中共福建省委、福建省人民政府日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步深化改革擴大開放的若干措施》，要求提高電力交易市場化程度，繼續(xù)擴大電力直接交易市場主體范圍和電量規(guī)模，放寬市場用戶準入條件。有序推進寧德灣塢—漳灣工業(yè)園區(qū)、廈門港區(qū)、江陰工業(yè)集中區(qū)等增量配電業(yè)務(wù)改革。

加大民用機場、基礎(chǔ)電信運營、增量配電和售電等領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制和歧視民間資本行為。支持民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯(lián)合體等方式參與政府和社會資本合作項目。

開展生態(tài)電價改革試點，實施分行業(yè)差別化電價，全面推行環(huán)保電價、超低排放電價、水電站生態(tài)電價。

詳情如下：

中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步深化改革擴大開放的若干措施》

近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進一步深化改革擴大開放的若干措施》，并要求各地各部門認真貫徹落實。

《關(guān)于進一步深化改革擴大開放的若干措施》公布如下：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神和對福建工作的一系列重要指示批示，圍繞堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的戰(zhàn)略目標，大力弘揚特區(qū)精神、推廣晉江經(jīng)驗，將改革開放進行到底，進一步激發(fā)發(fā)展活力、破解發(fā)展難題、拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，提出以下措施。

一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.建立新興產(chǎn)業(yè)培育推進機制，組建省產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，分行業(yè)編制發(fā)展路線圖，圍繞人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應(yīng)用、第五代移動通信(5G)商用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟，集成電路、新型顯示等電子信息，石墨烯、動力和儲能電池等新材料，以及節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，實行“一業(yè)一策”精準扶持。支持有條件的地區(qū)組建投資控股公司，重點支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.完善高新技術(shù)企業(yè)培育長效機制，建立動態(tài)調(diào)整的省級高新技術(shù)企業(yè)培育庫，扶持一批有潛力的企業(yè)加速成長為國家高新技術(shù)企業(yè)，力爭2020年年底前國家高新技術(shù)企業(yè)達到4000家以上、省級高新技術(shù)企業(yè)超過1500家。

3.加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十百千萬”培育工程，推動紡織服裝、食品、石材、裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域打造10個行業(yè)示范平臺，培育100家應(yīng)用標桿企業(yè)，建設(shè)1000個“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”重點項目，推動萬家企業(yè)“上云”“用云”，促進大型企業(yè)集成創(chuàng)新和中小企業(yè)普及應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

4.推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，實施服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展行動，發(fā)揮福州(含平潭綜合實驗區(qū))、廈門“中國服務(wù)外包示范城市”的帶動作用，支持建設(shè)一批主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展新業(yè)態(tài)服務(wù)外包。探索對知識密集型、綜合服務(wù)平臺型、總部經(jīng)濟型服務(wù)業(yè)實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式彈性供地制度。促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、限額以上零售企業(yè)用水、用電、用氣與一般工業(yè)同價。

5.堅持用市場化法治化手段減少無效供給，健全“僵尸企業(yè)”處置機制，建立簡易注銷程序，對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè)，及人民法院裁定強制清算或宣告破產(chǎn)企業(yè)，推行簡易注銷登記。鼓勵各地設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)處置專項資金，專項用于援助或墊付破產(chǎn)重整費用。發(fā)揮好金融與破產(chǎn)審判職能作用，推動建立快立、快審、快判、快執(zhí)“四快”機制。

有序推進寧德灣塢—漳灣工業(yè)園區(qū)、廈門港區(qū)、江陰工業(yè)集中區(qū)等增量配電業(yè)務(wù)改革

6.全面實施涉企收費目錄清單制度，除賠(補)償性質(zhì)外的省定涉企行政事業(yè)性收費實行“零收費”;專項治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等亂收費行為，專項治理政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)資金問題，進一步降低企業(yè)合規(guī)成本和用能、物流、融資等經(jīng)營成本。落實降低社保費率政策，穩(wěn)定繳費方式，合理確定最低工資標準，避免因成本過快上漲影響競爭力。提高電力交易市場化程度，繼續(xù)擴大電力直接交易市場主體范圍和電量規(guī)模，放寬市場用戶準入條件。。

7.加大對實體經(jīng)濟的流動性支持，積極調(diào)配信貸資源，為中小微企業(yè)量身定制新型金融產(chǎn)品，推動“銀稅互動”平臺建設(shè)，推廣“無還本續(xù)貸”“稅易貸”“小微快貸”“科技貸”等產(chǎn)品和模式，優(yōu)化貸款成本和貸款投放監(jiān)測考核機制，落實盡職免責等政策。建立健全降低小微企業(yè)融資擔保成本的獎補機制和民營企業(yè)貸款風險補償機制。發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源，為當?shù)孛駹I企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”服務(wù)。提高直接融資比重，拓寬直接融資渠道，發(fā)展和完善企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，擴大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，推動民營企業(yè)債券融資支持工具落地，支持區(qū)域性股權(quán)市場不斷完善服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的功能，推動優(yōu)秀私募基金及管理機構(gòu)集聚發(fā)展。省級設(shè)立總規(guī)模150億元的紓困基金，發(fā)行總規(guī)模20億元的紓困專項債。建立健全風險監(jiān)測預(yù)警、早期干預(yù)和應(yīng)急處置機制，加快建設(shè)全省地方金融監(jiān)管及風險監(jiān)測預(yù)警綜合平臺。強化屬地金融風險處置職責，建立完善由金融監(jiān)管、公安、市場監(jiān)管等部門及有關(guān)成員單位參與的聯(lián)防聯(lián)動工作機制。

8.支持制造業(yè)企業(yè)在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，實行繼續(xù)按土地原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策。

9.構(gòu)建促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新體制，理順開發(fā)區(qū)黨工委、管委會與所在縣(市、區(qū))黨委、政府關(guān)系。推動開發(fā)區(qū)成立運營公司，實行政企分開、政資分開，承擔園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運營、專業(yè)化服務(wù)等功能。支持有條件的開發(fā)區(qū)運營公司通過上市融資、發(fā)行債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式開展資本運作，發(fā)展成為資本實力強、運作水平高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資運營商。探索公司化、市場化辦園模式。建立健全開發(fā)區(qū)發(fā)展評估制度和退出機制。

二、對標一流，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

10.推進“馬上就辦”審批服務(wù)便民化，進一步完善“馬上就辦”辦事清單，2019年年底前省、市、縣三級各50個高頻事項實現(xiàn)“一趟不用跑”，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一趟”。

11.整合服務(wù)渠道和服務(wù)資源，分類聚合業(yè)務(wù)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)，構(gòu)建全省一體化政務(wù)服務(wù)門戶，實現(xiàn)單一窗口服務(wù)。全面提升省網(wǎng)上辦事大廳和閩政通APP“一網(wǎng)通辦”水平，2019年年底前省級自建審批系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)100%政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，審批服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，省、市、縣三級審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%。推行電子證照作為法定辦事依據(jù)，大幅減少紙質(zhì)材料應(yīng)用。推廣使用電子印章和電子檔案，擴大電子發(fā)票適用范圍。推廣不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)辦，2019年福州、廈門全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級貫通的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。

12.推行“一號通認、一碼通行”，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全省漫游”，自然人憑公民身份號碼、企業(yè)憑統(tǒng)一社會信用代碼即可登錄各類網(wǎng)上辦事平臺。

13.建立規(guī)范統(tǒng)一的審批服務(wù)事項標準，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)審批服務(wù)事項“四級四同”(即省、市、縣、鄉(xiāng)四級事項名稱、事項類別、法律依據(jù)、基本編碼信息相同)。開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，實行“一枚印章管審批”。

14.推行24小時自助服務(wù)區(qū)和“15分鐘便民服務(wù)圈”，鼓勵各地行政服務(wù)中心、窗口或代辦點配備自助服務(wù)設(shè)施，推行全流程自助服務(wù)，方便公民辦理相關(guān)行政審批和服務(wù)事項。

15.進一步壓縮企業(yè)開辦時間，2019年年底前全省企業(yè)開辦時間壓縮至5天以內(nèi)。將冠省名企業(yè)名稱登記核準權(quán)限調(diào)整至各級登記機關(guān)。

16.在全省范圍內(nèi)對106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項按“證照分離”改革模式進行分類管理，為企業(yè)進入市場提供最大便利。

17.加大民用機場、基礎(chǔ)電信運營、增量配電和售電等領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制和歧視民間資本行為。

支持民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯(lián)合體等方式參與政府和社會資本合作項目。

18.深化商事登記制度改革，推進企業(yè)登記全程電子化，推廣“無介質(zhì)”電子營業(yè)執(zhí)照、深化住所(經(jīng)營場所)申報承諾制度和集群注冊登記，推行經(jīng)營范圍記載方式改革。

19.推進固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革，進一步健全完善“一口受理、同步審批、限時辦結(jié)、信息共享”并聯(lián)審批機制。推廣投資項目承諾制，對不新增用地的“零土地”技改項目推行承諾備案制。在更大范圍實施“事前承諾+事后檢查”為主的審批管理新方式。

20.將房建市政工程、交通工程和水利工程建設(shè)項目審批整合為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，全面實行“一家牽頭、一個窗口、一張表單、一套機制、一份指南”的審批模式，簡化各個階段審批手續(xù)。實現(xiàn)審批時間壓縮一半以上，施工許可涉及的省級行政審批和服務(wù)事項按規(guī)定下放或委托基層行使。

21.加快推進電子政務(wù)綜合改革、公共信息資源開放、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等試點工作，推進省直事業(yè)單位數(shù)據(jù)中心、設(shè)區(qū)市政務(wù)數(shù)據(jù)中心整合，2020年年底前，基本建成全省一體化數(shù)據(jù)中心，實行統(tǒng)建共享、集中管理。實行“共享為常態(tài)，不共享為例外”的信息共享機制，實施公共信息資源資產(chǎn)化管理，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬、開放共享、交易流通等管理標準和措施。探索通過公開招標、特許經(jīng)營、委托運營等方式，由市場主體依法依規(guī)開展增值信息服務(wù)，積極釋放數(shù)據(jù)紅利。

22.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以信用承諾、信息公示、聯(lián)合獎懲為重點的信用監(jiān)管體系，完善“信用中國(福建)”和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，實行信用風險分類監(jiān)管。積極打造福建省“雙隨機、一公開”監(jiān)管升級版，深入推進跨部門聯(lián)合抽查，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推行依企業(yè)信用風險分類開展抽查，實現(xiàn)跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度化、常態(tài)化。

23.采用國家營商環(huán)境評價指標體系，委托第三方開展評估，每年發(fā)布各地營商環(huán)境評估報告，根據(jù)評估情況查找差距和不足，對標國際先進，堅持問題導向，邊評邊改、以評促改，推動各級各部門不斷改善營商環(huán)境。

三、深化科技體制機制改革，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力

24.建立創(chuàng)新激勵與企業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入等生產(chǎn)經(jīng)營情況相掛鉤機制，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。對年產(chǎn)值在5000萬元以上、稅收達1000萬元以上，且研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重超過5%的高研發(fā)投入企業(yè)，在享受已有研發(fā)經(jīng)費分段補助政策基礎(chǔ)上，按其研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出超出上一年度的增量部分，再給予10%比例的績效獎勵，最高獎勵額度500萬元，所需經(jīng)費由省市縣三級按原有政策比例分擔。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔實施國家重大科技項目，按企業(yè)所獲國家實際資助額1∶1的比例給予獎勵，所需經(jīng)費由省市縣三級按比例分擔。

25.簡化程序切實提升企業(yè)創(chuàng)新獲得感，企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費補助采取網(wǎng)上在線申報方式，引入會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)開展評估，以評估結(jié)果為依據(jù)撥付補助資金。

26.加快實施“雙自聯(lián)動”，進一步完善“雙自聯(lián)動”體制機制，引導自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)到自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立子公司，享受自貿(mào)試驗區(qū)的金融創(chuàng)新、投資便利化等營商環(huán)境，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)到自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立子公司，推動自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新成果雙向推廣，釋放政策疊加效應(yīng)。在跨境研發(fā)活動便利化、降低科技企業(yè)融資成本、引進高水平科技創(chuàng)新平臺、強化知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)等方面聯(lián)動創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要承載區(qū)。

27.完善“雙創(chuàng)”孵化培育機制，總結(jié)梳理福州、廈門、泉州“雙創(chuàng)”示范基地可復制可推廣的經(jīng)驗，充分利用工業(yè)園區(qū)外的老廠房、舊倉庫、存量商務(wù)樓宇和傳統(tǒng)文化街區(qū)，發(fā)展創(chuàng)新工場、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等新型孵化模式，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。

28.推進中國·海峽項目成果交易會市場化改革，創(chuàng)新平臺載體，促進產(chǎn)學研用有機銜接。深化與中科院系統(tǒng)的合作共建，擴大福建省中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(STS)計劃資金規(guī)模及項目實施的廣度和深度，形成促進中科院優(yōu)質(zhì)科技成果在我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的長效機制。創(chuàng)新合作共建機制，做實做強中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略福建研究院。探索與周邊省市建立科技項目聯(lián)動機制，開展特色資源和共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)筑福建與珠三角、長三角等地區(qū)優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作、相互支持、聯(lián)動發(fā)展的科技創(chuàng)新合作大通道。

29.聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)若干個省實驗室，培育國家實驗室“預(yù)備隊”，實行目標導向、績效管理、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的運行機制。鼓勵科研院所實行區(qū)別于一般事業(yè)單位的管理運行模式，允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)，以市場化機制推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展。建立黨政領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系重大創(chuàng)新項目和平臺制度，協(xié)調(diào)解決重大問題。

30.積極對接國家專利審查協(xié)作福建分中心高端優(yōu)質(zhì)資源，提供專利檢索、分析評估、轉(zhuǎn)化運用等大數(shù)據(jù)服務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、行政執(zhí)法、仲裁及司法保護之間的有效銜接，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。

31.鼓勵各地各部門采取海外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、項目合作、聘請顧問、合建智庫等形式開展柔性引才，對符合條件的高層次人才分類給予獎勵，打造柔性引才“福建模式”。

32.加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊支持力度，著眼培育實體經(jīng)濟“單項冠軍”“專精特新”企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群，每年精選20個以內(nèi)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊，結(jié)合項目支持、股權(quán)投資等方式每年給予每個團隊最高5000萬元支持，根據(jù)實際情況可連續(xù)支持5年。對全球領(lǐng)軍企業(yè)，按照“一事一議”“一企一策”方式，比照全國最優(yōu)政策動態(tài)支持。試行首席專家崗位補助辦法，鼓勵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊設(shè)立首席專家崗位并聘請符合條件的人才擔任首席專家，最高按用人單位實際支付薪酬的70%給予崗位補助。

33.著眼培養(yǎng)院士等特級人才，遴選30名左右特級后備人才進行重點培育，在享受高層次人才相應(yīng)待遇基礎(chǔ)上另給予最高500萬元支持。著眼培養(yǎng)國家級人才，實施“雛鷹計劃——青年拔尖人才”支持項目，每年支持50名左右青年拔尖人才，在高層次人才相應(yīng)待遇基礎(chǔ)上另給予最高200萬元支持。著眼培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才(團隊)，實施“創(chuàng)業(yè)之星”和“創(chuàng)新之星”支持項目，每年遴選20個省級“創(chuàng)業(yè)之星”和“創(chuàng)新之星”，在高層次人才相應(yīng)待遇基礎(chǔ)上另給予最高200萬元支持。

34.完善以“用”為導向的人才評價機制，將高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明專利、標準制定以及所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益等納入評價標準，建立以同行評價為基礎(chǔ)的人才業(yè)內(nèi)評價機制，真正讓“同行評同行、內(nèi)行評內(nèi)行”。

35.完善人才服務(wù)體系，對高層次人才分類發(fā)放“八閩人才卡”，享受子女入學、醫(yī)療保健等優(yōu)惠政策，實現(xiàn)全省通用。在人才相對集聚的園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)“人才驛站”，發(fā)行“人才服務(wù)券”，精準提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目路演、創(chuàng)投評估、項目洽談、產(chǎn)品推介等服務(wù)。依托中國海峽人才市場組建福建省人才集團，構(gòu)建市場化的人才項目投融資平臺，吸引民間資本投入高層次人才創(chuàng)(領(lǐng))辦企業(yè)，做好急需緊缺的中高級人才“收儲派遣”工作，集約式做好高層次人才服務(wù)。

四、深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)

36.開展綠色發(fā)展年度評價，深化生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點，強化資源環(huán)境約束性指標考核，推動落實生態(tài)環(huán)保黨政同責、一崗雙責。開展生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點。建立自然資源資產(chǎn)負債表編制制度，加快自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，全面實施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，加快推進自然資源資產(chǎn)大數(shù)據(jù)審計分析平臺建設(shè)。健全生態(tài)環(huán)保督察機制，構(gòu)建我省與中央生態(tài)環(huán)保督察無縫銜接的工作推進和制度體系。推進綠色信貸融資產(chǎn)品改革創(chuàng)新。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測長效機制，建立健全污染防治陸海統(tǒng)籌機制。

37.完善大氣污染防治體制機制，堅持臭氧和PM2.5協(xié)同控制，強化聯(lián)防聯(lián)控，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實河湖長制，統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水下、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治和生態(tài)保護，切實治理好水污染、保護好水環(huán)境，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。建立分類別、分用途和分階段風險管控機制，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風險，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化生態(tài)云平臺建設(shè)，持續(xù)推進數(shù)據(jù)共享與開放開發(fā)，不斷優(yōu)化提升平臺功能，實現(xiàn)可靠溯源、有效預(yù)測、精準治污、智慧監(jiān)管。

38.健全閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復機制，按照“山水林田湖草是生命共同體”的理念，全力實施水環(huán)境治理與生態(tài)修復、生物多樣性保護、水土流失治理及農(nóng)地生態(tài)功能提升、廢棄礦山生態(tài)修復和地質(zhì)災(zāi)害防治、機制創(chuàng)新與能力建設(shè)“五大重點工程”。到2020年，完成“三區(qū)兩線”(“三區(qū)”指重要自然保護區(qū)、景觀區(qū)和居民集中生活區(qū);“兩線”指重要交通干線和河流湖泊)范圍內(nèi)廢棄礦山治理，閩江干流和二級以上支流水質(zhì)優(yōu)良比例達95%以上，水土流失治理面積達2000平方公里，閩江流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能顯著改善。

39.健全生態(tài)環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案件通報、案件移送制度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。探索建立生態(tài)恢復性司法機制，推進生態(tài)恢復性司法與社區(qū)矯正的銜接。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，完善跨部門聯(lián)合獎懲機制。

40.深化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，推進用能權(quán)、水權(quán)交易試點。開展試點企業(yè)能耗數(shù)據(jù)第三方核查，探索擴大參與碳排放交易的行業(yè)范圍。健全完善排污權(quán)交易制度，全面銜接國家排污許可證制度，創(chuàng)新更加便捷的交易方式，探索排污權(quán)抵押貸款等融資模式，完善政府儲備體系，強化排污權(quán)事中事后監(jiān)管。

41.健全生活垃圾全過程管理體系，提升城鄉(xiāng)生活垃圾管理能力和水平。樹立垃圾分類就是新時尚的理念，扎實開展生活垃圾強制分類。適度調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準，逐步建立分類垃圾和混合垃圾差別化的收費制度。

42.建立多元化、市場化生態(tài)補償機制，加大對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付力度，并與地表水水質(zhì)、森林覆蓋率、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)等生態(tài)環(huán)境指標掛鉤，建立獎懲機制，促進和提升生態(tài)保護成效。進一步加大綜合性生態(tài)保護補償、森林生態(tài)效益補償力度，大幅度提高全流域生態(tài)保護補償標準，進一步完善生態(tài)保護成效與轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制。

43.開展生態(tài)電價改革試點，實施分行業(yè)差別化電價，全面推行環(huán)保電價、超低排放電價、水電站生態(tài)電價。

44.深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，創(chuàng)新林業(yè)管理服務(wù)模式，創(chuàng)新投融資支持模式，創(chuàng)新生態(tài)保護和建設(shè)模式，更好實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

45.鼓勵和引導林農(nóng)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，推廣股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共享、收益共盈“四共一體”等合作經(jīng)營模式，大力培育林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高林業(yè)經(jīng)營效益，增加林農(nóng)收入。

46.深化重點區(qū)位商品林贖買等改革，建立省市縣財政為主、受益者合理負擔、社會參與的多元化資金籌措機制，優(yōu)先贖買“三沿一環(huán)”(沿江、沿海、沿路和環(huán)城市周圍一重山)中的近成過熟商品林和省級以上自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)中的商品林。

47.創(chuàng)新林業(yè)投融資及金融風險防控機制，推廣“福林貸”“惠林卡”等普惠金融產(chǎn)品，推進林權(quán)收儲機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建評估、保險、監(jiān)管、處置、收儲“五位一體”的風險防控體系。

48.深入推進武夷山國家公園體制試點，堅持保護優(yōu)先，加快形成突出生態(tài)保護、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源權(quán)屬、創(chuàng)新經(jīng)營方式的國家公園保護管理模式。

五、創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)

49.健全閩東北和閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享。支持以混合所有制形式組建閩東北和閩西南城市建設(shè)集團、開發(fā)區(qū)建設(shè)集團，以市場化方式推進城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。由福州市、廈門市牽頭組建“福建兩翼發(fā)展投資基金”，帶動多元投資主體，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目等建設(shè)。

50.加快產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，開展協(xié)同招商，強化購銷合作，構(gòu)建優(yōu)勢互補、分工合理、相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。完善山海協(xié)作機制，加強山海協(xié)作共建園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移。鼓勵開展園區(qū)合作共建、引導企業(yè)跨區(qū)域異地投資建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項目，雙方可依法依規(guī)分享相關(guān)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、招商引資等經(jīng)濟指標和稅收收益。

51.支持福州、廈門市分別牽頭聯(lián)合協(xié)同發(fā)展區(qū)其他市，按照“共同投資、共同研發(fā)、共享成果”原則，整合優(yōu)質(zhì)科研力量，打造山海協(xié)作創(chuàng)新平臺，共同開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)，破解山區(qū)“引才難、留才難”問題。經(jīng)評估符合條件的山海協(xié)作創(chuàng)新平臺，根據(jù)項目建設(shè)進度，按實際投資額的一定比例給予補助。

52.建立城市智慧管理服務(wù)機制，推進各類市政設(shè)施管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市運行管理數(shù)據(jù)庫，加快數(shù)字城管系統(tǒng)平臺建設(shè)，提升城市管理科學化、精細化、智能化水平。

53.創(chuàng)新歷史建筑保護體制機制，建立歷史建筑保護責任人和健全專家指導服務(wù)制度，編制瀕危歷史建筑修復名錄，搶修一批瀕危歷史建筑。

54.統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃編制，堅持“多規(guī)合一”，鼓勵各地結(jié)合實際，探索在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域范圍內(nèi)以一個或幾個行政村為單位編制一個符合鄉(xiāng)村發(fā)展實際、符合農(nóng)民發(fā)展意愿、符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的村莊規(guī)劃。建立農(nóng)民建房規(guī)劃、審批、監(jiān)管、驗收等數(shù)據(jù)庫，推行農(nóng)民建房聯(lián)審和網(wǎng)上審批。總結(jié)縣城規(guī)劃建設(shè)管理幫扶試點工作經(jīng)驗，建立規(guī)劃建設(shè)“陪護式”技術(shù)服務(wù)機制，推動規(guī)劃設(shè)計單位以及規(guī)劃師、建筑師下鄉(xiāng)開展規(guī)劃服務(wù)。

55.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，完善規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，建設(shè)省市縣三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新扶持小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作機制，促進小農(nóng)戶與大市場的有機對接。

56.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，引導農(nóng)村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。

57.深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，在做強做優(yōu)做大茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木7個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大食用菌產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村物流業(yè)的培育力度，形成10個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，到2022年實現(xiàn)10個產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均超千億。創(chuàng)新福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園(基地)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展機制。試點建設(shè)共享農(nóng)莊，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，促進農(nóng)村閑置資源與城市需求對接。

58.建立健全“三農(nóng)”投入保障機制，推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，推行“大專項+任務(wù)清單”管理模式。完善普惠制農(nóng)村金融制度，創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，健全政策性農(nóng)業(yè)信貸風險補償和擔保體系，探索建立政銀保合作機制，著力解決新型經(jīng)營主體貸款難問題。

59.推動科技特派員制度創(chuàng)新發(fā)展，每年選認1000名以上省級科技特派員到農(nóng)村開展工作。堅持科技特派員制度與縣域科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和精準扶貧相銜接，推動科技特派員工作向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，鼓勵科技特派員以技術(shù)、資金、信息入股等形式與農(nóng)民和專業(yè)合作社、企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。

60.完善扶貧(惠民)資金在線監(jiān)管機制，實現(xiàn)對扶貧資金分配、使用、管理全程監(jiān)管，提高扶貧資金使用實效。建立財政扶貧資金與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，財政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)收益優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶。建立扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟機制，有效利用各類資源資產(chǎn)資金，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，穩(wěn)定增加村集體收入，著力解決空殼村問題。在2020年年底前，對農(nóng)村家庭收入水平略高于建檔立卡貧困標準的群眾，根據(jù)具體原因，精準施策，可依法依規(guī)施行與貧困戶同等的省級產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融等相關(guān)扶貧政策。

61.完善精準扶貧醫(yī)療疊加保險政策，將符合條件的城鄉(xiāng)低保對象和特困供養(yǎng)人員納入保障范圍;提高“第一道”補助的省市報銷上限，擴大“第二道”救助的病種范圍，新增“第三道”精準救助，切實減輕建檔立卡貧困人口醫(yī)療費用負擔。

62.創(chuàng)新抓黨建促脫貧攻堅工作機制，健全“干部駐村、部門幫扶、資金捆綁、政策扶持”制度，完善下派駐村第一書記機制，推動下派駐村第一書記為農(nóng)村基層“找好一條路子、建好一個機制、帶好一個班子、打好一個基礎(chǔ)”。

六、以21世紀海上絲綢之路（以下簡稱“海絲”）核心區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為引擎，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟

63.打造海上、陸上、空中、信息四位一體的“海絲”大通道。加強與“海絲”沿線國家、地區(qū)港口和機場合作，加快建設(shè)福州、廈門“海絲”門戶樞紐機場，推進實施福州、廈門、泉州一類航空口岸落地簽證政策，推動廈門試點實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策。支持我省始發(fā)的中歐班列開展國際多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，探索推出多式聯(lián)運提單。積極推進港口運營管理體制機制的改革創(chuàng)新和港口資源優(yōu)化配置，2019年年底前初步實現(xiàn)全省港口運營企業(yè)管理一體化。加快廈門東南國際航運中心建設(shè)，推動郵輪、游艇等出行便利化，推進廈門、平潭郵輪港口建設(shè)，支持福州建設(shè)中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)。支持廈門建設(shè)東南亞海事服務(wù)基地，對為國際航行船舶服務(wù)的引航船、拖輪、港口設(shè)備設(shè)施等開放保稅油供給。積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”與“海絲”沿線口岸的信息互換和服務(wù)共享。加快建設(shè)“海絲”空間信息港，實施“衛(wèi)星+”示范應(yīng)用工程和“智慧海洋”工程，構(gòu)建“海絲”空間信息走廊。

64.深化“絲路海運”建設(shè)。組建“絲路海運”聯(lián)盟，采取開放式合作模式，打造服務(wù)標準化、運行便捷化、管理智能化的具有統(tǒng)一標識的“一帶一路”國際貿(mào)易航運服務(wù)平臺，推進航運業(yè)態(tài)、技術(shù)、運營模式創(chuàng)新，構(gòu)建與中歐班列無縫銜接、相得益彰的陸海聯(lián)動、東西雙向互濟的國際貿(mào)易新通道。

65.深化與“海絲”沿線國家和地區(qū)的國際產(chǎn)能合作，積極開展三方市場合作，支持鋼鐵、有色金屬、建材、輕紡、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快境外布局，鼓勵有條件的企業(yè)和行業(yè)商協(xié)會牽頭建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，提升園區(qū)運營管理水平，為我省境外投資企業(yè)提供便利化平臺，帶動省內(nèi)先進裝備、技術(shù)標準、管理經(jīng)驗、營銷模式、對外服務(wù)等的輸出，形成根植福建、拓展國際的產(chǎn)業(yè)鏈體系。扶持一批國際產(chǎn)能合作重點項目，打造“絲路明珠”。創(chuàng)新與港澳經(jīng)貿(mào)交流合作機制，優(yōu)勢互補、并船出海，在更高層次融入“一帶一路”建設(shè)。

66.利用中國國際進口博覽會的溢出效應(yīng)，積極擴大進口，拓展關(guān)鍵設(shè)備和核心零部件進口來源。推動“買全球、賣全球”，打造服務(wù)全省、輻射周邊的進口商品大超市。擴大我省優(yōu)勢產(chǎn)品出口，提升一般貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值，促進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈升級，推動出口市場多元化，深度開拓一批區(qū)域重點市場，引導企業(yè)建設(shè)福建商品海外倉、境外組裝轉(zhuǎn)口基地。支持市場采購貿(mào)易方式試點，加快形成“買全國、賣全球”的出口商品貿(mào)易模式。打造以數(shù)字貿(mào)易為標志的新型貿(mào)易大平臺，在福州、廈門、平潭等地建設(shè)集貨中心，推進國家跨境電商綜合試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)試點城市建設(shè)。

67.推進口岸提效降費，全面實行口岸收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費，在2018年年底集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低100美元的基礎(chǔ)上，到2020年年底比2017年降低一半;到2021年年底整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半。整合優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，推進“查檢合一”，實現(xiàn)省內(nèi)跨關(guān)區(qū)查驗檢驗結(jié)果互認。海關(guān)通關(guān)無紙化適用對象擴大至所有企業(yè)，適用領(lǐng)域拓展至原產(chǎn)地要素。創(chuàng)新航空口岸運營機制，進一步提升旅客和貨物通關(guān)水平。對國際航行船舶實施風險管理，通過海關(guān)風險判別規(guī)則的，給予快速放行。加快建設(shè)和拓展福建國際貿(mào)易“單一窗口”3.0版，全面實現(xiàn)國際貿(mào)易“一站式”辦理。

68.深化福建自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，到2020年，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，建設(shè)國際一流營商環(huán)境，打造開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)、深化兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)和面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。強化自貿(mào)試驗區(qū)改革同全省改革的聯(lián)動，各項改革試點經(jīng)驗具備條件的在全省推廣試驗。

69.對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。依法合規(guī)支持廈門機電設(shè)備展示交易平臺、廈門國際酒類展示交易平臺、福州海產(chǎn)品交易平臺、平潭新絲路跨境交易中心等建設(shè)。研究探索文化藝術(shù)品、文物等在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展保稅展示交易。積極探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，支持廈門打造一站式航空維修基地，深化集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式改革。加快福州、廈門汽車整車進口口岸建設(shè)，開展3C認證改革試點。

70.逐步取消外資在閩設(shè)立銀行、金融資產(chǎn)管理公司等金融機構(gòu)的股比限制，積極推動外國銀行按規(guī)定在閩同時設(shè)立分行和子行。將外資持股證券公司、期貨公司、證券投資基金管理公司、人身險公司比例上限放寬至51%。放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍，與中資一致。允許符合條件的境外投資者來閩經(jīng)營保險代理和公估業(yè)務(wù)。

71.探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)改革開放相適應(yīng)的賬戶管理體系。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的跨國公司根據(jù)自身經(jīng)營需要開展集團內(nèi)跨境雙向本外幣資金池業(yè)務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為境外機構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶辦理定期存款業(yè)務(wù)。進一步擴大人民幣跨境業(yè)務(wù)和離岸金融業(yè)務(wù)等規(guī)模。推動地方法人金融機構(gòu)加強風險管理和內(nèi)部控制，支持興業(yè)銀行等金融機構(gòu)穩(wěn)步推進國際化發(fā)展。

72.抓住國家全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放步伐的機遇，加大招商引資力度，在集成電路、智能制造、航空等先進制造領(lǐng)域和增值電信、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵤┚珳收猩?，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、第三方招商等方式，大力引進世界500強、臺灣百大和行業(yè)龍頭企業(yè)，推動一批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目落地。鼓勵外商投資企業(yè)參與開發(fā)區(qū)建設(shè)運營，建設(shè)國際合作園區(qū)。全面提升“9·8”投洽會的辦會模式、服務(wù)水平、技術(shù)手段及對接形式，打造國際化、專業(yè)化、品牌化的精品，辦成新一輪高水平對外開放的重要平臺。

七、致力先行先試，打造對臺交流合作的先行區(qū)

73.加快推進平潭國際旅游島建設(shè)，爭取離島免稅政策盡快落地。爭取在平潭設(shè)立臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品免稅交易市場。

74.支持平潭“一島兩標”建設(shè)，推動兩岸職業(yè)資格采認工作。支持平潭分期分批對兩岸職業(yè)資格目錄、級別、標準條件進行比對。按規(guī)定對可采認的職業(yè)資格，由平潭發(fā)給相應(yīng)的采認證明，在全省使用;對兩岸差異較大而無法采認的，鼓勵臺灣居民參加向其開放的國家職業(yè)資格考試。

75.積極采取“準入標準+備案清單”的管理模式，對經(jīng)臺灣地區(qū)監(jiān)管部門批準、但未經(jīng)國家藥品監(jiān)管部門進口注冊的臺灣地區(qū)產(chǎn)的醫(yī)療器械，爭取在平潭臺資醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)試點使用。鼓勵臺灣地區(qū)服務(wù)提供者經(jīng)批準在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)獨資或合資興辦養(yǎng)老機構(gòu)和開設(shè)診所、門診部、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)等。

76.支持將平潭兩岸檢驗檢疫數(shù)據(jù)交換中心升級為兩岸經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)交換中心。加快建設(shè)海西進出境動植物檢疫隔離處理中心。進一步擴大臺灣進口商品第三方檢測結(jié)果采信范圍，擴大實施“源頭管理、口岸快放”模式，探索實施快速放行。

77.在我省自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)立的臺資企業(yè)可按大陸企業(yè)申請注冊，可用臺胞證、臺灣居民居住證作為身份證明，注冊資本以人民幣表示，可選擇人民幣、美元、歐元、日元等幣種注冊，可按規(guī)定自主選擇經(jīng)營范圍。

78.支持更多臺資銀行來閩發(fā)展，推動設(shè)立閩臺合資的銀行、全牌照證券公司等機構(gòu)，支持閩臺合資保險公司拓展業(yè)務(wù)，支持符合條件的臺資保險機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立保險營業(yè)機構(gòu)。支持海峽股權(quán)交易中心建設(shè)成為兩岸合作、專業(yè)服務(wù)臺資企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。

79.支持平潭各金融機構(gòu)試點人民幣與新臺幣直接清算。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定向臺灣地區(qū)金融同業(yè)跨境拆出短期人民幣資金。爭取已在特殊經(jīng)濟區(qū)域試點的臺資企業(yè)資本項目管理便利化政策擴大至自貿(mào)試驗區(qū)所有外商投資企業(yè)。支持在閩臺資企業(yè)的境外母公司或子公司按規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持優(yōu)質(zhì)臺資企業(yè)在大陸上市。推動兩岸征信合作，在全省推廣臺胞臺企征信查詢業(yè)務(wù)。

80.臺灣居民來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定同等享受福建居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。具有本科以上學歷(含臺灣高校)的臺灣居民可報考我省相關(guān)事業(yè)單位崗位。探索通過特聘方式，招聘臺灣地區(qū)專業(yè)人才到我省自貿(mào)試驗區(qū)和平潭綜合實驗區(qū)行政機關(guān)專業(yè)技術(shù)類崗位工作。

81.在我省注冊的臺資機構(gòu)和企業(yè)經(jīng)批準可興辦學前教育。在臺灣地區(qū)獲得教師資格證的臺灣教師可通過特聘、購買服務(wù)、短期交流等方式來閩從事學前教育和普通高中階段數(shù)學、物理、化學、音樂、體育、美術(shù)、外語、生物等學科教學。

82.將臺胞證、臺灣居民居住證作為身份認證的有效證件，逐步實現(xiàn)電子臺胞證、臺灣居民居住證與大陸居民身份證同等使用，便利臺胞在閩銀行開戶、入住酒店賓館、辦理搭乘飛機動車手續(xù)、網(wǎng)上預(yù)約就醫(yī)。積極爭取國家移民管理局給予臺胞證“實名”、“實人”、“實證”認證等方面的數(shù)據(jù)支撐。

八、聚焦群眾關(guān)切，破解民生難題補齊民生短板

83.創(chuàng)新學前教育普惠健康發(fā)展機制，完善政府支持普惠性學前教育發(fā)展機制，鼓勵多種形式辦園。落實住宅小區(qū)配建幼兒園政策，健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門聯(lián)動管理機制，做好配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計建設(shè)、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。鼓勵用地緊張的縣(市、區(qū))在中心區(qū)域利用閑置資源改建幼兒園;在確保安全的前提下，允許企事業(yè)單位和社會資本利用閑置資源，通過法定程序改變使用功能，改建普惠性幼兒園。

84.深化城區(qū)學校“小片區(qū)管理”、農(nóng)村薄弱學校“委托管理”和集團化辦學改革，推進“名校帶弱校”，鼓勵名校通過辦分校、托管等多種形式輸出師資、管理、教學及校園文化，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡共享。推進我省高考綜合改革和普通高中課程改革，構(gòu)建有利于學生全面發(fā)展的招生錄取機制。

85.加大教職工編制跨行業(yè)統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，鼓勵各地在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，根據(jù)實際需要探索建立中小學臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，專項用于“產(chǎn)假式”缺編、老齡化及結(jié)構(gòu)性缺員等教師補充，鼓勵返聘優(yōu)秀退休教師補充人員不足。在中小學校探索實行“人員控制數(shù)”管理，控制數(shù)內(nèi)人員與編內(nèi)教師同工同酬，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

86.深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，推動公立醫(yī)院管理實行政事分開、管辦分開，深化公立醫(yī)院院長目標年薪制、工資總額管理、績效分配、“人員控制數(shù)”管理、三級公立醫(yī)院總會計師制度改革等內(nèi)部運行機制改革，合理控制醫(yī)藥費用增幅，科學調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，優(yōu)化公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，切實減輕群眾就醫(yī)負擔，建立以健康為中心的新型服務(wù)體系。

87.加快推進縣域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，促進分級診療和醫(yī)療服務(wù)公平可及，緩解群眾“看病難”的問題。

88.建立健全藥品聯(lián)合限價陽光采購動態(tài)調(diào)整機制，及時跟進國家藥品集中采購結(jié)果，落實以量換價，實行醫(yī)療器械(醫(yī)用耗材)采購結(jié)果全省共享，完善醫(yī)保采購談判機制，降低藥械虛高價格，健全藥品采購和使用激勵約束機制，保障藥品供應(yīng)質(zhì)量和品種需求。

89.深化醫(yī)保支付制度改革，進一步擴大按病種收付費和按疾病診斷相關(guān)分組(C-DRG)收付費改革范圍，2019年將省屬、福州和廈門市的三級綜合公立醫(yī)院納入按疾病診斷相關(guān)分組(C-DRG)收付費改革試點，并逐步推廣到全省公立醫(yī)院。建立醫(yī)?；鹗〖壗y(tǒng)籌調(diào)劑平衡機制，按照“省級統(tǒng)籌調(diào)劑，分級管理使用”的原則,2019年先行建立職工醫(yī)?；鹑〗y(tǒng)籌調(diào)劑制度，逐步實現(xiàn)醫(yī)?；鹗〖壗y(tǒng)籌，合理均衡地區(qū)間基金負擔，逐步縮小醫(yī)保待遇差別。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，升級完善醫(yī)療保障綜合管理信息系統(tǒng)，全面實現(xiàn)省內(nèi)外異地刷卡即時結(jié)算。加快建設(shè)東南健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，積極爭取成為國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)南方中心和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省，推動醫(yī)療衛(wèi)生與醫(yī)保信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、便民惠民、監(jiān)管到位。

90.依法取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，引導更多社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級，加快養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村幸福院等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步將養(yǎng)老資源向農(nóng)村傾斜，促進形成投入多元化、服務(wù)專業(yè)化、運營專業(yè)化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場。有效落實新建住宅小區(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策。鼓勵各地整合、改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

91.推進完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。在廈門已經(jīng)納入省級統(tǒng)籌基金統(tǒng)收統(tǒng)付的基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基本制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理“六統(tǒng)一”。擴大新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等社會保險覆蓋范圍。

92.堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。堅持因城施策、分類指導，夯實城市主體責任，加強房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，堅決遏制投機炒房，切實把穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的責任落到實處。繼續(xù)保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，強化輿論引導和預(yù)期管理，加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，確保市場穩(wěn)定。指導各地根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和人口流動變化情況，科學制定年度土地供應(yīng)計劃和住房發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)市場需求情況、區(qū)域發(fā)展時序、片區(qū)房價調(diào)控目標，合理確定每個片區(qū)的土地供應(yīng)和出讓宗地控價目標，細化調(diào)控舉措，促進供求平衡。

93.堅持租購并舉，完善住房市場體系和住房保障體系，解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題。調(diào)整住房和用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提升人才住房、安置房、公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房用地在新增居住用地中的比例。福州、廈門要加快投放足夠數(shù)量的人才住房、安置房、公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房，增加有效供應(yīng)。發(fā)展住房租賃，規(guī)范租賃市場，加快培育專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)。全面提高住房公積金服務(wù)效能和管理水平。

“改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水”。全省各級各部門要在更高起點上推動新時代改革開放再出發(fā)，解放思想、開拓創(chuàng)新，對標一流、奮力先行，結(jié)合實際推出更多“新、實、深”的創(chuàng)新舉措，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破，創(chuàng)造更多可復制可推廣的經(jīng)驗。各級各部門要按照責任分工，細化實施方案，加強宣傳解讀，密切協(xié)調(diào)聯(lián)動，以滾石上山的韌勁和釘釘子精神抓好落實，為堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超提供強大動力。