觀點(diǎn)丨湖南省售電市場(chǎng)的現(xiàn)狀、困難及建議

2017-10-12 11:22:24 北極星售電網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

隨著湖南省經(jīng)信委組織開(kāi)展電力交易的通知及湖南省電力交易中心2017年電力市場(chǎng)交易公告的出臺(tái)，湖南省的電力市場(chǎng)交易在十九大之前正式開(kāi)始。仔細(xì)研究經(jīng)信委的電力交易通知及湖南省電力交易中心的交易公告，結(jié)合前

一、當(dāng)前電力市場(chǎng)情況及困境

➀政府主管部門(mén)

湖南省政府對(duì)電力體制改革非常重視，也非常慎重，特別是在交易規(guī)則的制訂上考慮得非常周全。當(dāng)前湖南經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，政府希望電力體制改革給實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低成本，提高本土企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

為使企業(yè)得到更多的改革紅利，政府利用取消工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)基金及政府附加基金的收益及外省購(gòu)電差價(jià)直接補(bǔ)貼給進(jìn)入市場(chǎng)的用電企業(yè)。湖南省發(fā)革委《關(guān)于利用煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)剩余空間推動(dòng)市場(chǎng)化交易有關(guān)問(wèn)題的通知》明確對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)交易的貧困地區(qū)用電企業(yè)每度電降3分錢(qián)，非貧困地區(qū)市場(chǎng)用電企業(yè)每度電降2分錢(qián)。交易公告中明確，進(jìn)入市場(chǎng)的貧困地區(qū)企業(yè)、2家重點(diǎn)脫困和重點(diǎn)支農(nóng)企業(yè)及29家優(yōu)勢(shì)企業(yè)可以參與省外購(gòu)電電量部分的市場(chǎng)掛牌交易，估價(jià)此項(xiàng)可給進(jìn)入市場(chǎng)交易的貧困地區(qū)企業(yè)每度電降4分錢(qián)， 2家重點(diǎn)脫困和重點(diǎn)支農(nóng)企業(yè)每度電降10分錢(qián)，29家優(yōu)勢(shì)企業(yè)每度電降5分錢(qián)。省經(jīng)信委2017年省外入湘電量交易方案明確9月底以前購(gòu)入祁韶電量的差價(jià)收益優(yōu)惠給10-12月份參與省內(nèi)電力市場(chǎng)交易的電力用戶(hù)，此項(xiàng)政策估計(jì)可以給參與市場(chǎng)交易的電力用戶(hù)每度電降2分錢(qián)。上述政策匯總可給參與市場(chǎng)交易的貧困地區(qū)電力用戶(hù)及29家優(yōu)勢(shì)企業(yè)每度電降9分錢(qián)，給2家重點(diǎn)脫困和重點(diǎn)支農(nóng)企業(yè)每度電降14分錢(qián)，給參與電力市場(chǎng)交易的普通企業(yè)降低4分錢(qián)。政策性補(bǔ)貼給企業(yè)確實(shí)帶來(lái)了電力改革的紅利，但是市場(chǎng)的作用就受到抑制。

➁發(fā)電側(cè)

湖南燃煤電廠年平均利用小時(shí)2016年只有2900小時(shí)左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。在當(dāng)前煤價(jià)下，湖南燃煤電廠平均只有0.06元/度左右的邊際利潤(rùn)(只考慮煤炭、脫硫、脫硝、及除塵材料等變動(dòng)成本)，但由于利用小時(shí)低，固定成本(財(cái)務(wù)費(fèi)用、折舊費(fèi)、管理費(fèi)、人員成本、檢修費(fèi)用等)難以分?jǐn)?，造成今?-9月份湖南燃煤電廠大多數(shù)出現(xiàn)虧損。

去年10月份以來(lái)，電煤漲幅較大，根據(jù)原有政策，應(yīng)實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)。今年6月，國(guó)家發(fā)改委以發(fā)改價(jià)格〔2017〕1152號(hào)文明確自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金,將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%，騰出的電價(jià)空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。湖南也立即出臺(tái)了政策，省內(nèi)電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)提高0.29分錢(qián)/千瓦時(shí)。此次調(diào)價(jià)，湖南燃煤機(jī)組上網(wǎng)調(diào)價(jià)不高，沒(méi)有彌補(bǔ)因?yàn)槊禾可蠞q帶來(lái)的成本增長(zhǎng)，湖南電網(wǎng)內(nèi)燃煤發(fā)電廠經(jīng)營(yíng)困難的局面依然沒(méi)有改觀。加上甘肅酒泉至湖南湘潭的特高壓直流投產(chǎn)，外省大量購(gòu)電壓縮了燃煤發(fā)電廠的市場(chǎng)份額，使湖南省燃煤發(fā)電廠經(jīng)營(yíng)雪上加霜。

基于上述原因，燃煤發(fā)電廠針對(duì)湖南電力市場(chǎng)改革持觀望態(tài)度，七大發(fā)電集團(tuán)形成默契，在市場(chǎng)上采取不保底、不參與要求保底的電力用戶(hù)購(gòu)電招標(biāo)、不與獨(dú)立售電公司接觸的“三不政策”。“三不政策”導(dǎo)致了許多電力客戶(hù)選擇獨(dú)立售電公司，占有優(yōu)勢(shì)的發(fā)電企業(yè)所屬售電公司反而占有很少的市場(chǎng)份額。電力零售批發(fā)市場(chǎng)情況加劇了七大發(fā)電集團(tuán)的壓力，導(dǎo)致他們的團(tuán)結(jié)程度更高了。針對(duì)政府給予企業(yè)每度電補(bǔ)貼較多，他們認(rèn)為這么大的降價(jià)，企業(yè)應(yīng)該滿(mǎn)意，因此個(gè)別發(fā)電集團(tuán)放風(fēng)說(shuō)燃煤電廠全部零降價(jià)，大用戶(hù)與售電公司只要與他們簽訂合同就有4-9分錢(qián)降價(jià)，如果沒(méi)有簽訂合同，補(bǔ)貼就拿不到。政府的補(bǔ)貼政策本身是一件好事情，但導(dǎo)致燃煤發(fā)電廠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性不高，也不愿給電力用戶(hù)與售電公司降價(jià)。

➂用戶(hù)側(cè)

已經(jīng)準(zhǔn)入的企業(yè)有二千多家，其中用電大戶(hù)都參與了去年的直購(gòu)電，他們對(duì)去年的直接購(gòu)電交易是不滿(mǎn)意的，比他們的期望值低，而且沒(méi)有談判的余地。因此在今年的市場(chǎng)合同簽訂時(shí)，他們都希望售電公司給予保底，由于七大發(fā)電集團(tuán)下屬電廠及售電公司都不參與，獨(dú)立售電公司為了搶占市場(chǎng)份額，只有迎難而上。目前，省內(nèi)多數(shù)可以直接交易的大客戶(hù)都放棄直接交易而選擇了獨(dú)立售電公司，一是因?yàn)榘l(fā)電廠不保底，不參與電力購(gòu)電招標(biāo)，二是自身的用電偏差很難控制。

根據(jù)湖南省經(jīng)信委的電力用戶(hù)準(zhǔn)入條件，10千伏及以上的工商業(yè)用電客戶(hù)都可以進(jìn)入。廣大電力用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)積極性很高，但個(gè)別縣(區(qū))經(jīng)信委在辦理準(zhǔn)入審核時(shí)按照字面理解要求企業(yè)提供項(xiàng)目審批文件(證明符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，節(jié)能，節(jié)水)、環(huán)評(píng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告(證明污染排放達(dá)到國(guó)家要求)、物價(jià)部門(mén)或電網(wǎng)企業(yè)的電價(jià)證明(證明非執(zhí)行差別電價(jià)或懲罰性電價(jià)用戶(hù))、供用電合同(證明電壓等級(jí))，許多中小企業(yè)既有想降低電價(jià)成本的愿望，又因?yàn)槭掷m(xù)過(guò)于復(fù)雜而持觀望態(tài)度。

➃售電公司

售電公司是本次電力改革新生事物，其目的是希望通過(guò)售電公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激活市場(chǎng)，同時(shí)，為電力用戶(hù)提供增值服務(wù)，降低企業(yè)能耗。湖南省第一批準(zhǔn)入的107家售電公司在市場(chǎng)上積極宣傳湖南電改政策，宣傳湖南電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則，使廣大電力客戶(hù)對(duì)湖南電力改革形勢(shì)、將來(lái)的市場(chǎng)方向有了清醒的認(rèn)識(shí)。

湖南省售電公司當(dāng)前也面臨著巨大壓力，一是擔(dān)心買(mǎi)不到電，湖南省內(nèi)燃煤發(fā)電廠集體不與售電公司接觸，不與售電公司簽訂購(gòu)售電合同;二是多數(shù)售電公司可能會(huì)虧損，政府給予企業(yè)補(bǔ)貼較多，影響燃煤發(fā)電廠的降價(jià)預(yù)期，并且售電公司不能參與該部分降價(jià)的分成。許多售電公司在上半年簽訂了大量的保底合同，基于當(dāng)時(shí)的判斷，保底合同風(fēng)險(xiǎn)不大，也迎合了廣大用電企業(yè)的需求。但到9月份，許多情況發(fā)生變化，特別是政策性補(bǔ)貼給予較多，而發(fā)電企業(yè)又非常團(tuán)結(jié)，降價(jià)空間有限，多數(shù)有保底業(yè)務(wù)的售電公司會(huì)出現(xiàn)大的虧損。一旦售電公司參與積極性不高，靠單個(gè)客戶(hù)與發(fā)電側(cè)進(jìn)行博弈，很難打破發(fā)電側(cè)的聯(lián)盟，上網(wǎng)電價(jià)就不能體現(xiàn)市場(chǎng)供需關(guān)系。今后的湖南省電力市場(chǎng)交易只能靠政府干預(yù)，背離了本輪電力體制改革的初衷。

二、建議

本輪電力體制改革的核心是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，放開(kāi)發(fā)電側(cè)發(fā)電計(jì)劃，促進(jìn)發(fā)電側(cè)充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)高效環(huán)保機(jī)組多出力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，允許多元化市場(chǎng)主體參與售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于更好地服務(wù)工商業(yè)用戶(hù)用電需求，從而讓電力市場(chǎng)化改革的紅利惠及用戶(hù)。建立市場(chǎng)交易機(jī)制，打破省間壁壘，保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)能源資源的大范圍優(yōu)化配置，加快我國(guó)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。

作為關(guān)注湖南電力體制改革的人員，本人提幾點(diǎn)建議。

1、建議湖南省政府大力培育電力市場(chǎng)交易，鼓勵(lì)各市場(chǎng)主體充分參與競(jìng)爭(zhēng)，特別是要培育售電公司，要通過(guò)電力交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使部分優(yōu)秀的售電公司脫穎而出，通過(guò)售電公司來(lái)激活電力交易市場(chǎng)，由市場(chǎng)、供求關(guān)系確定售電價(jià)格。在改革初期，可以給予燃煤發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，例如燃煤發(fā)電企業(yè)降2分錢(qián)，政府從外省購(gòu)電差價(jià)收益中拿出1分錢(qián)給予電廠補(bǔ)貼，一方面是鼓勵(lì)，另外一方面也是減少燃煤發(fā)電企業(yè)的虧損。給予用電用戶(hù)補(bǔ)貼不宜太多，少用行政職能，多用市場(chǎng)機(jī)制降低企業(yè)用電成本。

2、建議燃煤發(fā)電集團(tuán)取消抱團(tuán)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低檢修成本、人工成本，關(guān)停落后燃煤機(jī)組。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)管理水平，降低內(nèi)部運(yùn)行成本，在集團(tuán)內(nèi)部?jī)?yōu)化資源配置，降低上網(wǎng)電價(jià)，為湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3、建議準(zhǔn)入的廣大電力用戶(hù)對(duì)電力市場(chǎng)交易降價(jià)期望不要太高，當(dāng)前的降價(jià)主要靠燃煤發(fā)電廠讓利，燃煤發(fā)電廠目前經(jīng)營(yíng)困難。改革應(yīng)該循序漸進(jìn)，而不是一蹴而就，讓各個(gè)市場(chǎng)主體都可以在接受范圍內(nèi)進(jìn)行。

4、建議售電公司一是積極參與市場(chǎng)，進(jìn)一步激活市場(chǎng)，同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，避免誤解政策，誤導(dǎo)電力用戶(hù);二是防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，隨意承諾，避免出現(xiàn)違約事件;三是售電公司作為中間服務(wù)商，要做好上下游的橋梁作用，既要考慮發(fā)電企業(yè)的利益，也要考慮廣大用電企業(yè)的期望，使改革能夠穩(wěn)步推進(jìn);四是加強(qiáng)用電負(fù)荷預(yù)測(cè)，減少用電偏差，使發(fā)電、用電計(jì)劃更加準(zhǔn)確;五是做好電力用戶(hù)的服務(wù)工作，為企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)、用電咨詢(xún)、設(shè)備修試運(yùn)維等增值服務(wù)。

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