是部分重大工程項(xiàng)目任務(wù)清單不夠細(xì)化，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或建成后閑置等。審計(jì)重點(diǎn)抽查了部分國家“十三五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目、科技重大專項(xiàng)(民口)及部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等推進(jìn)情況。各部門、各地區(qū)能夠認(rèn)真落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃等工作要求，認(rèn)真制定推進(jìn)方案并及時(shí)明確責(zé)任分工，采取積極措施推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，但納入國家“十三五”規(guī)劃的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目仍有部分事項(xiàng)責(zé)任分工和任務(wù)清單不夠細(xì)化，部分項(xiàng)目監(jiān)測監(jiān)督不到位，有的項(xiàng)目進(jìn)度慢;部分科技重大專項(xiàng)(民口)立項(xiàng)審批周期較長;47個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目逾期未開工完工或建成后閑置。

二是部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財(cái)力等。被審計(jì)地區(qū)、有關(guān)部門積極采取措施加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理，規(guī)范清理違規(guī)舉債行為，在有序化解地方政府隱性債務(wù)、遏制債務(wù)增量和加強(qiáng)財(cái)政收支管理等方面取得了一定效果，但仍有6個(gè)省的9個(gè)市縣(區(qū))以簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議等方式，形成地方政府隱性債務(wù)88.63億元;6個(gè)省的11個(gè)市縣(區(qū))虛增財(cái)政收入48.33億元。

三是一些地區(qū)扶貧政策落實(shí)不到位，部分資金、項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，甚至違規(guī)使用扶貧資金。本季度共抽查32個(gè)貧困縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(含集中連片特殊困難地區(qū)縣)24個(gè)，抽審資金167億元，涉及1156個(gè)項(xiàng)目、426個(gè)單位、259個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和778個(gè)村，入戶走訪1524個(gè)貧困家庭。從審計(jì)情況看，相關(guān)地區(qū)持續(xù)加大民生投入，加大對殘疾、重病等貧困人群的救助力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧對脫貧攻堅(jiān)的帶動(dòng)作用，但仍有18個(gè)地區(qū)落實(shí)易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位;16個(gè)地區(qū)存在違規(guī)將資金用于非扶貧領(lǐng)域、騙取套取扶貧資金、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放等問題，涉及金額共計(jì)11.38億元;9個(gè)地區(qū)資金統(tǒng)籌整合不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，3.63億元資金閑置1年以上，其中2.59億元資金閑置2年以上;7個(gè)縣的16個(gè)扶貧項(xiàng)目建成后效益低下或損失浪費(fèi)，涉及資金538.97萬元;7個(gè)地區(qū)存在多報(bào)脫貧人口、虛報(bào)扶貧工作完成進(jìn)度問題。

四是部分地區(qū)未完成污染防治任務(wù)，未嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工作，有的項(xiàng)目建設(shè)緩慢或建成后閑置。被審計(jì)地區(qū)和有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，加大污染防治資金投入，積極推動(dòng)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)完成，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)，但仍有13個(gè)省部分地區(qū)未完成大氣、水污染防治目標(biāo)任務(wù);3個(gè)省部分園區(qū)循環(huán)化改造和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)等工作未按要求完成;14個(gè)省的59個(gè)環(huán)保項(xiàng)目未按期開(完)工、建成后閑置或未經(jīng)環(huán)評違規(guī)建設(shè)，涉及投資17.62億元;2個(gè)省的水源保護(hù)區(qū)內(nèi)尾礦庫綜合治理等2項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作不到位;2個(gè)省的3個(gè)市縣部分污水直排。

五是一些地區(qū)和部門“放管服”改革事項(xiàng)落實(shí)不到位，有的違規(guī)設(shè)置地域限制等條件，有的仍違規(guī)收費(fèi)。被審計(jì)地區(qū)和部門能夠不斷推進(jìn)簡化審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)、探索創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，繼續(xù)做好深化“放管服”改革各項(xiàng)工作，但仍有5個(gè)地區(qū)和部門的5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)改革落實(shí)不到位;3個(gè)省的19家單位在工程項(xiàng)目招標(biāo)、土地拍賣等活動(dòng)中設(shè)置地域等不合理限制條件;9個(gè)地區(qū)或部門的15家單位違規(guī)繼續(xù)征收已停征的行政事業(yè)性收費(fèi)，或依托行政職權(quán)、行政資源及影響力通過壟斷經(jīng)營、指定服務(wù)、強(qiáng)制培訓(xùn)等違規(guī)收費(fèi)3.45億元;13個(gè)地區(qū)的41家單位違規(guī)收取、未及時(shí)清退各類保證金等6.12億元。

六是此次抽查了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理、電力體制改革等3個(gè)方面42項(xiàng)具體改革任務(wù)。有關(guān)部門積極出臺(tái)落實(shí)方案、細(xì)化任務(wù)分工、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)，但發(fā)現(xiàn)3個(gè)部門承擔(dān)的2項(xiàng)改革任務(wù)未按期完成、1項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)履行不到位。

七是個(gè)別地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金分配管理使用不符合相關(guān)政策，部分項(xiàng)目績效評價(jià)不到位或資金未充分發(fā)揮效益。有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)管理，加大績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，不斷提高財(cái)政資金使用績效。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門和地方存在績效目標(biāo)設(shè)計(jì)不合理、績效目標(biāo)未完成、績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分、績效自評不規(guī)范等問題;2個(gè)省的省本級和4個(gè)省的4個(gè)市(縣)3.34億元財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活不到位。

五、政策落實(shí)跟蹤審計(jì)下一階段的重點(diǎn)是什么?

答：下一步，政策落實(shí)跟蹤審計(jì)將繼續(xù)按照年度跟蹤審計(jì)工作指導(dǎo)意見，在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力促進(jìn)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，根據(jù)7月31日中共中央政治局會(huì)議做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等工作的決策部署，結(jié)合國務(wù)院進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

一是持續(xù)關(guān)注打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策措施落實(shí)情況。通過揭示地方政府違規(guī)擔(dān)保融資等違法違規(guī)舉債、通過政府購買服務(wù)等形式變相舉債等問題，推動(dòng)有關(guān)地區(qū)積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);以“精準(zhǔn)、安全、績效”為主線，持續(xù)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況;關(guān)注污染防治、綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方面政策措施的落實(shí)情況、以及重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大修復(fù)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況。

二是重點(diǎn)關(guān)注穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等政策措施落實(shí)情況。穩(wěn)就業(yè)方面，圍繞新動(dòng)能和勞動(dòng)力供給側(cè)改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況，關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)和創(chuàng)新就業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施情況，關(guān)注就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)和就業(yè)補(bǔ)助資金使用和對僵尸企業(yè)處置過程中的職工安置政策的落實(shí)情況。穩(wěn)金融方面，關(guān)注信貸、債市、股市、匯市、房地產(chǎn)市場等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，金融對小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧等領(lǐng)域的支持力度和金融支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板、發(fā)展消費(fèi)金融方面的情況。穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資方面，關(guān)注對外資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式推進(jìn)、全國外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”和全國跨境貿(mào)易便利化改革推進(jìn)情況。穩(wěn)投資方面，以“十三五”規(guī)劃確定的項(xiàng)目和“一帶一路”相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)內(nèi)容，關(guān)注交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目實(shí)施和政策目標(biāo)落實(shí)情況，關(guān)注鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入環(huán)保、交通能源等領(lǐng)域、放寬社會(huì)領(lǐng)域投資等優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)政策要求的進(jìn)展情況，促進(jìn)補(bǔ)短板任務(wù)落實(shí)。穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心、落實(shí)“放管服”任務(wù)分工方面，以穩(wěn)增長保就業(yè)、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，關(guān)注各地區(qū)、各部門“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況。

三是關(guān)注減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)情況。在減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)方面，圍繞深化增值稅改革，持續(xù)關(guān)注降低增值稅稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)和試行留抵退稅等增值稅改革措施的落實(shí)情況和效果。持續(xù)關(guān)注對涉農(nóng)貸款和境外機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)債券市場等增值稅優(yōu)惠政策的落實(shí)情況和效果;圍繞支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)關(guān)注固定資產(chǎn)一次性稅前扣除、減半征收企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策落實(shí)情況和效果;圍繞鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)關(guān)注研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策落實(shí)情況和效果;圍繞進(jìn)一步降低企業(yè)成本、激發(fā)市場活力，持續(xù)關(guān)注完善提高部分產(chǎn)品出口退稅率等政策落實(shí)情況和效果。

清理規(guī)范涉企收費(fèi)方面，對照涉企收費(fèi)目錄清單，關(guān)注政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)情況;持續(xù)關(guān)注行政審批中介服務(wù)收費(fèi)情況和依托行政資源、行政權(quán)力及影響力收費(fèi)情況，持續(xù)關(guān)注行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代行政府職能自立項(xiàng)目收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)情況，以及電子政務(wù)平臺(tái)、物流領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)情況。關(guān)注企業(yè)融資過程收費(fèi)情況，重點(diǎn)關(guān)注商業(yè)銀行利用貸款強(qiáng)勢地位，以財(cái)務(wù)顧問費(fèi)等名義捆綁強(qiáng)制收費(fèi)情況，關(guān)注銀行將自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)，以及未執(zhí)行收費(fèi)減免優(yōu)惠政策或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)情況。