獨(dú)立售電公司的風(fēng)險(xiǎn)分析

2017-09-20 18:02:33 德衡商法網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）文》，為新一輪電力體制改革拉開帷幕。電改9號(hào)文后，《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的頒布，將有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)推向高潮。各地售電公司遍地開花，做時(shí)代的弄潮兒，抓住機(jī)會(huì)，抓緊“搶錢”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年11月15日，全國各省市售電公司至少已達(dá)2158家。誠然，售電業(yè)務(wù)的放開，市場的廣泛加入，經(jīng)濟(jì)活力競相迸發(fā)，但是作為由社會(huì)資本組建的僅提供售電服務(wù)的獨(dú)立售電公司,相較于電網(wǎng)企業(yè)的售電公司和擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，其面臨更多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

一主體地位不合法的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)現(xiàn)行《電力法》第二十五條規(guī)定，供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。供電營業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只能設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。作為部門規(guī)章的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》雖然賦予售電公司得以成立的條件和權(quán)利義務(wù)，但是在更高位階的法律尚未為其正名之前，其存在本身是違反法律規(guī)定的。

二輸電線路風(fēng)險(xiǎn)

電力的輸送是售電的必備環(huán)節(jié)，輸電線路的架設(shè)和選擇是售電公司面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。售電公司若選擇自建輸配線路等設(shè)施將不得不面對(duì)前期搭建的時(shí)間和人員成本以及維護(hù)管理的風(fēng)險(xiǎn)；售電公司若選擇用電網(wǎng)的既有輸配設(shè)施，則需要向電網(wǎng)企業(yè)繳納費(fèi)用并妥善處理與電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系。

三運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

1、購售電合同簽訂的風(fēng)險(xiǎn)

（1）購售電合同的簽訂對(duì)后期合同履行、責(zé)任劃分等起到至關(guān)重要的作用，而簽訂合同本身存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。簽訂合同的主體只能為自然人、法人和其他組織，且能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。簽約主體不適格，可能導(dǎo)致合同無效或被撤銷；合同內(nèi)容如果遺漏了諸如受電設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任、違約責(zé)任約定等重要條款或約定不明確，將承擔(dān)不利的法律后果；當(dāng)合同簽訂所依據(jù)法律、合同主體、重要的事實(shí)發(fā)生變化而不及時(shí)訂立補(bǔ)充協(xié)議也將面臨承擔(dān)法律責(zé)任的后果。

（2）《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》賦予售電公司受委托代理用戶與電網(wǎng)企業(yè)的涉網(wǎng)事宜。根據(jù)山西的規(guī)定售電公司入場交易前要與用戶簽訂委托購電協(xié)議。這個(gè)協(xié)議簽訂的必要性以及這個(gè)委托關(guān)系當(dāng)中三方主體的地位、權(quán)利與義務(wù)的界定也存在上述所說的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，售電公司承擔(dān)著要與用戶簽訂書面購售電合同并且審查合同簽訂主體、合同內(nèi)容盡量完善并及時(shí)更新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

2、電費(fèi)回收法律風(fēng)險(xiǎn)

作為售電企業(yè)，難免遇到用戶欠付電費(fèi)，企業(yè)電費(fèi)回收困難的風(fēng)險(xiǎn)。欠費(fèi)除造成利息損失外，還拉低了售電公司的電費(fèi)回收率、資金到賬率以及電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)可控率等關(guān)鍵經(jīng)營指標(biāo)，嚴(yán)重的影響到公司利潤和員工利益，極大地妨礙了企業(yè)正常的經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、停電法律風(fēng)險(xiǎn)

購售電合同不規(guī)范，會(huì)引發(fā)停電法律風(fēng)險(xiǎn)。主要是未簽訂購售電合同或合同約定的停電免責(zé)事由不明確。未按照程序中止、恢復(fù)供電，造成損失引發(fā)索賠。由于第三者責(zé)任造成停電，售電企業(yè)舉證不利，導(dǎo)致承擔(dān)賠償責(zé)任。停電事故調(diào)查和處理不及時(shí)，造成人員傷亡和損失擴(kuò)大，或者向有關(guān)部門匯報(bào)不及時(shí)，可能受到電力監(jiān)管部門的行政處罰或承擔(dān)民事賠償責(zé)任、相關(guān)責(zé)任人則承擔(dān)刑事責(zé)任。

4、觸電事故法律風(fēng)險(xiǎn)

（1）產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)損害責(zé)任。根據(jù)《合同法》第一百七十八條的規(guī)定，供用電合同履行地點(diǎn)約定不明的，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點(diǎn)。根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》的規(guī)定，供電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理范圍，按產(chǎn)權(quán)歸屬確定，產(chǎn)權(quán)人對(duì)自己所屬的供電設(shè)施承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)管理的責(zé)任，并對(duì)在其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)所發(fā)生的事故承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。據(jù)此，對(duì)于售電企業(yè)所屬供電設(shè)施上發(fā)生的財(cái)產(chǎn)損害，售電企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（2）觸電人身傷害的賠償責(zé)任。在觸電人身傷害賠償案件中，售電企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，首先看是否是電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人，如果是電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人，警示標(biāo)志缺失或是設(shè)置不規(guī)范，會(huì)認(rèn)定為售電企業(yè)疏于管理，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)觸電人身傷害的賠償責(zé)任。而如果售電企業(yè)管理上有瑕疵，則需要承擔(dān)部分民事責(zé)任。

5、電力設(shè)施維護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)

電力設(shè)施維護(hù)方面，極易發(fā)生糾紛，存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。

（1）架空輸電線路跨越農(nóng)村林木、房屋產(chǎn)生的相鄰權(quán)糾紛（如電磁環(huán)境侵權(quán)糾紛）；

（2）電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域及空間通行權(quán)限制了不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)人的使用，要求售電企業(yè)排除妨害或給予補(bǔ)償而產(chǎn)生的糾紛。

（3）電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域出現(xiàn)隱患無法落實(shí)責(zé)任人。

（4）電力設(shè)施設(shè)備維修前后未按規(guī)程操作，事后沒有書面驗(yàn)收手續(xù)。

四高成本的風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)行售電業(yè)務(wù)，購電、輸配電等環(huán)節(jié)需要擔(dān)負(fù)較高的成本，對(duì)企業(yè)資金和發(fā)展運(yùn)營提出了較大的挑戰(zhàn)。售電企業(yè)要擔(dān)負(fù)電力設(shè)施的搭建費(fèi)用、材料費(fèi)用、修理費(fèi)、管理維護(hù)費(fèi)用、職工薪酬、先行購電等費(fèi)用支出，成本較高，售電公司必須面對(duì)在高成本下尋求用電大戶、實(shí)現(xiàn)盈利的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

五外部競爭

同為售電企業(yè)，獨(dú)立的售電公司還面臨著與電網(wǎng)企業(yè)的售電公司嚴(yán)峻的競爭形勢。售電側(cè)改革打破了電網(wǎng)企業(yè)的壟斷，改革過程也受到很多阻力。但是改革深入推進(jìn)下，電網(wǎng)企業(yè)從被動(dòng)抗拒到積極應(yīng)對(duì)，一步步向好的趨勢發(fā)展。其利用自身優(yōu)勢地位 “背靠大樹好乘涼”，重要數(shù)據(jù)由電網(wǎng)發(fā)布、前期已形成的客戶關(guān)系、已有固定資產(chǎn)的低成本運(yùn)營等優(yōu)勢，使其在維護(hù)客戶關(guān)系、增加客戶粘性、提升隊(duì)伍資質(zhì)和培育方面具有明顯的優(yōu)勢。售電企業(yè)要與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行競爭，以合理的渠道和價(jià)格購電，并尋找用戶以具有競爭優(yōu)勢和利潤點(diǎn)的價(jià)格進(jìn)行售電。價(jià)格戰(zhàn)、爭搶客戶都是售電企業(yè)需面臨的挑戰(zhàn)。

六售電公司強(qiáng)制退出與用電安全

盡管《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》規(guī)定了售電公司的強(qiáng)制退出機(jī)制，但是當(dāng)售電公司不符合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，用戶原先簽訂的購售電合同必然在一定程度上受到影響。售電公司被強(qiáng)制退出，其所簽訂但尚未履行的購售電合同，需要另行征求合同購售電各方意愿，通過電力市場交易平臺(tái)轉(zhuǎn)讓給其他售電公司或交由電網(wǎng)企業(yè)保底供電。即當(dāng)售電公司因經(jīng)營不善、破產(chǎn)、陷入公司僵局等致使其違反交易規(guī)則而不能向用戶供電時(shí)，而其他售電公司不愿意承繼該合同權(quán)利義務(wù)，或者用戶對(duì)其他售電公司不信任、不滿意，各方在交易平臺(tái)上無法達(dá)成一致，用戶不得不面臨用電困境。即使問題能夠通過交易平臺(tái)或保底供電解決，用戶也許面對(duì)具有時(shí)間差的用電問題，直接影響其經(jīng)營。而這種購售電的不穩(wěn)定，一旦發(fā)生勢必會(huì)影響?yīng)毩⑹垭姽镜纳鐣?huì)評(píng)價(jià)。

強(qiáng)制退出處理不當(dāng)，則必然危害消費(fèi)者的利益并傷及電力改革，對(duì)整個(gè)售電市場不利。而地方政府能否履行好市場監(jiān)管的職責(zé)，克服監(jiān)管規(guī)則不明、監(jiān)管力度不足的問題，對(duì)售電公司的發(fā)展也起到重要作用。

綜上，獨(dú)立售電公司作為新的市場主體，具有無限的活力和可能，同時(shí)也面臨主體身份、輸電線路、運(yùn)營管理、外部競爭與用電安全等多重挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。成立售電公司應(yīng)該是在充分分析防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上作出的重大決策而不是一時(shí)腦熱的沖動(dòng)之舉。售電公司要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控，做到全面綜合考慮，盡量降低售電風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任編輯：lixin

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