我國(guó)新一輪電力改革全面鋪開(kāi) 準(zhǔn)確把握新時(shí)代能源發(fā)展的階段性特征

2018-01-02 09:13:47 來(lái)源:能源研究俱樂(lè)部作者:盧延國(guó) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。不久前，習(xí)近平總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上又強(qiáng)調(diào)指出中國(guó)的發(fā)展是一個(gè)歷史進(jìn)程。中國(guó)特色社會(huì)主義是在一個(gè)連續(xù)性與階

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。不久前，習(xí)近平總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上又強(qiáng)調(diào)指出“中國(guó)的發(fā)展是一個(gè)歷史進(jìn)程”。中國(guó)特色社會(huì)主義是在一個(gè)連續(xù)性與階段性相統(tǒng)一的過(guò)程中持續(xù)向前推進(jìn)的，不同的發(fā)展階段需要我們有與時(shí)俱進(jìn)的思想指導(dǎo)、戰(zhàn)略部署、思路舉措。在新時(shí)代，圍繞為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年” 奮斗目標(biāo)提供不竭能源動(dòng)力，能源行業(yè)必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代我國(guó)能源發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)定不移地推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，努力構(gòu)建與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的清潔低碳、安全高效的能源體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。

01我國(guó)能源改革發(fā)展取得新成就

十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記能源革命戰(zhàn)略思想指引下，我國(guó)能源發(fā)展取得了新的重大成就，能源改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。能源自給率長(zhǎng)期保持在80%以上，能源技術(shù)革命日新月異，能源國(guó)際影響日趨提升，為構(gòu)建全球能源治理體系、推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

(一)能源革命戰(zhàn)略框架體系基本形成

按照新發(fā)展理念要求，我國(guó)能源革命的總體藍(lán)圖基本繪就。第一次構(gòu)建起能源發(fā)展綜合性和專(zhuān)業(yè)性、中期性和長(zhǎng)期性、全局性和地區(qū)性相結(jié)合的立體式、多層次規(guī)劃體系。能源革命思想深入人心，成為能源系統(tǒng)的根本遵循和行動(dòng)自覺(jué)，推進(jìn)能源革命“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架基本形成，為能源發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的體制保障和政策支撐。

(二)能源跨越發(fā)展全方位、多層次

能源消費(fèi)低碳化轉(zhuǎn)型正在加速。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例基本達(dá)到100%。綠色交通體系加快形成，累計(jì)推廣新能源汽車(chē)超過(guò)100萬(wàn)輛，建成公共充電樁突破17萬(wàn)個(gè)。簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式蔚然成風(fēng)。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃全面落實(shí)。與2012年相比，2016年我國(guó)清潔能源消費(fèi)比重提高約5.2%，煤炭消費(fèi)比重下降約6.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降約17.9%。綠色多元的能源供應(yīng)體系加快建立。與2012年相比，2016年可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由28.4%提高到34.6%，可再生能源發(fā)電量占比由19.9%提高到25.9%。堅(jiān)持化石能源清潔化發(fā)展，積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用。截至2016年底，累計(jì)實(shí)施煤電節(jié)能改造約4.6億千瓦、超低排放改造約4.5億千瓦。頁(yè)巖氣年產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)跨越，我國(guó)成為第三個(gè)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣工業(yè)化生產(chǎn)的國(guó)家。能源轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力正在增強(qiáng)。新一輪電力體制改革全面鋪開(kāi)，交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，發(fā)用電計(jì)劃和配售電業(yè)務(wù)有序放開(kāi)，市場(chǎng)活力更加充盈。油氣體制改革總體方案出臺(tái)，多個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革加快推進(jìn)。能源價(jià)格改革力度進(jìn)一步加大，輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋。2016年減少企業(yè)電費(fèi)支出近1300億元、用氣負(fù)擔(dān)近千億元。按照“三個(gè)一批”的戰(zhàn)略路徑，關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力顯著提高。

(三)能源國(guó)際合作全方位拓展

扎實(shí)落實(shí)“一帶一路”倡議，能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”步伐持續(xù)加快，能源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不斷推進(jìn)。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”核電機(jī)組在巴基斯坦開(kāi)工建設(shè)，英國(guó)、阿根廷核電項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。相繼舉辦各類(lèi)重大國(guó)際性能源會(huì)議，對(duì)全球能源治理的引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)國(guó)際能源的影響力、塑造力進(jìn)一步提高。

02新時(shí)代能源發(fā)展的基本特征

我國(guó)能源發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，是一個(gè)意味著能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐更加穩(wěn)定、供給更可持續(xù)、發(fā)展更加低碳的時(shí)代;是一個(gè)意味著能源改革全面深化、持續(xù)釋放發(fā)展活力，為建立清潔低碳、安全高效能源體系不斷提供新動(dòng)能的時(shí)代;是一個(gè)意味著能源進(jìn)一步走向世界、國(guó)際合作全方位加強(qiáng)，能源外交日趨頻密、國(guó)家能源安全堅(jiān)強(qiáng)保障的時(shí)代;是一個(gè)意味著能源為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要而發(fā)展更平衡、更充分的時(shí)代。

(一)能源發(fā)展方式面臨深刻轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步，能源發(fā)展的內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)能源的發(fā)展規(guī)劃都是在能源供應(yīng)緊張的形勢(shì)下來(lái)安排的，主要的基調(diào)就是擴(kuò)能保供、滿足需求，能源發(fā)展也是圍繞人民群眾用上能的“硬需求”來(lái)呈現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)增速換擋、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、保供已經(jīng)不是我國(guó)能源發(fā)展的重點(diǎn)和主要矛盾了，而是在如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益上下功夫，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)更加全面、更有質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展和平衡、充分的發(fā)展，是能源行業(yè)共同的目標(biāo)。

(二)綠色發(fā)展成為能源發(fā)展的主題

十九大報(bào)告關(guān)于“美麗中國(guó)”的闡述，彰顯了以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人類(lèi)文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力思想，在確立了環(huán)境在生產(chǎn)力構(gòu)成中的基礎(chǔ)地位的同時(shí)，也拓展了能源綠色發(fā)展的新空間。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源的清潔利用、綠色發(fā)展是衡量社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)水平的標(biāo)尺，也是構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的必然要求。只有踐行綠色發(fā)展這個(gè)主題才能改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效解決新時(shí)代面臨的人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

(三)資源和環(huán)境對(duì)能源發(fā)展的約束加劇

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，既需要能源發(fā)展提供強(qiáng)大物質(zhì)原動(dòng)力，又對(duì)能源發(fā)展提出了要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高的管制和約束。我國(guó)已向國(guó)際社會(huì)莊重承諾：中國(guó)二氧化碳排放將于2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到20%左右。實(shí)現(xiàn)2035年我國(guó)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)煤炭等傳統(tǒng)能源行業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)力約束。目前，我國(guó)火電裝機(jī)10.7億千瓦，其中燃煤火電占比高達(dá)92%。淘汰火電落后產(chǎn)能，加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。同時(shí)，我國(guó)煤炭、石油和天然氣的人均占有量?jī)H為世界平均水平的67%、5.4%和7.5%，人均能源資源擁有量的較低水平和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源需求提升之間的矛盾將日趨突出。

(四)人民群眾用能需求向多層次、生態(tài)化轉(zhuǎn)變

社會(huì)主要矛盾的變化必然會(huì)體現(xiàn)在人民群眾對(duì)能源需求的各個(gè)方面。新時(shí)代，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。圍繞這一宏偉目標(biāo)，人民群眾從“用上能”到“用好能”“ 好用能”“用綠能”的梯級(jí)需求成為新時(shí)代能源行業(yè)服務(wù)民生的重要方向。群眾對(duì)能源供給質(zhì)量和數(shù)量的要求會(huì)同時(shí)提高，對(duì)能源服務(wù)的要求更具時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)性，各種新生的矛盾和問(wèn)題將集中出現(xiàn)。比如，能源需求不斷增加的同時(shí)，群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的期待也會(huì)同時(shí)提高，氣代煤、電代煤成為趨勢(shì)，散煤治理全面加快;隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，北方群眾冬季清潔取暖的問(wèn)題日益突出，農(nóng)民用能將迎來(lái)革命性變化;電力的需求會(huì)越來(lái)越大，但煤電發(fā)展的空間會(huì)越發(fā)局促，等等。所有這些都要求能源行業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)能源產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

(五)能源的外向度、開(kāi)放度進(jìn)一步提高

我國(guó)已經(jīng)成為世界上第一大能源生產(chǎn)、消費(fèi)國(guó)，石油對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的32%上升至2016年的65%，超過(guò)美國(guó)成為世界第一大原油進(jìn)口國(guó)，能源發(fā)展與世界密不可分。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)將越開(kāi)越大，能源進(jìn)一步走向世界、發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)步伐不斷加快。一方面，我國(guó)石油對(duì)外依存度偏高的現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)油氣需求增長(zhǎng)過(guò)快的矛盾亟待推動(dòng)能源國(guó)際合作;同時(shí)，隨著全球化進(jìn)程的深刻轉(zhuǎn)變，我國(guó)在世界能源治理體系中話語(yǔ)權(quán)不斷加大、引領(lǐng)世界能源發(fā)展的能力日趨提升，特別是隨著 “一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，能源領(lǐng)域互聯(lián)互通將全面加強(qiáng)，以能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)為核心的“走出去”步伐不斷加快，更高層次的能源開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)將為新時(shí)代能源發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能。

(六)能源體制機(jī)制改革全面深化，能源市場(chǎng)逐步放開(kāi)

新一輪電力體制改革全面展開(kāi)，并取得關(guān)鍵突破，競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)形成規(guī)模。油氣體制改革方案逐步落地，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化。油氣勘察開(kāi)采、進(jìn)出口、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等改革大力推進(jìn)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙建立能源統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，圍繞“打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”的要求，能源領(lǐng)域“放管服”改革全面深化，監(jiān)管體制更加理順，能源監(jiān)管和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

03對(duì)新時(shí)代能源發(fā)展的幾點(diǎn)思考

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從2020年到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段進(jìn)行擘畫(huà)，對(duì)新時(shí)代能源發(fā)展寄予厚望。明確指出，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。對(duì)推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用、倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式提出明確要求，為能源行業(yè)在新時(shí)代做出新謀劃、展示新形象、實(shí)現(xiàn)新作為指明了方向。

(一)圍繞新時(shí)代“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步明確和銜接我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、階段任務(wù)

能源發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。我國(guó)能源發(fā)展必須緊緊圍繞新時(shí)代的新部署、新要求，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，以中國(guó)立場(chǎng)、全球視野，謀劃具有前瞻性、操作性的能源發(fā)展戰(zhàn)略。十八大以來(lái)，著眼于實(shí)現(xiàn)主體能源更替和開(kāi)發(fā)利用方式的根本性變革，我國(guó)已經(jīng)制定能源革命“三步走”任務(wù)目標(biāo)，規(guī)劃了2016~2030年能源系統(tǒng)整體發(fā)展路徑，推進(jìn)能源革命的框架體系基本構(gòu)成。對(duì)照“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、特別是從2020到2050的“兩個(gè)階段”的劃分，能源戰(zhàn)略規(guī)劃還需要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。“兩個(gè)階段”的30年正是把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要時(shí)期。能源發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃必須做好與各個(gè)階段、各個(gè)節(jié)點(diǎn)的銜接，同時(shí)，我國(guó)一次能源需求將于2040年前后達(dá)到58億頓標(biāo)煤的峰值水平，而化石能源需求將于2030年達(dá)峰，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重在2050年達(dá)到50%左右。與之對(duì)應(yīng)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略、能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、清潔能源發(fā)展等等，都應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行拓展、調(diào)整、充實(shí)，使之與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略部署結(jié)合更加緊密。

(二)堅(jiān)持綠色低碳方向，促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)向以生態(tài)為核心的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。對(duì)能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)，倒逼能源體系加速重構(gòu)，推動(dòng)能源利用從以化石能源為主向以清潔能源為主進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、向以生態(tài)為核心的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。新時(shí)代的能源發(fā)展，要始終把握綠色低碳方向，讓能源結(jié)構(gòu)變綠、生產(chǎn)方式變綠、產(chǎn)品變綠、消費(fèi)方式變綠，順應(yīng)能源發(fā)展大勢(shì)，加快清潔能源替代，不斷調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)可再生能源核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，培育綠色低碳的生產(chǎn)、生活方式。牢固樹(shù)立生態(tài)紅線意識(shí)，正確處理能源發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，最大程度減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，使能源成為建設(shè)“美麗中國(guó)”的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。

(三)準(zhǔn)確把握傳統(tǒng)化石能源與清潔能源的關(guān)系，突出加快清潔能源發(fā)展

把握、處理好前述二者的關(guān)系是確保新時(shí)代能源發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要前提。一方面，壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)是十九大做出的重大部署，也是新時(shí)代能源發(fā)展的必然選擇。同時(shí)，我國(guó)的資源稟賦和發(fā)展階段決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和火電為主的電力格局短期內(nèi)難以改變，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，煤炭是我國(guó)主體能源的地位不會(huì)變、煤電占比偏高的現(xiàn)狀不會(huì)變，傳統(tǒng)化石能源為主、新能源為補(bǔ)充的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將持續(xù)。煤炭、煤電去產(chǎn)能，淘汰的是落后的過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決不能簡(jiǎn)單理解為“去炭化”。能源安全是戰(zhàn)略性問(wèn)題，當(dāng)前我們要做的是把發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)下來(lái)，把電力裝機(jī)主要是燃煤機(jī)組依然保持較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭降下來(lái)，通過(guò)淘汰、取消、緩核、緩建等措施，嚴(yán)格控制煤電產(chǎn)能。適度發(fā)展煤化工、做好煤炭清潔高效利用，進(jìn)一步加大對(duì)傳統(tǒng)能源清潔化改造力度。落實(shí)清潔能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)清潔能源高端裝備研發(fā)制造;提高清潔能源消納能力，適時(shí)出臺(tái)可再生能源配額制，明確各級(jí)政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)發(fā)展責(zé)任。加大扶持力度，鼓勵(lì)清潔能源企業(yè)參與國(guó)際能源合作。大力發(fā)展可再生能源，不斷改善電源結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)天然氣進(jìn)口、增加天然氣產(chǎn)量，切實(shí)提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重。

(四)深入推進(jìn)能源領(lǐng)域重大改革，破除體制機(jī)制障礙

推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，全面深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線，價(jià)格改革是核心，關(guān)鍵在深化，重點(diǎn)在全面。著重處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，建立起有利于實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)質(zhì)化、綠色化、融合化發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和體制機(jī)制。加快能源價(jià)格改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用。凡是能由市場(chǎng)形成的價(jià)格都要交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，培育并激發(fā)市場(chǎng)主體活力。積極推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開(kāi)發(fā)和建設(shè)，構(gòu)建有利于促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。加快油氣改革方案落實(shí)，制定出臺(tái)綜合改革試點(diǎn)方案和專(zhuān)項(xiàng)改革方案。以8個(gè)試點(diǎn)省份為重點(diǎn)，加快我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，提高我國(guó)電力市場(chǎng)化水平。積極推進(jìn)進(jìn)出口、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等改革，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)活力。深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步提高能源監(jiān)管和服務(wù)水平，理順電力安全等監(jiān)管體制。強(qiáng)化、壯大能源綜合管理職能，加強(qiáng)能源發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和行業(yè)管理能力，提高對(duì)我國(guó)能源行業(yè)進(jìn)行集中管理水平。

(五)加強(qiáng)能源國(guó)際合作，積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)

開(kāi)展能源外交，加強(qiáng)能源國(guó)際合作，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全的必由之路。堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞能源建設(shè)，以“一帶一路”為重點(diǎn)，不斷深化國(guó)際能源合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造能源國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并重，在主要立足國(guó)內(nèi)的條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的各個(gè)方面全方位加強(qiáng)國(guó)際能源合作，有效利用國(guó)際資源。抓好重大標(biāo)志性合作項(xiàng)目，推動(dòng)能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，努力搶占國(guó)際能源發(fā)展制高點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快與周邊國(guó)家在能源設(shè)施方面的互聯(lián)互通。加強(qiáng)能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等方面的國(guó)際交流大力拓展參與國(guó)際能源治理的平臺(tái)、途徑和方法，在共同打造更加公正合理的全球能源治理體制中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

(六)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把群眾用能的新期待作為新時(shí)代能源發(fā)展的著力點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展，說(shuō)到底是為了社會(huì)的全面進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高”。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重大轉(zhuǎn)變，能源行業(yè)要把握新時(shí)代特點(diǎn)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，把滿足人民追求美好生活的能源需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大力實(shí)施能源民生工程。通過(guò)以電代煤、以氣代煤，積極推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，走出一條供暖有保障、環(huán)境有保護(hù)、清潔能源可替代的可持續(xù)發(fā)展之路。大力開(kāi)展散煤治理。散煤治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、縮短城鄉(xiāng)差異、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是推動(dòng)農(nóng)村能源消費(fèi)革命、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大契機(jī)。既要立足散煤治理，又不能只盯著散燒煤替代，散煤治理不僅僅是針對(duì)散煤的革命，同時(shí)也是要解決社會(huì)公平的重要舉措。如，增加清潔能源比例，讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同等的能源供給和社會(huì)化服務(wù)。積極推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力做好電網(wǎng)升級(jí)改造、光伏扶貧、貧困地區(qū)能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)能源領(lǐng)域大氣污染防治，著力做好油品質(zhì)量升級(jí)。加大新能源汽車(chē)推廣力度，加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)群眾綠色出行基礎(chǔ)，滿足群眾對(duì)能源綠色發(fā)展的新期待。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2017年12月15第45、46期

作者系國(guó)家能源局浙江監(jiān)管辦公室黨組成員

原標(biāo)題:獨(dú)家 | 盧延國(guó)：準(zhǔn)確把握新時(shí)代我國(guó)能源發(fā)展的階段性特征

責(zé)任編輯：lixin

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